Постановление Правительства Московской области от 03.06.2016 № 428/17

Лесные участки представлены на 95,1% лесными землями и на 4,9% нелесными землями.

Насаждения, произрастающие на лесных участках, представлены высокобонитетными, высокополнотными, преимущественно лиственными насаждениями естественного происхождения, имеющими следующие средние таксационные показатели: средний возраст - 70 лет; средний класс бонитета - 1,1; средняя полнота 0,74; средний состав насаждений - 7,8Б 1,5ОС 0,6С 0,1Л+Е, ДН, Т, ЕК, ОЛЧ.

В соответствии с Лесным планом Московской области и Лесохозяйственным регламентом Виноградовского лесничества лесные кварталы 67, 71, 72, 87, 97, 98 Ульянинского участкового лесничества, квартал 37 Воскресенского участкового лесничества, квартала 22, 41, 47 Виноградовского сельского участкового лесничества Виноградовского лесничества, в которых расположены лесные участки, не входят в состав особо защитных участков лесов (ОЗУЛ), а также особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и не планируются для включения в границы вновь образуемых ООПТ.

В настоящей проектной документации подразделение лесов лесных участков площадью 48,9655 га, исключаемых из лесопарковых зон Московской области, на виды по целевому назначению проводилось в соответствии с п. 16 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, предусматривающей осуществление проектирования эксплуатационных лесов после проектирования защитных и резервных лесов. Проектирование резервных лесов и эксплуатационных лесов в отношении лесных участков, расположенных в лесных кварталах 67, 71, 72, 87, 97, 98 Ульянинского участкового лесничества, квартале 37 Воскресенского участкового лесничества, кварталах 22, 41, 47 Виноградовского сельского участкового лесничества Виноградовского лесничества, следует признать нецелесообразным и необоснованным.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.), вдоль реки Москвы, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящее время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативно-правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что испрашиваемые лесные массивы расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Стоит отметить, что испрашиваемые для перевода лесные участки в кварталах 67, 71, 72, 87, 97, 98 Ульянинского участкового лесничества, квартале 37 Воскресенского участкового лесничества, кварталах 22, 41, 47 Виноградовского сельского участкового лесничества, Виноградовского лесничества в которых находятся проектируемые лесные участки, находятся на расстоянии 8 км от реки Москвы и 2,5 км от реки Отры (притока р. Москвы), т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, проектируется отнесение к категории защитных лесов - "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)" лесных участков площадью 48,9655 га, расположенных в лесных кварталах 67, 71, 72, 87, 97, 98 Ульянинского участкового лесничества, квартале 37 Воскресенского участкового лесничества, кварталах 22, 41, 47 Виноградовского сельского участкового лесничества Виноградовского лесничества.

Перевод лесных участков, относящихся к защитным лесам "лесопарковые зоны" и "зеленые зоны", в "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)" приведет к уменьшению площади лесопарковых зон. В соответствии с пунктом 23 Положения при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков).

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение площадей лесопарковых зон и зеленых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценных лесных участков для включения их в границы указанных зон.

В целях компенсации уменьшения площади лесов лесопарковых зон и зеленых зон проектируются равноценные лесные участки, расположенные в Хорловском участковом лесничестве Виноградовского лесничества, для включения их в границы лесопарковых зон и зеленых зон соответственно.

Территориальное размещение исключаемых из лесопарковых зон и зеленых зон лесных участков с указанием границ населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируется изменение границ лесопарковых зон и зеленых зон, участковых лесничеств с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых картах-схемах, схемах (не приводятся), подготовленных по данным государственного лесного реестра по состоянию на 11.11.2015.

3. Характеристика лесных участков, проектируемых к включению в границы лесопарковых зон и зеленых зон

В соответствии с Лесным кодексом, документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Виноградовского лесничества отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима защитных лесов на территории лесничества выделены следующие категории защитных лесов:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 1368 га, или 1,7%;

б) лесопарковые зоны - 46724 га, или 64,7%;

в) зеленые зоны - 24096 га, или 33,6%.

Выбор вариантов компенсирующих лесных участков осуществлен по следующим критериям:

расположение на территории Виноградовского лесничества или на территории ближайших лесничеств, при возможно меньшей удаленности от лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон и зеленых зон соответственно;

максимальное приближение к населенным пунктам, вокруг которых выделены лесопарковые зоны, или к садоводческим товариществам;

исключение образования чересполосицы лесов различного целевого назначения;

нецелесообразность выбора из лесных кварталов, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;

определение местоположения, границ и площади в соответствии с требованиями лесного законодательства, соответственно по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов;

установление площади в размере не меньшем, чем площади лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон и зеленых зон;

наличие насаждений, обладающих более высокими показателями санитарно-гигиенических и ландшафтно-эстетических свойств лесов для организации отдыха, по сравнению с аналогичными характеристиками лесов лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон и зеленых зон;

проектирование на основе анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования.

С учетом существующего деления лесов Виноградовского лесничества по указанным категориям защитных лесов представляется возможным компенсировать площадь исключаемых лесных участков включением в границы лесопарковых зон и зеленых зон лесных участков из другой категории защитных лесов.

