|
Расширенный поиск
Закон Тамбовской области от 11.12.2001 № 238-ЗРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н Об основных направлениях социально-экономического развития Тамбовской области на 2002-2004 годы Статья 1. Утвердить основные направления социально-экономического развития Тамбовской области на 2002-2004 годы (прилагаются). Статья 2. Рекомендовать органам местного самоуправления районов (городов) области разработать основные направления социально-экономического развития муниципальных образований на среднесрочную перспективу. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 11 декабря 2001 г. N 238-З ------------------------------ Утверждены Законом Тамбовской области "Основные направления социально-экономического развития Тамбовской области на 2002-2004 годы" от 11 декабря N 238-З ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2004 ГОДЫ ТАМБОВ 2001 1. ВВЕДЕНИЕ Закон Тамбовской области "Об основных направлениях социально-экономического развития Тамбовской области на 2002-2004 годы" является программным документом и содержит базовые принципы и направления социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу. Целью определения основных направлений социально-экономического развития области является формирование такой модели экономики Тамбовской области, которая бы обладала долгосрочным потенциалом динамичного роста, была бы способна обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности услуг и выпускаемой в регионе продукции. Реализация основных направлений социально-экономического развития региона направлена на осуществление мероприятий в области социальной политики и модернизации экономики на 2002-2004 годы, совершенствование налоговой системы, правовых основ для снижения административных барьеров и ограничения непосредственного вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятий, рациональное использование земельных ресурсов, создание эффективной специализации экономики региона, направленной на вовлечение природно-ресурсного, инновационного, инфраструктурного, человеческого потенциала, повышение качества и доступности важнейших социальных услуг, а также повышение эффективности экономической инфраструктуры региона. Реализация основных направлений будет производиться на основании, как федеральных целевых программ, так и отдельно разработанных региональных отраслевых программ на 2002-2004 гг. При этом источниками денежных средств для реализации планируемых программных мероприятий предусматриваются бюджетные средства (всех уровней), собственные средства предприятий (предпринимателей), кредиты банков, частные инвестиции (в том числе и иностранные) и иные внебюджетные средства. Формирование бюджетного финансирования отраслевых программ будет вестись в соответствии с Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, законами Российской Федерации и Тамбовской области, а также с учетом бюджетных возможностей, предусматриваемых при формировании проектов областного бюджета, начиная с 2002 года. Согласование размеров финансового обеспечения разрабатываемых программ закрепляется в законодательном порядке Тамбовской областной Думой. Данный программный документ включает в себя анализ итогов социально-экономического развития области за 1998-2000 годы, определение основных направлений развития отраслей и совершенствования сфер деятельности, а также прогноз социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу 2002-2004 годов. II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ Тамбовская область образована 27 сентября 1937 года. Она расположена в центре европейской части России (занимает центральную часть Окско-Донской низменности), входит в состав Центрального Федерального округа. На севере граничит с Рязанской областью, на северо-востоке - с Пензенской, на юго-востоке - с Саратовской, на юге - с Воронежской и на западе - с Липецкой областями. Территория области занимает 34,3 тыс. кв. км, протяженность с севера на юг около 250 км, с запада на восток - чуть больше 200 км. Расстояние от областного центра до Москвы - 480 км. На территории области протекает 1400 рек, речек и ручьев. Самыми крупными по длине и водности являются реки Цна и Ворона. Насчитывается 890 прудов и водохранилищ общей емкостью 532 млн. куб. м. Географическое положение области благоприятно для развития хозяйственной деятельности. Ее территорию пересекают важные железнодорожные и автомобильные дороги, связывающие Центральную Россию, Поволжье, Юг и Запад страны в единое целое, что благоприятствует завозу необходимого сырья, топлива и оборудования и вывозу готовой продукции. В области имеются большие запасы суглинков и глин для производства красного кирпича, черепицы, керамики и керамзита, известняков для производства извести и щебня, разведано месторождение титан-рутил-циркониевых песков. Имеются месторождения минеральных красок, фосфоритов, торфа. Постоянное население области на первое января 2001 года составило 1256,6 тыс. человек, доля городского - 58 процентов. Около 97 процентов от общей численности населения составляют русские. Плотность населения 36,6 человек на 1 кв. км. Трудовые ресурсы составляют от общей численности населения 55 процентов. В состав области входят 8 городов, из них 7 - областного подчинения; 23 района с 12-тью рабочими поселками и 1822 сельскими населенными пунктами. Область сформировалась как аграрно-индустриальная территория. Итоги социально-экономического развития Тамбовской области в 1999-2000 годах свидетельствуют о формировании тенденции к росту экономики: прирост валового регионального продукта в 2000 году в сопоставимых ценах составил 13,5 процентов к уровню 1999 года, в основном за счет сектора услуг, объема промышленной продукции - 5,8 процента, объема инвестиций в основной капитал - 7,7 процента, валовой продукции сельского хозяйства - 1,8 процента. Впервые за ряд последних лет стоимость валовой продукции сельского хозяйства в 2000 году превысила уровень предыдущих лет. Третья часть сельхозтоваропроизводителей области улучшила свое финансовое состояние. Произошло оживление и повышение инвестиционной активности, что способствовало улучшению финансового положения в реальном секторе экономики. Преодолен спад объемов товарооборота и впервые за последние годы достигнут рост продажи товаров через сеть магазинов. Одновременно формировался и благоприятный социальный фон - динамика доходов населения в целом превысила за прошедший год уровень инфляции, реальные доходы населения возросли на 6,3 процента, возрос уровень потребления, снизилась социальная напряженность в трудовых коллективах, практически полностью ликвидирована задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, своевременно выплачивались пенсии, стипендии, различные социальные пособия, снизилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Осуществлен переход на казначейское обслуживание бюджетной системы, повысился уровень собираемости налогов и сборов, собственные доходы областного бюджета в 2000 году увеличились почти в 2 раза, а консолидированного бюджета области в 1,4 раза, что способствовало более четкому исполнению расходных полномочий бюджета области. В то же время при формировании в экономике области положительных тенденций, остаются еще нерешенные проблемы: не удалось обеспечить рост производства продукции в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, электроэнергетике, пищевой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; финансовое положение сельскохозяйственных предприятий остается сложным, не обеспечена стабилизация положения дел в животноводстве, продолжается снижение поголовья скота и птицы, производства молока, мяса, яиц, практически не обновляется парк сельскохозяйственной техники; отмечается снижение загруженности производственных мощностей подрядных организаций из-за необеспеченности заказами; не ликвидирована задолженность по выплате ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, и другие. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Промышленность области - это производственный комплекс с разветвленной инфраструктурой, включающей в себя предприятия многих отраслей народного хозяйства. В его составе работают 242 крупных и средних промышленных предприятий, 543 промышленных предприятий малого бизнеса. В отраслях промышленности трудятся 95,6 тыс. человек. Тесные технологическая и экономическая связи предприятий области с партнерами из других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья свидетельствуют об успешной интеграции промышленности области в единый промышленный комплекс России и всего мира. Объем производства промышленной продукции в сопоставимых ценах в 2000 году вырос по сравнению с 1998 годом на 1321,3 млн. руб., или на 23,6 процента, по сравнению с 1999 годом - на 379,7 млн. руб., или на 5,8 процента. Наибольший рост достигнут в машиностроении и металлообработке, составивший в 2000 году по отношению к 1998 году 576,7 млн. руб. или 49,5 процента, по отношению к 1999 году - 381 млн. руб. или 28 процентов. Средняя заработная плата работников на конец 2000 года в целом по промышленности составила 1559,9 руб., что выше соответствующего уровня заработной платы в 1999 году на 42,5 процента. Рост реальных доходов населения и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура способствовали увеличению совокупного потребительского спроса, что позволило промышленности в 2000 году обеспечить 50 процентов валового регионального продукта, около 60 процентов налоговых поступлений в бюджетную систему, а также четвертую часть трудоспособного населения рабочими местами. В отраслевой структуре промышленного производства ведущее место занимают 5 отраслей, на долю которых в 2000 году приходилось 92,4 процента общего объема производства промышленной продукции: - пищевая промышленность, удельный вес в общем объеме производства в 2000 году составил 26,9 процентов и 41,6 процента налоговых платежей в бюджет области; - машиностроение и металлообработка - соответственно 27,9 и 27,5 процента; - химическая и нефтехимическая промышленность - 18,3 и 14,2 процента; - электроэнергетика - 15,6 и 10,8 процентов; - легкая промышленность - 3,7 и 1,4 процента. Несмотря на общий рост объемов производства промышленной продукции в 2000 году, по отдельным отраслям отмечается его некоторое уменьшение. Так, объем производства в пищевой промышленности в 2000 году по сравнению с 1999 годом снизился на 185,1 млн. руб. или на 10,3 процента, в мукомольно-крупяной и комбикормовой на 65,3 млн. руб. или на 30,7 процента, в электроэнергетике - на 2,2 процента, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслях - на 7,5 процента. Одной из основных проблем в промышленности по-прежнему остается физический износ основных фондов, который в отдельных отраслях составляет до 63 процентов. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО На территории области функционирует 3,3 тысячи малых предприятий, на которых осуществляют трудовую деятельность 26,5 тысячи человек. Практически половина малых предприятий области сосредоточена в сфере торговли и общественного питания. В промышленном секторе экономики действуют 15,1 процента малых предприятий, на которых занято 20 процентов постоянных работников, их доля в общем объеме производства промышленной продукции составляет около 8 процентов. Строительную деятельность осуществляют 15,5 процента малых предприятий. Объемы выпущенных товаров и оказанных услуг малыми предприятиями за предшествующие три года выросли в 2,2 раза. Наибольший рост обеспечен работой сельскохозяйственных предприятий (в 4,2 раза) и промышленных предприятий (в 3,2 раза). Кроме малых предприятий в малом бизнесе области значительную роль играют индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица. К 2001 году в области их насчитывалось 38,7 тысяч человек. Также как и малые предприятия, большинство индивидуальных предпринимателей отдают предпочтение торговой деятеяльности (89 процентов). Доля налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от представителей малого бизнеса составляет 8,4 процента. На развитие сферы малого предпринимательства в 2000 году привлечено 75,6 млн. руб. инвестиций. По сравнению с 1999 годом их объем увеличился в 1,8 раза, а с 1998 годом - в 1,5 раза. Вместе с тем, в деятельности субъектов малого предпринимательства остается ряд проблем: - несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность; - слабое функционирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе в вопросах информационного и финансового обеспечения. