|
Расширенный поиск
Указ Главы Администрации Смоленской области от 16.11.2001 № 1У К А З ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 16.11.2001г. N 1 г. Смоленск Об утверждении Регламента Администрации Смоленской области (В редакции Указов Главы Администрации Смоленской области от 05.06.2002 г. N 5; от 18.10.2002 г. N 11) В целях организации деятельности Администрации Смоленской области и в соответствии со статьей 3 областного закона "О схеме управления Смоленской областью" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. (Утратил силу - Указ Главы Администрации Смоленской области от 18.10.2002 г. N 11) 2. Признать утратившими силу: постановление Главы администрации Смоленской области от 29.09.98 N 531 "Об утверждении регламента администрации Смоленской области"; постановление Главы администрации Смоленской области от 11.11.98 N 651 "О внесении изменений в постановление Главы администрации области от 29.09.98 N 531"; постановление Главы администрации Смоленской области от 10.02.99 N 80 "О внесении дополнений в регламент администрации Смоленской области"; постановление Главы администрации Смоленской области от 11.05.99 N 308 "О внесении дополнения в регламент администрации Смоленской области". 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. А.Д.Прохоров УТВЕРЖДЕН Указом Главы Администрации Смоленской области от 16.11.2001г. N 1 РЕГЛАМЕНТ АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ I. Общие положения 1. Настоящий Регламент устанавливает основные правила организации деятельности Администрации Смоленской области (далее - Администрация) по реализации ее полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава Смоленской области, областных законов и других нормативных правовых актов. 2. Администрация осуществляет полномочия, отнесенные в соответствии с Уставом Смоленской области к ее ведению как высшего органа исполнительной власти Смоленской области. Глава Администрации Смоленской области (далее - Глава Администрации) возглавляет Администрацию, руководит ее деятельностью и несет ответственность за надлежащее осуществление возложенных на Администрацию полномочий. 3. Глава Администрации при осуществлении своих полномочий в соответствии с Уставом Смоленской области издает указы и распоряжения. 4. Рассмотрение вопросов, относящихся к полномочиям Администрации, осуществляется на заседаниях Администрации, Главой Администрации, его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным распоряжением Главы Администрации) и другими членами Администрации, а также на совещаниях, заседаниях координационных, совещательных и иных органов, образуемых Администрацией. 5. Администрация по вопросам ее ведения издает постановления и распоряжения Администрации, которые от имени Администрации подписываются Главой Администрации. (В редакции Указа Главы Администрации Смоленской области от 05.06.2002 г. N 5) 6. Издание постановлений и распоряжений Администрации осуществляется в установленном настоящим Регламентом порядке после коллегиального рассмотрения затрагиваемых в них вопросов на заседаниях Администрации либо посредством согласования проектов указанных правовых актов с членами Администрации. (В редакции Указа Главы Администрации Смоленской области от 05.06.2002 г. N 5) 7. Порядок подготовки и оформления постановлений и распоряжений Администрации, указов и распоряжений Главы Администрации, распоряжений заместителей Главы Администрации устанавливается настоящим Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Смоленской области (далее - Инструкция по делопроизводству), утверждаемой Главой Администрации. 8. Администрация при осуществлении своей деятельности взаимодействует с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Смоленской областной Думой (далее - областная Дума), иными государственными органами и органами местного самоуправления. 9. Организационно - техническое и материальное обеспечение деятельности Администрации осуществляет Аппарат Администрации Смоленской области (далее - Аппарат Администрации): отделы Управления делами Аппарата Администрации (далее - Управление делами), иные структурные подразделения Аппарата Администрации в соответствии с их функциональными обязанностями. Структура, полномочия и организация работы Аппарата Администрации определяются положением о нем, утверждаемым указом Главы Администрации. Общее руководство и ответственность за организацию работы Аппарата Администрации несет руководитель Аппарата Администрации, являющийся по должности заместителем Главы Администрации (далее - руководитель Аппарата Администрации). 10. Правовое обеспечение деятельности Администрации осуществляет Главное государственно-правовое управление Смоленской области (далее - правовое управление). 11. Официальный рабочий день Администрации начинается с 9 часов и продолжается до 18 часов с перерывом на обед с 13 до 14 часов. II. Организационные основы деятельности Администрации 1. Глава Администрации определяет основные направления деятельности Администрации, организует ее работу и председательствует на ее заседаниях. 2. В период временного отсутствия Главы Администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей (отпуск, командировка, болезнь и т.п.) его обязанности исполняет первый заместитель Главы Администрации с ограничениями, определенными Уставом Смоленской области. Распорядительный акт на время замещения Главы Администрации его первым заместителем не издается. При делегировании полномочий Главы Администрации или поручении исполнения иных юридически значимых действий другим заместителям Главы Администрации издаются распоряжения Главы Администрации. 3. Основной формой деятельности Администрации являются заседания Администрации. Формами организации деятельности Администрации являются совещания, оперативные совещания и семинары-совещания. 4. Глава Администрации и его заместители систематически проводят совещания, на которых рассматривается состояние выполнения программ и планов деятельности Администрации, принимаются решения по оперативным вопросам. 5. В Администрации проводятся три вида заседаний (совещаний): открытого типа (расширенные), с привлечением ограниченного количества участников и закрытого типа. Тип намеченного к проведению заседания (совещания) определяется соответственно Главой Администрации (по согласованию с членами Администрации) либо его заместителями. 6. Заместители Главы Администрации в соответствии с распределением обязанностей рассматривают конкретные вопросы основных направлений деятельности Администрации и координируют работу органов исполнительной власти Смоленской области (далее - органы исполнительной власти), дают им поручения, контролируют их деятельность, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов. 7. Члены Администрации - руководители органов исполнительной власти принимают участие в подготовке решений Администрации, обеспечивают их исполнение, руководят работой возглавляемых ими органов. Члены Администрации, а равно и иные должностные лица органов исполнительной власти не могут действовать вопреки официальной позиции Главы Администрации и (или) Администрации. III. Планирование деятельности Администрации 1. Деятельность Администрации осуществляется на основе перспективных программ развития Смоленской области (далее - область), комплексных планов основных мероприятий на год и квартальных планов, утверждаемых Главой Администрации. Составной частью планов деятельности Администрации является планирование проведения ее заседаний. 2. В комплексном плане основных мероприятий на календарный год (далее - комплексный план) определяются главные направления деятельности Администрации по обеспечению эффективной работы органов исполнительной власти и проведению на территории области единой государственной политики в сфере социально-экономического развития. 3. Проект комплексного плана разрабатывается Главным экономическим управлением Смоленской области на основании предложений областной Думы, федеральных и областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, которые представляются заместителям Главы Администрации (в соответствии с распределением обязанностей) за два месяца до начала следующего года. Содержательное наполнение комплексного плана определяется Главой Администрации. 4. С учетом полученных предложений заместители Главы Администрации в течение 10 дней готовят свои предложения по разделам комплексного плана и передают их в Главное экономическое управление Смоленской области, которое формирует проект этого плана и передает его на утверждение Главе Администрации за 20 дней до начала следующего календарного года. По решению Главы Администрации предварительное рассмотрение комплексного плана выносится на заседание Администрации. 5. Формирование квартального плана деятельности Администрации осуществляет Аппарат Администрации на основании и в соответствии с перспективными программами развития области и комплексным планом, с учетом изменений и корректировок, возникших в связи с изданием федеральных и областных законов, постановлений Администрации, а также в соответствии с поручениями Главы Администрации. 6. Предложения заинтересованных органов, организаций и лиц для внесения в квартальный план направляются заместителям Главы Администрации (в соответствии с распределением обязанностей) не позднее чем за месяц до начала следующего квартала. Предложения должны содержать мотивировку необходимости рассмотрения конкретных вопросов на заседании Администрации; общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса; нормативную правовую базу, связанную с рассматриваемым вопросом; указание на возможные сроки их рассмотрения, а также содержать предложения об ответственных за подготовку вопроса лицах. 7. Заместители Главы Администрации предварительно рассматривают поступившие предложения и направляют их не позднее двух недель до начала планируемого периода руководителю Аппарата Администрации с изложением своего мнения. На основе поступивших предложений руководитель Аппарата Администрации формирует проект квартального плана деятельности Администрации и представляет его на утверждение Главе Администрации не позднее 25 числа последнего месяца текущего квартала. 8. Проекты комплексного и квартального планов утверждаются распоряжением Главы Администрации, после чего отделом делопроизводства Управления делами (далее - отдел делопроизводства) доводятся до сведения всех заинтересованных органов и лиц. В электронном виде комплексный и квартальный планы представляются в Комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям Смоленской области. 9. Решение о замене вопросов, включенных в квартальный план деятельности Администрации, уточнении формулировок вопросов, сроков их рассмотрения, а также о включении дополнительных вопросов, вносимых на рассмотрение Администрации, может быть принято исключительно Главой Администрации по мотивированному предложению заинтересованного органа исполнительной власти или иного лица, ответственного за подготовку соответствующего вопроса. Предложения об изменении утвержденного квартального плана представляются руководителю Аппарата Администрации для обобщения и внесения на утверждение Главе Администрации после предварительного согласования с заместителем Главы Администрации (в соответствии с распределением обязанностей). 10. Члены Администрации планируют свою деятельность по согласованию с Главой Администрации. 11. Координационные, совещательные и иные органы, образуемые Администрацией, планируют свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями о них. IV. Планирование заседаний Администрации 1. Вопросы для рассмотрения на заседаниях Администрации определяются исходя из полномочий Администрации в соответствии с федеральными и областными правовыми актами, планами и программами деятельности Администрации, поручениями Главы Администрации. 2. План заседаний Администрации составляется на календарный месяц и включает в себя: - календарные сроки рассмотрения вопросов на заседаниях Администрации; - перечень вопросов и законопроектов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Администрации в очередном периоде. По каждому вопросу и законопроекту указываются органы исполнительной власти, ответственные за их подготовку. 3. Процесс подготовки и утверждения проекта плана заседаний Администрации аналогичен процессу подготовки и утверждения проекта плана деятельности Администрации на квартал с сокращением сроков прохождения по инстанциям на 5 рабочих дней. 4. Рассмотренные и согласованные заместителями Главы Администрации в соответствии с распределением обязанностей предложения направляются в Аппарат Администрации для обобщения и составления проекта плана заседаний Администрации. План заседаний Администрации представляется Главе Администрации руководителем Аппарата Администрации не позднее 25 числа месяца, предшествующего планируемому, и утверждается распоряжением Главы Администрации. 5. Рассмотрение на заседаниях Администрации дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется по решению Главы Администрации и Администрации. V. Организация подготовки и проведения заседаний Администрации 1. Подготовкой заседаний Администрации руководит руководитель Аппарата Администрации. Очередные заседания Администрации проводятся по утвержденному плану в определенный день недели, как правило, в среду с 10 часов, но не реже двух раз в месяц. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости и назначаются Главой Администрации. Заседания Администрации не могут проводиться в дни проведения заседаний областной Думы. 2. Руководители органов исполнительной власти, на которые возложена подготовка соответствующих материалов по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседаниях Администрации (далее - материалы), несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления. Указанные материалы рассматриваются и согласовываются руководителями органов исполнительной власти (уполномоченными ими заместителями) в первоочередном порядке. 