Закон Тамбовской области от 24.11.2006 № 122-З

 


                          ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О Н

                                     Утратил силу - Закон Тамбовской
                                    области от 05.12.2007 г. N 317-З

    Об областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственных
           потребительских кооперативов Тамбовской области
                          на 2006-2009 годы"

     Принят Тамбовской областной Думой             24 ноября 2006 года

     Статья 1
 
     Утвердить областную       целевую       программу       "Развитие
сельскохозяйственных потребительских кооперативов  Тамбовской  области
на 2006-2009 годы".
    
     Статья 2

     Рекомендовать органам   местного   самоуправления   муниципальных
образований   разработать   аналогичные    программы    по    развитию
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

     Статья 3

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин

     г. Тамбов
     24 ноября 2006 года
     N 122-З


                                                Утверждена
                                       Законом Тамбовской области "Об
                                       областной целевой программе
                                       "Развитие сельскохозяйственных
                                       потребительских кооперативов
                                       Тамбовской области на 2006-2009
                                       годы"

                     Областная целевая программа
            "Развитие сельскохозяйственных потребительских
                   кооперативов Тамбовской области
                          на 2006-2009 годы"

                          Паспорт Программы

Наименование Программы    Областная целевая программа "Развитие
                          сельскохозяйственных потребительских
                          кооперативов Тамбовской области на
                          2006-2009 годы"

Основание для разработки  Поручение Президента Российской Федерации
Программы                 Правительству Российской Федерации о
                          разработке региональных программ развития
                          сельскохозяйственных потребительских
                          кооперативов

Государственный заказчик  Администрация Тамбовской области
Программы

Основные цели Программы   Увеличение объемов производства, повышение
                          его эффективности, рост  уровня занятости и
                          доходов сельского населения, улучшение
                          использования ресурсного потенциала путем
                          обеспечения доступности малых форм
                          хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта,
                          переработке продукции и услугам за счет
                          создания сельскохозяйственных
                          потребительских кооперативов (далее - СПоК)
                          разных видов

Задачи Программы          Обеспечение государственной поддержки
                          развития СПоК, малых форм хозяйствования;
                          кооперация малых форм  хозяйствования для
                          оказания услуг населению при производстве
                          и переработке сельскохозяйственной
                          продукции;
                          развитие системы финансово-кредитной
                          поддержки развития малых форм
                          хозяйствования;
                          развитие СПоК по различным направлениям их
                          деятельности, облегчающим малым формам
                          хозяйствования производственную
                          деятельность;
                          повышение эффективности деятельности органов
                          исполнительной власти области по отработке
                          механизма создания и организации
                          деятельности СПоК

Этапы реализации          I этап - 2006-2007 годы - формирование
Программы                 инициативных групп по организации СПоК,
                          организация деятельности СПоК различного
                          профиля;
                          II этап - 2008-2009 годы - совершенствование
                          деятельности ранее созданных СПоК, обучение
                          персонала, подбор специалистов для
                          управления и организации деятельности СПоК,
                          распространение программы на населенные
                          пункты, не охваченные кооперацией

Исполнители Программы     Управление сельского хозяйства Тамбовской
                          области
                          Комитет по управлению имуществом Тамбовской
                          области

Объем и источники         Общий объем финансирования Программы за счет
финансирования Программы  всех источников финансирования в 2006-2009
                          годах составит 224,3 млн. рублей, в том
                          числе:
                          средства федерального бюджета -
                          22,7 млн. рублей;
                          средства областного бюджета -
                          3,1 млн. рублей;
                          внебюджетные средства - 198,5 млн. рублей

Индикаторы оценки         Объем оборотных средств;
эффективности Программы   объем услуг к уровню прошлого года;
                          объем кредитов в динамике;
                          производство сельскохозяйственной продукции
                          к уровню 2005 года;
                          число работников в кооперативах с
                          сертификатами;
                          объем реализации продукции;
                          прирост числа занятого и самозанятого
                          сельского населения;
                          прирост среднегодовых доходов сельских
                          жителей на душу населения.