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО Сельскохозяйственные угодья занимают более 76 процентов территории Тамбовской области (из них 60 процентов - пахотные земли), что составляет 1,3 процента угодий Российской Федерации. На данных площадях производится 1,2 процента валовой продукции страны, 7,8 процента валовой продукции Центрального Федерального округа и 14,5 процента валовой продукции областей Центрального Черноземья. Впервые за последние годы объем валовой продукции сельского хозяйства области в сопоставимой оценке увеличился в 2000 году на 1,8 процента по сравнению с уровнем 1999 года и составил 9,6 млрд. рублей в действующих ценах. Большая доля в объеме производства приходится на продукцию растениеводства - 64,6 процентов, где рост составил 8 процентов. Среди основных растениеводческих культур по сравнению с 1999 годом увеличился валовой сбор зерна на 14,3 процента, картофеля на - 20,1 процента. Тамбовская область практически полностью обеспечивает себя основными продуктами питания. В общем объеме производства продуктов животноводства по России область составляет: по мясу - 1,3, молоку - 1,0, яйцу - 1,1 процента. В 2000 году не удалось изменить тенденцию сокращения поголовья скота в сельхозпредприятиях. По состоянию на 01.01.2001 года наличие крупного рогатого скота в этой категории хозяйств снизилось на 13,5 процента, в том числе коров - на 12,1 процента, свиней сократилось на 29,4 процента, овец и коз - на 30 процентов. В целях стабилизации положения в животноводстве на развитие свиноводства из областного бюджета в 2000 году выделено 7,5 млн. руб., 62 крупных свиноводческих хозяйства пользовались льготой на электроэнергию (сумма льгот составила 9 млн. руб.). Однако, данных мер было недостаточно и только ряду хозяйств удалось сохранить маточное поголовье и получение приплода на уровне 1999 года. Финансирование в 2000 году из областного бюджета в размере 1,7 млн. рублей мероприятий по реализации программы селекционно-племенной работы и воспроизводства стада сельскохозяйственных животных позволило сохранить племенную базу в области, на товарные фермы хозяйств реализовано более тысячи голов племенного молодняка крупного рогатого скота. Надой на одну корову в год по племенным хозяйствам составил 3,8 тонн молока, что превысило средний показатель по хозяйствам области в 2 раза. На поддержку птицеводства из областного фонда поддержки сельхозтоваропроизводителей в 2000 году выделено 11,3 млн. руб. Сокращение объемов производства основных видов животноводческой продукции в общественном секторе компенсируется за счет производства их у населения. Частный сектор в общем объеме производства мяса, молока и яиц занимает, соответственно: 82, 63 и 38 процентов. Осуществление программных мероприятий по повышению плодородия почвы и развитию садоводства в хозяйствах области даже при недостаточном финансировании уже в 2000 году позволило повысить среднюю урожайность зерновых культур на 1,2 центнера на 1 га, заложить 102 га новых садов и 12 га ягодников и собрать около 62 тыс. тонн плодов и ягод (в 4 раза больше уровня 1999 года). Сложной остается ситуация с обновлением сельскохозяйственной техники. За последние 10 лет износ машин превысил 80 процентов, средняя нагрузка на одну машину превышает нормативную в 1,5-2,0 раза. Ежегодно выбывает техники до 10 процентов, а приобретается только 1,0-1,5 процента. В целях экономического оздоровления сельскохозяйственных предприятий области и, в первую очередь, работающих малоэффективно, сохранения и развития их потенциала и материально-технической базы, приняты меры по привлечению инвесторов. Наметились подходы к проведению преобразований в агропромышленном комплексе, созданию новых интеграционных структур, происходит объединение в единое финансово-экономическое пространство товаропроизводителей, перерабатывающих, промышленных, торговых предприятий, служб сельского сервиса. В процессе этой работы созданы 8 агрофирм с целью сокращения издержек производства, и в конечном итоге - увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции. Развернута большая работа по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий. В области, одним из первых, создан и действует Тамбовский филиал ассоциации "Стойленская Нива", в который вошли 30 хозяйств с общей земельной площадью 116,3 тыс. гектар. За первые три месяца работы общий объем инвестиций составил 180 млн. рублей, в том числе на приобретение техники 156,6 млн. рублей. Восстановлены залежные и пахотные земли на общей площади 75 тыс. гектар (64,0%), посеяно озимых на площади 44,3 тыс. гектар. Урожай текущего года убран в полном объеме. Возросли объемы производства продукции и перерабатывающих предприятий, вошедших в ассоциацию. В текущем году проводится работа по реструктуризации кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. 167 предприятий (42% от общего числа) по решению налоговых органов подлежат реструктуризации, задолженность которых по налогам составляет 104,7 млн. рублей, по пеням и штрафам 266,5 млн. рублей. В целях организации цивилизованного оптового рынка сельскохозяйственной продукции в области создана зерновая биржа, что позволяет создать единое информационное пространство на рынке зерна с гарантийной оплатой и поставкой по сделкам на биржевом сегменте зернового рынка и формированию репрезентативной цены на зерно, в том числе для обоснованного расчета налогооблагаемой базы у предприятий отрасли и бюджета области. ТРАНСПОРТ За последние годы удалось повысить эффективность работы железнодорожного и автомобильного транспорта области. Развитая железнодорожная сеть позволяет осуществлять пассажирские и грузовые перевозки в любые регионы России и зарубежья. Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования составляет 736 км, в том числе 113 км - электрифицированных. Кроме того, 245 предприятий и организаций промышленности, строительства и агропромышленного комплекса имеют железнодорожных подъездных путей протяженностью 503 км. Территория области обслуживается предприятиями Юго-Восточной и Куйбышевской железных дорог, их Мичуринским, Ртищевским, Воронежским и Пензенским отделениями. Взаимодействие с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Юго-Восточной железной дорогой способствовало обеспечению производственных и межрегиональных связей, удовлетворению потребностей отраслей экономики и населения в перевозках. Всего в области осуществляют деятельность 72 предприятия и организации железнодорожного транспорта, в том числе 44 железнодорожные станции, 4 локомотивных депо, 2 дистанции пути, 2 дистанции энергоснабжения, 3 сигнализации и связи, 1 механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ и др. Железнодорожным транспортом за прошлый год перевезено 4,89 млн. тонн груза и 11,3 млн. пассажиров, прирост показателей к 1999 году составил соответственно 2,7 и 23 процента. По итогам финансового года железнодорожники получили прибыли 580 млн. рублей. Среднемесячная заработная плата у работников железнодорожного транспорта увеличилась за 2000 год на 355 рублей и составила 2352,4 рубля. Автомобильный транспорт является основным видом транспорта по осуществлению перевозок в области. Эксплуатационная длина автомобильных дорог - 5,5 тыс. км, из них 5,1 тыс. км с твердым покрытием. Через Тамбов проходят крупные автомагистрали федерального значения: Москва-Астрахань, автодороги Тамбов-Орел, Тамбов-Пенза. Перевозки пассажиров осуществляют 43 автотранспортных предприятия различных форм собственности. Парк автотранспортных предприятий области за последние годы обновлялся незначительно и к 2001 году насчитывает 1004 автобуса и 69 троллейбусов. Кроме того, на трассах области осуществляют деятельность 470 индивидуальных владельцев автобусов, объединенных в 20 фирмах (обществах). Ежедневно на 48 городских, 267 пригородных и 55 междугородних маршрутах перевозится порядка 460 тыс. человек. За 2000 год автомобильным транспортом перевезено 152,9 млн. пассажиров и 1,4 млн. тонн грузов, что, соответственно, на 0,9 и на 5,9 процента больше 1999 года. Грузооборот повысился на 7,8 процента и составил в 2000 году 90,8 млн. тонно-километров. Пассажирооборот автомобильным транспортом возрос на 1,4 процента. В 2000 году за счет капитальных вложений в основные фонды, предусмотренных в областном бюджете, приобретено 26 автобусов. Восстановлены и дополнительно открыты 32 автобусных маршрута, увеличилось количество рейсов в городском, пригородном и внутриобластном сообщении. В то же время 60 процентов автотранспортного парка области выработали свой ресурс. Затраты на их содержание в несколько раз превышают нормативные. Из-за недостаточности средств на приобретение запасных частей простаивает около 20 процентов подвижного состава. По этой причине коэффициент использования автобусов по перевозке пассажиров колеблется от 0,4 до 0,6. ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО Дорожная сеть Тамбовской области соединяет все административные районы области, центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий и свыше тысячи населенных пунктов. Ежегодный недостаток средств резко снижает транспортно-эксплуатационное состояние дорог как областного, так и федерального значения, не позволяет привести в должное состояние мостовые сооружения. Из-за низкого качества дорог основная часть средств расходуется на ремонт и поддержание дорог в нормативном состоянии. Удельный вес на содержание и ремонт дорожной сети в общих расходах в 2000 году составил 50 процентов. Строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог в области обеспечивается наличием производственной базы, включающей асфальтобетонные заводы, карьеры каменных материалов, установки по производству битума, разгрузочные базы по приему дорожно-строительных материалов, базы механизации. За счет средств дорожного фонда построено и реконструировано в 2000 году 44,3 км автомобильных дорог (выше уровня 1999 года в 1,9 раза) и 521 п. метров мостов и путепроводов. Однако более 80 процентов оборудования производственных баз морально устаревшее, 28 процентов физически изношено и требует немедленного вывода из эксплуатации по ветхости и износу. Складское хозяйство находится в неудовлетворительном состоянии и не отвечает требованиям дорожного строительства, отличающегося разнообразием технологических схем работы и применяемых материалов, масштабным характером и сезонностью производства работ. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В 2000 году отмечается значительный рост экспортных поставок. Объем экспорта составил 32,5 млн. долларов или 166,8 процента к уровню прошлого года. В страны СНГ поставки возросли до 10,3 млн. долларов (151,5%), в страны дальнего зарубежья - 22,2 млн. долларов (176,2%). Несмотря на увеличение экспортных поставок, сальдо внешнеторгового баланса остается отрицательным 10,5 млн. долларов. Объем внешнеторгового оборота по сравнению с 1999 годом составил 70 процентов. Это связано с сокращением поставок сахара-сырца и импорта из стран дальнего зарубежья. Участниками внешнеэкономической деятельности в 2000 году стали 202 организации области, что на 8 процентов больше, чем в 1999 году. Их партнерами были фирмы из 53 стран мира. В общем объеме товарооборота доля стран ближнего зарубежья составляет 48 процентов, дальнего - 52 процента. Наиболее крупными торговыми партнерами области являются Турция, Индия, Италия, Нидерланды, Германия, а также Украина, Беларусь, Казахстан, Узбекистан. В экспорте области преобладают полуфабрикаты и готовая продукция. Основу экспорта составляют продукты химического производства, красители, пигменты, изделия из древесины, кожа из шкур КРС, стройматериалы, машины и механизмы, оборудование, приборы и агрегаты, пластмассы, порох, минеральные удобрения. В экспорте преобладают полуфабрикаты и продукция окончательного передела, которые поставляют ОАО "Пигмент", ПК "Котовский лакокрасочный завод", ОАО "Комсомолец", ФГУП "Котовский завод пластмасс", СП "Рассказово-Инвест" и др. Основой импорта является сырье и технологическое оборудование для развития производства из Германии, Китая, Кубы, Бразилии, Украины, Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана. В 2000 году объем товарооборота по взаимным поставкам в форме товарообменных (бартерных) операций по сравнению с 1999 годом снизился в 3,8 раза и составил 7,4 млн. долларов США. Доля бартерных операций в общем объеме внешней торговли составляет 9,9 процента. Объем экспорта по бартерным поставкам составил 3,5 млн. долларов США, импортных закупок - 3,9 млн. долларов США. ИНВЕСТИЦИИ Тамбовская область отнесена к числу регионов, безусловно улучшивших за период 2000-2001 гг. свой инвестиционный климат. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2000 году составил 2,57 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1999 годом на 9 процентов. На душу населения он вырос с 0,9 тыс. руб. в 1998 году до 2 тыс. руб. в 2000 году. Положение области в инвестиционной сфере в значительной мере обусловлено структурой и динамикой источников инвестирования. Основным источником инвестиций в области являются собственные средства предприятий (амортизационные отчисления и прибыль). В общем объеме инвестиций по крупным и средним организациям области в текущем году доля собственных средств составляет более 50 процентов, из них свыше 24 процентов - амортизационные отчисления, 26,2 процента - прибыль предприятий. В целях содействия реализации инвестиционных проектов в 2001 году 7 предприятиям и организациям в соответствии с законодательством Тамбовской области предоставлены льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество в части сумм, зачисляемых в областной бюджет. За последние годы в структуре инвестиций в основной капитал увеличивается доля привлеченных бюджетных ресурсов: 1998 г. - 12,5 процента, 1999 г. - 13 процентов, 2000 г. - 15,2 процента, январь-сентябрь 2001 г.- 22,2 процента. Финансирование из областного бюджета в основном направлено на строительство объектов социальной сферы и коммунального хозяйства, включая газификацию. Активизация инвестиционной деятельности в 2000 году благоприятно отразилась на увеличении объемов работ, выполняемых по договорам строительного подряда, которые возросли в сравнении с 1999 годом на 11,7 процента, и составили 1,4 млрд. руб. Более половины подрядных организаций работало с прибылью. Увеличился реальный уровень заработной платы их работников на 16,2 процента. Предполагается увеличение доли средств населения в общем объеме инвестиций, за счет привлечения сбережений во вкладах, которых только в филиалах Сбербанка на 1 января 2001 года находится свыше 2 млрд. рублей. Растет и доля иностранных инвестиций в общем объеме капитальных вложений. За последние три года она выросла с 0,1 процента до 10,4 процента. В 2000 году в экономику области инвестировано 9,5 млн. долларов США иностранного капитала, что в 2,5 раза превышает уровень 1999 г. Большая часть инвестиций поступила в виде краткосрочных кредитов. В прочих привлеченных средствах величина средств, полученная от эмиссии акций, незначительна. В области практически не используется рынок ценных бумаг, который пока развит слабо. Инвестиционная политика в среднесрочной перспективе будет осуществляться в таких направлениях, как привлечение инвестиций частного сектора, прямых иностранных инвестиций, инвестиционных ресурсов других регионов Российской Федерации и обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО Кризисное состояние объектов и сетей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) области требует ускоренного проведения его реформы. Высокий износ основных фондов (до 70%), большие потери энергии, воды и других ресурсов обусловлены дотационностью жилищно-коммунального комплекса, неудовлетворительным финансовым положением его предприятий, высокой затратностью. В 2000 году доля расходов на дотации в расходах консолидированного бюджета области составила 10,5 процента. В результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ (крупных и средних) составил на конец 2000 г. более 530 млн. руб. В то же время, объем их кредиторской задолженности превысил 600 млн. рублей. В результате реформирования ЖКХ доля платежей населения в покрытии затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг растет. Однако существующая огромная система льгот не позволяет достичь даже установленного на территории области органами местного самоуправления среднего уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Более 30 тыс. семей с наименьшими доходами получают помощь в виде субсидий на оплату ЖКУ. Созданная в г. Тамбове система предоставления субсидий получила высокую оценку на межрегиональном уровне. С трудом решается в области проблема обеспечения доступности жилья для граждан с разным уровнем дохода. Численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, уменьшилась в 1998-2000 годах с 37,3 тыс. семей до 29,5 тыс. семей. Основной причиной сокращения очередников стала ликвидация очередности на предприятиях и организациях, изменивших форму собственности. В то же время и средняя обеспеченность жильем уменьшилась на 0,1 кв. метра общей площади и составила 19,6 кв. м на человека. В последние годы средства областного бюджета использовались в основном на жилищные субсидии для приобретения жилья наиболее нуждающимся гражданам. В 2000 году с созданием ГУ "Фонд развития жилищного строительства и социальных инвестиций" средства областного бюджета начали направляться на достройку не завершенных строительством объектов жилья и реконструкцию объектов социальной сферы под жилые помещения. Участие федерального бюджета в эти годы заключалось в выполнении обязательств государства по обеспечению жильем таких категорий граждан, как: ликвидаторы последствий аварии на Чернобыльской АЭС; военнослужащие, уволенные в запас или отставку; переселенцы из загрязненных территорий Брянской области; выехавшие из районов Крайнего Севера и другие. Более половины вводимого жилья в области осуществляется частными и индивидуальными застройщиками. Ввод индивидуального жилья в расчете на 1000 жителей области вырос в 1998-2000 годах с 82 кв. метров до 90 кв. метров. Вместе с тем наметилась тенденция сокращения объемов инвестиций в жилищное строительство в целом и в части индивидуального жилья. В целях расширения инвестирования, создания застройщикам благоприятных условий создан внебюджетный фонд поддержки индивидуального жилищного строительства. В товарные кредитные отношения вовлечено уже более 300 застройщиков. Первые шаги в развитии ипотечного кредитования сделаны ГУ "Фонд развития жилищного строительства и социальных инвестиций". Однако отсутствие достаточных средств у населения сдерживает развитие данного института в области. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК В 2000 году был преодолен спад объемов товарооборота и к концу года его прирост достиг 3,4 процента к 1999 году. В стоимостном выражении оборот розничной торговли составил 13,8 млрд. рублей. Состояние потребительского рынка товаров в 2000 году характеризовалось высоким уровнем насыщенности товарами и обеспечением товарными ресурсами. Больше внимания стало уделяться отечественной продукции, в том числе местным производителям продовольственных товаров. Однако, потребительский спрос на многие товары удовлетворяется за счет ввоза из других регионов России. В расчете на одного жителя области за 2000 год произведено потребительских товаров на 436 рублей, при среднедушевом обороте розничной торговли 894 рублей. В 2000 году оборот розничной торговли на 54,2 процента формировался торгующими организациями, доля продажи товаров на рынках составила 45,8 процента. Впервые за последние годы достигнут рост продажи товаров через сеть магазинов (100,3% в 2000 году против 89,6% в 1999 году). В макроструктуре оборота розничной торговли продовольственные товары занимают 43,2 процента, населению их продано на сумму 5,9 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 15,1 процента выше 1999 года, непродовольственных товаров реализовано на 7,7 млрд. руб. - на 5 процентов меньше чем в 1999 году. Предприятиями общественного питания в 2000 году реализовано продукции на 0,3 млрд. руб., что на 0,3 процента больше показателя 1999 года. Определенную роль на потребительском рынке товаров занимает оптовая торговля. В области сформировалась сеть оптовых специализированных и универсальных продовольственных предприятий. В 2000 году организации оптовой торговли реализовали продукции на 9,4 млрд. руб., рост в сопоставимых ценах составил 127,9 процента, в том числе через предприятия и организации других отраслей экономики реализовано товаров на 2,7 млрд. руб., или на 28,6 процента к общему обороту организаций оптовой торговли. При этом, выполняя чисто посреднические функции, предприятия оптовой торговли области не обеспечивают в должной мере группировку ассортимента товаров по товарным признакам, хранение товаров; в отношениях с товаропроизводителями не выступают в роли равноценного партнера и не могут пока обеспечить экономически выгодные условия поставок товаров и продукции на Тамбовский рынок. Оживилась работа по заготовительной деятельности в системе потребкооперации. В 2000 году увеличились закупки сельхозпродуктов у населения: яиц - в 3,2 раза, картофеля - в 1,5 раза, овощей - в 1,7 раза, плодов - в 1,8 раза, мяса и мясопродуктов - в 1,2 раза. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ Продолжающийся негативный процесс естественной убыли населения ухудшает демографическую ситуацию. Значительное снижение численности населения отмечается за последние три года, в том числе: в 1998 году к 1997 году снижение произошло на 10,2 тыс. человек, в 1999 - на 11,5 тыс. человек, в 2000 - на 13,5 тыс. человек. Несмотря на наметившуюся тенденцию увеличения рождаемости в 2000 году, смертность за последние три года превышает рождаемость в 2,4 раза и более. Отмечается отрицательное сальдо миграции. За 2000 год число выбывших превысило количество прибывших на 358 человек. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ На конец 2000 года в области насчитывалось 608,4 тыс. чел. экономически активного населения из них 544,9 тыс. чел. (89,6%) заняты в экономике. При этом, 63,6 процента от общей численности трудятся на крупных и средних предприятиях. В 2000 году по сравнению с уровнем 1999 года численность безработных, стоящих на учете в органах государственной службы занятости, снизилась на 1600 человек и составила на 01.01.2001 года 13,1 тыс. безработных граждан. При посредничестве службы занятости нашли работу или доходное занятие более 20 тыс. человек, что превысило контрольное задание для службы занятости области на 7,1 процента. Уровень безработицы составил 2,2 процента экономически активного населения области. Однако сохраняются негативные тенденции в динамике численности индивидов трудоспособного возраста. В значительной степени снижают возможности трудоустройства рост числа непрестижных, низкооплачиваемых рабочих мест, ухудшение их качественных характеристик, а также сохранение дискриминации при высвобождении рабочей силы и приеме на работу. Также к проблемам занятости населения следует отнести следующие: - потеря трудового потенциала высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между уровнем профессионализма и заработной платой работников; - медленная перестройка системы государственного профессионального образования, несоответствие масштабов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям спроса на рабочую силу, недостаточная развитость системы вторичного обучения (дообучение, переподготовка и повышение квалификации), ориентированная лишь на отдельные группы населения, нуждающиеся в трудоустройстве; - недостаточное участие работодателей в повышении квалификации и переподготовке персонала; - сложности с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). С