Устав Муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области от 31.05.1997 № без N

     2. Формирование  и использование местных финансов основывается на
принципах автономности местных  финансов,  государственной  финансовой
поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.
     3. Право собственника в отношении местных финансов осуществляется
от имени населения органами местного самоуправления.
     4. Местные финансы признаются и защищаются государством.
     5. Органы   местного  самоуправления  муниципального  образования
вправе координировать и объединять  на  добровольной  основе  средства
юридических    и    физических   лиц   для   финансирования   программ
муниципального образования.

                      Статья 65. Местный бюджет

     1. Муниципальное  образование  имеет   право   на   получение   в
соответствии   с   Федеральным  Законодательством  средств  в  порядке
бюджетного регулирования за счет  источников  Федерального  бюджета  и
бюджета Смоленской области.
     2. Формирование и исполнение районного  бюджета  основывается  на
принципах самостоятельности, реальности, гласности.
     Самостоятельность районного бюджета обеспечивается:
     - правом  органов  местного  самоуправления района самостоятельно
разрабатывать, утверждать и исполнять бюджет;
     - наличием в районном бюджете собственных доходов;
     - правом органов местного самоуправления  определять  направления
использования средств районного бюджета;
     - запретом на изъятие органами государственной  власти  свободных
остатков   средств  районного  бюджета,  образовавшихся  в  результате
увеличения поступлений доходов или экономии расходов;
     - возмещением  районному  бюджету  ущерба,  нанесенного принятием
законов и решений органами государственной власти;
     - ответственностью органов местного самоуправления муниципального
образования за исполнение местного бюджета.
     3. Рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение, исполнение
бюджета,  рассмотрение  и  утверждение  отчета   о   его   исполнении,
установление  местных  налогов  и  сборов,  льгот  по  ним находится в
ведении органов местного самоуправления муниципального образования.
     4. Формирование    районного   бюджета   базируется   на   единых
методологических  подходах,  минимальных   федеральных   и   областных
государственных социальных стандартах, социальных и финансовых нормах,
устанавливаемых федеральными  и  областными  органами  государственной
власти.
     5. Органы местного самоуправления  муниципального  образования  с
учетом    имеющихся   финансовых   возможностей,   включая   средства,
передаваемые в порядке бюджетного  регулирования,  вправе  увеличивать
социальные и финансовые нормы.
     6. В районном бюджете предусматриваются в качестве составной  его
части   сметы  расходов  отдельных  населенных  пунктов  и  территорий
сельских администраций, не являющихся муниципальными образованиями.

            Статья 66. Доходы и расходы районного бюджета

     1. В доходы районного бюджета зачисляются:
     - местные налоги, сборы и штрафы;
     - отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии  с
нормативами,  установленными  федеральными  и  областными  законами  и
закрепленными на долговременной основе;
     - финансовые средства, переданные органами государственной власти
органам  местного  самоуправления   муниципального   образования   для
реализации отдельных государственных полномочий;
     - поступления от приватизации имущества  и  сдачи  муниципального
имущества в аренду;
     - поступления от местных займов и лотерей;
     - часть   прибыли   муниципальных   предприятий,   учреждений   и
организаций;
     - дотации, субвенции и трансфертные платежи;
     - иные поступления в соответствии с законами Российской Федерации
и Смоленской области, решениями районного Совета депутатов ;
     - другие средства, образующиеся в результате деятельности органов
местного самоуправления.
     2. В доходной и расходной частях районного бюджета финансирование
решения  вопросов  местного значения и осуществления органами местного
самоуправления  муниципального   образования   отдельных   федеральных
полномочий  и  полномочий  государственных  органов Смоленской области
предусматривается раздельно.