Ожидаемые результаты      Увеличение объемов производимой
реализации Программы      сельскохозяйственной продукции на 3-3,5
                          процента в год;
                          прирост числа занятого и самозанятого числа
                          сельского населения;
                          увеличение объемов кредитования до 198,5
                          млн. рублей;
                          повышение квалификации членов СПоК.

Организация управления и  Администрация Тамбовской области и
контроль за реализацией   Тамбовская областная Дума.
Программы 

          1. Обоснование необходимости разработки Программы

     В условиях  сложившейся  макроэкономической обстановки в стране в
целом,  диспаритета  цен  на   сельскохозяйственную   и   промышленную
продукцию   и   услуги,   поставляемые   селу,   возрастания   импорта
продовольствия,  несовершенства  в  налоговой  и   кредитно-финансовой
политике   государственных   органов  всех  уровней,  высокого  уровня
безработицы на селе и низкого уровня заработной платы возрастает  роль
сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов  и потребительской
кооперации      на      основе      экономического      сотрудничества
сельскохозяйственных  товаропроизводителей и личных подсобных хозяйств
между  собой,  а  также  с  другими  организациями   агропромышленного
комплекса.  Процессы  кооперации  необходимы прежде всего для развития
малых форм хозяйствования.  В  тоже  время  органы  законодательной  и
исполнительной  власти  на федеральном и региональном уровнях,  органы
местного  самоуправления  оказывали  недостаточное  внимание  развитию
СПоК.
     Создание сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов   до
2006    года    осуществлялось   очень   медленно,   практически   без
финансово-кредитной поддержки со стороны государства.
     По состоянию   на   01.01.2006   года  агропромышленный  комплекс
Тамбовской  области  имеет   в   своем   составе   3005   крестьянских
(фермерских)  хозяйств и более 260 тысяч личных подсобных хозяйств.  В
структуре  валовой  сельскохозяйственной  продукции,  производимой   в
области, доля продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах и
крестьянских (фермерских) хозяйствах составила по итогам 2005 года  58
процентов.  В  личных  подсобных хозяйствах в 2005 году произведено 49
процентов всей продукции на сумму 10,3 млрд.  рублей, в том числе мяса
-  83  процента (47,4 тысячи тонн),  молока - 71 процент (198,9 тысячи
тонн),  овощей  92  процента  (200,3  тысячи  тонн),  картофеля  -  99
процентов (746,6 тысячи тонн).
     До настоящего времени в развитии этих форм  хозяйствования  имеют
место серьезные проблемы,  заключающиеся в отсутствии доступа к рынкам
снабжения  и  сбыта,  услугам  по  переработке  продукции,   обработке
земельных участков. Фактическое отсутствие товаросопроводительной сети
снабженческих организаций ведет к росту затрат на  приобретение  этими
формами  хозяйств  материальных  ресурсов для ведения производства.  В
настоящее время в области нет структуры,  ведущей закупку и реализацию
овощей   в   достаточном   объеме   на  договорной  основе.  Имеющиеся
мясо-молочные перерабатывающие предприятия  не  могут  в  полной  мере
обеспечить закупку произведенной продукции. Такое положение приводит к
сокращению   объемов   производства,   поголовья    скота,    снижению
эффективности  производства,  уменьшению занятости и доходов сельского
населения.  Одним из  направлений,  позволяющим  изменить  сложившееся
положение, является создание сети сельскохозяйственных потребительских
кооперативов,  берущих на себя функции по закупке,  переработке, сбыту
сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива, или
снабжению  материально-техническими  ресурсами,   в   зависимости   от
выбранного направления деятельности.
     С 2005 года в области действует один СПоК - в Токаревском районе,
он выполняет снабженческо-сбытовую функцию.  В нем насчитывается около
100 пайщиков.  В остальных муниципальных образованиях области СПоК  не
создавались.
     С 2006  года   реализуется   приоритетный   национальный   проект
"Развитие АПК",  одним из мероприятий которого является стимулирование
создания СПоК.
     По состоянию  на  1  октября 2006 года в области зарегистрировано
десять СПоК, из них 2 - заготовительных, 8 - снабженческо-сбытовых.
        
