|
В настоящее время в
области в 32 школах образовательный процесс организован в две и даже три
смены (6,7% от общего количества школ).
Потребность обеспечения
высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами
населения и перспективными задачами развития российского общества и
экономики, в том числе совершенствование условий и организации обучения в
общеобразовательных организациях (далее – школах), диктуется
санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными
нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего
образования.
Для повышения доступности
и качества общего образования должны быть обеспечены: организация всех видов
учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их
осуществления.
Односменный режим работы
образовательной организации позволяет существенно повысить доступность
качественного школьного образования второй половины дня, а именно:
обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 3800 часов обязательной
внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10
часов в неделю);
создать условия для
применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием
ресурсов нескольких организаций;
организовать
обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным
программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки», включая дополнительное обучение физической культуре и
спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012
г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017
годы».
Вопрос ликвидации второй
смены в школах – одно из стратегических направлений развития образования. В
первую очередь проблему второй смены решает строительство новых школ.
Потребность в строительстве новых школ на территории области существует в
городской местности в количестве 15 объектов, в сельской местности – 14. (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от
23.03.2016 № 286)
Помимо строительства и
оптимизации работы школ необходимо вывести здания школ, имеющие уровень
износа 50 и более процентов, из эксплуатации и перевести обучающихся в новые
здания или в здания, соответствующие современным требованиям к условиям
обучения.
Всего на территории
области в 2015 году эксплуатируются 84 школьных здания с уровнем износа 50 и
более процентов, в которых обучаются 15965 детей, что составляет 18 процентов
от общей численности обучающихся.
Обеспечению доступности
качественного общего образования способствует не только ввод новых школ, но и
реконструкция и достройка действующих. В рамках
Программы на территории Тамбовской области планируется реконструкция 55 объектов и строительство 26 пристроек к зданиям. (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской
области от
23.03.2016 № 286; от
14.07.2016 № 785)
В целях улучшения
материально-технического состояния образовательных организаций и создания
условий, соответствующих всем современным требованиям, необходимо реализовать
мероприятия по капитальному ремонту 136
здания. (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от
23.03.2016 № 286)
Ремонтные работы в
отдельных помещениях образовательных организаций проводились в рамках
реализации проекта партии «Единая Россия» по созданию в общеобразовательных
организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий
физической культурой и спортом (в 15 спортивных залах проведен капитальный
ремонт). В рамках мероприятий региональной программы области «Доступная среда
на 2013-2015 годы» были реализованы работы по адаптации доступности зданий
образовательных организаций, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и
лиц, не имеющих нарушений развития.
Проведенные в рамках
модернизации региональных систем общего образования в 2011-2013 годах
мероприятия по капитальному (текущему) ремонту зданий школ значительно
снизили количество объектов, не соответствующих современным требованиям и не
имеющих всех видов благоустройства.
В системе общего
образовании области остаются проблемы, требующие конструктивных решений, в
том числе в рамках данной Программы:
несоответствие уровня
обеспеченности местами в общеобразовательных учреждениях потребностям
населения. Растущая нехватка мест в общеобразовательных учреждениях ведет к
увеличению количества школ, работающих в две смены;
перегруженность классов в
общеобразовательных учреждениях, объясняемая превышением допустимого СНиП количества детей, приводят к снижению эффективности
учебно-воспитательного процесса и повышению уровня заболеваемости детей.
Необходимость реализации
Программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по
формированию условий для получения качественного общего образования.
2. Цель и задачи
Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые показатели (индикаторы)
реализации Программы
Целью Программы является
создание новых мест в общеобразовательных организациях области в соответствии
с прогнозной потребностью, соответствующих современным условиям, и ликвидация
ветхих зданий школ, износ которых превышает 50%.
В ходе реализации
Программы будут решены следующие задачи:
строительство, реконструкция,
капитальный ремонт зданий школ с целью открытия новых учебных мест для
обеспечения проведения образовательного процесса в одну смену;
оптимизация структуры сети
и имущественного комплекса образовательных организаций, позволяющих
осуществлять образовательную деятельность в одну смену;
обеспечение современных
условий обучения.