3. Контроль за подготовкой и представлением материалов для рассмотрения на заседаниях Администрации осуществляет протокольный отдел Управления делами (далее - протокольный отдел). 4. Решение об изменении утвержденного плана заседаний Администрации в части содержания вопроса, срока его рассмотрения либо снятия его с рассмотрения может быть принято исключительно Главой Администрации на основании письменного мотивированного предложения органа исполнительной власти, ответственного за подготовку вопроса, согласованного с соисполнителями и соответствующим заместителем Главы Администрации. Указанное предложение органа исполнительной власти должно быть внесено на рассмотрение Главе Администрации не позднее чем за 10 рабочих дней до запланированной даты рассмотрения соответствующего вопроса на заседании Администрации. 5. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Администрации, представляются в протокольный отдел не позднее чем за 8 рабочих дней до даты проведения заседания, определенной планом. Представляемые материалы, в том числе проекты областных законов, правовых актов Администрации, должны быть подготовлены и оформлены в соответствии с требованиями, установленными настоящим Регламентом. Представляемые в Администрацию материалы проходят лингвистическую экспертизу и проверку на соответствие требованиям настоящего Регламента в протокольном отделе, при необходимости дорабатываются и оформляются в соответствии с установленными требованиями представившими их органами. 6. Вопросы, связанные с рассмотрением проектов правовых актов Администрации, включаются в проект повестки дня заседания Администрации по мере готовности таких проектов или с учетом времени, необходимого для их подготовки к рассмотрению в соответствии с настоящим Регламентом. 7. Проект повестки дня заседания Администрации формируется протокольным отделом на основе документов, подготовленных и оформленных в соответствии с требованиями настоящего Регламента и поступивших в Аппарат Администрации. Руководитель Аппарата Администрации согласовывает проект повестки дня заседания Администрации с заместителями Главы Администрации и представляет его на рассмотрение Главе Администрации не позднее чем за 6 рабочих дней до планируемой даты проведения заседания Администрации. Повестка дня заседания Администрации утверждается непосредственно на заседании. 8. Одобренный Главой Администрации проект повестки дня заседания Администрации и соответствующие материалы не позднее чем за 3 рабочих дня до даты заседания рассылаются протокольным отделом его участникам: - членам Администрации; - помощнику Главы Администрации; - председателю областной Думы; - прокурору Смоленской области; - главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе; - иным приглашенным на заседание Администрации лицам. 9. Официальная информация о повестке дня заседаний Администрации представляется средствам массовой информации Главным информационно-аналитическим управлением Смоленской области. 10. Члены Администрации, иные лица, которым разослан проект повестки дня заседания и соответствующие материалы, при необходимости представляют руководителю Аппарата Администрации не позднее чем за один рабочий день до даты проведения заседания Администрации свои замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам. 11. По каждому из рассматриваемых на заседании Администрации вопросов приглашаются лица, имеющие к этому вопросу непосредственное отношение. Состав лиц, приглашаемых на заседание Администрации, определяется руководителем Аппарата Администрации по предложениям руководителей органов исполнительной власти, иных органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов. На заседание Администрации могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым вопросам. 12. На заседании Администрации могут присутствовать специалисты органов исполнительной власти, непосредственно осуществляющие подготовку материалов по рассматриваемым вопросам, иные лица в соответствии с федеральным и областным законодательством. Лица, которые вправе присутствовать на любом (открытом или закрытом) заседании Администрации, определяются исходя из объема возложенных на них обязанностей, наличия соответствующих допусков к государственной тайне, целесообразности их присутствия на соответствующем заседании Администрации. 13. Вопросы на заседании Администрации рассматриваются с обязательным участием: - руководителя органа исполнительной власти, к ведению которого относится соответствующий вопрос, а при невозможности его участия - лица, его замещающего; - руководителя иного органа государственной власти, имеющего к этому вопросу непосредственное отношение, а при невозможности его участия - лица, его замещающего. 14. С правом совещательного голоса в заседаниях Администрации могут участвовать: - председатель областной Думы, а при невозможности его участия - лицо, его замещающее; - прокурор Смоленской области, а при невозможности его участия - лицо, его замещающее; - главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе. По отдельным вопросам повестки дня заседания Администрации по решению Администрации право совещательного голоса может быть предоставлено другим присутствующим на заседании Администрации лицам. 15. Лица, приглашенные на заседание, могут выступать в прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых вопросов. 16. Заседания Администрации проводятся открыто, гласно, при соблюдении требований федерального и областного законодательства и освещаются в средствах массовой информации. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях Администрации при условии их аккредитации при Администрации. Порядок аккредитации при Администрации представителей средств массовой информации утверждается постановлением Администрации. 17. Администрация может принять решение о проведении закрытого заседания (закрытого обсуждения отдельных вопросов), если членом Администрации внесено мотивированное предложение об этом. Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании Администрации (закрытом обсуждении отдельных вопросов), разглашению и распространению не подлежат. 18. Члены Администрации и лица, приглашенные на заседание Администрации, регистрируются протокольным отделом. 19. Заседание Администрации считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Администрации. 20. На заседаниях Администрации решения принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов от установленного числа членов Администрации. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего. 21. На заседании Администрации время для докладов устанавливается председательствующим, как правило, в пределах до 15 минут, для содокладов - до 5 минут, для выступлений в прениях - до 5 минут. Прения прекращаются по предложению членов Администрации. 22. Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, звукозаписи на заседании Администрации, проведение пресс - конференций (брифингов) членов Администрации по итогам заседания организуются Главным информационно-аналитическим управлением Смоленской области. 23. Протокольный отдел ведет стенографическую и фонографическую запись заседания Администрации. Видеоакустическую запись заседания (в случае необходимости) осуществляет Главное информационно-аналитическое управление Смоленской области. 24. При проведении закрытого заседания Администрации (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседание, ведение стенограммы и фонограммы, оформление протокола и принимаемых на указанном заседании правовых актов осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности. Стенограмма закрытого заседания Администрации (закрытого обсуждения отдельных вопросов), а также документы и иные материалы, имеющие отношение к рассматриваемым вопросам, хранятся в протокольном отделе в режиме секретного документа. Ознакомление лиц, имеющих право ознакомления с указанными документами и иными материалами, производится в указанном отделе Аппарата Администрации под расписку. 25. Участникам заседания Администрации, приглашенным и иным лицам запрещается приносить и использовать на заседании кино-, видео- и фотоаппаратуру, звукозаписывающие устройства, а также средства связи. VI. Порядок оформления решений, принятых на заседаниях Администрации 1. Решения, принятые на заседании Администрации, оформляются протоколом. В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Администрации, иных рассмотренных на заседании Администрации актов даются поручения соответствующим органам исполнительной власти и при необходимости образуются рабочие группы. Руководители органов исполнительной власти или лица, возглавляющие рабочие группы, организуют и обеспечивают доработку указанных проектов и их внесение на рассмотрение Администрации в установленные сроки. Если эти сроки специально не оговариваются, то доработка проектов осуществляется в срок до 10 рабочих дней. 2. Протокол заседания Администрации оформляется протокольным отделом в течение 2 рабочих дней и подписывается председательствующим на заседании. На протоколе заседания и выписках из него делается отметка "Для служебного пользования", а на протоколе закрытого заседания Администрации (закрытого обсуждения отдельных вопросов) - соответствующий гриф секретности. 3. Копии протокола заседания Администрации рассылаются членам Администрации. Иным органам, организациям и должностным лицам высылаются выписки из протокола заседания Администрации по списку, утверждаемому руководителем Аппарата Администрации. VII. Координационные, совещательные и иные органы, образуемые Администрацией 1. При Администрации для обеспечения ее эффективной работы и выработки оптимальных решений региональных задач могут создаваться координационные, совещательные и иные органы, не являющиеся органами исполнительной власти. 2. Координационные органы, образуемые Администрацией для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач, именуются комиссиями. Совещательные органы, образуемые Администрацией для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера, именуются советами. 3. Образование, реорганизация и ликвидация комиссий и советов, утверждение их руководителей, состава и определение задач осуществляются Администрацией. Сферы деятельности и полномочия комиссий и советов определяются решениями об их образовании или положениями о них. Указанные решения и положения могут предусматривать обязательность рассмотрения комиссией или советом проектов указов и распоряжений Главы Администрации, постановлений и распоряжений Администрации и иных актов, по которым требуется решение Главы Администрации или Администрации по вопросам сферы их деятельности, до внесения этих проектов на рассмотрение Главе Администрации или Администрации. 4. Комиссии и советы формируются на представительной основе. Они возглавляются Главой Администрации или его заместителями. В состав комиссий и советов в зависимости от возложенных на них задач включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также (по согласованию) представители иных органов государственной власти, государственных органов и организаций, предпринимательских структур, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели. Члены комиссий и советов осуществляют свою деятельность на общественных началах и принимают личное участие в их заседаниях без права замены. 5. Решения комиссий и советов оформляются протоколами, а при необходимости реализуются в виде проектов указов и распоряжений Главы Администрации, постановлений и распоряжений Администрации, которые вносятся на рассмотрение соответственно Главе Администрации или Администрации в установленном настоящим Регламентом порядке. Оформление и рассылка протоколов (выписок из них) осуществляются органами, обеспечивающими деятельность комиссий и советов. 6. Для выполнения конкретного задания в ограниченные сроки могут создаваться рабочие группы с предоставлением им соответствующих полномочий на определенный срок. Образование рабочих групп, утверждение их руководителей, состава и определение задач осуществляются Главой Администрации или Администрацией в зависимости от их компетенции. 7. Организационно - техническое обеспечение деятельности комиссий и советов возлагается на один из органов исполнительной власти, руководитель которого входит в состав комиссии или совета, а деятельность рабочей группы обеспечивается органом исполнительной власти, руководитель которого возглавляет рабочую группу. VIII. Порядок подготовки и проведения совещаний и других мероприятий 1. В целях осуществления скоординированной работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области, оперативного решения текущих управленческих задач при Главе Администрации, его заместителях организуется проведение совещаний. 2. Совещания при Главе Администрации проводятся в соответствии с планами работы Администрации, а также по мере необходимости по решению Главы Администрации. 3. Координация вопросов по подготовке мероприятий с участием Главы Администрации возлагается на протокольный отдел. Подготовка необходимых материалов (плана организационно - технических мероприятий, порядка проведения совещаний, докладов, предоставление информации и справок по вопросам совещаний, списков их участников и т.п.), а также приглашение и регистрация участников совещания возлагается на помощников (советников) Главы Администрации. 4. Предложения по вопросам, предлагаемым для включения в повестку совещания, представляются на утверждение Главе Администрации его заместителями не позднее чем за 5 дней до даты его проведения. 5. Состав участников совещания определяется Главой Администрации не позднее чем за 3 дня до проведения совещания. Повестка совещания формируется протокольным отделом и утверждается Главой Администрации. 