             2. Цели, задачи, этапы реализации Программы

     Основными целями Программы являются:
     увеличение объемов  производства,  повышение  его  эффективности,
рост  уровня  занятости  и  доходов  сельского  населения,   улучшение
использования  ресурсного  потенциала  путем  обеспечения  доступности
малых форм хозяйствования к  рынкам  снабжения  и  сбыта,  переработке
продукции и услугам за счет создания СПоК.
     Задачами Программы являются:
     обеспечение государственной  поддержки развития СПоК,  малых форм
хозяйствования;
     кооперация малых   форм   хозяйствования   при   производстве   и
переработке сельскохозяйственной продукции;
     развитие системы  финансово-кредитной  поддержки  развития  малых
форм хозяйствования;
     развитие СПоК   по   различным   направлениям   их  деятельности,
облегчающим малым формам хозяйствования производственную деятельность;
     повышение эффективности   деятельности   органов   исполнительной
власти области по созданию и организации деятельности СПоК.
     Срок реализации Программы: 2006-2009 годы.
     Этапы: I этап - 2006-2007 годы - формирование инициативных  групп
по организации СПоК,  организация деятельности СПоК различного профиля
деятельности;
     II этап  -  2008-2009 годы - совершенствование деятельности ранее
созданных СПоК, обучение персонала, подбор специалистов для управления
и   организации   деятельности   СПоК,  распространение  Программы  на
населенные пункты, не охваченные кооперацией.
        
                  3. Система программных мероприятий

     В Программу включен перечень мероприятий,  охватывающих  основные
направления   государственной  поддержки  создания  и  развития  СПоК,
формирования условий для привлечения кредитных ресурсов.
     Цель мероприятий  Программы  -  содействие созданию и организации
деятельности СПоК,  формирование системы  финансовой  поддержки  малых
форм  хозяйствования  и  СПоК  за счет бюджетных средств,  привлечения
паевых взносов членов кооператива, а также заемных средств.
     Государственная система   финансово-кредитной   поддержки   будет
направлена на расширение доступа СПоК к  рынку  кредитных  ресурсов  и
займов.  Средства  будут  направлены  на  создание  СПоК  в  городах и
районах,   цели,   предусмотренные   Уставами   СПоК,   субсидирование
процентных  ставок  по  привлеченным  кредитам  и  займам.  В качестве
финансовой  поддержки  на  начальном  этапе   развития   кооперативов,
созданных   в   соответствии   с  Программой,  из  областного  бюджета
предусматривается безвозмездное выделение денежных средств по 100 тыс.
рублей   каждому.  Указанные  средства  выделяются  в  соответствии  с
порядком,  утверждаемым  постановлением  администрации  области  после
принятия данной Программы.
     Кроме этого,    мероприятиями    предусматривается     содействие
подготовке  кадров  и  повышения  их  квалификации  за  счет  средств,
предусмотренных   целевыми   программами   подготовки   и    повышения
квалификации  кадров.  В  целях  устойчивой  и эффективной работы СПоК
предполагается проведение  семинаров,  "круглых  столов",  организация
учебы для членов СПоК. Планируется изучение опыта работы действующих в
области СПоК, а также деятельности кооперативов в соседних регионах. В
рамках мероприятий предусматривается организация обучения 120 членов и
работников кооперативов.