         Статья 67. Обеспечение минимального местного бюджета

     1. Органы   государственной   власти   Российской   Федерации   и
Смоленской  области  в  соответствии  с законодательством обеспечивают
муниципальному   образованию   минимальный   районный   бюджет   путем
закрепления  доходных  источников  для покрытия минимально необходимых
расходов районного бюджета.
     2. Минимально-необходимые      расходы      районного     бюджета
устанавливаются  законом  Смоленской  области  на  основе   нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности.
     3. Доходная часть минимального районного  бюджета  обеспечивается
путем   закрепления   на  долговременной  основе  законами  Российской
Федерации и Смоленской области доходных источников.
     4. Органы   местного  самоуправления  муниципального  образования
обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей  населения
в сферах,  отнесенных к ведению муниципального образования,  на уровне
не ниже  государственных  социальных  стандартов,  выполнение  которых
гарантируется  путем  закрепления в доход районного бюджета отчислений
от федеральных и областных налогов.
     5. Показатели  финансовой  и  хозяйственной  деятельности органов
местного  самоуправления,  муниципальных  предприятий  и   организаций
подлежат  учету  органами  государственной  статистики в установленном
порядке.
     6. Увеличение  расходов  или  уменьшение доходов органов местного
самоуправления  муниципального  образования,  возникшие  в  результате
решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации
и  Смоленской   области,   соответственно   компенсируются   органами,
принявшими   их.   Размер   компенсации  определяется  одновременно  с
принятием  решения.  Органы  местного  самоуправления   муниципального
образования   реализуют   решения  органов  государственной  власти  в
пределах переданных им в качестве компенсации средств.

     Статья 68. Самообложение жителей муниципального образования

     Население муниципального   образования   непосредственно    путем
местного  референдума,  на  собраниях  (сходах) граждан или в районном
Совете депутатов  с  учетом  мнения  населения  могут  предусматривать
добровольное  внесение жителями средств для финансирования мероприятий
местного значения.

   Статья 69. Право органов местного самоуправления муниципального
      образования "Духовщинский район" на получение платежей за
                   пользование природными ресурсами

     Органы местного  самоуправления   в   соответствии   с   законами
Российской Федерации и Смоленской области получают плату,  в том числе
в натуральной форме,  от пользователей природными  ресурсами,  которые
добываются на территории муниципального образования. Порядок получения
платежей  в  натуральной  форме   устанавливается   районным   Советом
депутатов.

             Статья 70. Муниципальные внебюджетные фонды

     Районный Совет  депутатов образует внебюджетные фонды,  в которые
включаются:
     - добровольные   взносы  и  пожертвования  граждан,  предприятий,
учреждений и организаций на соответствующие цели;
     - доходы от аукционов;
     - иные   доходы   внебюджетных   фондов    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации, Смоленской области.

                Статья 71. Муниципальный валютный фонд

     1. Районный Совет депутатов имеет право формировать валютный фонд
за счет отчислений от  валютной  выручки  предприятий,  находящихся  в
муниципальной  собственности,  а  также предприятий,  расположенных на
соответствующей  территории.  Нормативы  отчислений  в  валютный  фонд
устанавливаются законодательством.
     2. Средства валютного фонда хранятся  на  счетах,  открываемых  в
банковских  учреждениях,  и используются администрацией муниципального
образования.  Порядок контроля  за  использованием  средств  валютного
фонда устанавливается районным Советом депутатов.

  Статья 72. Участие органов местного самоуправления муниципального
       образования "Духовщинский район" в кредитных отношениях

     Органы местного  самоуправления  муниципального   образования   в
соответствии  с законодательством вправе выпускать муниципальные займы
и лотереи,  получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки
и иные финансово-кредитные учреждения.

         Статья 73. Внешнеэкономическая деятельность органов
          местного самоуправления муниципального образования
                         "Духовщинский район"

     Органы местного   самоуправления   муниципального  образования  в
интересах населения и в соответствии с  действующим  законодательством
вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

         Статья 74. Отношения органов местного самоуправления
   муниципального образования "Духовщинский район" с муниципальными
                     организациями, предприятиями

     1. Администрация   муниципального  образования  определяет  цели,
условия и порядок деятельности предприятий,  учреждений и организаций,
находящихся в муниципальной собственности,  осуществляет регулирование
цен, тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает
и увольняет руководителей данных организаций, заслушивает отчеты об их
деятельности.
     2. Отношения  между  администрацией  муниципального образования и
руководителями организаций, находящихся в муниципальной собственности,
строятся   на   контрактной   основе   в  соответствии  с  действующим
законодательством.
     3. Имущество,   закрепленное  за  организациями,  находящимися  в
муниципальной собственности и не состоящими на бюджете, принадлежит им
на праве хозяйственного ведения.
     Имущество, закрепленное   за   организациями,   находящимися    в
муниципальной  собственности и финансируемыми из бюджета,  находится в
их оперативном управлении.