6. Постоянный состав участников совещаний утверждается Главой Администрации по предложению руководителя Аппарата Администрации с обязательным включением всех заместителей Главы Администрации и руководителей органов исполнительной власти. В состав участников совещаний включаются по согласованию с ними председатель областной Думы, главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе. На совещаниях при Главе Администрации вправе присутствовать прокурор Смоленской области. По каждому из рассматриваемых на совещании вопросов приглашаются должностные лица, имеющие к ним непосредственное отношение. 7. По итогам совещания вырабатываются конкретные решения или рекомендации, определяются лица, на которых возлагается контроль за выполнением решений совещания. Решения, принимаемые на совещании, могут служить основанием для издания правовых актов Главы Администрации или Администрации. 8. На совещании протокольным отделом ведется протокол, который оформляется в течение 2 рабочих дней и представляется на подпись руководителю Аппарата Администрации. Одновременно с протоколом ведется фонограмма записи совещания. 9. Копия протокола (выписки из него) с указанием конкретных поручений должностным лицам, сроков их исполнения протокольным отделом направляется соответствующим лицам на следующий день после подписания протокола. 10. Присутствие на совещаниях представителей средств массовой информации и предоставление им официальной информации о повестке совещаний и принятых решениях организуется Главным информационно-аналитическим управлением Смоленской области. 11. Все подлинники протоколов совещаний при Главе Администрации и материалы к ним хранятся в архиве Администрации и не выдаются без письменного разрешения руководителя Аппарата Администрации. 12. Подготовка других мероприятий (совещаний-семинаров, заседаний, научно - практических конференций и т.д.) с участием Главы Администрации осуществляется на основе планов организационных мероприятий по их подготовке и проведению, утвержденных Главой Администрации. План организационных мероприятий подготавливается Главным управлением региональной политики, местного самоуправления и государственной службы Смоленской области на основе предложений органов исполнительной власти не позднее чем за месяц до даты их проведения. 13. Заместители Главы Администрации проводят совещания по вопросам, входящим в их компетенцию (в соответствии с распределением обязанностей). Организация и проведение совещаний заместителями Главы Администрации осуществляются в установленном ими порядке. 14. Протоколы совещаний, проводимых заместителями Главы Администрации, оформляются их помощниками, которые осуществляют контроль за сроками исполнения содержащихся в протоколах поручений в соответствии с настоящим Регламентом. Оригинал протокола хранится в приемной соответствующего заместителя Главы Администрации. IX. Порядок подготовки, принятия и регистрации правовых актов 1. Проекты правовых актов подготавливаются в соответствии с федеральным и областным законодательством на основании планов деятельности Администрации, решений федеральных органов государственной власти, областной Думы, поручений Главы Администрации, Администрации, заместителей Главы Администрации или по собственной инициативе органов исполнительной власти и иных органов государственной власти. 2. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме указов Главы Администрации, постановлений Администрации и утверждаемых этими актами положений, правил и инструкций. Правовые акты по вопросам текущей деятельности, реализации оперативно - организационных мероприятий, кадровым и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера (организационно-распорядительные акты), издаются в форме распоряжений Администрации, Главы Администрации и его заместителей. 3. Распоряжения Администрации, Главы Администрации и его заместителей не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер и направленных на субъекты правоотношений, не подчиненных им. 4. Решения Главы Администрации и его заместителей, принимаемые по вопросам текущей деятельности, могут доводиться до исполнителей в виде устных распоряжений. 5. Нормативными являются правовые акты, изданные Главой Администрации или Администрацией в пределах их компетенции и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм. Правовыми нормами являются общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение и неопределенный круг лиц. 6. Администрация и Глава Администрации принимают также иные официальные документы: представления, обращения, заявления, послания и другие акты, не имеющие нормативного характера. 7. Проекты правовых актов вносятся на рассмотрение соответственно Администрации, Главе Администрации и его заместителям с пояснительной запиской, содержащей краткое изложение существа акта, необходимое обоснование и аналитические материалы с прогнозом ожидаемых социально - экономических или иных последствий их реализации и подписанной руководителем органа, инициирующего принятие правового акта. 8. Проект правового акта должен основываться на реальных возможностях и содержать указание на организационные, финансово - экономические и иные средства обеспечения выполнения содержащихся в них поручений. 9. Предложения о принятии правовых актов, поступающие от иных государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, направляются Главе Администрации через отдел делопроизводства. Для предварительного рассмотрения и согласования эти предложения направляются заместителям Главы Администрации, курирующим соответствующие направления деятельности (в соответствии с распределением обязанностей), а в случае необходимости - в органы исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. 10. Проекты правовых актов вносятся на рассмотрение Администрации, Главе Администрации или его заместителям только членами Администрации, органами исполнительной власти и иными органами государственной власти. 11. По поручению Главы Администрации органы исполнительной власти в срок не более 30 календарных дней (за исключением случаев, если срок рассмотрения определяется в соответствии с федеральным и областным законодательством) рассматривают поступившие в установленном порядке предложения, обращения, иные документы и информируют заинтересованные органы или лица о результатах рассмотрения. 12. Разработка проекта правового акта возлагается на один или несколько органов исполнительной власти. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта нормативного правового акта необходимо участие юридической службы органа исполнительной власти или лица, имеющего юридическое образование. Срок подготовки проекта и издания правового акта во исполнение федеральных и областных правовых актов, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок. 13. В случае необходимости для подготовки проектов наиболее важных и сложных правовых актов распоряжениями Главы Администрации или Администрации (в зависимости от компетенции) могут создаваться рабочие группы из числа специалистов органов исполнительной власти и иных заинтересованных органов и организаций или привлекаться научные и иные организации, ученые и специалисты, в том числе на договорной основе. 14. В процессе работы над проектом правового акта должны быть изучены относящиеся к теме этого проекта федеральное и областное законодательство, договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и Администрацией или Смоленской областью как субъектом Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились. 15. Оформление правовых актов осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом и Инструкцией по делопроизводству. На первой странице проекта правового акта в правом верхнем углу машинописным способом ставится слово "ПРОЕКТ". Оформление проектов правовых актов на бланках не допускается. Проекты правовых актов должны оформляться в строго определенных формах, иметь соответствующие формальные реквизиты, четко определенные структурные элементы, грамотные язык и стиль, юридическую терминологию, четкие и точные понятия (определения), правильные ссылки, точное повторение и воспроизведение нормативных предписаний (если это необходимо), правильный порядок перечисления объектов, органов, лиц, обстоятельств, условий и т.п., устоявшиеся юридические конструкции, необходимые сокращения длинных и громоздких названий. 16. Проекты указов и постановлений должны иметь заголовок к тексту, который в краткой форме отражает содержание текста правового акта. Проект распоряжения в зависимости от его содержания может не иметь заголовка к тексту. 17. Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. По содержательной стороне проектов правовых актов необходимо соблюдение следующих правил: - система построения правового акта должна быть четкая (целостность, сбалансированность, внутренняя связь и взаимозависимость всех частей конструкции правового акта, логическая последовательность изложения мысли); - унификация, единообразные формы и структура правового акта, способ изложения правовых предписаний; - в преамбуле акта, служащей для его обоснования, указываются фактические обстоятельства и мотивы, послужившие причиной или поводом для его издания, а также могут содержаться ссылки на законы и иные акты, в соответствии с которыми принимается данный документ. В преамбулу не включаются положения нормативного характера. В распоряжениях преамбула, как правило, отсутствует; - преамбула в постановлениях Администрации завершается словами "Администрация Смоленской области постановляет", а в указах Главы Администрации - словом "постановляю"; - в постановляющей части должны содержаться пункты, предусматривающие конкретные механизмы реализации устанавливаемых данным правовым актом норм и поручений, сроки их исполнения, полные наименования организаций - исполнителей, а при необходимости - поручения о контроле за исполнением; - если в правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. В виде приложений к правовому акту оформляются также перечни, положения, инструкции, порядки, сметы расходов, образцы документов, бланков, схемы и т.п., если они необходимы для надлежащего применения акта. На приложении указывается, каким документом оно утверждено. Правовой акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц; - при необходимости в тексте правового акта указывается момент его вступления в силу: с момента опубликования или с момента подписания, в ряде случаев в тексте документа может указываться конкретная дата вступления его в силу. 18. Текст правового акта должен быть подготовлен с учетом следующих общих требований: - текст должен быть предельно кратким (суть документа должна быть изложена четко), содержательно определенным, не допускающим различного (двоякого) понимания и толкования; - точность и определенность формулировок, выражений и отдельных терминов (понятий), соответствие формы и содержания текста установленным или общепризнанным правилам; - ясность и доступность языка правового акта для субъектов права (адресатов), на которых распространяется его действие; - отсутствие устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор и других эмоционально - экспрессивных языковых средств; - новизна правового регулирования конкретной сферы общественных отношений, не допускается повторное воспроизводство нормативных предписаний той же юридической силы; - конкретность регулирования, четкое определение всех необходимых элементов правового акта; - полнота регулирования соответствующей сферы общественных отношений, отсутствие пробелов и упущений; - максимальная экономичность, оптимальная емкость, компактность правовых формул. 19. При необходимости для полноты изложения вопроса в правовых актах могут содержаться ссылки на акты федерального и областного законодательства, а также воспроизводиться отдельные их положения, которые должны иметь ссылки на эти законодательные акты. В этом случае необходимо указывать их вид, полное наименование органа, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер (за исключением законодательных актов) и полное наименование акта. При ссылке на законодательные акты указывается только их вид и полное наименование. Ссылка в акте на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не допускается. 20. Ответственность за содержательную подготовку проектов правовых актов возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти и заместителей Главы Администрации согласно распределению обязанностей между ними. При подготовке правовых актов должны учитываться ранее принятые решения во избежание противоречий или повторений. Ответственность за анализ проекта правового акта на предмет отсутствия ранее изданных правовых актов Главы Администрации, Администрации и его заместителей по рассматриваемому вопросу несет руководитель органа исполнительной власти или иное должностное лицо, подготовившее проект правового акта. 21. Одновременно с разработкой проекта правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных правовых актов или их частей. Если проект правового акта исключает действие ранее изданных по этому вопросу правовых актов в целом либо в части, он должен содержать указание о признании их утратившими силу полностью или частично либо об их частичном изменении. Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных правовых актов или их частей включаются в текст проекта правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к правовому акту. Изменения и дополнения, вносимые в правовой акт Главы Администрации либо Администрации, оформляются правовым актом того же вида, в каком издан основной документ. 22. Если при подготовке правового акта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также, если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют его чтение и применение, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый правовой акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных правовых актах положения. 