Постановление Администрации Тамбовской области от 03.07.2013 № 692

     Финансирование  мероприятий  по  отдыху  и   оздоровлению   детей
обеспечивается  за  счет  средств  областного  и   местных   бюджетов,
федерального   бюджета   в    части    обеспечения    софинансирования
оздоровительного  отдыха  детей,  находящихся  в   трудной   жизненной
ситуации, средств предприятий и родителей.

----------------------------------------------------------------------
          Источники финансирования            |         Годы
                                              |-----------------------
                                              | 2010  | 2011  | 2012
----------------------------------------------------------------------
Всего, млн. рублей, в т. ч.:                     268,1   297,0   309,0
областной бюджет                                 170,4   176,7   200,5
местный бюджет                                    19,9    35,8    33,9
федеральный бюджет                                33,7    38,5    38,5
средства родителей                                12,4    20,0    11,1
внебюджетные источники                               -       -       -
средства предприятий, организаций и учреждений    31,7    26,0    25,0
----------------------------------------------------------------------

     В соответствии  с  федеральными  и  областными  законами  ведется
работа по обеспечению  жильем  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей,  а  также  лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей. Так, за период с 2006 по 2012 годы
616 граждан данной категории улучшили свои жилищные  условия,  на  эти
цели было направлено 384,5 млн. рублей (138,8 - средства  федерального
бюджета и 245,7 - средства  областного  бюджета).  Однако,  выделяемые
средства не позволили обеспечить жильем еще 1167 граждан,  нуждающихся
в данной мере социальной поддержки.
     Проводимая в области государственная семейная политика  позволяет
повысить уровень жизни  семей  с  детьми  и  улучшить  демографическую
ситуацию в области.
     С 2006 по 2012 год в Тамбовской области отмечается:
     устойчивый рост рождаемости - с 9217 до 10394 (на 12,8%);
     увеличение суммарного коэффициента рождаемости - с 1,148 до 1,332
(на 16,0%);
     рост числа браков на 1000 населения области - с 6,9 до 7,1;
     сохранение числа разводов на 1000 населения - на уровне 4,2;
     уменьшение на 62% естественной убыли населения - с 11337 до  6992
человек;
     увеличение продолжительности жизни на 3,6 года - с 66,8  года  до
70,4.
     Несмотря  на  достигнутые   позитивные   результаты,   нерешенным
остается ряд проблем в реализации семейной политики и  демографической
ситуации в области:
     продолжается дальнейшее сокращение  населения  области  (на  41,6
тыс. человек с 2008 по 2012 годы);
     сохраняется бедность среди семей с детьми (удельный вес детей  из
семей  с  денежными  доходами  ниже  величины  прожиточного  минимума,
которым  предоставляются   меры   социальной   поддержки,   от   общей
численности детей в 2012 году составила 27,2%);
     до сих    пор   имеются   неблагоприятные   явления   в   области
семейно-детских  отношений,  связанные  с  проявлением  социального  и
физического  неблагополучия  в семьях с детьми - детская инвалидность,
алкоголизм, наркомания, суициды и другое;
     не в  полной  мере  обеспечены  доступность  и  высокое  качество
социальных услуг в  сфере  здравоохранения,  образования,  социального
обслуживания, физической  культуры  и  спорта,  культуры,  оказываемых
семьям с детьми, детям, женщинам, оказавшимся в кризисной ситуации;
     незначительные для семей, имеющих детей, размеры пособий  и  иных
выплат  не  позволяют  выйти  семье,  имеющей  детей,   из   категории
малообеспеченных, а также в полной мере  быть  стимулирующим  фактором
для рождения детей.
     Прогноз развития ситуации при реализации Подпрограммы  базируется
на показателях  демографического  развития,  приведенных  в  Сценарных
условиях  долгосрочного  прогноза  социально-экономического   развития
Российской Федерации до 2030 года, Концепции демографической  политики
Тамбовской области на период до  2025  года,  а  также  статистических
данных. Экономическое и социальное  положение  семей  с  детьми  будет
определяться  уровнем   социально-экономического   развития   области,
взаимодействием  всех  социальных  институтов  и  отраслей  социальной
сферы.
     В прогнозируемом  периоде  с  учетом  тенденций,  сложившихся  за
период 2006-2012 гг., можно ожидать: некоторое увеличение числа браков
и  стабилизации   числа   разводов,   рост   суммарного   коэффициента
рождаемости при форсированном варианте - с 1,332 до 1,753, по среднему
варианту рост доли лиц моложе трудоспособного возраста к 2020  году  с
13,9% до 15,1%.
     С учетом ожидаемого изменения демографической ситуации в области,
сохранения ряда негативных социальных явлений (бедность,  инвалидность
и другое) можно предполагать, что потребности семей и  детей  в  мерах
социальной поддержки не только не  сократятся,  но  и  возрастут,  что
учитывается в рамках мероприятий Подпрограммы, в том числе в части  их
финансового обеспечения.

