СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД
ДЗЕРЖИНСКИЙ" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2000 г.
N 3/9
О принятии
программы "Поддержка территориального общественного самоуправления в
городе Дзержинский Московской области"
Рассмотрев
состояние и перспективы развития территориального общественного самоуправления
в городе Дзержинский, Совет депутатов
решил:
1.
Принять программу "Поддержка территориального общественного самоуправления
и общественных инициатив жителей в городе Дзержинский Московской области"
(прилагается).
Глава
города В.И. Доркин
Принята
решением Совета
депутатов
муниципального
образования
"Город
Дзержинский"
Московской области
от 24 мая 2000 г.
N 3/9
ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И
ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ ЖИТЕЛЕЙ
В ГОРОДЕ
ДЗЕРЖИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Программа
разработана на основании концепции социальной политики г. Дзержинский в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Законом
"Об основах территориального общественного самоуправления в Московской
области", постановлением Правительства РФ от 27.12.95 N 1251 "О
Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления", Уставом
г. Дзержинский.
1. Состояние
проблемы
1.1. В
последние четыре года, после выделения в самостоятельное муниципальное
образование - город областного значения, город Дзержинский активно и динамично
развивается. Интенсивно ведется жилищное строительство, создаются новые высокоэффективные
предприятия, совершенствуется система медицинского обслуживания и образования.
Город
благоустраивается, в нем установлено четыре новых памятника. Одновременно с
открытием памятников проведены работы по реконструкции и благоустройству
прилегающих территорий.
Вместе с
этим все попытки привести в порядок подъезды и придомовые территории не
приводили к ожидаемому положительному эффекту, через 1-2 месяца результаты
проведенной работы сводились к нулю. Стало очевидным, что без помощи и
поддержки населения, жителей домов не удастся привести и содержать в надлежащем
порядке подъезды и придомовые территории.
1.2. С
середины 1999 года в г. Дзержинский началась работа по привлечению жителей к
организации домовых комитетов и комитетов общественного самоуправления, которые
в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и Уставом
города взяли бы на себя предусмотренные законами полномочия самостоятельно и
под свою ответственность осуществлять собственные инициативы по вопросам
местного значения.
Созданные
по инициативе администрации города и при поддержке населения КОС
"Пушкинский" и КОС "Лесной" показали, что они являются
достаточно сильными общественными структурами, способными организовать жителей
на решение проблем дома и микрорайона.
В указанных
микрорайонах резко сократилось число задолженников за коммунальное
обслуживание, улучшилась сохранность общественного имущества в подъездах и на
придомовых территориях. Жители начинают самостоятельно заниматься ремонтом
подъездов и благоустройством территорий вокруг домов, организуют субботники и
добровольные дружины.
1.3.
Самодеятельность населения, направленная на решение жизненно важных проблем по
месту жительства, нуждается в организационной и финансовой поддержке. На
сегодняшнем этапе целесообразно поддерживать не все возможные инициативы, а
лишь те, которые, с одной стороны, обеспечивают насущные потребности населения,
а с другой стороны, могут быть увязаны с программами ведомств и служб города,
реализуемыми в рамках принятой концепции социальной политики.
1.4.
Вовлечение потенциала населения в решение социальных проблем по месту
жительства обеспечивает снижение социальной напряженности за счет упорядочения
взаимоотношений населения с органами власти и управления, а также за счет
адаптации структуры потребностей индивида и семьи к новым условиям.
1.5.
Инициатива, реализуемая по месту жительства, включает ранее не используемые
резервы поселенческой общности, являющиеся экономической основой деятельности
ОКОС, что позволяет сократить потребность в бюджетных средствах и использовать
их преимущественно на проектирование и запуск инициативных групп, деятельность
которых опирается в основном на собственные ресурсы.
1.6.
Демократизация общественных отношений в первую очередь предполагает развитие
системы самоуправления. Степень развития или отсутствия самоуправления
определяет содержание, уровень и наличие демократии.
2. Подходы к
формированию программы
2.1.
Настоящая программа - вневедомственная программа в блоке программ концепции
социальной политики.
2.2.
Структура программы сформирована на основании имеющегося в г. Дзержинский опыта
деятельности созданных и работающих в микрорайонах "Пушкинский" и
"Лесной" комитетов общественного самоуправления.
2.3.
Программой предусмотрены мероприятия, касающиеся субъектов местного и
общественного территориального самоуправления.
2.3.1. На
уровне города формируются основы кадрового, методического, организационного и
правового механизмов реализации программы, осуществляется координация
взаимодействия городских целевых программ, служб и ведомств администрации и
органов территориального общественного самоуправления.
2.3.2. В
микрорайонах силами органов территориального общественного самоуправления
организуется выявление и непосредственно обеспечивается реализация общественно
значимых инициатив населения. Там же готовится почва для организации
структурных преобразований низших уровней самоуправления в форме самодеятельных
объединений жителей улиц, домов, на уровне которых проявляется и реализуется
первичная социальная инициатива населения по месту жительства.