23. Не допускается принятие повторных правовых актов, если не выполнены ранее изданные по тому же вопросу акты, кроме случаев, когда необходимость принятия нового правового акта продиктована изменением обстоятельств. Не допускается принятие правовых актов, полностью дублирующих акты федерального законодательства. 24. Проекты правовых актов, подготовленные во исполнение решений федеральных органов государственной власти, представляются на рассмотрение Главе Администрации, как правило, в месячный срок после регистрации таких документов, если иное не предусмотрено их содержанием. 25. Проект правового акта должен быть завизирован руководителем органа исполнительной власти (лицом, исполняющим обязанности руководителя) или иным должностным лицом, ответственным за подготовку правового акта либо подготовившим его по собственной инициативе, а также непосредственным исполнителем (разработчиком) проекта правового акта. Виза включает в себя фамилию, личную подпись визирующего, дату визирования и номер его рабочего телефона. 26. Подготовленный проект правового акта с необходимыми материалами направляется в протокольный отдел для проверки соответствия его текста правилам русского языка и соблюдения требований настоящего Регламента и Инструкции по делопроизводству, а затем в правовое управление для проведения правовой экспертизы на соответствие федеральному и областному законодательству. 27. Протокольный отдел проводит лингвистическую экспертизу проекта правового акта в зависимости от его сложности и объема в течение 1-3 рабочих дней. При проведении указанной экспертизы осуществляется редактирование и правка текста проекта правового акта. Если в процессе экспертизы проекта правового акта выявляется необходимость внесения в него существенных редакционных изменений, он подлежит возвращению в подготовивший его орган исполнительной власти для доработки и повторного визирования исполнителем (разработчиком) в порядке, установленном пунктом 23 настоящего раздела. В случае соответствия проекта правового акта предъявляемым требованиям он распечатывается на бланке установленного образца соответствующего вида. В нижней части оборотной стороны каждого листа подлинника акта делается отметка уполномоченным работником протокольного отдела, которая включает в себя личную подпись этого работника и дату проведения соответствующей экспертизы. 28. Обязательным условием направления подготовленного проекта нормативного правового акта в правовое управление является представление вместе с текстом проекта акта: - пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости принятия данного акта (со ссылкой на дату и номер поручения или иное основание для подготовки акта) и прогноз последствий его принятия; - информации о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования (федерального и областного; если проект разработан на основе использования законодательства иных субъектов Российской Федерации - приложить копии этих актов); - перечня правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного акта, предложения о разработке других правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного акта; - документов, необходимых для проведения правовой экспертизы, или ссылки на которые имеются в тексте проекта правового акта, за исключением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов (распоряжений) Президента Российской Федерации, постановлений (распоряжений) Правительства Российской Федерации, конфиденциальных документов. Все документы, прилагаемые к проекту правового акта, представляются только в машинописном тексте. 29. Правовая экспертиза проекта правового акта в зависимости от его сложности и объема проводится в течение 3-10 рабочих дней (в течение 2 рабочих дней проводится предварительная экспертиза для решения вопроса о дальнейшей работе над проектом). В исключительных случаях, по поручениям Главы Администрации или его первого заместителя, правовая экспертиза проводится в течение 1 полного рабочего дня после поступления проекта правового акта в правовое управление. При наличии замечаний заключение правового управления должно быть оформлено в течение 2 рабочих дней и направлено в орган исполнительной власти, подготовивший проект правового акта. По итогам правовой экспертизы проект правового акта должен быть завизирован руководителем правового управления или лицом, его замещающим. 30. При наличии замечаний правового управления о несоответствии проекта правового акта законодательству он возвращается исполнителю для доработки. После устранения замечаний доработанный проект акта повторно представляется в правовое управление. Юридико - технические и редакционные поправки, сделанные правовым управлением, подлежат обязательному учету при доработке текста проекта правового акта. Подобные замечания могут быть сделаны на полях и в тексте подлинника проекта правового акта. При невозможности устранения замечаний в рабочем порядке или по просьбе исполнителя (разработчика) оформляется письменное заключение правового управления, которое прикладывается к проекту правового акта. 31. После соответствующих экспертиз проект правового акта подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами. Если в проекте правового акта содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся органов исполнительной власти, иных органов и организаций, то такие акты также подлежат согласованию с этими органами и организациями. Конкретный перечень лиц, с которыми необходимо согласование проекта правового акта, определяется исполнителем (разработчиком) совместно с протокольным отделом. 32. Согласование проекта правового акта оформляется путем визирования. Виза включает в себя фамилию, личную подпись визирующего, дату визирования. Подписи согласований располагаются на листе оформления, который печатается на оборотной стороне последнего листа проекта правового акта. Визирование на отдельном листе не допускается. 33. Проект правового акта в следующей последовательности согласовывают: - руководитель органа исполнительной власти, осуществляющего исполнительные функции в данной сфере управления; - заместитель Главы Администрации, курирующий соответствующее направление деятельности; - заместитель Главы Администрации - руководитель Аппарата Администрации. 34. Проекты правовых актов по отдельным группам вопросов проходят обязательное согласование в соответствующих органах исполнительной власти или территориальных органах федеральных органов исполнительной власти: - по вопросам организации деятельности органов исполнительной власти и кадрового характера (утверждение положений, структур и штатных расписаний органов исполнительной власти, прием - увольнение на государственную службу, присвоение квалификационных разрядов, направление на учебу, проведение служебных расследований) - в Главном управлении региональной политики, местного самоуправления и государственной службы Смоленской области; - по вопросам, связанным с расходованием бюджетных средств, - в Главном финансовом управлении Смоленской области; - по вопросам, связанным с государственным регулированием цен, тарифов, ограничением хозяйственной деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, предоставлением финансовых льгот, - в Смоленском территориальном управлении по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Обязанность по согласованию проекта правового акта возлагается на орган исполнительной власти, подготовивший этот проект. 35. Срок рассмотрения проекта правового акта, представленного на согласование заместителям Главы Администрации, не должен превышать 1 рабочего дня, если иное не определено Главой Администрации. Срок рассмотрения проекта правового акта, представленного на согласование в иные органы и организации, не должен превышать 2 рабочих дней, если иное не определено Главой Администрации. Общий срок согласования не может превышать 15 рабочих дней. 36. В случае несогласия с проектом правового акта визирующий должен письменно на отдельном листе изложить свое обоснованное мнение и (или) дополнения и изменения, приложив их к проекту этого акта. Одновременно с визой соответствующего должностного лиц ставится отметка "С замечаниями". О наличии замечаний обязательно докладывается на заседании Администрации, а также лицу, подписывающему правовой акт. 37. При наличии разногласий по проекту правового акта заместитель Главы Администрации, курирующий вопрос, регулируемый данным проектом, должен обеспечить обсуждение его с заинтересованными органами и организациями в целях поиска взаимоприемлемого решения. В случае, если такое решение не найдено, то проект правового акта с перечнем разногласий и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, направляется на рассмотрение соответственно Администрации или Главе Администрации, которые принимают необходимое решение. 38. При необходимости, если решение по проекту правового акта после проведения согласительных процедур все же не найдено, по инициативе правового управления проект этого акта может быть направлен руководителем Аппарата Администрации на дополнительную юридическую экспертизу в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области или вынесен на рассмотрение Администрации на очередном заседании. 39. Если в процессе доработки в проект правового акта вносятся существенные изменения, он подлежит повторному визированию исполнителем (разработчиком), руководителями заинтересованных органов и организаций. Повторное визирование не требуется, если при доработке в проект правового акта внесены уточнения в целях обеспечения единства юридической техники, стиля изложения, не изменившие его содержания по существу. 40. Внесение изменений или дополнений в согласованные проекты правовых актов на стадии их оформления на бланке установленного образца не допускается. В процессе оформления правового акта на бланке установленного образца готовится также его электронная копия, которая представляется в протокольный отдел не позднее даты регистрации правового акта для рассылки заинтересованным лицам в объеме, определяемом руководителем Аппарата Администрации. Формат электронной копии и порядок хранения электронных копий документов определяется Инструкцией по делопроизводству. 41. Оформленные в установленном порядке проекты правовых актов представляются соответственно на рассмотрение Администрации на очередном заседании или на подпись Главе Администрации и его заместителям руководителем Аппарата Администрации. 42. Правовые акты после их подписания Главой Администрации направляются в протокольный отдел, который осуществляет регистрацию, хранение, снятие копий, и в отдел делопроизводства для их размножения и рассылки. 43. Размножение и рассылка правовых актов производится в течение 3 дней после их подписания Главой Администрации или его заместителями и регистрации, а срочных - в день подписания. Рассылка производится в соответствии с представленным исполнителем (разработчиком) перечнем органов, организаций. На каждом экземпляре рассылаемого правового акта проставляется круглая печать протокольного отдела. 44. Копии нормативных правовых актов во всех случаях в обязательном порядке направляются: - главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе; - в прокуратуру Смоленской области; - в областную Думу; - в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области; - помощнику Главы Администрации; - в правовое управление; - в Главное информационно-аналитическое управление Смоленской области; - Комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям Смоленской области; - всем заинтересованным органам и организациям, права и обязанности которых затрагиваются в данном правовом акте. Копии правовых актов направляются также в адрес органов, организаций, должностных лиц и граждан, указанных для рассылки исполнителем (разработчиком). 45. Каждый принятый правовой акт заносится в специальную книгу регистрации правовых актов с присвоением ему порядкового номера и указанием полного наименования, даты регистрации. Подлинники правовых актов со всеми необходимыми документами формируются в папки. Вторые экземпляры правовых актов и относящиеся к ним документы формируются в отдельные папки с присвоением той же даты и номера, что и подлинникам. Все подлинники правовых актов хранятся в протокольном отделе в течение двух лет, после чего сдаются в архив Администрации. Вторые экземпляры этих документов хранятся в протокольном отделе для информационно - справочного пользования. Хранящиеся подлинники правовых актов и относящиеся к ним документы, а также их копии выдаются для ознакомления только по письменному разрешению руководителя Аппарата Администрации. 46. Порядок подготовки, согласования, принятия, регистрации и хранения документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, сведения конфиденциального характера, а также аналогичной информации, хранящейся в электронной форме, определяется отдельным правовым актом Главы Администрации. X. Порядок вступления в силу правовых актов и их официального опубликования 1. Правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самих актах. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования. 2. На территории области официальному опубликованию подлежат все нормативные правовые акты, порядок опубликования которых устанавливается областным законом. 3. Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в полном объеме в течение десяти дней после их подписания и регистрации. Иные правовые акты и другие официальные документы Главы Администрации и Администрации могут быть опубликованы в средствах массовой информации полностью или в изложении по указанию Главы Администрации. Необходимость публикации правовых актов в средствах массовой информации определяется правовым управлением. 