     2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
               реализации Подпрограммы, цели, задачи и
                    сроки реализации Подпрограммы

     Приоритетами региональной   государственной   политики   в  сфере
социальной поддержки семей и детей являются:
     укрепление института     семьи,    возрождение    и    сохранение
духовно-нравственных   традиций    семейных    отношений,    семейного
воспитания;
     развитие  системы  поддержки  семьи  в  связи   с   рождением   и
воспитанием детей, обеспечение государственной материальной  поддержки
семей, имеющих детей;
     повышение уровня рождаемости;
     сокращение масштабов и уровней проявления неблагоприятных явлений
в  области  семейно-детских   отношений,   связанных   с   проявлением
социального и физического неблагополучия в семьях с детьми  -  детская
инвалидность,   алкоголизм,   наркомания,   суициды,    предполагающее
необходимость   осуществления   дополнительных   мер    правового    и
организационного   характера,   в   том   числе   профилактических   с
использованием  современных  технологий  работы  с  семьей  и  детьми,
обеспечивающих информационную, консультационную,  сервисную  поддержку
родителей и детей;
     дальнейшее развитие и модернизация системы учреждений социального
обслуживания  семьи  и  детей  и  учреждений   отдыха   детей   и   их
оздоровления.
     Указанные  приоритеты  направлены   на   преодоление   негативных
демографических  тенденций,  стабилизацию  численности   населения   и
создание условий для ее роста, повышение качества жизни семей, имеющих
детей, населения области.
     Целями Подпрограммы являются:
     обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи;
     улучшение демографической ситуации в области;
     Достижение  данных  целей  будет  осуществляться  путем   решения
следующих задач:
     содействие сокращению бедности в семьях с детьми;
     снижение    семейного    неблагополучия,     беспризорности     и
безнадзорности, социального сиротства;
     обеспечение отдыха и оздоровления детей;
     повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов;
     стимулирование рождаемости;
     увеличение продолжительности жизни.
     Срок реализации Подпрограммы - 2014-2020 годы в один этап.

                 3. Целевые индикаторы Подпрограммы,
         основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы

     Целевыми индикаторами достижения целей Подпрограммы являются:
     доля  детей  из  семей  с  денежными   доходами   ниже   величины
прожиточного минимума от общей численности детей - жителей  Тамбовской
области;
     удельный вес семей с детьми, получающих меры социальной поддержки
в соответствии с федеральными и областными  законодательными  и  иными
нормативными правовыми актами, от общей численности  семей  с  детьми,
проживающими на территории Тамбовской области;
     удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей
от общей  численности  детей,  проживающих  на  территории  Тамбовской
области;
     удельный  вес  детей  школьного  возраста,  получивших  отдых   и
оздоровление в организациях отдыха детей и их оздоровления,  от  общей
численности детей школьного возраста;
     удельный вес  детей-инвалидов,  получивших  социальные  услуги  в
областных   государственных   учреждениях   (отделениях)   социального
обслуживания  населения,   от   общей   численности   детей-инвалидов,
проживающих на территории Тамбовской области;
     количество  многодетных  семей,  которым  предоставлен  областной
материнский (семейный) капитал на улучшение жилищных условий (за год);
     количество    многодетных    семей,     которым     предоставлено
субсидирование процентной ставки по кредиту, полученному  в  банке  на
строительство жилья (за год);
     доля многодетных семей, получивших жилые помещения  и  улучшивших
жилищные условия в отчетном году, в  общем  числе  многодетных  семей,
состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (за год);
     численность   граждан,   получивших   выплату   на   третьего   и
последующего ребенка, рожденного в семье, имеющей среднедушевой  доход
ниже сложившегося среднедушевого дохода населения  Тамбовской  области
(за год);
     удельный вес лиц из числа детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, обеспеченных  жилыми  помещениями,  (за  отчетный
год)  от  общей  численности  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без
попечения родителей, а также лиц  из  их  числа,  состоящих  на  учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий (на начало отчетного года);
     численность граждан, состоящих  в  Списке  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  которые  подлежат  обеспечению
жилыми помещениями (на начало отчетного года);
     численность лиц из числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, получивших жилое помещение (за отчетный год).
     Индикатор "доля детей из семей с денежными доходами ниже величины
прожиточного  минимума от общей численности детей - жителей Тамбовской
области" характеризует  уровень  бедности  детей  в  отчетном  году  в
области   и  позволяет  в  динамике  оценивать  результаты  реализации
мероприятий,  проводимых в области и направленных на  снижение  уровня
бедности семей, имеющих детей.
     Индикатор  "удельный  вес  семей  с   детьми,   получающих   меры
социальной  поддержки  в  соответствии  с  федеральными  и  областными
законодательными и  иными  нормативными  правовыми  актами,  от  общей
численности семей с  детьми,  проживающими  на  территории  Тамбовской
области" характеризует уровень охвата мерами  социальной  поддержки  в
денежной форме  семей  с  детьми,  детей,  проживающих  на  территории
области,  и  позволяет  в  динамике  оценивать  результаты  реализации
мероприятий.
     Индикатор "удельный вес детей из семей с денежными доходами  ниже
величины   прожиточного   минимума,   которым   предоставляются   меры
социальной поддержки,  от  общей  численности  детей,  проживающих  на
территории Тамбовской области"  характеризует  уровень  охвата  мерами
социальной поддержки детей из бедных  семей  и  позволяет  в  динамике
оценивать результаты реализации мероприятий, направленных на  снижение
уровня бедности семей с детьми.
     Индикатор   "удельный    вес    безнадзорных    и    беспризорных
несовершеннолетних детей от общей численности  детей,  проживающих  на
территории Тамбовской области" характеризует уровень безнадзорности  и
беспризорности в области и позволяет в динамике  оценивать  результаты
реализации  проводимых  мероприятий  по  снижению   безнадзорности   и
беспризорности.
     Индикатор "удельный  вес  детей  школьного  возраста,  получивших
отдых и оздоровление в организациях отдыха детей и их оздоровления, от
общей численности  детей  школьного  возраста"  характеризует  уровень
охвата детей отдыхом и оздоровлением и позволяет  в  динамике  оценить
результаты реализации  мероприятий,  направленных  на  решения  задачи
обеспечения отдыха и оздоровления детей.
     Индикатор "удельный вес  детей-инвалидов,  получивших  социальные
услуги   в   областных   государственных   учреждениях    (отделениях)
социального обслуживания     населения,     от    общей    численности
детей-инвалидов,  проживающих  на   территории   Тамбовской   области"
характеризует   уровень   охвата   детей-инвалидов   мероприятиями  по
социально-бытовой,  социально-средовой реабилитации, осуществляемыми в
областных   государственных   учреждениях   социального   обслуживания
населения,  и позволяет в  динамике  оценивать  результаты  реализации
мероприятий,    направленных    на    решение    задачи   реабилитации
детей-инвалидов.
     Индикаторы "количество многодетных  семей,  которым  предоставлен
областной материнский (семейный) капитал на улучшение жилищных условий
(за  год)",  "количество  многодетных  семей,  которым   предоставлено
субсидирование процентной ставки по кредиту, полученному  в  банке  на
строительство жилья (за год)" и "доля  многодетных  семей,  получивших
жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем
числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве  нуждающихся  в
жилых помещениях (за год)" позволяют  оценить  в  динамике  реализацию
мероприятий, направленных на улучшение  жилищных  условий  многодетных
семей.
     Индикатор "численность граждан, получивших выплату на третьего  и
последующего ребенка, рожденного в семье, имеющей среднедушевой  доход
ниже сложившегося среднедушевого дохода населения  Тамбовской  области
(за год)" позволяет оценить в динамике число семей, которые при помощи
данной меры социальной поддержки смогут повысить свои денежные доходы.
     Индикаторы "удельный  вес  лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, обеспеченных  жилыми  помещениями,
(за отчетный год) от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоящих  на  учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий (на начало  отчетного  года),
"численность  граждан,  состоящих  в  Списке  детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  которые  подлежат  обеспечению
жилыми помещениями (на начало отчетного  года)",  численность  лиц  из
числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения   родителей,
получивших жилое помещение (за отчетный  год)"  характеризуют  уровень
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей,  а  также  лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, и  в  динамике  позволяет  оценить
результаты  реализации  мероприятий  по  обеспечению   жильем   данной
категории граждан.
     Реализация Подпрограммы будет способствовать достижению следующих
результатов:
     улучшение демографической ситуации, в т.  ч.  за  счет  повышения
рождаемости, с целью преодоления депопуляции;
     повышение уровня и качества жизни семей с детьми  и  детей  будет
способствовать снижению уровня бедности, укреплению института семьи;
     расширение охвата детей  отдыхом  и  оздоровлением,  в  т.  ч.  в
стационарных  условиях,  будет  позитивно  сказываться   на   снижении
потребности   в   медицинских   услугах,   способствовать   сохранению
физического и психического здоровья детей;
     расширение  охвата   детей-инвалидов   социальным   обслуживанием
обеспечит социализацию детей, доступную среду для маломобильных  групп
населения,   позволит   повысить   жизненный   уровень   семьи   путем
высвобождения родителей от ухода за ребенком для их трудоустройства;
     снижение  доли  безнадзорных  и  беспризорных   детей   в   общей
численности детей позволит обеспечить право каждого ребенка на семью;
     улучшение жилищных условий отдельных категорий  граждан  позволит
улучшить качество жизни граждан, обеспечить их право на жилье.