Целевые показатели
(индикаторы) реализации Программы приведены в приложении № 1.
Программа реализуется в
два этапа:
I этап – 2016-2020 годы;
II этап – 2021-2025 годы.
На первом этапе реализации
Программы предполагается к 2018 году ликвидировать третью смену;
к 2021 году учащиеся 1 – 4
классов и 10 – 11(12) классов перейдут на обучение в одну смену.
На втором этапе реализации
Программы (2021-2025 годы) учащиеся 5 – 9 классов перейдут на обучение в одну
смену к 2024 году;
к 2025 году планируется
перевести 100 процентов обучающихся из зданий школ с износом 50 и более
процентов в здания, соответствующие современным требованиям к условиям
обучения, и обеспечить обучение в одну смену, удерживая существующий
односменный режим обучения.
По итогам реализации
Программы будет обеспечено создание условий для реализации ФГОС, улучшение
условий обучения и расширения возможностей учащихся области для получения
дополнительного образования, творческого развития, сохранения и укрепления
здоровья.
3. Мероприятия Программы
В целях реализации
основной задачи Программы в период с 2016 по 2025 годы планируется
строительство школ, реконструкция, капитальный ремонт, пристройка объектов
инфраструктуры общего образования. Строительство школ предусматривает
использование типовых проектов. Поадресное
наименование объектов по годам ввода отражено в приложении № 2. Мероприятия
Программы приведены в приложении № 3.
Постановлением
администрации области создана рабочая группа по реализации мероприятий
региональной программы «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации
(исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных
организациях» на 2016-2025 годы на территории Тамбовской области.
В рамках реализации
региональной программы муниципалитетами Тамбовской области разработаны
проекты по модернизации инфраструктуры школьных зданий и созданию современных
условий обучения на 2016-2025 годы. Во всех муниципальных образованиях
созданы муниципальные рабочие группы по реализации проекта.
Управлением образования и
науки области проведены собеседования с руководителями органов местного
самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, по вопросам
реализации муниципальных проектов по содействию создания новых мест в
общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы.
Администрация области
планирует заключение соглашения с Министерством образования и науки
Российской Федерации о финансовом обеспечении реализации проекта.
Управление строительства и
инвестиций области обеспечивает вхождение проектно-сметной документации на
строительство объектов образования, реализуемых и реализованных в области,
для включения их в реестр типовой проектной документации Минстроя России.
Управление образования и
науки области формирует перечень объектов общего образования, которые
планируются к строительству, реконструкции, капитальному ремонту и пристрою.
Управление образования и
науки области (в рамках своих полномочий):
осуществляет методическую
помощь в разработке муниципальных программ;
осуществляет контроль за эффективным использованием финансовых средств,
выделяемых на реализацию Программы;
организует ведение
ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
осуществляет управление
деятельностью исполнителей Программы в рамках выполнения мероприятий
Программы;
в случае необходимости
организует экспертные проверки хода реализации Программы.
Управление образования и
науки области совместно с управлением строительства и инвестиций области:
осуществляет контроль за
целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию
Программы;
организует экспертную
оценку проектно-сметной документации объектов строительства, пристроя, реконструкции, капитального ремонта.
Органы местного
самоуправления:
формируют перечень
земельных участков, выделенных под строительство, пристрой объектов
образования;
осуществляют контроль за ходом разработки проектно-сметной документации
на реконструкцию объектов образования с износом 50 и более процентов;
осуществляют подбор
типовых проектов на строительство (новострой)
объектов образования для обеспечения новыми учебными местами и ликвидации II
и III смен;
организуют ведение
отчетности по реализации Программы, а также мониторинги реализации Программы.
4. Финансовое обеспечение
Программы
Финансовое обеспечение
Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, средств
бюджета области, местных бюджетов.