целью регулирования положения на областном рынке труда ежегодно разрабатывается и реализуется Региональное соглашение между администрацией Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов. БЮДЖЕТ И НАЛОГИ Тамбовская область традиционно входит в число регионов, имеющих низкую долю налоговых доходов бюджетной системы Российской Федерации. Регион обеспечивает свои бюджетные обязательства собственными доходами лишь на 70 процентов. Для бюджетной политики области важным условием является преодоление дефицитности и дотационности областного бюджета, доведение уровня бюджетной обеспеченности населения области до среднероссийских показателей. Принимаемые меры позволили достичь в области определенных результатов. Если на 1998 год областной бюджет утверждался с дефицитом 53,5 процента, а на 1999 год был утвержден с дефицитом в 10 процентов, то на 2000 год - с дефицитом в размере 5 процентов и исполнен с профицитом в размере 88,5 млн. руб. В 2000 году в области удалось централизовать выплату заработной платы на уровне областного бюджета, что позволило выровнять выплаты по городам и районам области, а также организовать целевое финансирование защищенных статей бюджета. Доходы консолидированного бюджета в 2000 году достигли 3,4 млрд. руб., в том числе собственные - 2,3 млрд. руб., и возросли по сравнению с 1999 годом, соответственно, в 1,5 и 1,4 раза. При этом, собственные доходы областного бюджета возросли в 2000 году почти в 2 раза. Поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет области за 2000 год в отраслевом аспекте сформированы за счет поступлений от промышленности на 55 процентов, от сельского хозяйства - на 4 процента, от транспорта - на 8 процентов, связи - на 3 процента, строительства - на 4 процента, торговли и общественного питания - на 6 процентов, материально-технического снабжения и сбыта - на 5 процентов, жилищно-коммунального хозяйства - на 3 процента, других отраслей экономики - на 12 процентов. Впервые динамика доходов превысила уровень инфляции. Причем на две трети этот рост обеспечивался прямыми налогами (налогом на доходы и налогом на прибыль), в результате чего начала увеличиваться доля прямых налогов в налоговых доходах. Уровень собираемости основных налогов и сборов в 2000 году увеличился на 10 пунктов, достигнув 97 процентов. По сравнению с 1999 годом налогооблагаемая база в 2000 году выросла в 1,2 раза, при этом в промышленности рост составил 114 процентов, в сельском хозяйстве - 101 процент, на транспорте - 124 процента, в связи - 218 процентов, в строительстве - 105 процентов, торговле и общепите - 105 процентов, материально-техническом снабжении и сбыте - 178 процентов, жилищно-коммунальном хозяйстве - 145 процентов. В целях расширения налогооблагаемой базы принят ряд новых принципиальных решений, в том числе введена практика двухсторонних взаимных обязательств с промышленными предприятиями. Кроме того, практически завершен процесс перевода всех получателей средств областного бюджета на казначейскую систему. Тамбовская область одной из первых в России перешла на казначейскую систему исполнения бюджета посредством заключения соглашения с управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Тамбовской области. Соглашение между администрацией области и УФК МФ РФ по Тамбовской области о кассовом обслуживании областного бюджета заключается второй год подряд. Аналогичные соглашения с отделениями федерального казначейства о кассовом обслуживании местных бюджетов заключены администрациями районов и городов области. ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ С первой половины 1999 года в области отмечается опережающий рост денежных доходов населения над ростом потребительских цен. Номинальные денежные доходы населения в 2000 году составили 21,7 млрд. рублей и увеличились по отношению к 1999 году на 32,4 процента, или на 5,3 млрд. рублей. Реальные денежные доходы населения в 2000 году характеризовались нарастающей динамикой и составили 106,3 процента к уровню 1999 года, но не достигли докризисного уровня (август 1998 г.) и составили 87,8 процента к 1997 году. И уже в январе-сентябре 2001 года номинальные денежные доходы увеличились по отношению к соответствующему периоду прошлого года на 34,1 процента, реальные - на 10,6 процентов (в расчете на одного жителя в среднем за месяц номинальные денежные доходы составили 1821,46 рубля, против 1342,8 рубля в 2000 году). Общий объем расходов и сбережений в текущем году увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2000 года на 29,1 процента. Основным источником формирования денежных доходов населения являются доходы от трудовой деятельности. В сентябре 2001 года начисленная заработная плата, занятых в экономике, составила 1917,9 рубля и возросла к сентябрю 2000 года на 40,6 процента. Среднемесячная заработная плата работников производственной сферы - 1968,7 рубля, что на 127,8 рубля выше заработной платы работников непроизводственной сферы. Оплата труда работников социальной сферы по-прежнему ниже среднеобластного уровня на 38-46 процентов. Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума равно 2, при среднероссийском показателе 1,6. В то же время каждый пятый житель области имеет доходы ниже прожиточного минимума. Решение задач повышения жизненного уровня населения, в части повышения заработной платы, улучшения социального обслуживания населения, оказания адресной помощи социально-незащищенным группам населения являются одним из первостепенных для органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Образование В области насчитывается 861 общеобразовательное государственное учреждение с численностью обучающихся 155,8 тыс. человек и 24 вечерние (сменные) общеобразовательные школы c количеством обучающихся 4,2 тыс. человек. Для реализации прав выбора форм и направленности образования в соответствии с личностными особенностями ребенка в области развиваются альтернативные формы обучения: функционируют 4 гимназии, 9 лицеев с численностью обучающихся, соответственно 2,7 и 7,0 тыс. человек, а также 84 учреждения дополнительного образования детей с численностью около 57 тыс. человек. 28 общеобразовательных учреждений осуществляют углубленное изучение различных дисциплин. Для получения начального профессионального образования в области функционирует 31 учреждение с количеством обучающихся 11,8 тыс. человек, которые получат 77 массовых профессий для 22 отраслей народного хозяйства. При этом доля нетрудоустроенных выпускников дневных учреждений профтехобразования более чем в 2 раза ниже, чем в целом по Центральному федеральному округу (в области - 4,5%; в ЦФО - 9,4%; в России - 10,8%). Ряд профессий совершенствуются с учетом современных требований. Практикуется обучение, переподготовка и повышение квалификации рабочих по хоздоговорам и по направлению служб занятости. Из 1168 школьных зданий около 300 зданий требуют капитального ремонта, около 30 процентов школ не имеют водопровода, 56 процентов - канализации. В области насчитывается 11 школ, строительство которых приостановлено из-за отсутствия финансирования. Библиотечный фонд общеобразовательных учреждений области также ветшает: из 3079 тысяч учебников фонда 85 процентов - морально и физически устаревшие. Фактическое финансирование на 2001 год детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и специализированных (коррекционных) школ-интернатов составило 17 процентов от их потребности. Особо острой проблемой остается обеспечение учащихся общеобразовательных школ и детских интернатных учреждений области полноценным питанием. На высоком уровне остаются показатели общей и первичной заболеваемости детей по группе болезней органов пищеварения. Инфляционный рост расходов на питание и охрану здоровья обучающихся и воспитанников не полностью компенсируется государством. Несмотря на увеличение минимального размера оплаты труда по-прежнему планируются компенсационные выплаты на питание школьников, учащихся начального и среднего профессионального образования в размере 1,5 процента в день от 100 рублей, то есть 1 руб. 50 копеек. Постановлением администрации области от 26.08.96 N 537 "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (Федеральный закон от 1 августа 1996 года N 107-ФЗ)" было предусмотрено 3 процента, из них 1,5 процента за счет соответствующих бюджетов области и 1,5 процента за счет федерального бюджета. Однако указанные средства из федерального бюджета не компенсируются и в расходах на питание не планируются. Большие трудности с обеспечением сельскохозяйственной техникой испытывают учреждения начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля. Техника в этих учреждениях используется не только для обучения, но и для работы в учебных хозяйствах с площадью 5,5 тыс. гектаров. Машинно-тракторный парк в последние 10 лет не обновлялся, что снижает уровень практического обучения и порождает негативное отношение учащихся к избранной профессии. Здравоохранение Населению области оказывается медицинская помощь в 142 больницах, 223 амбулаторно-поликлинических учреждениях и 573 фельдшерско-акушерских пунктах. Обеспеченность больничными койками в течение 2-х последних лет остается на одном уровне и составляет 127 коек на 10 тыс. жителей, это больше чем в Белгородской, Воронежской, Курской областях (на 1, 10, 8 коек соответственно). Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями несколько улучшилась и на 10 тыс. жителей в 2000 году составила 225 посещений в смену, что на 7 посещений больше 1999 года. В 2002 году ожидается увеличение количества амбулаторно-поликлинических учреждений до 230 посещений в смену. Уделяется внимание развитию минизатратных технологий оказания медицинской помощи дневных стационаров. Наиболее острыми проблемами здравоохранения населения является низкая рождаемость, рост смертности, которая в последние годы превышает рождаемость в 2,4-2,5 раза. Растет общая заболеваемость на 1000 жителей (1998 - 1170,5; 1999 - 1209,9; 2000 - 1279,1), 34 процента всех заболевших в 2000 году составляет трудоспособное население. Значительное место в структуре общей заболеваемости занимают социально-обусловленные заболевания, наиболее важными из которых является туберкулез. Несмотря на то, что показатель заболеваемости туберкулезом в области (71,0 на 100 тыс. человек) ниже среднероссийского уровня, за прошедший год возрос показатель заболеваемости бациллярными формами туберкулеза на 4 процента. На долю трудоспособного населения приходится 90,9 процента заболеваемости этой болезнью. Причинами эпиднеблагополучия по туберкулезу являются: низкий жизненный уровень основной массы населения, неудовлетворительная материально-техническая база противотуберкулезной службы. В настоящее время областной противотуберкулезный диспансер имеет в наличии всего 2 передвижные флюроустановки, во многих районах отсутствуют стационарные флюроустановки. В Тамбовской области отмечается самый высокий уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями по областям Центральной России. Ежегодно в области выявляется 4,5 тысячи онкологических больных и около 3,0 тыс. человек умирает. Существующий областной онкодиспансер не соответствует санитарным нормам, фактическая площадь на одну койку ниже норматива почти в 2 раза. В 2000 году ухудшилась обстановка по ВИЧ-инфекции. С 1998 года заболеваемость выросла с 0,5 на 100000 человек до 2,5 - в 2000 году. В первом полугодии 2001 года отмечено 2,2 заболевания на 100000 человек. В области проживает 316 тысяч женщин репродуктивного возраста, что составляет 44,9 процента от общего числа женщин, однако коэффициент рождаемости по области ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства населения, почти на 40 процентов. Обеспеченность лечебно-профилактических учреждений медицинской техникой и оборудованием в последние годы удовлетворяется на 20-25 процентов. В большинстве больниц и поликлиник эксплуатируется до 80 процентов медицинского оборудования, выработавшего свой ресурс. Уровень оказания медицинской помощи в лечебных учреждениях зависит от укомплектованности учреждений здравоохранения медицинскими работниками с высоким уровнем профессиональной квалификации. Однако, по обеспеченности населения медицинским персоналом на 10 тыс. жителей Тамбовская область находится на последнем месте среди соседних областей ЦЧР. Обеспеченность населения спортивными залами, плавательными бассейнами, плоскостными сооружениями, необходимыми для оздоровления населения области, составляет соответственно 41; 2; 23 процента от нормативного. Из-за недостатка физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений растет гиподинамия школьников. По данным медицинских исследований в настоящее время только 10 процентов детей соответствуют медицинским требованиям. Увеличивается число учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. Культура В городах и районах области насчитывается 724 культурно-досуговых учреждений, 290 киноустановок, 3 театра, 1 Концертный зал (ГУ "Тамбовконцерт"), 12 музеев, 707 библиотек. За последние 10 лет удалось сохранить количество учреждений культуры и искусства, но укрепление и развитие материально-технической базы практически не осуществлялось. В Тамбовской областной универсальной научной библиотеке им. А.