В результате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимальных вариантов выбраны: лесной участок в границах квартала 35 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон; лесной участок в границах квартала 40 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества, компенсирующий уменьшение площади зеленых зон.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра (выписки прилагаются - не приводятся):

лесистость Воскресенского муниципального района составляет 35,1%; в состав лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон, входят выделы 16, 17, 18, 19, 23, 24, 28, 29 квартала 35 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества площадью 34,9000 га;

в состав лесного участка, проектируемого для включения в границы зеленых зон, входят выделы 10, 11, 12, 14, 17 квартала 40 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества площадью 16,6000 га;

указанные лесные участки не находятся у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются) и лесохозяйственного регламента Виноградовского лесничества лесные участки, проектируемые к включению в границы лесопарковых зон и зеленых зон, отнесены к категории защитных лесов "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации".

Выбранные в качестве оптимальных лесные участки в границах кварталов 35, 40 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества, компенсирующие уменьшение площади лесопарковых зон и зеленых зон соответственно, расположены на территории муниципального образования городское поселение Хорлово Воскресенского муниципального района вблизи населенных пунктов Воскресенск, Хорлово, Елкино.

Близость расположения населенных пунктов, дорог общего пользования в сочетании с удовлетворительной лесной дорожно-тропиночной сетью делает доступными леса, произрастающие на лесном участке, для использования их в рекреационных целях - основной функцией лесопарковых зон, а также увеличивает защитные функции лесов от неблагоприятных природных и техногенных воздействий.

Территориальное размещение проектируемых лесных участков с указанием границ населенных пунктов, участковых лесничеств, лесных кварталов показано на прилагаемых картах-схемах, схемах.

Количественная и качественная характеристика лесных участков в границах кварталов 35, 40 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества приведена по данным лесоустройства Виноградовского лесхоза (2001 г.), вошедшего в дальнейшем в состав Виноградовского лесничества согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12.01.2009 № 1 "Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ", и государственного лесного реестра по состоянию на 20.02.2016.

Таксационная характеристика лесных участков, проектируемых для перевода из категории защитных лесов "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации", в категорию защитных лесов "лесопарковые зоны" и "зеленые зоны" с учетом внесения изменений в состояние лесов, связанных с хозяйственной деятельностью, приведена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Количественная и качественная характеристика лесных участков, включаемых в границы лесопарковых зон и зеленых зон

Учетный номер государственного лесного реестра	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Лесопарковые зоны
Хорловское участковое лесничество
№ 09-02-2016/02	35	16	По данным натурного обследования
			11,3000	4Б4ОС1Е1С+ОЛЧ+ИВД	II/15	1	0,7	452
		17	2,7000	6С2Е2Б	V/95	1	0,6	700
		18	6,1000	6С2Е1Б1ОС+ОЛЧ	V/85	1	0,7	1830
		19	4,2000	5С4Б1Е+ДН+ОС	V/85	1	0,7	1130
		23	1,3000	л/к 5С4Б1С+Е+ОС	III/51	1	0,7	260
		24	5,3000	9С1Б+Е+ОС+Д	V/90	1	0,6	1480
		28	2,1000	5С3Б1ОС1ДН	V/85	1	0,6	500
		29	1,9000	8С1Б1ОС+ДН	V/90	1	0,7	550
Итого лесопарковых зон			34,9000					6902
Зеленые зоны
№ 10-02-2016/02	40	10	0,7000	7С3Б+ОС	IV/80	1	0,6	160
		11	5,0000	4Е3С2Б1ОС	III/60	2	0,8	1200
		12	5,7000	8Б2С+ОС	VI/55	1	0,8	1310
		14	3,2000	8С2Б+ОС+Е+ДН	III/60	1	0,8	900
		17	2,0000	5С3Б2ОС+Е+ДН	III/60	1	0,8	480
Итого зеленых зон			16,6000					4050
Всего по лесным участкам			51,5000					10952

Исходя из количественных, качественных и иных характеристик следует, что включаемый в границы лесопарковых зон лесной участок обладает необходимыми качествами для использования его в рекреационных целях.

Лесные насаждения компенсирующих лесных участков имеют следующие средние таксационные показатели: средний состав - 4,6С 3,1Б 1,2ОС 1,1Е+ДН, преобладающими породами являются сосна, береза, средний возраст произрастающих на лесном участке насаждений - 62 года, средний класс бонитета - 1,1, средняя полнота - 0,71. Из анализа таксационных показателей следует, что проектируемые к включению в границы лесопарковых зон и зеленых зон лесные участки в Хорловском участковом лесничестве соответствуют функциональному назначению лесов лесопарковых зон и зеленых зон.

Произрастающие на проектируемых участках насаждения представлены средневозрастными древостоями сосны и приспевающими древостоями березы. Преобладающим типом лесорастительных условий является С₃ (влажная сложная суборь), что обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года.

На лесных участках преобладают древостои горизонтальной сомкнутости с равномерным размещением деревьев и удовлетворительным подлеском. Насаждения находятся в хорошем санитарном состоянии.