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы

     Для  решения  задач  Подпрограммы  будут  реализованы   следующие
основные мероприятия:
     обеспечение своевременного и в полном объеме  предоставления  мер
социальной поддержки семьям с детьми и детям;
     совершенствование      правового      обеспечения      реализации
государственной политики в сфере социальной поддержки семей с детьми;
     реализация мер, направленных на  стимулирование  рождения  детей,
поддержку многодетных семей, в том числе:
     предоставление регионального материнского (семейного) капитала;
     бесплатное предоставление семьям с тремя и более детьми земельных
участков, в том числе для жилищного строительства;
     предоставление  ежемесячной  денежной  выплаты  на   третьего   и
последующих детей  до  достижения  ими  возраста  3-х  лет  в  размере
прожиточного минимума ребенка;
     обеспечение отдыха и оздоровления детей, в т. ч. путем реализации
ведомственной целевой программы управления образования и науки области
"Организация отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения   родителей,   воспитанников   и    обучающихся    областных
государственных образовательных учреждений на 2012-2014 годы";
     обеспечение     деятельности,     связанной     с      перевозкой
несовершеннолетних, самовольно   ушедших   из  семей,  детских  домов,
школ-интернатов,  специальных  учебно-воспитательных  и  иных  детских
учреждений;
     профилактика социального и физического неблагополучия в семьях  с
детьми.
     Информация о мероприятиях,  реализуемых  в  рамках  Подпрограммы,
приведена в приложении N 2.
     Реализация указанных мероприятий будет  способствовать  повышению
экономической и социальной эффективности предоставления мер социальной
поддержки отдельных  категорий  граждан,  снижению  бедности  семей  с
детьми и повышению рождаемости.