С.Пушкина со дня ввода в эксплуатацию (1979 год) ни разу не проводился капитальный ремонт. Выработан ресурс книгоснабжения, в нерабочем состоянии находится система кондиционирования воздуха. Ветшает книжный фонд. За последние 6 лет объем новых поступлений литературы сократился в 7 раз. Неудовлетворительно обеспечивается специальными техническими средствами областная специальная библиотека им. Н.Островского (для слепых). В библиотеке отсутствуют транспортные средства для обслуживания инвалидов на дому. Ресурсная база библиотек области в общероссийской статистике выглядит следующим образом: по проценту библиотек, работающих в зданиях неудовлетворительного состояния, область занимает 24-25 место; по финансированию - 75-78 место; по поступлению книжного фонда - 73 место. Требуют капитального ремонта: Тамбовское областное концертное объединение "Тамбовконцерт", областной краеведческий музей, Мичуринский драматический театр, 76 клубных учреждений из 685. По отдельным показателям проводимых культурных мероприятий на 1000 жителей область находится на последних местах среди окружающих областей, в том числе по количеству посещений кинотеатров и музеев. Посещаемость театров в 2 раза ниже, чем по областям Центрального Черноземья. Социальная защита населения В системе социальной защиты населения области функционируют: 10 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 2555 койко-мест; 2 реабилитационно-оздоровительных центра; областной центр социально-психологической помощи слабозащищенным слоям населения; центр социальной адаптации, переподготовки и обеспечения занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; учреждения социального обслуживания населения в городах и районах области (приюты, дома ночного пребывания, дома милосердия и т.д.). Обслуживанием населения в городах и районах области занимаются 32 отдела социальной защиты и 32 центра социального обслуживания населения. Тамбовская область относится к числу регионов с наиболее высокой численностью пожилого населения и высокой демографической нагрузкой. Доля пожилых людей составляет 30 процентов и превышает среднероссийский показатель. Многие одинокие престарелые граждане нуждаются в социальной поддержке, в улучшении жилищных, бытовых условий. Важной составляющей по снятию социальной напряженности в обществе являются предоставление в полном объеме льгот, гарантированных Федеральным законом "О ветеранах". На территории области проживает 366 тысяч ветеранов, т.е. практически каждый третий житель области является получателем льгот. В органах социальной защиты населения состоят на учете более 80 тысяч инвалидов всех категорий. Ежегодно первично инвалидами признаются от 10 до 12 тысяч человек. На фоне опережающего старения населения области закрепилась тенденция сокращения многодетных семей (в пределах 15 процентов в год). Увеличивается количество семей, в которых один или оба родителя безработные. Снижение жизненного уровня этих семей ухудшает состояние здоровья детей в них. Постоянно увеличивается количество семей с детьми-инвалидами. Растет число военнослужащих, погибших при исполнении воинского и служебного долга. В два раза увеличилось число участников боевых действий. Материально-техническая база учреждений социальной защиты остается слабой. Все они размещаются в зданиях, не соответствующих нормам проживания. Реабилитационные и другие центры не оснащены в соответствии с современными требованиями. Неудовлетворительное обеспечение компьютерной техникой не позволяет создать единый достоверный банк данных льготополучателей. III. ИТОГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1998-2000 ГОДЫ Объем валового регионального продукта (млн. рублей) ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Валовой региональный продукт 10528,4 17878,7 25932 Валовой региональный продукт на 0,008 0,014 0,02 душу населения Структура валового регионального продукта (в процентах к общему объему ВРП) ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Валовой региональный продукт - 100 100 100 всего в том числе: производство товаров 39,7 43,3 42,3 производство услуг 54,1 49,9 51,3 ---------------------------------------------------------------------- Объем производства промышленной продукции в сопоставимых ценах (млн. рублей) ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Продукция промышленности - всего 5604,9 6546,5 6926,2 в том числе: электроэнергетика 1182,5 1305,5 1278,0 химическая и нефтехимическая 1140,9 1275,5 1454,1 машиностроение и металлообработка 1164,9 1360,6 1741,6 лесная, деревообр. и целлюлозно- 92,2 104,9 97,0 бумажная стройматериалов 174,4 247,8 205,9 легкая 132,2 217,9 244,0 пищевая 1453,2 1797,6 1612,5 мукомольно-крупяная и комбикормовая 218,6 212,5 147,2 ---------------------------------------------------------------------- Отраслевая структура промышленного производства (в процентах к общему объему производства) ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Продукция промышленности - всего 100 100 100 в том числе: электроэнергетика 21,1 19,9 15,6 химическая и нефтехимическая 20,4 19,5 18,3 машиностроение и металлообработка 20,8 20,8 27,9 лесная, деревообрабатывающая и 1,6 1,6 1,9 целлюлозно-бумажная стройматериалов 3,1 3,8 2,5 легкая 2,6 3,3 3,7 пищевая 25,9 27,5 26,8 мукомольно-крупяная и комбикормовая 3,9 3,2 2,7 ---------------------------------------------------------------------- Производство важнейших видов продукции промышленности на крупных и средних предприятиях ---------------------------------------------------------------------- | Единица | 1998 год | 1999 год | 2000 год | измерения | | | ---------------------------------------------------------------------- Преобразователи силовые тыс. кВт 7,0 15,0 8,6 мощностью 5 кВт и выше Контрольно-кассовые машины штук 369 2347 2550 (аппараты) 5860 Оборудование тыс. руб. 30678 65860 307364 нефтепромысловое, буровое геологоразвед. и запасные части к нему Химическое оборудование и тыс. руб. 108466 158750 259974 запасные части к нему Автомобили - всего штук 201 191 350 (включая шасси) Красители синтетические тыс. тонн 3,6 5,6 7,8 Трубы и детали тонн 119 75 110 трубопроводов из термопластов Лакокрасочные материалы - тыс. тонн 77,4 59,2 52,5 всего Рукава - всего тыс. м 1709 2664 2974 Электроэнергия - всего млн. кВт ч 1302,8 1449,6 1357,6 Мясо, включая субпродукты тыс. тонн 6,9 4,5 5,2 1 категории - всего Масло животное - всего тыс. тонн 3,9 4,2 4,0 Масло растительное - тыс. тонн 25,8 23,0 34,4 всего Сахар-песок - всего тыс. тонн 426,5 603,6 445,1 (включая выработку из давальческого сырья из сахара-сырца) Водка и ликеро-водочные тыс. дал 496 673 522,8 изделия Папиросы и сигареты - млн. штук 6387 10759 11651 всего ---------------------------------------------------------------------- Объем производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), в ценах 1998 года (млн. рублей) ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Продукция сельского хозяйства - всего 3997,6 3920,8 3991,4 в том числе: растениеводство 2400,7 2389,7 2576,8 животноводство 1596,9 1531,1 1414,6 ---------------------------------------------------------------------- Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) ---------------------------------------------------------------------- | Единица | 1998 год | 1999 год | 2000 год | измерения | | | ---------------------------------------------------------------------- Зерно тыс. тонн 1320 897,1 1025 Подсолнечник тыс. тонн 118,2 168,3 137,4 Сахарная свекла тыс. тонн 622,1 979,4 784,3 Картофель тыс. тонн 415,3 449,1 539,2 Овощи тыс. тонн 180,8 227,6 182,4 Плоды тыс. тонн 51,7 15,1 61,8 Скот и птица (в живом весе) тыс. тонн 106,0 100,0 96,4 Молоко тыс. тонн 355,0 347,6 313,7 Яйцо млн. штук 325,3 332,3 319,1 ---------------------------------------------------------------------- Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Перевезено грузов (тыс. тонн) - всего 6000 6100 6290 в том числе: железнодорожный 4200 4800 4890 автомобильный 1800 1300 1400 Перевезено пассажиров (тыс. человек) 261700 215700 224391 - всего в том числе: железнодорожный 15200 9200 11300 автобусный 176600 151600 152900 троллейбусный 69900 54900 60191 ---------------------------------------------------------------------- Объем внешней торговли, в фактически действующих ценах (млн. долларов США) ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Экспорт товаров 48,8 22,1 34,9 в том числе: со странами СНГ 24,7 9,5 12,7 со странами, исключая страны СНГ 24,1 12,6 22,2 Импорт товаров 93,7 94,4 42,9 в том числе: со странами СНГ 23,1 27,1 26,0 со странами вне СНГ 70,6 67,3 16,9 ---------------------------------------------------------------------- ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Инвестиции в капитальное строительство, 1240,9 1893,6 2571,0 в факт. действующих ценах, млн. рублей Индексы инвестиций в капитальное 10,0 111,2 121,2 строительство, в сопоставимых ценах, % к 1998 г., из них: инвестиции в жилищное строительство 100 71,9 79,4 Ввод в действие общей площади жилых 207 195,1 241,1 домов, тыс. кв. м ---------------------------------------------------------------------- Оборот розничной торговли (розничный товарооборот) (млн. рублей) ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Оборот розничной торговли, в фактически 6243,3 10720,2 13795,1 действующих ценах - всего Оборот розничной торговли в сопоставимых 100,0 92,0 95,4 ценах, в % к 1998 г. ИНДЕКСЫ ЦЕН (ТАРИФОВ) ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Индекс потребительских цен, 125,1 192,0 123,6 в том числе: на продовольственные товары 123,2 195,5 121,9 на непродовольственные товары 128,1 186,3 127,3 Индекс цен производителей промышленной 109,7 157,5 132,0 продукции Индекс цен производителей на 106,2 182,7 144,7 реализованную сельскохозяйственную продукцию Индекс цен на строительно-монтажные 108,2 124,6 119,9 работы Индекс тарифов на грузовые перевозки 111,4 146,0 127,4 ---------------------------------------------------------------------- Социальная сфера ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Образование: Численность детей в дошкольных 24,8 23,3 23,3 образовательных учреждениях, тыс. чел. Численность учащихся в учреждениях: 168,3 164,3 158,4 общеобразовательных, тыс. чел. начального профессионального 11,8 12,0 11,8 образования, тыс. чел. среднего профессионального 19,1 19,8 20,6 образования, тыс. чел. высшего профессионального образования, 22,2 23,7 25,0 тыс. чел. Выпуск специалистов учреждениями: 5,0 5,1 5,4 среднего профессионального образования, тыс. чел. высшего профессионального образования, 2,8 3,2 3,8 тыс. чел. Обеспеченность дошкольными 561 545 546 образовательными учреждениями, мест на 1000 детей дошкольного возраста Численность обучающихся в первую смену 81,8 84,1 85,7 в дневных учреждениях общего образования, в % к общему числу обучающихся в этих учреждениях Здравоохранение: Обеспеченность: больничными койками, коек на 10 тыс. 126 127 127 жителей амбулаторно-поликлиническими 