Постановление Главы городского округа Балашиха от 20.01.2005 № 27

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БАЛАШИХИНСКИЙ РАЙОН"

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2005 г. N 27

Об утверждении инструкции по обращению с отходами производства и потребления на территории Балашихинского района

В целях совершенствования управления и контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления, соблюдения чистоты и порядка на территории Балашихинского района

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по обращению с отходами производства и потребления на территории Балашихинского района.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации Балашихинского района.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Балашихинского района Трофимова Б.А.

Глава

Балашихинского района В.Г. Самоделов

Утверждена

постановлением главы

муниципального образования

"Балашихинский район"

Московской области

от 20 января 2005 г. N 27

ИНСТРУКЦИЯ

ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

НА ТЕРРИТОРИИ БАЛАШИХИНСКОГО РАЙОНА

1. Общие положения

1.1. Инструкция по обращению с отходами на территории Балашихинского района (далее - Инструкция) направлена на совершенствование управления и контроля в сфере обращения с отходами и соблюдение чистоты и порядка на территории Балашихинского района.

Инструкция разработана на основании и в соответствии с:

- Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Законом Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";

- Уставом Балашихинского района.

1.2. Инструкция устанавливает порядок обращения с отходами (образование, сбор, хранение, использование, транспортировку (перемещение), захоронение, переработку), а также порядок учета и контроля движения отходов.

1.3. Инструкция не регламентирует обращение с опасными отходами (радиоактивными, биологическими и т.п.), которое регулируется специальными нормативными документами.

1.4. Инструкция обязательна для физических лиц, а также юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны.

2. Термины и определения

Бытовые отходы - различные виды отходов потребления, образующихся в результате жизнедеятельности населения.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с классификацией отходов.

Захоронение отходов - изоляция отходов в специальных хранилищах, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду.

Класс опасности - показатель, зависящий от токсичности компонентов, содержащихся в отходах, определяется в соответствии с временным классификатором токсичных промышленных отходов.

Крупногабаритные отходы - вышедшие из употребления мебель, бытовая техника, упаковка и другие неделимые предметы.

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, разрешаемое к размещению определенным способом на определенный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Мониторинг мест размещения отходов - систематические наблюдения, выполняемые по специально разработанным программам, за состоянием мест размещения отходов и их влиянием на объекты окружающей среды, оценка и прогноз изменений и процессов, происходящих в окружающей среде.

Обезвреживание отходов - обработка отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Обращение с отходами - все виды деятельности, в процессе которой образуются отходы, а также:

- сбор;

- хранение;

- использование;

- транспортировка (перемещение);

- захоронение;

- переработка.

В случаях, установленных законодательством, данные виды деятельности подлежат лицензированию.

Опасные отходы - отходы, содержащие вредные вещества и обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью или другими опасными свойствами, установленными документально), например, ртутьсодержащие отходы, люминесцентные лампы и т.п.

Отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся при производстве продукции, выполнении работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие применения на данном предприятии (организации), в том числе сельскохозяйственные и биологические отходы.

Отходы потребления - изделия, материалы, продукты, утратившие потребительские свойства в результате физического или морального износа, в том числе бытовые и медицинские отходы, другие отходы, образующиеся в результате потребления, использования или эксплуатации продукции.

Переработка отходов - использование отходов для извлечения ценных компонентов или в качестве вторичного сырья для производства иной продукции.

Размещение отходов - операции по хранению и захоронению отходов.

Сбор отходов - удаление отходов из мест их образования и накопление в специально отведенном месте с целью последующего использования или захоронения.

Сортировка отходов - разделение отходов на составляющие компоненты (стекло, пластик, металл, бумага и пр.), выделение утильных компонентов с целью вторичного использования.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

3. Сбор, временное хранение и использование отходов

Все предприятия, учреждения, организации, а также граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны иметь нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также разрешение на размещение отходов.