Проектируемые участки характеризуются хорошей проходимостью, передвижение удобно во всех направлениях. На участках отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условия их естественной очистки.

Близость расположения населенных пунктов, а также дорог общего пользования в сочетании с существующей лесной дорожно-тропиночной сетью делает доступными леса, произрастающие на лесных участках, для использования их в рекреационных целях. Проектируемые лесные участки могут быть использованы для отдыха без проведения мероприятий по благоустройству территории или при необходимости с незначительным объемом их проведения.

Лесной участок в границах квартала 35 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества площадью 34,9000 га в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон Московской области, связанное с переводом лесных участков из категории защитных лесов "лесопарковые зоны" в категорию защитных лесов "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)". Данная компенсация сохранит на существующем уровне рекреационную емкость лесов Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам Виноградовского лесничества.

Лесной участок в границах квартала 40 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества площадью 16,6000 га в полной мере обеспечивает защиту населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранение и оздоровление окружающей среды, что позволяет осуществить проектирование его в зеленую зону.

4. Сравнительная таксационная характеристика лесных участков

Сравнительная лесотаксационная характеристика и анализ насаждений лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон и зеленых зон, и лесных участков, проектируемых к включению в границы указанных зон, приведена по данным государственного лесного реестра и отражена в таблице 4.1, прилагаемой ниже.

Таблица 4.1

Сравнительная таксационная характеристика лесных участков

Таксационные показатели	Лесные участки, исключаемые из границ лесопарковых зон и зеленых зон	Лесные участки, проектируемые к включению в границы лесопарковых зон и зеленых зон
	Ульянинское, Воскресенское, Виноградовское сельское участковые лесничества	Хорловское участковое лесничество
1	2	3
Соотношение составляющих пород (по запасу), %	Береза - 78% Осина - 15% Сосна - 6% Лиственница - 1%	Сосна - 46% Береза - 31% Осина - 12% Ель - 11%
Средний возраст, лет	70	62
Средний класс бонитета	1,1	1,1
Средняя полнота	0,74	0,71
Возрастная структура насаждений (по запасу), %	Молодняки - 2% Средневозрастные - 13,5% Приспевающие - 17% Спелые и перестойные - 67,5%	Молодняки - 22% Средневозрастные - 35% Приспевающие - 43% Спелые и перестойные
Показатели рекреационной оценки лесов:	-	-
- санитарно-гигиеническая оценка	высокая	высокая
- класс эстетической оценки	2	2
- преобладающий тип ландшафта	закрытый	закрытый
Средний состав	7,8Б 1,5ОС 0,6С 0,1Л+Е, ДН, Т, ЕК, ОЛЧ	4,6С 3,1Б 1,2ОС 1,1Е+ДН
Площадь, га	48,9655	51,5000

В результате реализации проектируемого изменения границ лесопарковых зон и зеленых зон рекреационная емкость и защитные функции лесов от неблагоприятных природных и техногенных воздействий защитных лесов существенно возрастут.

5. Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируются лесопарковые зоны и зеленые зоны

Лесные участки в границах кварталов 35, 40 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества, проектируемые к переводу в лесопарковые зоны и зеленые зоны соответственно, расположены на территории муниципального образования - городское поселение Хорлово Воскресенского муниципального района, границы которого установлены Законом Московской области № 199/2004-ОЗ "О статусе и границах Воскресенского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

Территорию Воскресенского муниципального района составляют земли поселений, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.

6. Функциональное зонирование лесопарковых зон

Лесным планом Московской области основным приоритетным видом использования лесов лесопарковых зон определено осуществление рекреационной деятельности.

Перспективы освоения лесного участка, проектируемого к включению в лесопарковые зоны, связаны с планируемой зоной массового отдыха, доступной для граждан из рядом расположенных населенных пунктов, входящих в городское поселение Хорлово.

С учетом изложенного и сформированных, сложившихся устойчивых природных (лесных) ландшафтов в районе проектирования функциональные зоны на проектируемом лесном участке не выделяются.

Заключение

Разработка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон и зеленых зон выполнена в целях изменения категории защитных лесов - из "лесопарковых зон" и "зеленых зон" в "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)" в целях строительства и реконструкции автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке Ульянино - Непецино Московской области на территории Ульянинского, Воскресенского, Виноградовского сельского участковых лесничеств Виноградовского лесничества Московской области в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2020 годы)" (подпрограммы "Автомобильные дороги"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)". Общая площадь испрашиваемых лесных участков - 48,9655 га. Изменение границ лесопарковых зон и зеленых зон, отраженное в проектной документации, не повлечет за собой уменьшение площади этих зон и сохранит целостность лесных массивов, отнесенных к защитным лесам в указанном лесничестве.

Лесной участок, проектируемый к переводу в лесопарковые зоны в границах квартала 35 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества, площадью 34,9000 га и лесной участок, проектируемый к переводу в зеленые зоны в границах квартала 40 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества, площадью 16,6000 га, в полной мере компенсируют уменьшение площади лесопарковых зон и зеленых зон Виноградовского лесничества. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость и защитные функции лесов от неблагоприятных природных и техногенных воздействий защитных лесов Московской области.