217 218 225 учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. населения врачами, чел. на 10 тыс. населения 33 34 33 средним медицинским персоналом, 106 107 104 чел. на 10 тыс. населения Культура: Обеспеченность общедоступными 56 56 56 библиотеками, учрежд. на 100 тыс. населения Обеспеченность клубными учреждениями, 57 57 58 учрежд. на 100 тыс. населения Численность экономически активного 541,0 608,4 580,7 населения, тыс. человек из них: занято в экономике 472,7 532,4 532,8 безработные 68,3 76,0* 47,9* Численность официально 23,4 14,7 13,1 зарегистрированных безработных, тыс. человек Уровень общей безработицы, % 12,6 12,5 8,2 Уровень зарегистрированной 4,3 3,1 2,2 безработицы, % *) в среднем за год ---------------------------------------------------------------------- Структура занятости населения, процент к общей численности занятых в экономике ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Занято в экономике - всего 100 100 100 в том числе: промышленность 22,2 21,8 22,5 сельское хозяйство 20,6 20,3 19,4 строительство 4,5 4,2 4,0 транспорт и связь 7,6 7,8 7,7 торговля и общественное питание 7,4 7,1 7,2 ЖКХ 4,3 4,4 4,6 здравоохранение и физическая культура 9,0 9,4 9,6 образование, культура и искусство 13,8 14,3 14,4 прочие отрасли 10,6 10,7 10,6 ---------------------------------------------------------------------- Доходы и расходы населения ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Среднедушевые денежные доходы в месяц, 615,83 1070,95 1432,74 рублей Реальные денежные доходы, % к 1998 г. 100,0 95,3 102,3 Среднемесячная номинальная начисленная 613,0 882,9 1234,5 заработная плата, рублей в том числе по отраслям экономики: промышленность 702,0 1055,1 1526,4 сельское хозяйство 348,0 508,7 655,7 строительство 762,0 1017,9 1413,3 транспорт 970,0 1426,7 2014,7 связь 897,0 1067,1 1549,7 торговля и общественное питание 539,0 788,6 953,2 ЖКХ 646,0 857,2 1104,9 здравоохранение и физическая культура 419,0 591,6 799,3 образование 422,0 595,2 603,9 культура и искусство 340,0 479,7 670,7 Реальная начисленная заработная плата, 100 78,9 88,5 % к 1998 г. Средний размер назначенных ежемесячных 225,1 324,87 419,53 пенсий, рублей Реальный размер начисленной пенсии, 100 75,2 78,5 % к 1998 г. Прожиточный минимум, среднемесячный 332,9 651,8 725,08 за год, рублей ---------------------------------------------------------------------- Основные демографические показатели ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Численность постоянного населения на 1293,7 1283,7 1270,5 начало года, тыс. человек Родившихся, тыс. человек 9,7 9,2 9,7 Умерших, тыс. человек 21,2 23,2 23,2 Естественный прирост, тыс. человек -11,5 -14,0 -13,5 Коэффициент естественного прироста, -8,9 -10,9 -10,7 человек на 1 тыс. населения Коэффициент миграционного прироста, 1,2 0,6 -0,3 человек на 1 тыс. населения Продолжительность жизни 67,6 65,7 67,1 ---------------------------------------------------------------------- Объем доходов и расходов регионального консолидированного бюджета (млн. рублей) ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Собственные доходы 664,3 987,6 1348,4 в том числе: - налог на прибыль (доход) предприятий 215,1 382,3 488,8 и организаций - налог на игорный бизнес 0,3 0,6 - лицензионные и регистрационные сборы 22,1 3,9 3,4 - налог с продаж 98,1 152,9 - единый налог, взимаемый в связи с 9,9 8,2 13,2 применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности - единый налог на вмененный доход для 9,0 54,9 101,7 определенных видов деятельности - налоги на имущество 189,8 192,1 190,5 - плата за пользование водными 0,8 4,1 1,5 объектами - земельный налог (за исключением 22,6 21,8 19,3 земельного налога за земли городов и поселков) - государственная пошлина 4,8 5,8 7,1 - налоги субъектов Российской Федерации 15,4 6,5 0,5 - местные налоги и сборы 104,0 153,5 242,1 - прочие налоговые платежи 10,8 5,7 0,4 - неналоговые доходы (кроме арендной 60,0 50,4 126,4 платы за земли городов и поселков) Регулирующие доходы, 643,1 757,1 971,9 в том числе: - подоходный налог с физических лиц 244,0 302,0 457,0 - налог на добавленную стоимость 192,6 189,5 191,8 - акцизы 166,4 205,9 257,9 - налог на покупку иностранных 0,6 1,8 3,5 денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте - платежи за пользование недрами 4,4 4,9 2,8 - платежи за пользование лесным фондом 0,7 0,8 1,2 - земельный налог за земли городов 25,0 40,0 41,3 и поселков - арендная плата за земли городов и 9,4 12,2 16,4 поселков Средства, полученные в рамках 557,1 559,7 1053,0 межбюджетных отношений Расходы 1792,1 2438,7 3255,4 Справочно: доходы целевых фондов 43,9 5,5 4,3 ---------------------------------------------------------------------- Структура доходов и расходов регионального консолидированного бюджета (проценты к итогу) ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год ---------------------------------------------------------------------- Доходы 100 100 100 в том числе: Налоговые, из них: 66,4 73,0 64,6 - налог на прибыль (доход) предприятий 11,5 16,6 14,5 и организаций - подоходный налог с физических лиц 13,1 13,1 13,5 - налог на игорный бизнес 0,0 0,0 - налог на добавленную стоимость 10,3 8,2 5,7 - акцизы 8,9 8,9 7,6 - налог на покупку иностранных 0,0 0,1 0,1 денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте - лицензионные и регистрационные сборы 1,2 0,2 0,1 - налог с продаж 4,3 4,5 - единый налог, взимаемый в связи с 0,5 0,4 0,4 применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности - единый налог на вмененный доход для 0,5 2,4 3,0 определенных видов деятельности - налоги на имущество 10,2 8,3 5,6 - платежи за пользование недрами 0,2 0,2 0,1 - платежи за пользование лесным фондом 0,0 0,0 0,0 - плата за пользование водными 0,0 0,2 0,0 объектами - земельный налог 2,6 2,7 1,8 - государственная пошлина 0,3 0,3 0,2 - налоги субъектов Российской Федерации 0,8 0,3 0,0 - местные налоги и сборы 5,6 6,7 7,2 - прочие налоговые платежи 0,6 0,2 0,0 Неналоговые, из них: 3,7 2,7 4,2 - поступления от продажи имущества, 0,1 находящегося в государственной и муниципальной собственности - доходы от имущества, находящегося в 3,2 2,4 2,9 государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций - административные платежи и сборы 0,1 0,0 0,5 - штрафные санкции, возмещение ущерба 0,3 0,2 0,8 - прочие неналоговые доходы 0,2 0,1 0,1 Средства, полученные в рамках 29,9 24,3 31,2 межбюджетных отношений Расходы в том числе: 100 100 100 Управление 6,5 7,9 7,6 Промышленность, энергетика и 1,8 1,1 1,5 строительство Сельское хозяйство и рыболовство 8,3 8,4 11,5 Транспорт и связь 1,9 1,8 2,6 ЖКХ 16,8 12,6 13,6 Социально-культурные мероприятия, 53,7 59,4 56,0 из них: здравоохранение и физическая культура 18,6 21,7 19,1 образование 24,1 27,2 25,5 культура 2,4 2,9 2,9 социальная политика 8,6 7,6 8,5 Обслуживание государственного долга - 0,1 1,0 Прочие расходы 10,9 8,8 6,1 Источники финансирования дефицита 100 100 100 бюджета - всего в том числе: внутренние 100 100 100 ---------------------------------------------------------------------- IV. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ Социально-экономическое развитие Тамбовской области на среднесрочную перспективу 2002-2004 годы включает в себя приоритетные мероприятия, реализация которых направлена на обеспечение развития экономики области, устойчивое повышение уровня жизни населения, а также на сокращение разрыва по уровню благосостояния с другими экономически развитыми регионами Российской Федерации. Основные задачи: Для достижения среднесрочных целей органам государственной власти потребуется решить ряд важных социальных, институциональных, макроэкономических и структурно-инвестиционных задач: - обеспечение роста валового регионального продукта на основе вовлечения, мобилизации и оптимального использования природных, производственных, научно-технических и человеческих ресурсов; - совершенствование структуры промышленного производства региона, его модернизация; - первоочередное развитие отраслей, способных стать движущей силой ("точками роста") подъема экономики региона; - развитие существующих и проведение активной политики по открытию новых рынков сбыта продукции промышленного и сельскохозяйственного производства; - внедрение в производство, особенно в агропромышленном комплексе, технологий глубокой переработки сырья для повышения уровня добавленной стоимости в выпускаемых изделиях; - внедрение в деятельность предприятий международных стандартов управления, повышения качества выпускаемой продукции; - введение в действие новых механизмов регионального управления экономикой, совершенствование системы управления материальными ресурсами области; - неукоснительное выполнение областью своих финансовых обязательств и использование бюджета в качестве активного инструмента государственной экономической политики. В первую очередь это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств, что особенно важно в условиях необходимости ограничения роста непроцентных расходов; - создание системы мобилизации имеющегося в регионе капитала: сбережений населения, инвестиционных ресурсов банков, страховых компаний, внебюджетных фондов; - развитие малого предпринимательства, создание условий по усилению мотиваций к труду и вторичной занятости трудоспособного населения; - создание благоприятной среды обитания: поддержание саморегуляции и восстановления природных экосистем, обеспечение медико-экологической безопасности человека. Основные принципы для достижения поставленных задач: - использование всех прав и полномочий государственных органов законодательной и исполнительной власти Тамбовской области и муниципальных образований в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Тамбовской области; - сочетание принципов стратегического и текущего планирования, эффективного использования рыночных механизмов и административных методов управления; - ориентация на собственные природные, производственные, научные, человеческие ресурсы и их комплексное использование; - активизация инвестиционной деятельности за счет всех источников, в том числе привлечение внешних инвестиций; - развитие взаимовыгодного межрегионального сотрудничества; - социальная ориентированность развития народнохозяйственного комплекса Тамбовской области; - стимулирование деловой активности населения; - сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природноресурсного потенциала. V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2002-2004 ГОДЫ В области развития промышленности и малого предпринимательства: - сохранение и развитие научно-технического и промышленного потенциала Тамбовской области; - реконструкция и техническое перевооружение действующих производств и ввод новых производственных мощностей на предприятиях машиностроения и металлообработки, химической, нефтехимической, легкой и пищевой промышленности; - увеличение производства важнейших видов промышленной продукции и улучшение ее качества; - вывод на рынок принципиально новых товаров (услуг) и товаров с улучшенными потребительскими и эксплуатационными характеристиками; - привлечение отечественных и иностранных инвестиций в промышленность области и реализация перспективных инвестиционных проектов; - стимулирование энергосбережения во всех отраслях промышленности; - поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей электроэнергии; - расширение внешнеэкономических связей предприятий области; - создание новых рабочих мест; - подготовка и обеспечение кадрами, совершенствование нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, сокращение прямого административного вмешательства в предпринимательскую деятельность; - создание единых центров обслуживания хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц) по принципу "Одно окно", для упрощения решения вопросов хозяйствующими субъектами в органах государственной власти и местного самоуправления, в государственных областных и муниципальных организациях и учреждениях. В области агропромышленного комплекса и потребительского рынка: - увеличение количественных и улучшение качественных показателей производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями области, активизация работы по повышению плодородия почв; - финансовое оздоровление отрасли путем реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей по платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды; - содействие в сохранении и наращивании основных составляющих ресурсного потенциала АПК области путем выделения средств государственной поддержки на его развитие; - интеграция аграрного сектора с предприятиями других отраслей, в том числе и перерабатывающей промышленности; - создание условий для развития сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, стимулирование формирования союзов производителей по отраслям аграрного сектора; - поддержка аккумулирования земельных долей и имущественных паев у эффективно работающих собственников; - внедрение механизма присоединения активов неэффективно хозяйствующих субъектов к эффективным инвесторам, и, прежде всего к устойчиво работающим хозяйствам, в том числе и используя процедуру банкротства; - проведение мер по разработке и введению в действие механизма лизинговых поставок сельскохозяйственным товаропроизводителям машиностроительной продукции и племенного скота; - развитие механизма страхования урожая сельскохозяйственных культур и системы страхования в сельском хозяйстве; - формирование системы долгосрочного кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса; - стимулированию инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве; - совершенствование системы закупок в региональный продовольственный фонд; - создание механизма региональной поддержки социально значимых видов деятельности и услуг; - создание в области рациональной инфраструктуры оптовой торговли, в том числе и биржевого рынка зерна; - обеспечение действенного государственного надзора и контроля за деятельностью объектов торговли; - стабилизация хозяйственно-финансовой деятельности и переход организаций потребительской кооперации к стадии устойчивого роста показателей основных отраслей деятельности, восстановление ее традиционной роли в обслуживании сельского населения области; - совершенствование законодательства по защите интересов собственников, кредиторов, управляющих, работников организаций в целях развития и распространения позитивной практики корпоративного управления и внедрению в крупных компаниях общепризнанных норм и правил корпоративного поведения; - совершенствование мер по защите прав потребителей. В области инвестиционной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства: В 2002-2004 годах главной задачей в сфере инвестиционной деятельности будет создание условий, способствующих расширению притока инвестиционных ресурсов в экономику Тамбовской области и обеспечению на этой основе устойчивого экономического роста, за счет: - использования внутренних инвестиционных ресурсов - накопленных средств предприятий, сбережений населения, финансовых ресурсов банков, страховых компаний, внебюджетных фондов; - стимулирование инвестиций в развитие недвижимости, в том числе и иностранных инвестиций; - обеспечения максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств. Расширение инвестиционной базы и направление инвестиций предстоит производить с учетом: - платежеспособного спроса на продукцию инвестируемого производства; - минимальной капиталоемкости инвестиционных проектов; - минимальных инвестиционных и производственных циклов проектов; - максимальной прибыли на вложенный капитал; - максимальной продолжительности технологической цепочки спроса, порождаемого инвестиционным проектом. Государственное инвестирование в среднесрочной перспективе будет осуществляться в основном посредством программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшую эффективность, а также в ряде случаев посредством субсидирования части процентных ставок по кредитам коммерческих банков. Приоритетными объектами государственных инвестиций будут: социальное развитие, экономическая инфраструктура (транспортная, телекоммуникационная, финансовая), охрана окружающей среды, оборонно-промышленный комплекс. Меры государственной поддержки также будут направлены на развитие высоких технологий и, прежде всего, информационных. В рамках проведения преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства предполагается реализация следующих программных мероприятий: - поэтапный отказ от бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание системы социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды помощи государства в оплате жилищно-коммунальных услуг (дотации, субсидии); - упорядочение, в соответствии с федеральным законодательством действующей системы льгот с целью замены их адресными формами государственной поддержки; - полное покрытие экономически обоснованных издержек предприятий жилищно-коммунального хозяйства, разработка и реализация мер, стимулирующих их снижение; - ликвидация системы перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги; - переход к обязательному конкурсному отбору подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию и ремонту, а также управлению муниципальным жилищным фондом; - разграничение компетенции по регулированию тарифов на коммунальные услуги между органами местного самоуправления и органами государственной власти области; - переход к системе договоров между органами местного самоуправления и коммунальными предприятиями, обеспечивающих устойчивое развитие коммунальной инфраструктуры и предоставление потребителям услуг в необходимых объемах, отвечающих стандартам качества; - создание областного единого расчетно-кассового Центра и переход на "единую квитанцию" в оплате жилищно-коммунальных услуг через территориальные отделения областного ЕРКЦ; - разработка механизмов привлечения заемных ресурсов на развитие коммунальной инфраструктуры. В области бюджетной политики и межбюджетных отношений: В качестве основных задач бюджетной политики в Тамбовской области на среднесрочную перспективу являются: - создание условий для преодоления дефицитности и дотационности областного бюджета; - совершенствование управления внутренним долгом Тамбовской области; - реорганизация государственных и муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений с целью снижения стоимости и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению; - использование в области федерального механизма учета всех обязательств, принимаемых областным бюджетом и муниципальными бюджетами; - установление необходимого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, принятие соответствующих мер в целях пресечения "теневых" экономических и финансовых операций, привлечения к ответственности граждан и организаций за уклонение от уплаты налогов; - обеспечение полного финансирования обязательств, принятых на себя исполнительными органами власти Тамбовской области, а также органами местного самоуправления; - совершенствование системы государственных и муниципальных закупок, обеспечение реального конкурентного режима при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд; - совершенствование казначейской системы исполнения областного и муниципальных бюджетов и контроля за расходованием средств. Составной частью Программы социально-экономического развития Тамбовской области на 2002-2004 годы должно стать участие Тамбовской области в реформе межбюджетных отношений, проводимой в рамках Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. На среднесрочный период в области необходимо завершить работу по: - инвентаризации расходов консолидированного бюджета области; - подготовке предложений по сокращению неэффективных расходов консолидированного бюджета области; - инвентаризации объектов, находящихся в областной собственности; - уточнению разграничения расходных полномочий по объектам, совместно финансируемым из федерального, областного и местных бюджетов. В области реформирования земельных отношений: Одним из приоритетных направлений определено создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости, включающей в себя: - стимулирование эффективного использования земли и иной недвижимости и развитие рынка недвижимости; - стимулирование инвестиций в развитие недвижимости; - разграничение государственной собственности на землю; - реформирование и регулирование земельных отношений. В социальной сфере: - укрепление и развитие материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения; - повышение качества общеобразовательной подготовки, развития талантов и способностей учащихся; - сохранение здоровья подрастающего поколения: обеспечение полноценным питанием школьников, воспитанников интернатных учреждений и детей из малообеспеченных семей, развитие сети общедоступных спортивных сооружений; - обеспечение условий для повышения уровня жизнеобеспечения, гражданского становления и самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - борьба с социально-обусловленными заболеваниями; - повышение уровня охраны здоровья матери и ребенка; - повышение качества предоставления реабилитационных услуг и социально-бытовых условий детям-инвалидам; - снижение уровня беспризорности и преступности среди детей и подростков; - социальная адаптация пожилых людей, инвалидов, малообеспеченных слоев населения; - сохранение памятников истории культуры; - создание условий для самообразования, формирования творческой, интеллектуальной, всесторонне развитой, духовно богатой личности молодого поколения; - внедрение технологий "дистанционного образования", в том числе и "Интернет-образования"; - сохранение и пополнение творческого наследия. VI. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2002-2004 гг. В основу прогноза социально-экономического развития области на период 2002-2004 гг. положены сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации на этот период, методические рекомендации к разработке показателей прогноза и основные макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития России на период до 2004 года, среднегодовые индексы-дефляторы цен по отраслям экономики, обобщенные прогнозные материалы структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Прогноз разработан с учетом анализа социально-экономического развития области за ряд предшествующих лет, а также задач, направленных на стабилизацию и социально-экономическое развитие области. Новым направлением деятельности администрации области является взаимодействие с федеральными органами государственной власти по решению проблем социально-экономического развития области. Наиболее масштабные документы подписаны: С Министерством экономического развития и торговли РФ "Об ускоренном внедрении на территории Тамбовской области правительственной Программы приоритетных мер в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы в свете реализации Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года"; С Министерством сельского хозяйства РФ "О сотрудничестве в целях развития агропромышленного комплекса Тамбовской области"; С Министерством здравоохранения РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования по вопросам организации медицинской помощи населению; С Министерством финансов Российской Федерации - совместные мероприятия по отработке механизма совершенствования межбюджетных отношений на принципах равной ответственности. Реализация заключенных Соглашений будет способствовать решению поставленных задач. Промышленность По прогнозной оценке намечается рост производства продукции во всех важнейших отраслях промышленности. В целом по полному кругу промышленных предприятий рост по прогнозной оценке объемов выпускаемой продукции составит в 2002 году - 104,0 процента к предыдущему году, в 2003 и 2004 годах, соответственно 104,0 и 104,3 процента к уровню предыдущих лет. Наращивание объемов производства будет обусловлено, прежде всего, внутренним спросом на производимую продукцию за счет расширения ассортимента и улучшения качества. Предполагается увеличение экспорта продукции, особенно пищевой промышленности и оборонного комплекса, а также продукции выпускаемой по новым технологиям. Наиболее позитивные изменения в ассортименте и качестве выпускаемой продукции и на этой