        5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации Подпрограммы

     Объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы  составит
14632178,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 г. - 1767766,0 тыс. рублей;
     2015 г. - 1950577,0 тыс. рублей;
     2016 г. - 2129463,9 тыс. рублей;
     2017 г. - 2155661,6 тыс. рублей;
     2018 г. - 2182181,8 тыс. рублей;
     2019 г. - 2209299,4 тыс. рублей;
     2020 г. - 2237228,6 тыс. рублей.
     Из общего объема финансирования:
     федеральный бюджет - 5547094,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 г. - 628454,4 тыс. рублей;
     2015 г. - 734275,7 тыс. рублей;
     2016 г. - 836872,9 тыс. рублей;
     2017 г. - 836872,9 тыс. рублей;
     2018 г. - 836872,9 тыс. рублей;
     2019 г. - 836872,9 тыс. рублей;
     2020 г. - 836782,9 тыс. рублей;
     областной бюджет - 8828883,7  тыс.  рублей<*>,  в  том  числе  по
годам:
     2014 г. - 1102711,6 тыс. рублей;
     2015 г. - 1179701,3 тыс. рублей;
     2016 г. - 1255991,0 тыс. рублей;
     2017 г. - 1282188,7 тыс. рублей;
     2018 г. - 1308708,9 тыс. рублей;
     2019 г. - 1335826,5 тыс. рублей;
     2020 г. - 1363755,7 тыс. рублей;
     бюджеты муниципальных образований - 227360,0 тыс. рублей,  в  том
числе по годам:
     2014 г. - 32480,0 тыс. рублей;
     2015 г. - 32480,0 тыс. рублей;
     2016 г. - 32480,0 тыс. рублей;
     2017 г. - 32480,0 тыс. рублей;
     2018 г. - 32480,0 тыс. рублей;
     2019 г. - 32480,0 тыс. рублей;
     2020 г. - 32480,0 тыс. рублей;
     внебюджетные источники - 28840,0 тыс.  рублей,  в  том  числе  по
годам:
     2014 г. - 4120,0 тыс. рублей;
     2015 г. - 4120,0 тыс. рублей;
     2016 г. - 4120,0 тыс. рублей;
     2017 г. - 4120,0 тыс. рублей;
     2018 г. - 4120,0 тыс. рублей;
     2019 г. - 4120,0 тыс. рублей;
     2020 г. - 4120,0 тыс. рублей.

     <*> - субсидия бюджетам муниципальных районов и городских округов
Тамбовской области на софинансирование расходов по организации  отдыха
детей в каникулярное время предоставляется в соответствии с  методикой
распределения субсидии из областного  бюджета  бюджетам  муниципальных
районов и городских округов Тамбовской области по  организации  отдыха
детей в каникулярное время (приложение к Подпрограмме).


                                                   ПРИЛОЖЕНИЕ
                                                 к подпрограмме
                                         "Совершенствование социальной
                                            поддержки семьи и детей"

                               МЕТОДИКА
        распределения субсидий из областного бюджета бюджетам
     муниципальных районов и городских округов Тамбовской области
      на софинансирование расходов по организации отдыха детей в
                          каникулярное время

     В рамках подпрограммы "Совершенствование социального обслуживания
семей  с  детьми"   государственной   программы   Тамбовской   области
предоставляются  субсидии  бюджетам  муниципальных районов и городских
округов Тамбовской области в целях оказания финансовой помощи бюджетам
по  организации  питания  в  каникулярное время детей,  находящихся на
отдыхе  во  временно  приспособленных  учреждениях  с  дневной  формой
пребывания.
     Основными условиями предоставления субсидии являются:
     наличие   нормативного    правового    акта    органа    местного
самоуправления, определяющего порядок проведения отдыха и оздоровления
детей в каникулярное время;
     наличие  в  муниципальном  районе  и  городском  округе   лагерей
дневного пребывания;
     наличие в  бюджете  муниципального  района  и  городского  округа
области  бюджетных   ассигнований,   предусмотренных   на   реализацию
мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время.
     Уровень софинансирования расходного обязательства  муниципального
района и городского округа Тамбовской  области  за  счет  субсидий  не
может быть установлен выше 95 процентов и  ниже  5  процентов  размера
расходного обязательства.
     Показателями эффективности использования субсидии являются:
     численность  детей,  которым   в   текущем   году   должен   быть
предоставлен отдых в лагерях дневного пребывания;
     отсутствие предписаний, касающихся  санитарно-эпидемиологического
благополучия и противопожарной безопасности детей в лагерях с  дневной
формой пребывания.
     Оценка  эффективности   использования   субсидии   осуществляется
ежеквартально.
     Размер субсидии определяется по формуле:

     Si = Чi х (Сумма n : Чn),

     где:
     Si - размер субсидии для i-ого муниципального образования;
     Чi  -  численность  детей  в  i-ом  муниципальном  образовании  в
возрасте от 6 до 15 лет,  которым  может  быть  предоставлен  отдых  в
лагерях с дневной формой пребывания;
     Сумма n  -  общая  сумма  денежных  средств  областного  бюджета,
предусмотренных на организацию отдыха детей в каникулярное время;
     Чn - общая численность детей в возрасте от 6 до 15  лет,  которым
может быть предоставлен отдых в лагерях с дневной формой пребывания.