Постановление Правительства Орловской области от 30.08.2016 № 338

I.         Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы.

Основные проблемы, на смягчение которых направлена государственная программа, – это жилищная проблема и невозможность приобретения жилья большей частью населения ввиду низких доходов и высоких цен на жилье. Купить жилье за счет текущих заработков и сбережений могут люди с высокими доходами, и этот фактор является источником социального напряжения в обществе.

Возможность приобретения жилья зависит от распределения доходов и сбережений (накоплений) населения. Текущие и прогнозные доходы оказывают воздействие на будущую платежеспособность граждан, то есть на возможность осуществлять обязательные платежи по кредиту, а сбережения определяют возможности домашних хозяйств по единовременной оплате стоимости приобретаемого жилья или оплате обязательного начального взноса.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

II.               Цели и задачи государственной программы

Цели государственной программы:

1)                оказание государственной поддержки отдельным категориям гражданам в решении жилищной проблемы;

2)                обеспечение населения Орловской области доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

Государственная программа ориентирована на решение следующих задач:

1)                предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

2)                предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

3)                предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

4)                предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым учителям, работникам государственных учреждений (организаций) Орловской области и муниципальных учреждений (организаций), нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приведены в приложениях 1 и 1а к государственной программе.

В целях успешного решения поставленных задач планируется реализация четырех подпрограмм государственной программы Орловской области:

1.      Подпрограмма 1.

В современных условиях развития социально-экономической и политической системы России выявляется ряд негативных тенденций, характерных в первую очередь для молодого поколения. Такими проблемами являются общее снижение рождаемости, увеличение числа неполных семей и, как следствие, уменьшение численности коренного населения. В комплексе эти проблемы и являются первостепенной составляющей депопуляционных тенденций.

Для Орловской области, где традиционно большое внимание уделяется вопросам стабилизации демографической ситуации, данная проблема также актуальна. Поэтому главной задачей, которую призваны решать органы государственной власти, является создание комплексной системы государственной поддержки молодых семей в первую очередь через оказание им со стороны государства финансовой субсидиарной помощи в приобретении и строительстве жилья.

Правила предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы 1 приведены в приложении 8 к государственной программе.

Высший орган исполнительной государственной власти Орловской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы (далее – федеральная программа), определяют объемы бюджетных ассигнований для реализации подпрограммы 1 и предусматривают эти объемы в областном бюджете и (или) местных бюджетах.

Средства, предусмотренные на реализацию федеральной программы в федеральном бюджете, в установленном порядке перечисляются в виде субсидии бюджету Орловской области в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных государственным заказчиком, на основании соглашений между государственным заказчиком федеральной программы и высшим органом исполнительной государственной власти Орловской области. Указанные соглашения заключаются в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015–2020 годы».

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы 1 являются:

разработка и обновление финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий;

подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год и на плановый период.

Организационные мероприятия на уровне Орловской области предусматривают:

1)        формирование сводных списков молодых семей – участников подпрограммы 1 на основании списков, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы 1 на территории Орловской области;

2)        определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета Орловской области на реализацию мероприятий подпрограммы 1;

3)        отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме 1 и распределение субсидий (субвенций) между муниципальными образованиями по методике, утверждаемой законами Орловской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

4)        отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;

5)        отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей – участников подпрограммы 1 по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономического класса на первичном рынке жилья;

6)        осуществление контроля за реализацией подпрограммы 1 на областном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

7)        обеспечение освещения цели и задачи подпрограммы 1 в средствах массовой информации Орловской области;

8)        проведение мониторинга реализации подпрограммы 1 на областном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы 1.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

1)        признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном требованиями подпрограммы 1;

2)        формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме 1;

3)        определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 1;

4)        выдачу молодым семьям свидетельств на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее – свидетельство), предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе за счет субсидий (субвенций) из бюджета Орловской области (выдача свидетельств может осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти Орловской области при условии заключения соответствующего соглашения

о реализации подпрограммы 1 с органом местного самоуправления).

2.      Подпрограмма 2 «Обеспечение жилищных прав отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» субъектам Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также вставших до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий иных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В целях реализации передаваемых полномочий бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2014 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 187 ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, а также 287 ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц, инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В течение 2014 года продолжается принятие на учет граждан указанных категорий, нуждающихся в жилье.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 1 января 2013 года обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди, с 1 января 2013 года детям-сиротам предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субсидии из федерального бюджета.

3.      Подпрограмма 3 «Обеспечение жильем многодетных семей Орловской области».

Актуальность государственной поддержки многодетных семей при приобретении (строительстве) жилья определяется высокой стоимостью жилья и ипотечных жилищных кредитов.

Решение вопросов жилищного благополучия многодетных семей будет осуществляться путем предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения или объекта долевого строительства, на создание объекта индивидуального жилищного строительства, на оплату первоначального взноса или погашение долга по ипотечным кредитам.

Безвозмездная субсидия предоставляется в размере:

30 % расчетной стоимости жилого помещения – для многодетных семей, имеющих трех детей;

40 % расчетной стоимости жилого помещения – для многодетных семей, имеющих четырех детей;

50 % расчетной стоимости жилого помещения – для многодетных семей, имеющих более четырех детей, и многодетных семей при рождении одновременно трех и более детей.

Правила предоставления субсидий многодетным семьям на приобретение жилого помещения или объекта долевого строительства, на создание объекта индивидуального жилищного строительства, на оплату первоначального взноса или погашение долга по ипотечным кредитам утверждаются нормативно-правовым актом Правительства Орловской области.

4.      Подпрограмма 4 «Предоставление государственной поддержки работникам государственных учреждений (организаций) Орловской области и муниципальных учреждений (организаций), нуждающимся в улучшении жилищных условий».