Общий объем финансирования
Программы в 2016-2025 годах составит 30195,62
млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета области – 29775,62 млн. рублей; за счет внебюджетных
источников – 420,00 млн. рублей. (В редакции
Постановлений Администрации Тамбовской области от
23.03.2016 № 286; от
30.03.2016 № 321; от
14.07.2016 № 785; от
11.08.2016 № 931; от
30.12.2016 № 1590; от 17.02.2017 № 147)
Объем финансирования
Программы в 2016-2020 годах составит 17905,60
млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета области – 17625,60 млн. рублей; за счет внебюджетных
источников – 280,00 млн. рублей. (В редакции
Постановлений Администрации Тамбовской области от
23.03.2016 № 286; от
30.03.2016 № 321; от
14.07.2016 № 785; от
11.08.2016 № 931; от
30.12.2016 № 1590; от 17.02.2017 № 147)
Объем финансирования
Программы в 2021-2025 годах составит 12290,02
млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета области – 12150,02 млн. рублей; за счет внебюджетных
источников – 140,00 млн. рублей. (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от
23.03.2016 № 286)
Объемы финансирования за
счет средств федерального бюджета, средств бюджета области и внебюджетных
источников приведены в приложении № 4.
5. Механизмы реализации
Программы
Координатором Программы
является региональная рабочая группа реализации мероприятий программы
«Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из
прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на
2016-2025 годы на территории Тамбовской области.
Ответственным исполнителем
в ходе выполнения Программы в части планирования, организации и контроля
реализации действий по строительству, пристрою и
реконструкции объектов образования на территории области является управление
строительства и инвестиций области.
Ответственным исполнителем
– координатором в ходе выполнения Программы в части организации капитального
ремонта государственных образовательных организаций является управление
образования и науки области.
Органы местного
самоуправления являются ответственными исполнителями в части организации
капитального ремонта муниципальных образовательных организаций.
В рамках данной Программы
в контексте развития конкурентного рынка образовательных услуг будут
использованы существующие формы государственного частного партнерства,
наиболее целесообразные с точки зрения эффективного использования бюджетных
средств и повышения качества образовательных услуг. Для их реализации
совместно с управлением экономической политики администрации области будет
разработана соответствующая нормативно-проектная база.
6. Оценка эффективности
Программы
Эффективность (Э)
Программы оценивается ежегодно путем сравнения фактически достигнутых
значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями и
определяется по формуле:
,
где:
n – количество целевых индикаторов;
– планируемое значение i-го целевого
показателя (индикатора);
– фактически достигнутое значение i-го
целевого показателя (индикатора).
Если фактически
достигнутое значение целевого показателя (индикатора) больше соответствующего
планируемого значения указанного показателя (индикатора), то значение
разности планируемого значения i-го целевого показателя (индикатора) и
фактически достигнутого значения i-го целевого показателя (индикатора)
принимается равным нулю.
Методика сбора исходной
информации для расчета значений целевых показателей (индикаторов) состоит в
проведении мониторинга выполнения проектов в рамках мероприятия Программы.
Организационно-техническое
и аналитическое сопровождение Программы осуществляет Тамбовское областное
государственное автономное учреждение «Тамбовский центр стратегических
разработок».
Для сбора исходной
информации будут использованы данные ведомственной статистики и собственные
формы статистического наблюдения.
При расчетах значений
целевых показателей (индикаторов) «число новых мест в общеобразовательных
организациях Тамбовской области, в том числе введенных путем строительства,
реконструкции, пристроя, капитальных ремонтов
объектов инфраструктуры общего образования» используются данные Федеральной
службы государственной статистики, данные мониторингов управления образования
и науки области; экспертная экстраполяция результатов реализации Программы на
основе мониторингов.
Кроме того, новые учебные
места будут вводиться за счет оптимизации загруженности школ, в том числе
путем: эффективного использования имеющихся помещений школ, повышения
эффективности использования помещений образовательных организаций разных
типов, включая образовательные организации дополнительного, профессионального
и высшего образования, проведение организационных кадровых решений; поддержки
развития негосударственного сектора общего образования.
Показатель, касающийся проведения организационно-кадровых решений,
отражает число мест, которые создаются в рамках проекта «Доступная среда», то
есть для детей, имеющих проблемы со здоровьем и обучающихся на дому, в
медицинских, а также в оздоровительных учреждениях.
|