3.1. Жилые и административные строения, объекты социальной сферы (образовательные учреждения, места для отдыха, занятий спортом, вокзалы, магазины) и т.д.:

3.1.1. Сбор отходов из объектов, перечисленных в п. 3.1 Инструкции, осуществляется в:

- контейнеры-накопители мусоропроводов;

- контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках, имеющих твердое покрытие;

- специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

3.1.2. Сбор вторсырья производится раздельно в специальных пунктах с целью его последующей сдачи в специализированные организации на переработку по следующим фракциям: картон, макулатура, пластик, стекло, алюминиевые банки и т.д.

3.1.3. Сбор крупногабаритных отходов производится на оборудованных контейнерных площадках в спецконтейнеры для крупногабаритного мусора.

3.1.4. Площадки, указанные в пп. 3.1.1, 3.1.3 Инструкции, располагаются на расстоянии не менее 20 м от окон жилых зданий, детских площадок и других мест постоянного пребывания людей, но не более 100 м от наиболее удаленного входа в жилое здание. Площадки для сбора крупногабаритных отходов, указанные в п. 3.1.3 Инструкции, размещаются из расчета 1 спецконтейнер на 3 мусоросборника.

3.1.5. Размещение и обустройство площадок хозяйствующим субъектом производится по согласованию в установленном порядке.

3.1.6. Сбор использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов и других опасных отходов, образующихся в административных зданиях, объектах социальной сферы, осуществляется в специальную тару для временного накопления с последующей передачей специализированным предприятиям для обезвреживания.

3.1.7. Сбор использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов и других опасных отходов, образующихся в жилых помещениях, осуществляется в специализированные организации.

3.1.8. Периодичность вывоза отходов от жилого сектора: не реже 1 раза в 2 суток в холодное время года (при t = +5 град. C и ниже) и не реже 1 раза в сутки в теплое время (при t = +5 град. C и выше).

3.1.9. Владельцы индивидуальных жилых домов, балансодержатели жилых и административных строений, объектов социальной сферы обязаны иметь договор на вывоз и/или размещение отходов и ассенизационные услуги (при отсутствии централизованной канализации) согласно количеству фактически проживающих или работающих.

Примечание. Установить летний период для расчета оплаты вывоза ТБО с 15 апреля по 15 октября (6 месяцев).

3.1.10. Ответственность за организацию сбора и своевременного удаления отходов с контейнерных площадок в соответствии с настоящей Инструкцией, надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок несет балансодержатель объекта.

3.1.11. Ответственность за сбор и удаление отходов в установленные места из индивидуальных жилых домов в соответствии с настоящей Инструкцией лежит на собственнике домовладения.

3.2. Комплексы объектов мелкорозничной торговли:

3.2.1. Сбор отходов на территории комплексов объектов мелкорозничной торговли (мини-рынков, торговых комплексов площадью более 50 кв. м) производится раздельно:

- для утильных фракций: картон-макулатура, пластик, стекло, алюминиевые банки;

- для сбора несортируемых отходов.

Исключить возможность раздувания отходов ветром.

3.2.2. На территории комплексов объектов мелкорозничной торговли выделяются специальные зоны для размещения отходов, указанных в п. 3.2.1 Инструкции.

3.2.3. Места размещения вышеуказанных зон определяются по согласованию в установленном порядке.

3.2.4. Запрещается хранение тары и мусора после окончания торговли в местах, кроме указанных в п. 3.2.1 настоящей Инструкции.

3.2.5. Ответственность за организацию сбора и удаление отходов лежит на пользователе земельного участка, предоставленного под комплекс объектов мелкорозничной торговли.

3.2.6. Отходы вторсырья сдавать в специализированные организации или приемные пункты в соответствии с разрешением на размещение отходов.

3.3. Объекты мелкорозничной торговли:

3.3.1. Сбор отходов, образующихся в объектах мелкорозничной торговли (кроме указанных в п. 3.2 Инструкции), производится в контейнеры или мешки для последующей передачи на утилизацию. Передача отходов на утилизацию производится ежедневно.

Примечание. Допускается размещение отходов (за исключением токсичных отходов) в находящиеся рядом контейнеры при наличии заключенного договора и по согласованию с владельцем контейнеров.

3.3.2. Места сбора и складирования отходов определяются при согласовании размещения объектов мелкорозничной торговли.