4. Официальным опубликованием правовых актов считается первая публикация их текстов в газетах "Рабочий путь" или "Смоленские новости", а также в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области". Правовые акты Администрации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях с обязательной ссылкой на источник официального опубликования, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио. 5. Изменения и дополнения, внесенные в правовые акты, публикуются и вступают в силу в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. 6. Подготовку материалов для опубликования правовых актов в средствах массовой информации осуществляет Главное информационно-аналитическое управление Смоленской области. XI. Порядок организации законодательной инициативы Главы Администрации 1. Администрация рассматривает и представляет Главе Администрации, обладающему правом законодательной инициативы, проекты областных законов (далее - законопроекты). 2. Подготовка и внесение на рассмотрение областной Думы законопроектов осуществляются в соответствии с федеральными и областными законами, планами законопроектной деятельности. План законопроектной деятельности составляется на календарный год и утверждается распоряжением Главы Администрации после предварительного рассмотрения этого плана на заседании Администрации. При утверждении плана учитывается программа законопроектной работы областной Думы. 3. План законопроектной деятельности формируется полномочным представителем Главы Администрации в областной Думе (далее - полномочный представитель) на основе предложений членов Администрации, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, государственных и иных организаций, граждан. Предложения должны содержать: - обоснование необходимости принятия областного закона; - концепцию законопроекта, включающую в себя его общую характеристику и основные положения; - этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей - разработчиков законопроекта; - срок представления законопроекта в Администрацию. 4. Предложения о разработке законопроектов, поступающие от органов местного самоуправления, государственных и иных организаций, а также граждан, предварительно рассматриваются заместителем Главы Администрации и органом исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы, регулируемые соответствующим законопроектом, и вносятся на рассмотрение Администрации. 5. Планом законопроектной деятельности предусматриваются поручения органам исполнительной власти по разработке законопроектов. При этом определяется орган исполнительной власти - ответственный исполнитель, в ведении которого находятся вопросы, регулируемые соответствующим законопроектом, состав соисполнителей и срок представления законопроектов в Администрацию. Ответственный исполнитель осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти - соисполнителей по разработке законопроектов. 6. В исключительных случаях по вопросам, требующим безотлагательного решения, разработка внеплановых законопроектов осуществляется на основании письменных поручений Главы Администрации. Срок разработки и внесения на рассмотрение областной Думы таких законопроектов определяется исходя из их сложности и объема и не может быть менее 3 календарных дней. 7. Общее руководство деятельностью органов исполнительной власти по разработке законопроектов осуществляется полномочным представителем. 8. Для организации разработки законопроектов комплексного межотраслевого характера, требующих привлечения большого количества заинтересованных органов и организаций, по предложению ответственного исполнителя могут образовываться рабочие группы. 9. Подготовленные исполнителями законопроекты и прилагаемые к ним документы должны отвечать требованиям, установленным федеральным и областным законодательством, Регламентом Смоленской областной Думы, а также настоящим Регламентом. Подготовка и согласование законопроектов осуществляется в соответствии с разделом IX настоящего Регламента. Руководители органов исполнительной власти, ответственные за подготовку законопроектов, несут персональную ответственность за их качество и соблюдение сроков подготовки. 10. Законопроекты до их внесения на рассмотрение областной Думы проходят предварительную лингвистическую экспертизу в протокольном отделе и правовую экспертизу в правовом управлении в порядке, установленном разделом IX настоящего Регламента, с особенностями, предусмотренными настоящим разделом. 11. Лингвистическая экспертиза проводится в течение 3-7 дней в зависимости от объема законопроекта. Рассмотрение законопроектов, представленных для проведения экспертизы, осуществляется правовым управлением в течение 10 рабочих дней, а в случае объемного документа (свыше 20 машинописных листов) - в течение 15 рабочих дней. 12. К тексту законопроекта должны быть приложены: - пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия данного закона, описание предмета правового регулирования и изложение концепции законопроекта, описанием состояния законодательства в данной сфере правового регулирования, прогноз социально-экономических и иных последствий принятия законопроекта, с указанием разработчика законопроекта; - перечень областных законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта; - проект распоряжения Главы Администрации о внесении законопроекта на рассмотрение областной Думы; - проект сопроводительного письма Главы Администрации на имя председателя областной Думы о выступлении с законодательной инициативой. Вышеуказанные документы подготавливаются в двух экземплярах. 13. После проведения указанных экспертиз законопроекты ответственным исполнителем направляются для согласования (проведения комплексной экспертизы) в Главное финансовое управление Смоленской области, Главное экономическое управление Смоленской области и иные заинтересованные органы и организации. 14. Главным финансовым управлением Смоленской области и Главным экономическим управлением Смоленской области на стадии согласования подготавливается финансово-экономическое обоснование, ответственным за подготовку которого является Главное финансовое управление Смоленской области. 15. Срок рассмотрения законопроектов, представленных для согласования в органы исполнительной власти, указанные в пункте 13 настоящего раздела Регламента, не должен превышать 5 рабочих дней, а в иных органах и организациях - 3 рабочих дня. 16. На всех этапах согласования законопроекта, в случае, если имеются замечания, ответственный исполнитель осуществляет правку текста законопроекта и приложенных к нему документов. При наличии разногласий по законопроекту ответственный исполнитель с участием полномочного представителя должен обеспечить обсуждение законопроекта с заинтересованными органами и организациями в целях поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к законопроекту прикладывается протокол согласительного совещания, перечень разногласий и их мотивировок, подлинников замечаний и заключений, подписанных руководителями соответствующих органов и организаций. 17. После согласования и соответствующих правок текста законопроекта и приложенных к нему документов, осуществляется повторная лингвистическая и правовая экспертиза законопроекта и приложенных к нему документов в сроки, установленные пунктом 11 настоящего раздела. 18. Исполнитель, ответственный за подготовку законопроекта, вместе с пакетом документов, указанных в пункте 12 настоящего раздела, финансово-экономическим обоснованием, заключением правового управления и замечаниями других органов и организаций (если таковые имеются) передает законопроект в протокольный отдел для его представления на рассмотрение Администрации, как правило, не менее чем за 20 дней до установленного срока внесения проекта на рассмотрение областной Думы. 19. Контроль за подготовкой законопроектов осуществляется в порядке, предусмотренном разделом XXIII настоящего Регламента. 20. Законопроект, одобренный на заседании Администрации, направляется Главе Администрации для решения вопроса о внесении его в областную Думу в установленном порядке с приложением документов, предусмотренных Регламентом Смоленской областной Думы. 21. При наличии замечаний и предложений, высказанных членами Администрации на заседании, законопроект по решению Главы Администрации может быть возвращен исполнителю (разработчику) для доработки в порядке, установленном настоящим Регламентом. 22. Решение о внесении законопроекта на рассмотрение областной Думы оформляется распоряжением Главы Администрации, в котором при необходимости определяется его официальный представитель в областной Думе при последующем рассмотрении законопроекта. 23. Вносимые Главой Администрации в порядке законодательной инициативы законопроекты подлежат обязательной регистрации в правовом управлении. XII. Особенности подготовки проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год 1. Проект областного закона об областном бюджете (далее - проект бюджета) непосредственно разрабатывается Главным финансовым управлением Смоленской области (далее - ответственный исполнитель) во взаимодействии с Главным экономическим управлением Смоленской области в соответствии с бюджетным законодательством с учетом предложений органов государственной власти, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также других организаций, определяемых Администрацией. Ответственным за подготовку проекта областного бюджета является Главное финансовое управление Смоленской области. 2. Ответственный исполнитель согласовывает проект бюджета с заместителями Главы Администрации. 3. Подготовленный ответственным исполнителем проект бюджета и другие документы, материалы и проекты областных законов, подлежащие внесению одновременно с ним на рассмотрение областной Думы в соответствии с областным законом "О порядке внесения, рассмотрения и принятия областного закона об областном бюджете и о порядке внесения изменений и дополнений в областной закон об областном бюджете", после предварительного согласования с заместителями Главы Администрации передаются в протокольный отдел для его представления на заседание Администрации, как правило, за 30 дней до установленного областным законом срока внесения проекта на рассмотрение областной Думы. 4. Одобренный Администрацией проект бюджета вместе с необходимыми документами вносится на рассмотрение областной Думы. XIII. Полномочный представитель Главы Администрации в областной Думе, официальные представители Главы Администрации и Администрации в областной Думе 1. Взаимодействие Главы Администрации с областной Думой обеспечивается полномочным представителем и иными официальными представителями Главы Администрации и Администрации в областной Думе. 2. Полномочный представитель назначается распоряжением Главы Администрации из числа членов Администрации. 3. Полномочный представитель представляет интересы Главы Администрации и Администрации, способствует реализации их законных полномочий и обеспечивает взаимодействие заместителей Главы Администрации и органов исполнительной власти с областной Думой. 4. Полномочный представитель участвует в заседаниях областной Думы без специального на то решения Главы Администрации и Администрации. 5. Деятельность полномочного представителя обеспечивается Аппаратом Администрации и правовым управлением. 6. Полномочный представитель: - формирует план законопроектной деятельности; - вносит предложения по повестке дня заседаний областной Думы; - согласовывает проекты правовых актов, предлагаемые к внесению от имени Главы Администрации в областную Думу; - присутствует в соответствии с Регламентом Смоленской областной Думы на заседаниях областной Думы, ее комитетов,комиссий и рабочих групп; - представляет на заседаниях областной Думы внесенные Главой Администрации законопроекты, иные правовые акты, рассматриваемые областной Думой, а также обращения Главы Администрации и Администрации к областной Думе; - официально отзывает внесенные Главой Администрации и Администрацией проекты правовых актов; - представляет на заседаниях областной Думы обоснование отклонения Главой Администрации принятых областных законов; - организует подготовку предложений для Главы Администрации о подписании или отклонении принятых областных законов; - инициирует создание рабочих групп по отдельным направлениям своей деятельности, а также привлекает ученых и экспертов, в том числе на договорной основе, для содействия в осуществлении своих функций; - получает необходимые заключения, материалы и информацию в органах исполнительной власти,иных органах государственной власти,органах местного самоуправления; - осуществляет иные полномочия по поручению Главы Администрации и Администрации. 7. При осуществлении возложенных на полномочного представителя функций он согласовывает свою деятельность с Главой Администрации и Администрацией. 8. Распоряжениями Главы Администрации могут быть назначены официальные представители Главы Администрации для участия в рассмотрении законопроектов областной Думой. В качестве официальных представителей назначаются, как правило, руководители органов исполнительной власти, их заместители, а при необходимости - заместители Главы Администрации. 