2.4.
Средства городского бюджета, выделяемые на реализацию программы, используются
как стимулирующий запускной фактор. С помощью минимальной бюджетной поддержки
предполагается привлечение и эффективное использование ресурсов территории и
потенциала населения в интересах решения социальных проблем города.
3. Цель программы
Вовлечение
потенциала населения города в решение социально-экономических проблем силами
самого населения с использованием ресурсов города.
4. Задачи
программы
4.1.
Выявление, подбор и подготовка инициаторов, организаторов общественных
инициатив, координация и обеспечение их деятельности.
4.2.
Создание в городе 8 комитетов общественного самоуправления микрорайонов,
охватывающих всю территорию города.
4.3.
Организация деятельности КОС, ОДК и ДК по разработке и реализации программ,
направленных на удовлетворение потребностей населения по месту жительства.
4.4.
Совершенствование нормативно-правовой и экономической базы, создание механизма
регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно
общественно значимых проблем.
5. Основные
направления реализации программы
5.1.
Подбор и подготовка кадров организаторов социальных инициатив:
-
выявление инициаторов;
-
определение круга проблем и инициатив, поддержка которым должна быть оказана в
рамках настоящей программы;
-
выявление лиц, способных выполнять функции организаторов реализации социальных
инициатив;
-
формирование инициативных групп по реализации социальных инициатив, в том
числе: создание ОКОС в микрорайонах; создание предприятий по месту жительства;
объединение различных категорий жителей по интересам (на принципах частичной
или полной самоокупаемости).
Подготовка
кадров организаторов социальных инициатив производится в ходе проектирования
программ их деятельности.
5.2.
Организация ОКОС и обеспечение их деятельности:
- диагностика
и функциональное самоопределение членов инициативной группы как ядра
создаваемого совета (комитета) самоуправления;
-
подготовка программ реализации инициатив, устава, договоров и других
документов, а также подготовка и проведение схода (собрания);
-
проведение паспортизации и анализа ресурсного и творческого потенциала
микрорайона с целью определения возможностей реализации социальных инициатив на
основе оптимального сочетания собственных и привлеченных ресурсов;
-
оказание помощи в развитии (развертывании) инициативной деятельности населения
в рамках существующего законодательства, Концепции социальной политики города,
Устава города.
6. Ожидаемые
результаты и социальный эффект
Программа
предполагает разработку и реализацию комплекса организационных мероприятий и
целевых территориальных подпрограмм по поддержке и развитию общественных
инициатив, что позволит:
- создать
нормативно-правовые условия для формирования эффективной системы
территориального общественного самоуправления;
-
разгрузить органы местного самоуправления от части функций, передаваемых ОКОС;
-
направить предпринимательскую инициативу населения на удовлетворение
потребностей по месту жительства;
-
включить в хозяйственный оборот неиспользуемые и неэффективно используемые
ресурсы малых территорий;
-
отработать систему поддержки общественной инициативы населения;
- создать
механизм социальной и правовой защиты субъектов общественной инициативы;
-
сформировать долгосрочную инвестиционную политику поддержки общественных
инициатив;
- способствовать
развитию системы социальных услуг по месту жительства;
- создать
рабочие места по месту жительства без крупных капитальных вложений;
-
организовать ОКОС во всех микрорайонах города;
-
включить творческий потенциал населения в реализацию других городских целевых
программ.
Программа
ориентирована прежде всего на социальный эффект, получаемый в результате
реализации общественных инициатив по месту жительства.
7. Ресурсное
обеспечение
Исходя из
того, что целью программы является вовлечение потенциала населения города в
решение социально-экономических проблем силами самого населения с
использованием ресурсов территории, в программе предусматривается вовлечение в
оборот неиспользованных или неэффективно используемых материальных и
нематериальных ресурсов микрорайона.
К ним
относятся:
- земля
(пустыри, свалки, земли, непригодные для использования, спортивные и детские
площадки и др.);
- здания
и сооружения (бесхозные нежилые помещения, подвалы и чердаки, склады, гаражи и
др.);
-
инвентарь и оборудование;
-
безвозмездный труд населения;
-
интеллектуальный вклад населения;
- прочее.
Кроме
того, через программы ОКОС могут быть привлечены следующие финансовые средства:
-
средства населения;
-
средства внебюджетных фондов РФ, области, города;
-
средства общественных организаций;
-
средства зарубежных инвесторов;
-
средства городского бюджета.
Выявление,
вовлечение и использование ресурсов происходит в ходе реализации целевых
программ ОКОС (Дог).
Средства
городского бюджета используются в качестве стартового и поддерживающего
капитала и способствуют привлечению ресурсов из других источников.
Средства
городского консолидированного бюджета, обеспечивающие выполнение данной
программы, выделяются в соответствии с утвержденной сметой на текущий
финансовый год, предусматривающей выполнение общегородских и микрорайонных
мероприятий.
Глава
города В.И. Доркин