основе в увеличении объемов производства произойдут в легкой и пищевой отраслях промышленности. В ближайшее время предполагается запустить производство новых видов тканей на ОАО "Текстильная фирма "Арженка" и выделку кожсырья на бывшем ОАО "Рамеако" (меховая фабрика). На основе новых видов пряжи на ОАО "Трикотажная нить" налаживается производство трикотажных изделий для всех слоев населения. Рост объемов производства в пищевой промышленности будет происходить в основном за счет увеличения посевных площадей под техническими культурами (сахарная свекла, подсолнечник и др.). Имеющиеся мощности на предприятиях пищевой промышленности позволят перерабатывать производимую сельскохозяйственными товаропроизводителями продукцию в полном объеме. В электроэнергетике, по прогнозной оценке, объем производства увеличится в 2002 году - на 2,0 процента к уровню предыдущего года. В 2003-2004 годах этот прирост сохранится. Рост объемов производства в электроэнергетике предполагается за счет увеличения выпуска электро- и теплоэнергии на основе модернизации существующего оборудования и ввода новых мощностей, в том числе блок-станций на ОАО "Консервный завод "Мичуринский" и в производственном кооперативе "Милорем". Проводится работа по энерго- и теплосбережению в городах области, в том числе в Тамбове, Уварово, Мичуринске и других. Рост платежеспособного спроса населения будет способствовать увеличению объемов производства в химической и нефтехимической отрасли промышленности, за счет увеличения поставок продукции на внутренний рынок. Предполагаемое строительство нефтеперерабатывающего завода, также позволит наращивать объемы в этой отрасли промышленности. В 2002 году будут наращиваться объемы по производству удобрений на Тамбовском заводе "УФОС", необходимых сельским товаропроизводителям, лакокрасочных изделий на Котовском лакокрасочном заводе, которые пользуются спросом не только в области, но и за ее пределами. Предполагается увеличение производства красителей на ОАО "Пигмент", а также увеличение госзаказа на государственном унитарном предприятии пластмасс и ряде других предприятий. В целом прирост объемов производства в химической и нефтехимической промышленности прогнозируется в 2002 году на уровне 0,5-1,2 процента, в 2003 году - на 2,8 процентов, в 2004 году - на 3,8 процентов. Устойчивое наращивание объемов производства характеризует машиностроительную и металлообрабатывающую отрасль промышленности. Прогнозируемый рост объемов выпуска продукции в 2002 году составит 100,0-102,0 процента к уровню 2001 года, в 2003 году - 102,2 процента, в 2004 году - 102,7 процента. Наращивание объемов производства в этой отрасли будет происходить за счет увеличения производства на заводах "Первомайскхиммаш", "Комсомолец", на Мичуринском заводе по производству автобусов, а также на заводах по выпуску поршневых колец, заводах "Прогресс", "Электроприбор". Прогнозная оценка обусловлена стабильной работой таких предприятий, как производственный кооператив "Милорем", ОАО "Завод "Комсомолец", ОАО "Рематтра" и ряда других. На этих предприятиях предполагается производство новых видов продукции и изделий. Рост производства в легкой промышленности в 2002-2004 годах предполагается ежегодно на уровне 6-7% соответственно к объемам предыдущих лет. Предполагается выпустить больше шерстяных тканей, обуви, трикотажных изделий. Этому будет способствовать реализация Закона областной Думы "О государственной поддержке предприятий легкой и текстильной промышленности области на 1999-2000 годы", действие, которого пролонгировано на ближайшие несколько лет. В 2002-2004 годах рост производства пищевой промышленности составит 101,0-101,5% к уровню предыдущих лет. Предполагается увеличение производства сахарного песка, растительного масла, хлебобулочных изделий, мукомольной и крупяной продукции. Между нашей областью и Кубой налаживаются прямые взаимовыгодные экономические отношения. Поставки сахара-сырца для переработки на сахарных заводах позволят сахарной промышленности удержать набранные темпы роста в 2000-2001 годах, и тем самым обеспечить темпы роста в целом по пищевой промышленности области в последующих годах. Решение социальных проблем и повышение жизненного уровня населения области должно найти отражение в увеличении выпуска строительных материалов, лесной и деревообрабатывающей промышленности. В области предполагается строительство гостиницы и бизнес-центра международного класса, объектов социально-культурной сферы, нефтеперерабатывающего завода. Все это позволит в 2003-2004 годах увеличить объемы производства в этих отраслях промышленности в среднем на 4-5%. Промышленные предприятия определяют экономическую политику развития области. Для обеспечения роста объемов производства потребуется максимальное направление средств на реконструкцию, приобретение современного оборудования и внедрение новых технологий. Предполагается снижение материальных и энергетических затрат на единицу выпускаемой продукции, что явится основным источником пополнения оборотных средств на развитие производства. На предприятиях промышленности будет увеличиваться заработная плата и в среднем к концу 2002 года составит около 3000 рублей. Поступления налоговых платежей в бюджет области от отрасли достигнет порядка 60%. Сельское хозяйство Агропромышленный комплекс является одним из наиболее важных отраслей экономики области. На долю сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности приходится пятая часть валового регионального продукта. Сельское хозяйство области находится в сложных экономических условиях. Продолжает оставаться крайне тяжелым финансовое состояние многих сельскохозяйственных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако, впервые за последние годы, за счет позитивных перемен в отношениях между государством и аграрным сектором, в текущем году увеличены объемы инвестиций в сельское хозяйство, что позволило увеличить объемы производства основных продуктов сельского хозяйства. В 2001 году достигнута некоторая стабильность в отрасли, в том числе и в животноводстве. Замедлились темпы падения, как по производству продукции, так и по поголовью всех видов скота, достигнут рост по валовому производству яиц, надоям молока. По прогнозу на 2002-2004 годы тенденцию снижения производства мяса, молока в общественном секторе изменить не удастся. Стабильным останется производство мясомолочной продукции в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Основным фактором роста производства животноводческой продукции должно стать увеличение поголовья скота и наращивание его продуктивности. В связи с чем, производство продуктов мясной и молочной промышленности в 2004 году составит к уровню т.г. соответственно 105,3% и 101,2%. Положение в растениеводстве определяется, прежде всего, состоянием производства зерна (ежегодно сельхозпредприятия области уже получают продукции значительно больше уровня предыдущих лет). Валовой сбор зерна в 2002-2004 годах ожидается получать ежегодно не ниже 1,7 млн. тонн. В настоящее время структуру посевных площадей определяет рынок сбыта продукции, что найдет отражение и в последующие годы. При выполнении поставленных задач и росте производства основных видов продуктов сельского хозяйства в 2002 году предполагается рост валовой продукции на 2,6 процентов, в 2004 году - на 3,0 процента. Стабилизация и возобновление экономического роста сельского хозяйства будет осуществляться в 2002-2004 годах на основе перехода от экстенсивных к интенсивным ресурсосберегающим технологиям производства. Интенсификация сельскохозяйственного производства потребует наращивание ресурсного потенциала отрасли. Реализация намеченных мероприятий позволит при определенной государственной поддержке обеспечить существенный прирост продуктивности сельского хозяйства и улучшить экономическое положение товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Малое предпринимательство В среднесрочной перспективе в области получит дальнейшее развитие предпринимательство. В 2002 году предполагается в этой сфере довести рост объемов производства товаров (работ, услуг) и розничного товарооборота до 2070 млн. рублей, количество малых предприятий - до 3685 единиц, среднесписочной численности работающих в малом бизнесе - до 27,4 тыс. человек. В 2004 году по прогнозной оценке будет произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на сумму 2671 млн. рублей, темп роста к предыдущему году составит 112,7 процентов. Число малых предприятий достигнет 3765 единиц, количество работающих составит 27,8 тыс. человек, из которых третья часть будет занята на предприятиях торговли и общественного питания. Инвестиции В условиях стабилизации инвестиционных процессов продолжалось строительство и расширение мощностей на ранее построенных предприятиях. При некотором снижении темпов роста инвестиций за счет всех источников финансирования, в 2002 году прогнозируется рост инвестиций на 6%. Увеличение ожидается в основных секторах экономики - промышленности (105,6%), сельском хозяйстве (106,5%), строительстве (113,1%) и транспорте (106,2%). Наибольший объем инвестиций предполагается направить на развитие агропромышленного комплекса, в химическую и нефтехимическую, пищевую промышленность и машиностроение. В 2002 году основными источниками финансирования инвестиций останутся средства предприятий. Их доля, с учетом привлеченных средств, составит 76%. Предполагается увеличение доли бюджетных средств, направленных на решение социальных проблем. Продолжится строительство больницы им. Архиепископа Луки в г. Тамбове на 254 койки и акушерского корпуса в р.п. Сосновка, жилья для социально незащищенных категорий граждан, домов-интернатов для ветеранов и инвалидов, природоохранных объектов. Устойчивая работа подрядных организаций в 1999-2000 годах позволяет предположить сохранение в 2002 г. темпов роста объема работ, выполняемых по договорам строительного подряда и их доли в общем объеме инвестиций. На финансирование федеральных целевых программ по развитию агропромышленного комплекса, образования, здравоохранения, решения жилищных, экологических проблем предполагается получить из федерального бюджета 195,2 млн. рублей, привлечь свыше 350 млн. руб. средств населения. В 2003-2004 годах предусматривается стабилизация инвестиционных процессов в экономике области. Увеличение темпов роста инвестиций за счет всех источников финансирования в 2003 и 2004 годах к соответствующему периоду прошлого года предполагается на уровне 6-7 процентов. Увеличение прогнозируется также в промышленности (106,5%), сельском хозяйстве (108,5%), строительстве (110,1%) и транспорте (106,2%). Реализация соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с ОАО "Норильская горная компания", ЗАО "ЮКОС-РМ", ОАО "Запсибгазпром" и др. позволит привлечь инвестиции на реализацию социальных, жилищно-коммунальных, экологических проектов. Наибольший объем инвестиций предполагается направить в развитие агропромышленного комплекса, промышленность строительных материалов, лесную, деревообрабатывающую промышленность, лесное хозяйство. Приоритетными направлениями социального развития останутся жилищное строительство и газификация области. Положительные тенденции ожидаются в сфере строительства объектов образования и культуры. Предполагается продолжить реконструкцию общеобразовательных школ, зданий музыкально-педагогического института и областной научной библиотеки в г. Тамбове. Основными источниками финансирования инвестиций останутся средства предприятий и привлеченные средства, включая население. Предполагается участие области в 27 федеральных целевых программах, в том числе в программе выравнивания социально-экономического развития регионов РФ, что позволит увеличить долю бюджетных средств, направленных на решение природоохранных, агропромышленных и социальных проблем до 15%. Прогнозируемая положительная динамика капиталообразующих инвестиций, позволяет предположить сохранение в 2003 и 2004 годах темпов роста объема работ, выполняемых по договорам строительного подряда и их доли в общем объеме инвестиций. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