9. Официальные представители: - представляют в областной Думе, ее комитетах, комиссиях и рабочих группах законопроекты, внесенные Главой Администрации в порядке законодательной инициативы, и разъясняют их положения; - отстаивают позицию Главы Администрации и Администрации при рассмотрении поправок к законопроектам, внесенных Главой Администрации, и законопроектов, внесенных другими субъектами законодательной инициативы. XIV. Порядок участия представителей Администрации в деятельности областной Думы 1. Члены Администрации, руководители органов исполнительной власти могут присутствовать и выступать на заседаниях областной Думы, ее комитетов, комиссий и рабочих групп в соответствии с Регламентом Смоленской областной Думы. 2. Специалисты органов исполнительной власти могут присутствовать и выступать на заседаниях комитетов областной Думы, ее комиссий и рабочих групп на основании поручения руководителя соответствующего органа исполнительной власти в соответствии с Регламентом Смоленской областной Думы. 3. Члены Администрации, руководители органов исполнительной власти обязаны по приглашению областной Думы, полученному не менее чем за 3 рабочих дня до даты заседания областной Думы, присутствовать на нем и отвечать на вопросы депутатов областной Думы в порядке, определенном Регламентом Смоленской областной Думы. В случае невозможности присутствия на заседании областной Думы соответствующее должностное лицо заблаговременно уведомляет о причине своего отсутствия с указанием лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы. XV. Порядок подготовки заключений, замечаний и предложений Главы Администрации на проекты областных законов 1. В соответствии с Уставом Смоленской области Глава Администрации дает письменные заключения финансово - экономического характера по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств Смоленской области и по другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, и вносимым в областную Думу иными субъектами законодательной инициативы помимо Главы Администрации. По иным законопроектам заключение финансово-экономического характера не дается. 2. Законопроект, поступивший в Администрацию без пояснительной записки и (или) финансово - экономического обоснования и иных необходимых материалов, направляется заместителю Главы Администрации (в соответствии с распределением обязанностей), который, по согласованию с полномочным представителем, принимает решение о возврате законопроекта для оформления пакета необходимых документов или направляет письменное сообщение с обоснованием невозможности рассмотрения законопроекта субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект. 3. Заключение Главы Администрации подготавливается и направляется субъекту права законодательной инициативы не позднее 30 календарных дней, а в областную Думу - не позднее 14 календарных дней со дня поступления законопроекта в Аппарат Администрации. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы срок подготовки заключения может быть продлен. В случае отсутствия в законопроекте вопросов, требующих заключения Главы Администрации, в указанные выше сроки и в те же адреса направляется соответствующее письмо Главы Администрации. 4. Заключение Главы Администрации подготавливается Главным финансовым управлением Смоленской области во взаимодействии с Главным экономическим управлением Смоленской области в порядке, установленном пунктами 13 и 14 раздела XI настоящего Регламента. 5. Одновременно с заключением Главы Администрации соответствующему субъекту законодательной инициативы могут быть направлены другие оценки, существенные замечания и предложения Главы Администрации (далее - поправки) по законопроекту, которые оформляются письмом Главы Администрации. 6. Поправки к законопроектам могут быть также направлены Главой Администрации на любой стадии их рассмотрения областной Думой, как правило, в период между рассмотрением соответствующего законопроекта областной Думой в первом и втором чтении, если для данного законопроекта не установлено рассмотрение более чем в двух чтениях. 7. В случае, если отсутствует необходимость направления поправок, в областную Думу направляется соответствующее письмо Главы Администрации. 8. Проекты заключений и поправок Главы Администрации могут быть вынесены на обсуждение Администрации на очередном заседании. 9. Подготовка поправок осуществляется органами исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулирование которых предполагается осуществить соответствующим законопроектом, в порядке, установленном настоящим Регламентом. 10. Законопроект, поступивший Главе Администрации от иных субъектов права законодательной инициативы, с необходимыми документами направляется отделом делопроизводства на основании поручения Главы Администрации либо его заместителя (в соответствии с распределением обязанностей) для подготовки поправок в Главное финансовое управление Смоленской области, Главное экономическое управление Смоленской области, правовое управление, в соответствующий орган исполнительной власти и иные заинтересованные органы и организации. 11. Орган исполнительной власти, указанный в поручении первым, обеспечивает в течение 15 календарных дней с момента поступления законопроекта в Аппарат Администрации подготовку и согласование проекта поправок и представление его Главе Администрации в установленный срок. При невозможности подготовки проекта поправок в установленный срок указанный орган исполнительной власти согласовывает с субъектом права законодательной инициативы и полномочным представителем его продление и представляет Главе Администрации проект соответствующего мотивированного письма с указанием нового срока. 12. Проекты поправок к законопроектам могут быть представлены заинтересованными органами и организациями по своей инициативе. 13. Заключения и поправки Главы Администрации на законопроекты подписываются Главой Администрации или по его поручению полномочным представителем и направляются отделом делопроизводства субъекту права законодательной инициативы, вносящему законопроект (первому в группе вносящих законопроект), или в областную Думу. XVI. Подписание и обнародование Главой Администрации областных законов 1. Глава Администрации обнародует принятые областной Думой областные законы, удостоверяя обнародование областного закона его подписанием, либо отклоняет областной закон не позднее четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона. Датой принятия закона является дата его подписания Главой Администрации. 2. Областные законы, принятые областной Думой и направленные Главе Администрации для обнародования в соответствии с Уставом Смоленской области, поступают в отдел делопроизводства, где в тот же день регистрируются и незамедлительно передаются Главе Администрации. 3. Областные законы подлежат лингвистической экспертизе в протокольном отделе. На основании поручения Главы Администрации протокольный отдел через отдел делопроизводства передает областные законы в правовое управление для проведения правовой экспертизы, в Главное финансовое управление Смоленской области, Главное экономическое управление Смоленской области для проведения финансово-экономической экспертизы и в орган исполнительной власти, в ведении которого находится регулируемый законопроектом предмет. 4. Должностные лица органов исполнительной власти, принимавшие участие в заседании областной Думы при принятии областного закона, в течение 7 календарных дней со дня его поступления в отдел делопроизводства могут направлять полномочному представителю свои мотивированные предложения об отклонении принятых областных законов. 5. Не допускается внесение предложений Главе Администрации об отклонении принятого областного закона, внесенного в порядке законодательной инициативы Главой Администрации и принятого в предложенной им редакции. 6. Органы исполнительной власти, указанные в пункте 3 настоящего раздела, как правило, в течение 7 календарных дней с момента поступления областных законов в эти органы, проводят экспертизу и подготавливают соответствующие заключения о необходимости их подписания или отклонения с мотивированным обоснованием. 7. По результатам указанных в пункте 3 настоящего раздела экспертиз на основании поручения Главы Администрации полномочным представителем подготавливается проект распоряжения Главы Администрации об одобрении либо отклонении областных законов, который представляется для подписания Главе Администрации. Проект распоряжения Главы Администрации об одобрении либо отклонении областных законов не согласовывается в порядке, предусмотренном разделом IX настоящего Регламента. 8. Отклоненные Главой Администрации областные законы направляются отделом делопроизводства на повторное рассмотрение областной Думы с сопроводительным письмом Главы Администрации, в котором указываются мотивы отклонения Главой Администрации областного закона Письмо Главы Администрации о причинах возврата областного закона готовится по поручению Главы Администрации в указанные им сроки органом исполнительной власти, в ведении которого находится регулируемый областным законом предмет. 9. В случае преодоления вето Главы Администрации поступивший из областной Думы областной закон должен быть подписан и обнародован Главой Администрации в течение 10 календарных дней с момента повторного поступления. 10. При принятии областной Думой областного закона в измененной редакции он рассматривается Главой Администрации как вновь принятый областной закон с соблюдением установленного в настоящем разделе порядка. 11. Для преодоления возникающих разногласий по областному закону, принятому областной Думой и отклоненному Главой Администрации, по инициативе каждой из сторон на паритетной основе может быть создана согласительная комиссия на срок, необходимый для полного преодоления возникших разногласий. 12. Публикацию подписанных Главой Администрации областных законов, а также соответствие опубликованных текстов законов подписанным оригиналам обеспечивает в установленном порядке Главное информационно-аналитическое управление. XVII. Порядок рассмотрения запросов и обращений областной Думы, ее комитетов, комиссий и депутатов областной Думы 1. Запросы и обращения областной Думы, ее комитетов, комиссий и депутатов областной Думы в адрес Главы Администрации или Администрации поступают в отдел делопроизводства, где в тот же день регистрируются и незамедлительно передаются Главе Администрации. 2. На основании поручения Главы Администрации поступившие запросы и обращения отдел делопроизводства направляет руководителям органов исполнительной власти, к ведению которых относятся поставленные вопросы, для подготовки проекта ответа. 3. Орган исполнительной власти, указанный в поручении первым, обеспечивает подготовку и согласование проекта ответа от имени Главы Администрации или Администрации и представляет его Главе Администрации. При невозможности подготовки проекта ответа в установленный срок указанный орган исполнительной власти согласовывает с областной Думой, соответствующими комитетами и комиссиями, депутатами (первым в группе направивших запрос или обращение) и полномочным представителем Главы Администрации в областной Думе его продление и представляет Главе Администрации проект соответствующего мотивированного письма с указанием нового срока. 4. Срок рассмотрения запросов и обращений не должен превышать сроки, установленные областными законами, поручениями Главы Администрации, а если они не установлены - 30 дней со дня их поступления в отдел делопроизводства. XVIII. Участие Администрации в правотворческой деятельности иных органов государственной власти 1. Администрация участвует в правотворческой деятельности Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти в следующих формах: - рассматривает поступающие из федеральных органов государственной власти проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и представляет соответствующие замечания и предложения; - разрабатывает проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, которые вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) - представителем Администрации или вносятся в областную Думу для последующего внесения в Государственную Думу; - разрабатывает проекты правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; - разрабатывает проекты иных правовых актов и вносит предложения по их рассмотрению в иные органы государственной власти в пределах их компетенции. Подготовка проектов вышеназванных правовых актов производится в порядке, установленном настоящим Регламентом. 2. При внесении в Администрацию заинтересованными органами, организациями или лицами предложений, требующих принятия федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, одновременно должен представляться проект соответствующего правового акта и документы к нему, предусмотренные федеральным законодательством и настоящим Регламентом. 3. Внесение Президенту Российской Федерации и в федеральные органы государственной власти указанных в настоящем разделе правовых актов осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. XIX. Работа с актами прокурорского реагирования и заключениями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области 1. Акты прокурорского реагирования и заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (далее - заключение), поступающие в Администрацию, в день их поступления регистрируются в отделе делопроизводства и после рассмотрения Главой Администрации направляются в правовое управление. 2. Правовое управление в случае необходимости вправе направить копию акта прокурорского реагирования или копию заключения в соответствующий орган (органы) исполнительной власти, осуществивший разработку оспариваемого акта Главы Администрации или Администрации, и (или) орган (органы) исполнительной власти, к ведению которого относятся поставленные вопросы, для рассмотрения и подготовки проекта ответа Главы Администрации или Администрации. 3. Органы исполнительной власти обязаны рассмотреть акт прокурорского реагирования и заключение и представить проект ответа Главы Администрации или Администрации в правовое управление в установленные им сроки, а также осуществить подготовку необходимых изменений и (или) дополнений в соответствующие акты Главы Администрации или Администрации. 