                   4. Механизм реализации Программы

     Программа реализуется в соответствии  с  Федеральным  законом  "О
сельскохозяйственной кооперации" и иными нормативными правовыми актами
Российской  Федерации,  Законом  Тамбовской   области   "О   Программе
Тамбовской области "Реализация национального проекта по развитию АПК в
Тамбовской области на 2006-2007 годы",  законом Тамбовской области  об
областном  бюджете  на  очередной  финансовый год и иными нормативными
правовыми актами области.
     Цели, задачи   и  основные  мероприятия  Программы  определены  в
соответствии   с   приоритетами   социально-экономического    развития
Российской  Федерации  и  Тамбовской  области на среднесрочный период,
основными направлениями национального проекта "Развитие АПК".
     Программой предусмотрено    увеличение    объема   финансирования
пайщиков  за  счет  привлечения  в  установленном  порядке   кредитных
ресурсов  банков  и  займов кредитных потребительских кооперативов под
залоговые фонды области и муниципальных образований в сумме 198,5 млн.
рублей.
     Предоставление государственной   поддержки   за   счет    средств
областного  бюджета  будет  осуществляться  в  соответствии  с законом
Тамбовской области об областном бюджете на очередной  финансовый  год.
Субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам,  а
также для реализации инвестиционных  проектов  будет  производиться  в
соответствии с действующим законодательством.

                  5. Ресурсное обеспечение Программы

     Объем и  источники финансирования Программы,  в том числе за счет
средств федерального бюджета, областного бюджета и привлечения заемных
средств, приведены в таблице:

                                                           млн. рублей
----------------------------------------------------------------------
 N |     Показатели      |  Итого | 2006 | 2007 |   Прогноз   |   %
п/п|                     |        | год  | год  |-------------|к итогу
   |                     |        |      |      | 2008 | 2009 |
   |                     |        |      |      | год  | год  |
----------------------------------------------------------------------
 1. Средства областного      3,1     -      1,4    0,9    0,8    1,4
    бюджета
    из них:
    на безвозвратной         0,5     -       -     0,3    0,2
    основе на
    субсидирование
    процентных ставок по
    кредитам и займам

 2. Средства федерального   22,7    7,6     5,7    6,5    2,9   10,1
    бюджета

 3. Привлечение заемных    198,5   66,3    49,7   57,5   25,0   88,5
    средств
    в том числе:
    кредитов коммерческих  198,5   66,3    49,7   57,5   25,0
    банков
    из них:
    на развитие             10,0   10,0
    инвестиционных проектов

    Всего:                 224,3   73,9    56,8   64,9   28,7  100,0
----------------------------------------------------------------------

     В соответствии с прогнозом общий объем  финансирования  Программы
составит 224,3 млн. рублей. Из них:
     субсидии из федерального бюджета - 13,3 млн.  рублей и областного
бюджета  -  0,7  млн.  рублей  на  возмещение  части  затрат на уплату
процентов за  кредиты  и  займы,  полученные  в  российских  кредитных
организациях  и  кредитных потребительских кооперативах из расчета 100
процентного субсидирования ставки  рефинансирования  (учетной  ставки)
Центрального  банка  Российской  Федерации  (95 процентов компенсирует
федеральный бюджет  и  5  процентов  областной)  -  в  соответствии  с
Программой  Тамбовской  области  "Реализация  национального проекта по
развитию АПК в Тамбовской области на 2006-2007 годы". Дополнительно на
эти  цели  прогнозируется  использовать  в  2008  и 2009 годах средств
областного бюджета - 0,5 млн.  рублей,  средств федерального бюджета -
9,4 млн. рублей;
     средства областного бюджета на безвозвратной  основе  в  качестве
финансовой  поддержки создаваемых сельскохозяйственных потребительских
кооперативов,  а также организации обучения членов и работников СПоК в
объеме 2,6 млн. рублей;
     кредиты коммерческих банков - 198,5 млн. рублей.
     Для привлечения  кредитов  кооперативами  используется  имущество
областного залогового фонда.
           