3.3.3. Запрещается оставлять на территории города после окончания торговли тару и мусор.

3.4. Территория города:

3.4.1. Сбор бытовых отходов на городской территории независимо от владельца этой территории производится в урны (для отходов, не подлежащих сортировке) и контейнеры для раздельного сбора отходов: картон-макулатура, пластик, стекло, алюминиевые банки.

3.4.2. Установка урн и контейнеров производится по согласованию в установленном порядке.

3.4.3. Сбор дорожного смета с дорог, улиц и проездов, остановок общественного транспорта, разворотных площадок и кругов, пешеходных дорожек и тротуаров должен осуществляться раздельно от других видов отходов. Балансодержатели данных объектов должны иметь разрешение на размещение отходов с учетом дорожного смета.

3.4.4. Растительные остатки (щепа, скошенная трава, ветки и т.п.) перерабатываются на месте с помощью специальных устройств или вывозятся на специализированные площадки для их последующей передачи в специализированные организации.

3.4.5. Запрещается:

- сжигание отходов и растительных остатков на городской территории;

- размещение отходов, растительных остатков, дорожного смета и снега на территории города вне специализированных площадок.

3.4.6. Ответственность за удаление отходов из урн и контейнеров возлагается на организацию, обеспечивающую благоустройство, чистоту и порядок соответствующей территории.

3.4.7. Отходы, не подлежащие вторичному использованию или переработке (листва, снег), вывозятся в места, установленные главой Балашихинского района.

3.5. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (СТ):

3.5.1. Для сбора отходов, образующихся в СТ, оборудуются:

- контейнерные площадки;

- спецконтейнер для сбора крупногабаритного мусора.

3.5.2. Бытовые отходы вывозятся на городскую свалку в соответствии с заключенным договором на размещение отходов.

3.5.4. Вывоз отходов из СТ осуществляется по мере накопления, но не реже 2 раз в месяц, а в летний период не реже 1 раза в неделю.

3.5.6. Ответственность за организацию сбора и удаления отходов из СТ лежит на председателе кооператива.

3.6. Гаражно-строительные кооперативы (ГСК), автомастерские, авторемонтные предприятия:

3.6.1. Для сбора отходов, образующихся в ГСК, автомастерских, авторемонтных предприятиях, оборудуются:

- контейнерные площадки с твердым покрытием;

- емкости для сбора ГСМ;

- площадки для бесконтейнерного сбора (кузова, отработанные автопокрышки и т.д.).

3.6.2. Бытовые отходы вывозятся на городскую свалку в соответствии с заключенным договором на размещение отходов.

3.6.3. Отработанные горюче-смазочные материалы (ГСМ), автошины, аккумуляторы, металлолом, иные токсичные отходы собираются для обязательной последующей утилизации в соответствии с действующим законодательством.

3.6.4. Вывоз отходов из ГСК, автомастерских, авторемонтных предприятий осуществляется в соответствии с разрешением на размещение отходов.

3.6.5. Ответственность за организацию сбора и удаления отходов из ГСК лежит на председателе кооператива.

3.7. Строительные площадки, объекты ремонта и реконструкции:

3.7.1. Сбор строительных отходов производится в бункеры и контейнеры в специальных местах, определяемых проектом производства работ, до накопления транспортных партий.

3.7.2. При производстве работ на объектах ремонта и реконструкции не допускается ограничение свободного проезда автомашин, прохода людей и захламление газонов. Не допускается срок хранения отходов до их вывоза более 3 суток.

3.7.3. При производстве аварийных работ на коммунальных сетях (водоснабжение, отопление, канализация, связь и т.п.) с выемкой грунта извлеченный грунт складируется на специально отведенные площадки. Предусмотреть снятие плодородного слоя почвы для последующего восстановления.

3.7.4. После проведения ремонтных работ произвести рекультивацию нарушенного слоя почвы с восстановлением травяного покрова.

3.7.5. При производстве работ по сносу зданий и сооружений обращение с отходами должно соответствовать пп. 3.7.1-3.7.4 настоящей Инструкции.

