Постановление Правительства Московской области от 23.08.2016 № 599/29

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах. Границы сельских поселений указаны в приложении

Перевод испрашиваемых лесных участков в земли транспорта приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, предусматривается, что "в случае изменения границ лесопарковых зон и (или) зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств".

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковой зоны, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны.

Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковой зоны

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Виноградовского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов,

из них:

защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 1210 га (1,7%);

лесопарковые зоны - 46724 га (64,7%);

зеленые зоны - 24254 га (33,6%).

Леса Виноградовского лесничества большей частью отнесены к зеленым зонам и лесопарковым зонам. Выбор компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны участка в лесах, расположенных в защитных полосах вдоль дорог, не представляется возможным из-за расположения в защитных полосах различных объектов инфраструктуры.

С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны, были рассмотрены варианты на территории соседнего с Виноградовским Ступинского лесничества.

В результате для перевода в лесопарковую зону проектируется лесной участок, расположенный в лесах, отнесенных к категории защитных лесов "ценные леса (нерестоохранные полосы лесов)". В Московской области леса данной категории располагаются только на территории Волоколамского и Ступинского лесничеств, а их общая площадь незначительна и составляет всего 646 га. Уменьшение площади нерестоохранных полос лесов в связи с изменением границ лесопарковой зоны не приведет к изменениям в состоянии лесов, связанных с их возможным использованием, а также к снижению или потере лесами выполняемых ими функций, поскольку правовой режим лесов в лесопарковой зоне гораздо строже, чем в нерестоохранных полосах лесов.

Перевод лесов категории нерестоохранные полосы лесов в другие категории также соответствует рекомендациям Основных направлений развития лесного хозяйства Московской области, разработанных в период подготовки к лесоустройству лесов области 1999-2000 гг., о сокращении категорий защитности лесов, имеющих незначительные площади.

В качестве оптимального варианта выбраны 2 лесных участка общей площадью 39,4 га, расположенные в квартале № 29 (выделы 2, 3, 4, 5, 7, 12) Сосновского участкового лесничества Ступинского лесничества, расположенные на территории городского округа Озеры.

Вместе с тем в выписке из Государственного лесного реестра в адресе объекта (участка) указано: Озерский муниципальный район. Это связано с тем, что указанный документ подготовлен на основании материалов лесоустройства 2001 года. На тот момент это была территория Озерского района. В мае 2015 года данная территория вошла в состав муниципального образования городской округ Озеры на основании Закона Московской области № 71/2015-ОЗ "О границе городского округа Озеры". В соответствии с этими документами в проектной документации указан современный адрес лесного участка: городской округ Озеры. Таким образом, разночтения в документах по лесному участку, связанные с его адресом, обусловлены тем, что в Государственный лесной реестр не были внесены сведения об изменении границ муниципальных образований Московской области, произошедшем после последнего лесоустройства.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Ступинского лесничества лесной квартал № 29 Сосновского участкового лесничества отнесен к категории защитных лесов "ценные леса (нерестоохранные полосы лесов)".

Выбранные в качестве оптимальных лесные участки в квартале № 29 Сосновского участкового лесничества, компенсирующие уменьшение площади лесопарковой зоны, примыкают к выделу № 2 этого же квартала и кварталу 24, которые уже переведены в лесопарковую зону, находятся в непосредственной близости к лесным кварталам № 32 и № 35 Сосновского участкового лесничества Ступинского лесничества, входящим в состав лесопарковой зоны и имеющим колочный характер расположения на местности. Кроме этого леса квартала № 29 находятся в окружении населенных пунктов Свиридоново, Каблучки, Климово и активно используются населением для отдыха.

Лесистость городского округа Озеры, в котором расположены проектируемые лесные участки, составляет 38,0%.

Проектируемые лесные участки в квартале 29 не находятся у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

В проектируемые лесные участки включены полностью выделы № 2, 3, 4, 5, 7, 12 в квартале № 29 общей площадью 39,4 га.

Таким образом, площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемым переводом земель лесного фонда в земли транспорта.

Лесные участки, проектируемые для перевода в лесопарковую зону, не требуют проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используются населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристики лесных участков, включаемых в состав лесопарковой зоны, по материалам лесоустройства приведены в таблице 2.

Таблица 2

Количественные и качественные характеристики лесных участков, включаемых в границы лесопарковой зоны

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Состав насаждений	Возраст, лет	Класс бонитета	ТЛУ	Полнота	Общий запас древесины, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Сосновское	Участок 1
	29	2	0,7	Поляна для отдыха	-	-	-	-	-
Итого:		-	0,7	-	-	-	-	-	-
Сосновское	Участок 2
	29	3	7,8	Поляна для отдыха	-	-	-	-	-
		4	9,5	3ДН1ЛП3Б 2ОС1КЛО+В	60	2	С2	0,5	1330
		5	5,9	9Б1С+ОС	85	1	С2	0,7	1420
		7	3,8	8С2Б	95	1	С2	0,6	990
		12	11,7	7С3Б+ДН	80	1	С2	0,6	2810
Итого:		-	38,7	-	-	-	-	-	6550
Итого по уч. лесничеству:	-	-	39,4	-	-	-	-	-	6500

Территориальное размещение проектируемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Лесные участки в составе Сосновского лесничества, проектируемые для перевода в категорию защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны), по своему местоположению, ландшафтным, рекреационным и лесотаксационным характеристикам насаждений соответствуют функциональному назначению лесопарковых зон. Кроме того, в результате установления в них более строгого правового режима они будут продолжать выполнять также водоохранные и санитарно-гигиенические функции. Изменения границ лесопарковой зоны, связанные с переводом лесных участков из одной категории защитных лесов в другую, не повлекут за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне.

Проектирование защитных лесов на лесных участках Виноградовского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование ценных лесов на лесных участках Бронницкого участкового лесничества Виноградовского лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков общей площадью 38,5093 га на основании анализа состояния и использования лесов Виноградовского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы, в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москвы, а также вдоль рек Волги, Оки, Клязьмы, Истры устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящее время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, из которых проектируется перевод земель лесного фонда в земли поселений, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Лесные кварталы № 49, 71, 72, 73, 74, 75, 77 Бронницкого участкового лесничества Виноградовского лесничества, в которых находятся проектируемые лесные участки, расположены на расстоянии 8 км от реки Москвы, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки в кварталах № 49, 71, 72, 73, 74, 75, 77 Бронницкого участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области общей площадью 38,5093 га, количественная и качественная характеристики которых приведены в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Отнесение лесных участков Бронницкого участкового лесничества Виноградовского лесничества общей площадью 38,5093 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны Московской области в целях перевода из земель лесного фонда в земли транспорта, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) позволит осуществить указанный перевод в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Разработчик проектной документации	Центральный филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")
Юридический адрес	109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1
Почтовый адрес	141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10
Телефон/факс	8 [phone]/993-57-80
E-mail	ce№tr.lp@roslesi№forg.ru
Реквизиты	р/с 40501810300002000104 Отделение 1 Москва г. 705 УФК по Московской области (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект") БИК 044583001 ОКТМО 46732000 ОГРН 1157746215527 ОКВЭД 02.02.1, 74.20.3 ИНН/КПП 7722319952/772201001

Заместитель директора

А.С. Иванов

(Приложения  приведены в прикрепленном файле)