 Статья 75. Отношения органов местного самоуправления и предприятий,
              не входящих в муниципальную собственность

     1. По  вопросам,  не  входящим  в  компетенцию  органов  местного
самоуправления   муниципального   образования,    их    отношения    с
предприятиями,   учреждениями,   организациями,   не   находящимися  в
муниципальной собственности, строятся на основе договоров.
     2. Администрация  муниципального  образования  в  соответствии  с
действующим  законодательством  вправе   компенсировать   деятельность
организаций    в    комплексном    социально-экономическом    развитии
муниципального образования, объединять на добровольной основе средства
предприятий,    организаций    различных    форм   собственности   для
финансирования  программ  развития  своей  территории,  привлекать  на
договорных   началах   организации   к   участию   в  благоустройстве,
строительстве, содержании объектов на данной муниципальной территории.

                              Глава IX.

           Гарантии местного самоуправления в муниципальном
                   образовании "Духовщинский район"

            Статья 76. Запрет на ограничение прав местного
    самоуправления муниципального образования "Духовщинский район"

     1. Население        административно-территориальных        единиц
муниципального образования независимо от его численности не может быть
лишено права на осуществление местного самоуправления.
     2. Ограничение   прав   местного   самоуправления  муниципального
образования,   установленных   Конституцией   Российской    Федерации,
федеральными и областными законами и настоящим Уставом, запрещается.
     3. Органы местного самоуправления не  входят  в  систему  органов
государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами
государственной  власти  и  государственными  должностными  лицами  на
территории муниципального образования не допускается.

       Статья 77. Обращение органов и должностных лиц местного
            самоуправления в органы государственной власти

     В соответствии с законом  области  "О  местном  самоуправлении  в
Смоленской  области" предложения и обращения органов и должностных лиц
местного  самоуправления  подлежат  обязательному  рассмотрению   теми
органами государственной власти, организациями и учреждениями, которым
эти    предложения    направлены.    О    результатах     рассмотрения
соответствующему  органу  и  должностному лицу местного самоуправления
должен быть дан мотивированный ответ в срок не более одного месяца  со
дня обращения.

      Статья 78. Судебная защита прав граждан и органов местного
       самоуправления на осуществление местного самоуправления
           муниципального образования "Духовщинский район"

     Граждане, проживающие  на территории муниципального образования и
должностные лица местного  самоуправления  муниципального  образования
вправе  предъявлять  в  суд  или  арбитражный  суд  иски  о  признании
недействительными  нарушающих  права  местного  самоуправления   актов
органов  государственной  власти  и  государственных  должностных лиц,
органов   местного   самоуправления   и   должностных   лиц   местного
самоуправления,   предприятий,   учреждений  и  организаций,  а  также
общественных объединений.

   Статья 79. Компенсация дополнительных расходов органов местного
    самоуправления муниципального образования "Духовщинский район"

     Увеличение расходов   или  уменьшение  доходов  органов  местного
самоуправления,  возникшие в  результате  решений,  принятых  органами
государственной  власти  Смоленской  области,  должны компенсироваться
органами,  принявшими   решения.   Размер   компенсации   определяется
одновременно с принятием соответствующего решения.

                               Глава Х.

                Ответственность органов и должностных
        лиц местного самоуправления муниципального образования
                         "Духовщинский район"

    Статья 80. Ответственность органов и должностных лиц местного
    самоуправления муниципального образования "Духовщинский район"

     1. Органы  и  должностные  лица  местного  самоуправления   несут
ответственность   перед   населением   муниципального   образования  и
государством.
     2. Ответственность  органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед населением  наступает  в  результате
утраты доверия населения.
     3. Ответственность  перед   государством   наступает   в   случае
нарушения  органами  и  должностными  лицами  местного  самоуправления
Конституции РФ, федеральных и областных законов.
     4. В  случае  установленных судом нарушений Советом депутатов или
главой администрации муниципального образования Конституции Российской
Федерации,   Устава  Смоленской  области,  федеральных  или  областных
законов,  а также настоящего Устава Смоленская  областная  Дума  может
обратиться  в  областной суд за заключением о признании несоответствия
их деятельности Конституции Российской  федерации,  Уставу  Смоленской
области, федеральным или областным законам, а также настоящему Уставу.
     Заключение Смоленского областного суда  является  основанием  для
рассмотрения   областной   Думой   вопроса  о  прекращении  полномочий
районного Совета  депутатов  или  главы  администрации  муниципального
образования.
     Прекращение полномочий и одновременное назначение  новых  выборов
районного   Совета  депутатов  и  главы  администрации  муниципального
образования осуществляется областной Думой.