3.6.7. Приемка в эксплуатацию объекта, законченного строительством (ремонтом, реконструкцией и т.п.), без представления заказчиком документов, подтверждающих сдачу отходов в соответствии с данной Инструкцией, не производится.

3.6.8. Ответственность за удаление отходов со строительных площадок возлагается на физическое или юридическое лицо, выступающее подрядчиком при производстве работ, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.

3.7. Промышленные предприятия:

3.7.1. Сбор бытовых отходов на территории предприятия производится в соответствии с п. 3.4.1 настоящей Инструкции. Сдача отходов V класса и некоторых видов отходов IV класса в соответствии с разрешением осуществляется на полигон в соответствии с заключенным договором с балансодержателем полигона в пределах лимитов на размещение отходов, установленных промышленному предприятию.

3.7.2. Сбор и временное хранение промышленных отходов на предприятиях осуществляется в соответствии с действующими технологическими процессами и нормативными документами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти.

3.7.3. Промышленные отходы обезвреживаются, перерабатываются или повторно используются в порядке, установленном законодательством.

3.7.4. Промышленные отходы всех классов опасности размещаются в местах, указанных в проекте лимитов на размещение отходов.

3.7.6. Допускается вывоз отходов с территории предприятия осуществлять собственными силами предприятия при соблюдении требований раздела 4 данной Инструкции и наличии лицензии.

3.8. Лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ):

3.8.1. Сбор, хранение и удаление отходов ЛПУ осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.1.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений".

4. Транспортировка отходов

4.1. Транспортировка отходов производится организациями, имеющими лицензию на обращение с отходами, специальным транспортом или приспособленным для этих целей транспортом с закрывающим кузов пологом.

5. Размещение отходов на приемных пунктах вторсырья

5.1. Сбор отходов производства и потребления, которые подлежат использованию в качестве вторичного сырья, производится на приемных пунктах раздельно для утильных фракций: картон-макулатура, пластик, стекло, алюминиевые банки и т.д.

5.2. Размещение отходов производится на специализированных приемных пунктах для сбора, временного хранения в пределах установленных лимитов и передачи отходов в специализированные организации на переработку в соответствии с разработанным и согласованным в установленном порядке проектом и разрешением на размещение отходов.

5.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием вторичных отходов:

- разрабатывают и утверждают в установленном порядке планы обращения с отходами в составе проектов обоснования лимитов на размещение отходов;

- организуют накопление, временное хранение и обезвреживание пригодных для использования отходов в установленных (санкционированных) местах;

- обеспечивают соблюдение установленных санитарных и экологических, ресурсосберегающих правил, требований и нормативов обращения с отходами.

5.4. Ответственность за сбор, временное хранение и сдачу вторичных отходов в специализированные организации возлагается на физическое или юридическое лицо, выступающее руководителем.

5.5. Места установки приемных пунктов вторсырья согласовываются в установленном порядке.

6. Размещение отходов (полигон)

6.1. Размещение отходов производится на полигоне в соответствии с разработанным и согласованным в установленном порядке проектом и лимитом на размещение отходов.

6.2. Предприятие, осуществляющее размещение отходов, обязано вести радиационный контроль:

- входной контроль поступающих отходов с регистрацией;

- наименования предприятия или объекта, с которого доставлены отходы;

- вида отхода;

- массы поступивших отходов;

- наименования транспортировщика отходов;

- даты и времени приемки отходов;

- контроль за соблюдением лимитов поставщиками отходов;

- мониторинг влияния мест размещения отходов на окружающую среду.

6.3. Размещение отходов необходимо производить в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

7. Учет обращения с отходами

7.1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

7.2. Учет отходов всеми хозяйствующими субъектами ведется по:

- видам;

- классам опасности;

- весу (объему для бытовых отходов, собираемых в местах образования);

- местам переработки или захоронения.

7.3. Учет образующихся бытовых отходов производится хозяйствующими субъектами - балансодержателями или собственниками объектов на основании норм накопления, лимитов размещения отходов, утвержденных в установленном порядке.

7.4. Учет отходов, образующихся в частных жилых домах, ведется организациями, предоставляющими услуги по их вывозу.