            6. Ожидаемые результаты Программы и показатели
                       эффективности Программы

     Эффективность функционирования СПоК достигается за счет:
     создания и развития в области системы СПоК;
     финансовой поддержки развития СПоК;
     организации повышения квалификации и подготовки кадров для СПоК;
     совершенствования механизма     использования    государственного
имущества для развития СПоК;
     наличие гарантий  областного бюджета,  залог областного имущества
по взятым кредитам СПоК;
     обеспечения возврата заемных средств.
     Индикаторами оценки эффективности Программы являются:
     объем оборотных средств;
     объем услуг к уровню прошлого года;
     объем кредитов в динамике;
     производство сельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года;
     число работников в кооперативах с сертификатами;
     объем реализации продукции;
     прирост числа занятого и самозанятого числа сельского населения;
     прирост среднегодовых доходов на душу населения.
     В результате  реализации  Программы  в  области  будет создано 10
СПоК.  Кроме этого,  Законом Тамбовской области от 28 апреля 2006 г. N
31-З "О Программе Тамбовской области "Реализация национального проекта
по развитию АПК в Тамбовской области  на  2006-2007  годы"  намечается
создать  в  2006-2007  годах  25  СПоК.  Будут  обучены и повысят свою
квалификацию 120 специалистов СПоК.
     В 2009 году численность пайщиков во всех созданных в рамках обеих
Программ СПоК достигнет  2300  человек,  объем  кредитования  составит
198,5 млн.  рублей. В ходе организации работы СПоК будет дополнительно
создано  более  700  рабочих  мест,  прирост  самозанятого   населения
составит  4,5 тысяч человек,  что позволит сократить масштабы сельской
безработицы и повысить уровень доходов сельских жителей.
     За счет    улучшения    финансового    обеспечения   малых   форм
хозяйствования  и  создания  сети  СПоК  намечается  увеличить   объем
производимой сельскохозяйственной продукции на 3-3,5 процента в год.

    7. Организация управления и контроль за реализацией Программы

     Комплексное управление   Программой   осуществляет  администрация
Тамбовской области.  Оперативное  управление  Программой  осуществляет
управление сельского хозяйства области.
     Контроль за   реализацией   Программы   осуществляют   Тамбовская
областная Дума и администрация Тамбовской области.

                       8. Мероприятия Программы

------------------------------------------------------------------------------------------------
 N | Наименование | Источники |  Финансовые затраты,    |Исполнители| Индикаторы |Ожидаемый
п/п| мероприятия  | финанси-  |       млн. руб.         |программных| результа-  |социально-
   |              | рования   |-------------------------|мероприятий| тивности   |экономический
   |              |           |Всего|2006|2007|  Прогноз|           |            |эффект
   |              |           |     |год |год |---------|           |            |
   |              |           |     |    |    |2008|2009|           |            |
   |              |           |     |    |    |год |год |           |            |
------------------------------------------------------------------------------------------------
 1. Оказание       Областной     2,3   -   1,3  0,5  0,5  Управление  Объем       Увеличение
    безвозмездной  бюджет                                 сельского   услуг к     объемов
    финансовой                                            хозяйства   уровню      оказания
    помощи                                                области     прошлого    услуг в 1,8
    созданным                                                         года        раза,
    сельскохозяйственным                                                          создание 700
    потребительским                                                               дополнительных
    кооперативам                                                                  рабочих мест

 2. Предоставление Областной     0,5   -    -   0,3  0,2  Управление  Количество  Увеличение
    субсидий СПоК  бюджет                                 сельского   пайщиков и  количества
    на возмещение                                         хозяйства   заявок на   пайщиков
    затрат по      Федеральный  22,7  7,6  5,7  6,5  2,9  области     оказание    до 2300
    уплате         бюджет                                             услуг       человек
    процентов за
    кредиты и займы,
    полученные в
    российских
    кредитных
    организациях
    и кредитных
    потребительских
    кооперативах