     Статья 81. Виды и формы ответственности органов должностных
              лиц местного самоуправления муниципального
                   образования "Духовщинский район"

     1. Ответственность   органов   и   должностных    лиц    местного
самоуправления   реализуется  в  виде  права  на  выражение  недоверия
соответствующим органам и должностным лицам.
     2. Формами  ответственности  органов  и  должностных лиц местного
самоуправления  являются   отзыв   депутата,   досрочное   прекращение
полномочий   Совета   депутатов,  главы  администрации  муниципального
образования и других должностных лиц.
     Процедура отзыва  депутатов,  досрочного  прекращения  полномочий
районного Совета депутатов и  должностных  лиц  регулируется  решением
районного Совета депутатов.
     3. В  случае  утраты  органами  и   выборными   лицами   местного
самоуправления  доверия  населения,  жители муниципального образования
могут поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий  утратившего
доверие    выборного    должностного    лица   или   органа   местного
самоуправления, а также депутата районного Совета депутатов.
     Вопрос о  досрочном  прекращении  полномочий  депутата  районного
Совета депутатов в связи с утратой  им  доверия  избирателей  решается
голосованием избирателей того округа,  по которому был избран депутат.
Депутат считается отозванным, если за это проголосовало более половины
зарегистрированных избирателей округа.
     4. Основания  для  постановки  вопроса  о  досрочном  прекращении
полномочий    районного    Совета   депутатов,   главы   администрации
муниципального образования либо депутата в  связи  с  утратой  доверия
населения:
     - действия   и   решения   главы   администрации   муниципального
образования   или   депутата   Совета   депутатов,  противоречащие  их
предвыборным программам  и  заявлениям,  статусу  главы  администрации
муниципального образования или депутата Совета;
     - принятие решений Советом  депутатов  или  главой  администрации
муниципального  образования,  наносящих ущерб интересам муниципального
образования;
     - неисполнение   или  ненадлежащее  исполнение  районным  Советом
депутатов,  главой  администрации   муниципального   образования   или
администрацией муниципального образования решений, принятых на местном
референдуме.
     5. Неправомерное  решение  органа  или должностного лица местного
самоуправления,  а также решения, принятые местным референдумом, могут
быть обжалованы в суд.
     Ущерб, причиненный  в  результате  неправомерных   действий   или
бездействия   органов   и  должностных  лиц  местного  самоуправления,
возмещается ими на основании судебного решения.

                              Глава XI.

                Заключительные и переходные положения

    Статья 82. Порядок принятия и изменения Устава муниципального
                   образования "Духовщинский район"

     1. Устав    муниципального   образования   "Духовщинский   район"
принимается районным Советом депутатов на его  заседании  большинством
голосов от установленного числа депутатов райсоветаа.
     2. По принципиальным положениям  Устава,  определяющим  структуру
органов  местного  самоуправления муниципального образования,  порядок
формирования органов местного самоуправления и выборов должностных лиц
местного  самоуправления,  разделение  полномочий  по решению вопросов
местного значения между ними,  проводится  предварительное  обсуждение
проекта жителями муниципального образования с помощью районных средств
массовой информации, социологических опросов.
     3. Изменения  и  дополнения  в  Устав  вносятся  в соответствии с
изменением федеральных законов, законов Смоленской области.

         Статья 83. Порядок вступления Устава муниципального
                          образования в силу

     Устав муниципального  образования,  изменения и дополнения в него
вступает в силу с момента официального опубликования их полного текста
в газете "Панорама Духовщины".
     Официальному опубликованию Устава изменения и дополнений в  Устав
должна   предшествовать  их  государственная  регистрация  в  порядке,
предусмотренном  областным  законом  "О  порядке  регистрации  уставов
муниципальных образования в Смоленской области".
     Устав муниципального образования,  изменения и дополнения в  него
подлежат  официальному  опубликованию  в  десятидневный  срок после их
государственной регистрации.
     Контроль за правильностью и своевременностью опубликования Устава
муниципального образования осуществляется администрацией.
     Зарегистрированные изменения  и дополнения в Устав муниципального
образования представляются  в  администрацию  Смоленской  области  для
занесения  в  Реестр муниципальных образований в установленном законом
порядке.

                     Статья 84. Изменения Устава.

     1. Срок действия настоящего Устава неограничен.
     2. В   случае   наступления   несоответствия   положений   Устава
Конституции  и   законодательству   райсовет   принимает   решение   о
необходимости   приведения   указанных   положений  в  соответствие  с
законодательством  большинством  голосов   от   установленного   числа
депутатов.
     3. Принятые положения настоящего Устава могут быть  изменены  или
дополнены  большинством не менее двух третей голосов от установленного
числа депутатов райсовета.