Данное мероприятие направлено на реализацию комплекса мер, направленных на привлечение в образовательные учреждения молодых талантливых педагогов, создание условий и стимулов для профессионального развития и карьерного роста учителей.

С 1 января 2015 года в рамках указанного основного мероприятия осуществляется субсидирование в полном объеме первоначального взноса ипотечного кредита (займа), предоставляемого молодым, в возрасте до 35 лет включительно, учителям государственных образовательных организаций и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, но не более 20 процентов от установленной договором приобретения стоимости жилого помещения или объекта долевого строительства, в порядке, устанавливаемом Правительством Орловской области.

В соответствии с нормативными правовыми актами Орловской области государственная поддержка по приобретению жилья будет предоставляться в виде безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья работникам государственных учреждений областного подчинения.

Порядок предоставления государственной поддержки молодым учителям для выплаты в полном объеме первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) утвержден постановлением Правительства Орловской области от 30 октября 2014 года № 334 «Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки молодым учителям для выплаты в полном объеме первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа)». Перечень подпрограмм государственной программы и основных мероприятий подпрограмм государственной программы приведен в приложении 2 к государственной программе.

Ожидаемым конечным результатом реализации государственной программы станет улучшение жилищных условий 1624 семей и 1806 граждан, относящихся к категориям граждан, являющихся участниками государственной программы, с помощью предоставления государственной поддержки за счет бюджетных средств.

Подпрограммы и состав основных мероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решения задач государственной программы, а также в случаях, указанных в пункте 48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы, направленных на достижение цели и ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены в приложении 3 к государственной программе.

В 2015 году задачи государственной программы решались посредством реализации одной подпрограммы и четырех основных мероприятий государственной программы.

Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета с расшифровкой представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников представлены в приложении 5 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно ответственным исполнителем государственной программы и обеспечивает мониторинг результатов реализации с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Порядок и методика оценки эффективности реализации государственной программы представлены в приложении 6 к государственной программе.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

III.            Общая характеристика участия муниципальных образований Орловской области в реализации государственной программы

Участие муниципальных образований Орловской области в реализации государственной программы предусмотрено в рамках реализации подпрограммы 1, подпрограммы 2.

Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области в рамках реализации подпрограммы 1 представлены в приложении 7 к государственной программе.

Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области в рамках реализации подпрограммы 2 утверждены постановлением Правительства Орловской области от 4 февраля 2010 года № 34 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области» и Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Приложение 1

к государственной программе

Орловской области «Стимулирование социального

жилищного строительства в Орловской области»

Сведения

о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и их значениях

№	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателей
			2014 год (базовое значение)	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Государственная программа Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области»
Подпрограмма 1 «Обеспечение жильем молодых семей»
1	Количество молодых семей – участников подпрограммы, улучшивших свои жилищные условия при реализации подпрограммы	семей	170	167	65	241	251	262	273
2	Количество молодых семей – участников подпрограммы, получивших дополнительную 5 %-ную социальную выплату из областного бюджета при рождении ребенка	семей	12	1	8	14	15	16	18
Подпрограмма 2 «Обеспечение жилищных прав отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством»
3	Количество граждан из числа ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, получивших социальные выплаты на приобретение жилья	чел.	-	-	70	0	0	0	0
4	Количество граждан из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, получивших социальные выплаты на приобретение жилья	чел.	-	-	10	10	10	10	10
5	Количество обеспеченных жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц	чел.	-	-	1	1	1	1	1
6	Количество граждан, улучшивших жилищные условия за счет средств социальных выплат, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами	чел.	-	-	10	10	10	10	10
7	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	чел.	-	-	213	213	213	213	213
8	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на конец отчетного периода	чел.	-	-	1 088	875	662	449	236
Подпрограмма 3 «Обеспечение жильем многодетных семей Орловской области»
9	Количество семей, имеющих трех и более детей, улучшивших жилищные условия	семей	-	-	0	0	100	100	100
Подпрограмма 4 «Предоставление государственной поддержки работникам государственных учреждений (организаций) Орловской области и муниципальных учреждений (организаций), нуждающимся в улучшении жилищных условий»
10	Количество молодых учителей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств	чел.	-	-	1	45	45	45	45
11	Количество работников государственных учреждений (организаций) Орловской области и муниципальных учреждений (организаций), улучшивших жилищные условия	чел.	-	-	0	0	15	20	30
Основное мероприятие 1 «Предоставление социальной выплаты участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам; ветеранам боевых действий и приравненным к ним лицам; инвалидам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов»
1	Количество ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия	чел.	102	138	-	-	-	-	-
2	Количество ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшивших жилищные условия, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилье до 1 января 2005 года	чел.	26	15	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 2 «Обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
3	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	чел.	269	213	-	-	-	-	-
	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений	чел.	250	213	-	-	-	-	-
	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями по договорам социального найма в соответствии с судебными решениями	чел.	19	0	-	-	-	-	-
4	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на конец отчетного периода	чел.	898	1 301	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 3 «Предоставление социальной выплаты семьям, имеющим трех и более детей»
5	Количество семей, имеющих трех и более детей, улучшивших жилищные условия	семей	0	0	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 4 «Предоставление государственной поддержки работникам государственных учреждений (организаций) Орловской области и муниципальных учреждений, нуждающимся в улучшении жилищных условий»
6	Количество молодых учителей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств	чел.	0	12	-	-	-	-	-
7	Доля молодых учителей, улучшивших жилищные условия как участники государственной программы ипотечного кредитования молодых учителей, в общем количестве молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий	%	0	80	-	-	-	-	-

Приложение 1а

к государственной программе

Орловской области «Стимулирование социального жилищного

строительства в Орловской области»

Сведения

о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Орловской области