 3. Увеличение     Кредиты     198,5 66,3 49,7 57,5 25,0  Кредитные   Произ-      Рост
    объемов        банков и                               организации водство     производства
    кредитования   займы                                              сельскохо-  продукции
    СПоК за счет   кооперативов                                       зяйственной сельского
    привлечения    (прогноз)                                          продукции к хозяйства в
    кредитов банков                                                   уровню 2005 малых формах
    и займов                                                          года        хозяйствования
    сельскохозяйственных                                                          на 3-3,5%
    кредитных                                                                     ежегодно
    потребительских
    кооперативов

 4. Содействие     Областной     0,3   -   0,1  0,1  0,1  Управление  Число
    организации    бюджет                                 сельского   работников в
    обучения                                              хозяйства   кооперативах с
    членов и                                              области,    сертификатами
    работников                                            учреждения  (дипломами)
    СПоК за счет                                          образования
    средств,
    предусмотренных
    целевыми
    программами
    подготовки и
    повышения
    квалификации
    кадров

    Всего                      224,3 73,9 56,8 64,9 28,7

    В том числе:
    Средства
    федерального
    бюджета                     22,7  7,6  5,7  6,5  2,9
    Средства
    областного
    бюджета                      3,1   -   1,4  0,9  0,8
    Внебюджетные
    источники                  198,5 66,3 49,7 57,5 25,0
------------------------------------------------------------------------------------------------


                                                 Приложение
                                        к областной целевой Программе
                                        "Развитие сельскохозяйственных
                                        потребительских кооперативов
                                        Тамбовской области на 2006-
                                        2009 годы"
                                                                              
      Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов

         Создание снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных
                     потребительских кооперативов

----------------------------------------------------------------------
 N |Наименование районов |   2008 год   |   2009 год   |    Всего
п/п|                     |--------------|--------------|--------------
   |                     |коли-  |в них |коли-  |в них |коли-  |в них
   |                     |чество,|пайщи-|чество,|пайщи-|чество,|пайщи-
   |                     |ед.    |ков,  |ед.    |ков,  |ед.    |ков,
   |                     |       |чел.  |       |чел.  |       |чел.
----------------------------------------------------------------------
 1. Бондарский              1       31                     1     31
 2. Кирсановский                            1      28      1     28
 3. Моршанский                              1      36      1     36
 4. Первомайский            1       40                     1     40
 5. Пичаевский                              1      19      1     19
    Итого                   2       71      3      83      5    154
----------------------------------------------------------------------

            Создание заготовительных сельскохозяйственных
                     потребительских кооперативов

----------------------------------------------------------------------
 N |Наименование районов |   2008 год   |   2009 год   |    Всего
п/п|                     |--------------|--------------|--------------
   |                     |коли-  |в них |коли-  |в них |коли-  |в них
   |                     |чество,|пайщи-|чество,|пайщи-|чество,|пайщи-
   |                     |ед.    |ков,  |ед.    |ков,  |ед.    |ков,
   |                     |       |чел.  |       |чел.  |       |чел.
----------------------------------------------------------------------
 1. Жердевский              1      158                     1     158
 2. Инжавинский                             1     142      1     142
 3. Сосновский                              1     122      1     122
 4. Староюрьевский          1      126                     1     126
    Итого                   2      284      2     264      4     548
----------------------------------------------------------------------

            Создание перерабатывающих сельскохозяйственных
                     потребительских кооперативов

----------------------------------------------------------------------
 N |Наименование районов |   2008 год   |   2009 год   |    Всего
п/п|                     |--------------|--------------|--------------
   |                     |коли-  |в них |коли-  |в них |коли-  |в них
   |                     |чество,|пайщи-|чество,|пайщи-|чество,|пайщи-
   |                     |ед.    |ков,  |ед.    |ков,  |ед.    |ков,
   |                     |       |чел.  |       |чел.  |       |чел.
----------------------------------------------------------------------
 1. Уметский                 1      28                     1      28

    Итого                    1      28                     1      28
----------------------------------------------------------------------