4. Срок подготовки ответа Главы Администрации не должен превышать сроки, установленные федеральным законодательством. Подготовка необходимых изменений и (или) дополнений в соответствующие акты Главы Администрации или Администрации осуществляется в тот же срок. 5. В случае оспаривания правового акта Администрации, проект ответа подлежит обсуждению на заседании Администрации. XX. Организация работы со служебными документами 1. Порядок подготовки, оформления, регистрации и рассылки служебных документов (далее - документы) регламентируется Инструкцией по делопроизводству и настоящим Регламентом. Ответственность за организацию и правильное ведение делопроизводства в Аппарате Администрации возлагается на Управление делами. 2. Вся корреспонденция, адресованная Администрации, Главе Администрации и его заместителям, принимается, вскрывается (за исключением адресованной лично), регистрируется отделом делопроизводства в соответствии с номенклатурой дел (производится запись сведений о документе в учетно-регистрационной форме), классифицируется и в тот же день, в зависимости от содержания и адресата, направляется соответственно Главе Администрации или его заместителям через их помощников или приемные. 3. Письма, заявления и жалобы граждан без регистрации в отделе делопроизводства направляются в отдел по работе с обращениями граждан. 4. Письма одинакового содержания, поступившие одновременно на имя двух или более должностных лиц, регистрируются под одним номером и направляются указанным в письмах адресатам. Почта, адресованная или доставленная в отдел делопроизводства ошибочно, не по назначению, возвращается или пересылается в орган или учреждение, которому она предназначена. 5. О поступлении телеграмм и других срочных документов работники отдела делопроизводства незамедлительно извещают секретарей соответствующих приемных. В экстренных случаях телеграммы доставляются в приемную Главы Администрации. 6. Помощник или секретарь расписывается в получении документа в журнале, который находится в отделе делопроизводства, и в тот же день представляет документ на рассмотрение соответственно Главе Администрации или его заместителю. 7. В случае поступления документов непосредственно в приемные Главы Администрации или его заместителей, в структурные подразделения Аппарата Администрации, они подлежат обязательной передаче для регистрации в отдел делопроизводства. Делопроизводство в приемных Главы Администрации и его заместителей, а также в структурных подразделениях Аппарата Администрации осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству. 8. Документы и другая корреспонденция, поступившие в нерабочее время, а также в выходные и праздничные дни, принимаются дежурным сотрудником приемной Главы Администрации, о чем делается отметка в журнале учета, и передаются на регистрацию в отдел делопроизводства. 9. Все поступившие документы после их регистрации заносятся в базу данных локальной компьютерной сети Аппарата Администрации. Сроки и порядок создания указанной электронной базы определяются Главой Администрации. 10. Порядок рассмотрения документов отражается в резолюции. Проекты резолюций Главы Администрации или его заместителей по документам, направленным им, готовят помощники соответствующих должностных лиц. 11. Проекты резолюций должны содержать ясное и четкое указание об исполнении документа, конкретные поручения, фамилии исполнителей и сроки исполнения, а при необходимости - указание "контроль" за исполнением документа. В тексте резолюции, по возможности кратком, должна быть использована устоявшаяся терминология. В случае необходимости подготовки ответа: - резолюция "Для ответа" указывает на необходимость подготовки и отправки ответа корреспондентам и заявителям непосредственно исполнителем, копия ответа вместе с копией поступившего документа направляется должностному лицу, подписавшему резолюцию; - резолюция "Для подготовки проекта ответа" определяет необходимость подготовки проекта ответа и направления его вместе с поступившими документами в адрес должностного лица, подписавшего резолюцию. При этом прохождение проектов ответов по цепи исполнителей должно точно соответствовать обратному порядку направления резолюций. 12. Как правило, на документе не должно быть более одной резолюции. Последующие резолюции необходимы, когда в них детализируется порядок исполнения документа. 13. После рассмотрения корреспонденции соответственно Главой Администрации или его заместителями она возвращается в отдел делопроизводства для дальнейшей организации работы с ними в соответствии с наложенной на документ резолюцией и соответствующими поручениями. Срок рассмотрения документов должен составлять, как правило, не более одного рабочего дня. Отдел делопроизводства доводит документы до лиц, ответственных за исполнение. 14. Правовые акты, принятые органами государственной власти, содержащие поручения и рекомендации в адрес исполнительных органов государственной власти, непосредственно Смоленской области или субъектов Российской Федерации, документы, поступившие от судебных органов и прокуратуры, а также документы по правовым вопросам, поступившие от правоохранительных органов, передаются в правовое управление. 15. Документы, подлежащие исполнению несколькими исполнителями, копируются и передаются каждому исполнителю. Ответственным за исполнение документа является лицо, указанное в резолюции первым, ему передается подлинный экземпляр документа с резолюцией. Ответственный исполнитель обязан организовать исполнение документа в установленный срок, ему предоставлено право созыва соисполнителей. Соисполнители должны по требованию ответственного исполнителя представить все необходимые материалы. Они в равной степени несут ответственность за своевременное и качественное исполнение указания руководителя. 16. Срок рассмотрения документов устанавливается в 30 дней со дня регистрации в отделе делопроизводства, если иной срок не указан в резолюции. В случае необходимости дополнительного времени на решение вопросов, изложенных в документе, продление срока исполнения должно быть оформлено не менее чем за 2 - 3 дня до его истечения и осуществляется должностным лицом, наложившим первичную резолюцию. 17. По документам, для исполнения которых требуется подготовка проектов правовых актов, а также по исполнению которых даны другие поручения Главы Администрации или его заместителей, их помощниками организуется контроль в соответствии с разделом XXIII настоящего Регламента. На этих документах делается отметка о контроле. 18. При необходимости принятия оперативных решений по исполнению поручений и быстрого доведения задачи до всех исполнителей должностное лицо, налагающее резолюцию, безотлагательно созывает совещание с участием всех задействованных лиц. 19. Справочно-информационные материалы об исполнении документов направляются исполнителем соответственно в адрес Главы Администрации или его заместителей, давших указание об исполнении документов. Датой исполнения документа считается день поступления в отдел делопроизводства контрольной карточки с информацией об итогах исполнения. Исполненные документы, имеющие штампы "Контроль" и "Подлежит возврату", возвращаются исполнителями в отдел делопроизводства вместе со справочно-информационным материалом, рассмотренным должностным лицом Администрации, давшим указание об исполнении. 20. Исходящие документы, подписанные Главой Администрации или его заместителями, рассылаются отделом делопроизводства. Их копии, оформленные в установленном порядке, остаются и хранятся в соответствующей приемной. Секретари соответствующих должностных лиц ведут учет документов (входящих и исходящих), поступивших в приемные, и ежеквартально составляют сводку об их прохождении и представляют ее своим руководителям и отделу делопроизводства. 21. Отдел делопроизводства осуществляет контроль за установленным порядком прохождения документов, еженедельно анализирует состояние работы по документообороту в Аппарате Администрации, информирует об этом руководителя Аппарата Администрации. 22. Для отправки корреспонденция принимается ежедневно до 15 часов, а отправка осуществляется до 17 часов. Отправка срочной корреспонденции после 17 часов производится с разрешения руководителя Аппарата Администрации. 23. Передача корреспонденции в органы исполнительной власти и внутри Аппарата Администрации производится через отдел делопроизводства. 24. К представляемому на подпись Главе Администрации или его заместителям письму прикладывается его копия, на которой должна быть виза руководителя соответствующего органа исполнительной власти, организации или иного исполнителя, ответственного за подготовку данного письма, с обязательным указанием даты визирования документа. Если письмо представляется на подпись Главе Администрации, то на его копии, кроме указанных виз, должна быть также виза заместителя Главы Администрации, в компетенции которого находится решение вопроса. 25. Весь процесс документирования в Администрации ведется на типографских бланках, а также бланках со штампом, изготовленным в штемпельно - граверной мастерской с эскизов, разработанных Управлением делами и утвержденных руководителем Аппарата Администрации. Бланки установленного образца, используемые в Администрации, хранятся в сейфах или закрытых шкафах в отделе делопроизводства. Заказы на изготовление бланков возложены на Управление делами. 26. Работа с секретными документами и документами с грифом "Для служебного пользования" регламентируется специальными инструкциями. Содержание документов, содержащих информацию ограниченного распространения, не подлежит разглашению. XXI. Организация работы с правовыми актами и другими документами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и областной Думы 1. Поступившие в Администрацию правовые акты и другие документы (далее - документы) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, областной Думы (далее - органы государственной власти) регистрируются отделом делопроизводства и передаются Главе Администрации. 2. По возвращении от Главы Администрации документ передается в правовое управление, где в тот же день составляется контрольная карточка в двух экземплярах, если Главой Администрации принято решение о постановке этого документа на контроль. Одна из карточек вместе с документом в тот же день передается в соответствии с резолюцией Главы Администрации должностному лицу, на которого возлагается организация исполнения данного документа. Другая карточка остается в правовом управлении для осуществления контроля за сроками исполнения. 3. Исполнение поручений, содержащихся в документах органов государственной власти, организуется руководителями органов исполнительной власти или иными должностными лицами, которым адресованы для исполнения эти поручения. Доведение поручений до исполнителей обеспечивается правовым управлением. 4. В случае, если Глава Администрации возложил обязанности по организации исполнения документа одновременно на двух или более должностных лиц (при этом оригинал документа направляется первому исполнителю, а его копии остальным исполнителям), то они в равной степени несут ответственность за его исполнение. При этом руководство работой по организации исполнения и информирование Главы Администрации о выполнении данного документа возлагается на исполнителя, указанного в резолюции первым. 5. Поручения, содержащиеся в документах органов государственной власти, исполняются в сроки, указанные в них или в резолюции Главы Администрации. 6. При отсутствии в документе или в резолюции Главе Администрации конкретного срока исполнения документа должностное лицо, на которое возложена работа по организации исполнения, в течение 5 дней со дня получения документа вносит на утверждение Главе Администрации проект плана мероприятий по организации исполнения данного документа. 7. Если документом органа государственной власти предусмотрено представление информации, то она направляется не позднее чем за 5 дней до установленного срока. Подготовка информации осуществляется органом исполнительной власти, являющимся основным исполнителем документа, визируется заместителем Главы Администрации, ответственным за соответствующее направление деятельности, и подписывается Главой Администрации. 8. Документы, по которым предусмотрено представление отчетов в течение ряда лет, находятся на контроле до последнего срока представления отчета. Сроки предоставления информации для подготовки доклада в органы государственной власти устанавливаются с упреждением на 3 дня до срока, определенного в документе или в запросе соответствующего органа государственной власти. 9. Поручения органов государственной власти, содержащие в тексте документа указание "срочно", исполняются в трехдневный срок, а требующие дополнительного изучения поставленных вопросов - в течение 10 дней. В тот же срок исполняются поручения, содержащие в тексте указание "оперативно". 10. По результатам исполнения документа основной исполнитель представляет в правовое управление письменную информацию. Датой исполнения документа считается день поступления в правовое управление контрольной карточки с информацией об итогах исполнения. 11. Правовое управление осуществляет контроль за своевременным исполнением поручений, содержащихся в документах органов государственной власти, анализирует и обобщает сведения о ходе и результатах их исполнения. Начальник правового управление ежеквартально докладывает на заседаниях Администрации информацию о ходе исполнения документов. 12. Правовые акты органов государственной власти, иные документы, поступившие в Администрацию, считаются снятыми с контроля, если об этом имеется резолюция Главы Администрации или его первого заместителя, о чем делается соответствующая отметка на документе и в контрольной карточке. Основанием для снятия с контроля нормативных правовых актов органов государственной власти является принятие соответствующего правового акта Главы Администрации или Администрации или выполнение других мероприятий в соответствии с требованиями резолюции Главы Администрации. XXII. Организация работы с обращениями граждан 1. Администрация в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок. В этих целях Аппаратом Администрации организуется прием граждан членами Администрации и иными должностными лицами и работа с письменными обращениями. 