7.5. Отчетность об обращении с отходами в соответствии с формой (приложение 1 к Инструкции) представляют балансодержатели или собственники объектов (кроме собственников индивидуальных жилых домов).

Примечание. Допускается возложение ответственности за представление отчетности по обращению с отходами на арендаторов нежилых помещений (в случае, если их число не превышает 2), используемых под производственные или складские цели, при наличии данного условия в договоре аренды нежилого помещения.

7.6. При отсутствии у предприятий, учреждений, организаций, индивидуальных предпринимателей разрешения на размещение отходов размещение отходов считается несанкционированным.

7.7. Отчет об обращении с отходами представляется в отдел охраны окружающей среды и природопользования администрации Балашихинского района ежеквартально с документальным подтверждением о сдаче отходов.

8. Контроль за обращением с отходами

8.1. Соблюдение требований к образованию, размещению, сортировке, переработке отходов обязаны обеспечить хозяйствующие субъекты и иные организации, осуществляющие данную деятельность.

8.2. Контроль за соблюдением требований к образованию, размещению, сортировке, переработке отходов вправе осуществлять в соответствии с действующим законодательством орган местного самоуправления (отдел охраны окружающей среды и природопользования администрации Балашихинского района и другие службы города) и специально уполномоченные государственные органы.

8.3. Разрешение на размещение отходов выдается в установленном законом порядке и представляется в отдел охраны окружающей среды и природопользования администрации Балашихинского района.

8.4. Основанием для расчетов объемов размещения бытовых отходов являются нормативы образования бытовых отходов (кроме промышленных предприятий), утвержденные главой Балашихинского района, и лимиты размещения отходов.

8.5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль соблюдения требований природоохранного законодательства.

9. Ответственность за нарушение настоящих правил

9.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9.2. Уплата штрафа не освобождает лиц, допустивших правонарушения при обращении с отходами, от обязанностей по устранению нарушений, ликвидации их последствий и возмещению вреда, причиненного здоровью человека, окружающей среде, имуществу юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

9.3. О нарушении настоящей Инструкции составляются:

- протоколы - сотрудниками органов внутренних дел, отдела Государственного административно-технического надзора по Балашихинскому району, должностными лицами органов государственного надзора;

- акты - должностными лицами муниципального отдела охраны окружающей среды и природопользования администрации Балашихинского района, сотрудниками муниципальных служб, уполномоченных осуществлять контроль за содержанием территории, а также другими уполномоченными лицами в пределах их компетенции.

9.4. Штрафы за нарушение настоящей Инструкции зачисляются в установленном законом порядке, в том числе в бюджет целевого бюджетного фонда Балашихинского района "Экология", на финансирование природоохранных мероприятий, предусмотренных на очередной финансовый год.

9.5. Обжалование действий должностных лиц по применению штрафов за нарушение настоящей Инструкции осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Приложение 1

к Инструкции

СВЕДЕНИЯ

ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ЗА ___ 200__ ГОД

(рекомендуемая форма представления информации)

   Кому представляется

   Управление   охраны  окружающей   среды   и  природопользования

администрации Балашихинского района

   Головная организация отчитывающейся организации _______________

   Наименование организации-природопользователя __________________

   Адрес природопользователя: ____________________________________

   Факс ______ Телефон руководителя ______________________________

   Банковские реквизиты природопользователя: _____________________

   ИНН __________ БИК __________

   к/с __________

   в банке _____________________

   Отчет составлен на ____ листах

ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

N  п/п	Наименование отхода	Класс    опасности отхода	Код   отхода	Характеристика места хранения отхода	Наличие   отхода    на начало года, т	Образовалось в отчетном  году, т	Поступило от других организаций			Передано другим организациям
							количество, т	цель       поступления	наименование организации	количество, т	цель    передачи	наименование организации
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13

Переработано (уничтожено) в организации		Захоронено в организации (полигон)		Наличие отхода на конец  отчетного года		Причина        неиспользования отхода, код
количество, т	направление  переработки	количество, т	N п/п объекта	количество, т	N п/п объекта
14	15	16	17	18	19	20