2. Прием граждан ведется в установленные дни недели по графикам, ежеквартально утверждаемым Главой Администрации. Запись на прием и организация приема граждан обеспечиваются отделом по работе с обращениями граждан Аппарата Администрации (далее - отдел по работе с обращениями граждан). Организация исполнения решений, принятых по результатам приема граждан, возлагается на органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят рассмотренные вопросы. 3. Работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан (далее - обращения), поступившими в Администрацию, организует отдел по работе с обращениями граждан. 4. Обращения в зависимости от их содержания через руководителя Аппарата Администрации докладываются Главе Администрации. По поручению руководителя Аппарата Администрации обращения для рассмотрения и подготовки ответа направляются отделом по работе с обращениями граждан заместителям Главы Администрации (в соответствии с распределением обязанностей), органам исполнительной власти, иным органам и организациям, в компетенцию которых входят вопросы, содержащиеся в обращениях. Переадресовка обращений другим исполнителям допускается только по согласованию с руководителем Аппарата Администрации. 5. Основные требования по организации работы с обращениями граждан в Аппарате Администрации устанавливаются порядком рассмотрения обращений граждан в Администрации, утверждаемым постановлением Администрации. 6. Отдел по работе с обращениями граждан обобщает вопросы, поставленные в обращениях граждан, и представляет соответствующую информацию руководителю Аппарата Администрации. XXIII. Организация контроля за исполнением правовых актов и иных документов 1. Основными задачами контроля исполнения является обеспечение безусловного выполнения мероприятий экономического и социального развития области; учет хода реализации постановлений, распоряжений и поручений Администрации, указов, распоряжений и поручений (содержащихся в резолюциях и данных на совещании) Главы Администрации, распоряжений и письменных поручений заместителей Главы Администрации (далее - контролируемые документы, документ); своевременное выявление нарушений сроков исполнения контролируемых документов; повышение персональной ответственности исполнителей за порученные участки работы и повышение общего уровня дисциплины. 2. Контроль за исполнением документов осуществляет Глава Администрации, заместители Главы Администрации по вопросам, относящимся к их компетенции (в соответствии с распределением обязанностей), а также другие члены Администрации, если содержащиеся в документах вопросы относятся к сфере их деятельности. 3. Организацию контроля обеспечивает руководитель Аппарата Администрации. 4. Техническую работу и оперативный контроль за ходом и сроками исполнения контролируемых документов осуществляет контрольный отдел, помощники Главы Администрации, помощники заместителей Главы Администрации, ответственных за соответствующие направление деятельности, и другие уполномоченные на осуществление контрольных функций лица, которые назначаются распорядительными актами членов Администрации. 5. Все контролируемые документы регистрируются в контрольном отделе, вносятся в базу данных централизованного автоматизированного документооборота Администрации для формирования картотеки поручений по ответственным исполнителям и срокам исполнения. На каждый документ заводятся контрольные карточки в двух экземплярах и контрольные дела. 6. Основанием для постановки на контроль документа является указание об установлении контроля за его исполнением или конкретные задания и поручения в адрес руководителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления либо конкретных должностных лиц в тексте документа, либо в тексте резолюции, наложенной на документ. 7. Контрольный отдел: - осуществляет общий документальный контроль за исполнением контролируемых документов на основе автоматизированной системы контроля исполнения документов; - осуществляет учет контролируемых документов; - обеспечивает координацию деятельности помощников Главы Администрации, помощников его заместителей и других уполномоченных лиц по реализации контрольных функций; - по поручению Главы Администрации, а также по своей инициативе осуществляет проверку фактического выполнения контролируемых документов; - обеспечивает сбор информации от помощников Главы Администрации, помощников заместителей Главы Администрации, других уполномоченных лиц и непосредственных исполнителей документов, поставленных на контроль; - анализирует и обобщает полученные сведения о ходе исполнения документов и исполнительской дисциплине и в целях информирования, упреждающего контроля и принятия оперативных мер представляет руководителю Аппарата Администрации сведения об исполнении контролируемых документов за прошедший месяц путем составления справки в срок до 10 числа следующего месяца; - координирует порядок снятия документов с контроля или продление сроков их исполнения. 8. На поступившие из контрольного отдела поставленные на контроль документы (вместе со вторым экземпляром контрольной карточки) помощниками Главы Администрации, помощниками заместителей Главы Администрации и иными уполномоченными лицами после регистрации этих документов в учетных журналах заводятся контрольные дела. 9. Помощники Главы Администрации, помощники заместителей Главы Администрации: - осуществляют контроль за сроками исполнения контролируемых документов; - получают от исполнителей отчеты и другой информационный материал об исполнении документов; - анализируют отчеты и составляют справку о результатах исполнения с оценками, выводами и предложениями по существу контролируемых документов и представляют ее на рассмотрение соответствующему должностному лицу (Главе Администрации или его заместителям) для принятия решения о снятии документа с контроля либо о продлении сроков исполнения и ответственности исполнителей; - представляют в контрольный отдел письменную информацию в виде справок о ходе исполнения и об исполнении контролируемых документов и соответствующую информацию для внесения ее в базу данных автоматизированной системы контроля исполнения документов. В информации должны быть отражены конкретные результаты работы по исполнению документа. 10. Снятию с контроля подлежат документы, выполненные в полном объеме или отмененные другим актом. Снятие документа с контроля не означает прекращения действия правовых норм, установленных им. 11. Основанием для снятия с контроля или продления срока его исполнения является представленная на имя должностного лица, принявшего решение о постановке на контроль документа, письменная информация руководителя органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, которым соответственно поручено исполнение документа. 12. Материалы о выполнении и снятии с контроля документов или продлении сроков их исполнения представляются Главе Администрации или его заместителям лицом, ответственным за осуществление контроля по соответствующему документу. Если Глава Администрации или его заместитель сочтет необоснованным предложение о снятии документа с контроля, он возвращает его для доработки должностному лицу, ответственному за исполнение документа. Принятое решение лицом, ответственным за осуществление контроля, доводится до исполнителя (исполнителей), контрольного отдела и фиксируется в контрольном деле. 13. Справки о ходе исполнения документа вместе с контрольными карточками и делами (при принятии решения о снятии документов с контроля), составленные помощниками Главы Администрации, помощниками его заместителей, а также иными уполномоченными лицами и завизированные соответствующими должностными лицами, представляются в контрольный отдел в срок до 5 числа каждого месяца. 14. Контрольный отдел c учетом результатов проверок исполнения документов, данных, полученных от помощников Главы Администрации, помощников его заместителей и иных уполномоченных лиц, по итогам за месяц подготавливает информацию для Главы Администрации о состоянии контрольной работы и исполнительской дисциплине в Администрации и представляет ее руководителю Аппарата Администрации до 10 числа каждого месяца. Руководитель Аппарата Администрации докладывает Главе Администрации о выполнении контролируемых документов и предлагает проекты соответствующих решений. По решению Главы Администрации справка о результатах исполнения контролируемых документов рассматривается на заседании Администрации. 15. Контроль за исполнением документов с грифом "секретно" осуществляется специально уполномоченными структурными подразделениями Аппарата Администрации в соответствии с областными правовыми актами. 16. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения писем, заявлений и жалоб граждан осуществляет отдел по работе с обращениями граждан. XXIV. Кадровые вопросы 1. Распоряжением Главы Администрации назначаются на областные государственные должности государственной службы: - заместители Главы Администрации; - помощники (советники), консультанты Главы Администрации; - помощники заместителей Главы Администрации; - руководители органов исполнительной власти и их заместители. Решения по иным кадровым вопросам в отношении вышеуказанных лиц оформляются также распоряжениями Главы Администрации. 2. Проекты распоряжений Главы Администрации по кадровым вопросам подготавливает отдел кадровой работы и государственной службы Аппарата Администрации в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Регламентом. 3. Ведение трудовых книжек и иных документов, связанных с прохождением государственной службы, перечисленных в пункте 1 настоящего раздела лиц осуществляется отделом кадровой работы и государственной службы Аппарата Администрации. 4. Предоставление ежегодных отпусков лицам, указанным в пункте 1 настоящего раздела, осуществляется по их заявлениям на имя Главы Администрации не менее чем за 10 рабочих дней до начала планируемого отпуска. 5. Командирование за пределы территории Российской Федерации лиц, замещающих государственные должности государственной службы в органах исполнительной власти, осуществляется в соответствии с распоряжениями Главы Администрации. 6. Руководители органов исполнительной власти представляют письменную информацию о командированных ими лицах (с указанием фамилии, имени, отчества этих лиц, замещаемой должности, фактических сроков нахождения в командировках, мест назначения командировок): - ежемесячно - руководителю Аппарата Администрации - по окончании каждого месяца; - ежеквартально - Главе Администрации - по окончании каждого квартала. XXV. Использование печатей и штампов 1. Для удостоверения подлинности документов или соответствия копий документов подлинникам используются гербовые и другие печати. 2. Для проставления отметок о получении, регистрации, прохождении и исполнении документов, других отметок справочного характера применяются соответствующие мастичные (резиновые) штампы. 3. Администрация и Аппарат Администрации имеют печати, содержащие изображения герба Российской Федерации и герба Смоленской области, а также полные наименования указанных органов (гербовые печати). 4. Гербовая печать Администрации проставляется на подписи Главы Администрации и других должностных лиц, уполномоченных Главой Администрации или Администрацией на подписание соответствующих документов. 5. Штампы с факсимильным воспроизведением подписи Главы Администрации разрешается при необходимости использовать на копиях подписанных в установленном порядке документов, поздравительных адресах, открытках и телеграммах. Использование этого штампа при оформлении подлинников каких-либо документов не допускается. 6. Гербовая печать Администрации и штампы с факсимильным воспроизведением подписи Главы Администрации хранятся у руководителя Аппарата Администрации. 7. Гербовая печать Аппарата Администрации используется для оформления финансовых документов Аппарата Администрации, кадровых документов работников Аппарата Администрации, доверенностей и хранится в финансовом отделе Аппарата Администрации. 8. На копиях правовых актов Главы Администрации, Администрации, заместителей Главы Администрации, подготовленных к тиражированию, проставляется круглая печать протокольного отдела. 9. Изготовление печатей и штампов для структурных подразделений Аппарата Администрации производится на основании поручения руководителя Аппарата Администрации. Изготовленные печати и штампы учитываются в отделе кадровой работы и государственной службы Аппарата Администрации и выдаются под расписку руководителям структурных подразделений Аппарата Администрации. 10. Печати и штампы должны хранится в несгораемых металлических шкафах или сейфах. Пришедшие в негодность и аннулированные печати и штампы возвращаются в отдел кадровой работы и государственной службы Аппарата Администрации и уничтожаются в установленном порядке, о чем в журнале учета проставляются соответствующие отметки. 11. Ответственность и контроль за соблюдением порядка использования и хранения печатей и штампов в структурных подразделениях Аппарата Администрации возлагаются на их руководителей. При смене соответствующего руководителя печати и штампы передаются по акту с отметками в журнале учета. XXVI. Порядок внесения изменений и дополнений в Регламент Предложения по изменению и дополнению настоящего Регламента обобщаются руководителем Аппарата Администрации и вносятся на утверждение Главе Администрации. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
