Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10.07.1998 № 313-СФ

     сформировать многоканальный механизм финансирования  культуры,
отвечающий условиям рыночной экономики;
     стимулировать негосударственное  финансирование   деятельности
учреждений   культуры   путем   установления   льгот,   исключающих
налогообложение средств, направляемых в благотворительных целях;
     ввести механизм   контроля   чистоты  культурно-информационной
среды,  пресекающий   распространение   антикультурной   продукции,
деморализующей общество,  развращающей молодежь,  подрывающей устои
государства,    оскорбляющей    религиозные    чувства    верующих,
пропагандирующей  национальную рознь,  провоцирующей насилие и рост
социальной напряженности;
     восстановить систему государственного заказа на производство и
распространение кинофильмов и книг,  пропагандирующих созидательные
и  патриотические  ценности,  способствующих консолидации общества,
его духовному оздоровлению.
     Для решения  общих  задач национальной культурной и социальной
политики важно создать необходимые  условия  для  усиления  влияния
традиционных  конфессий на духовно-нравственное состояние общества,
в  том  числе  детей   и   молодежи,   семьи,   осуществления   ими
благотворительной  деятельности  и поддержки социально незащищенных
слоев  населения,  сохранения  и  развития  ценностей  национальной
культуры.   Важно   организовать   совместную   работу  религиозных
объединений и государственных органов социальной защиты, учреждений
культуры, здравоохранения и образования.

            Нормативное и организационное обеспечение:

     доработать и  принять законопроекты "О телевизионном вещании и
радиовещании", "О творческих работниках литературы и искусства и об
их   творческих   союзах",   "Об   объектах   культурного  наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и др;
     внести поправки  в действующее законодательство о деятельности
СМИ   в   целях   повышения   их   ответственности   за    качество
распространяемой информации;
     в целях  защиты  нравственности  и  отечественных   культурных
ценностей создать "Высший совет по этике и нравственности в области
кинематографии  и  телерадиовещания",  наделив   его   необходимыми
функциями и правами;
     внести изменения в налоговое законодательство с целью создания
благоприятных   условий  для  участия  в  культурном  строительстве
частных  и  некоммерческих  организаций,  а  также   стимулирования
благотворительности в сфере культуры;
       принять   федеральный   закон   "О   социальном  партнерстве
     государства и   религиозных  организаций  в  целях  сохранения
национальных духовных  традиций  и  обеспечения  социальной  защиты
населения России".

            5. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
                            ГОСУДАРСТВА

                      5.1. Бюджетная реформа

     Преодоление бюджетного кризиса требует кардинального изменения
бюджетного устройства государства, коренной реформы отношений между
федеральным бюджетом и  бюджетами  регионов  (субъектов  Российской
Федерации  и  местного  самоуправления) за период с 1999 до 2001 г.
Бюджетная реформа  должна  проводиться  одновременно  с  налоговой,
обеспечивая  рост  финансовой самостоятельности субъектов Федерации
при  расширении  их  налоговых  полномочий,  и  включать  следующие
основные элементы.
     5.1.1. Закрепление    прав    и    ответственности     органов
государственной    власти   всех   уровней   и   органов   местного
самоуправления в области  бюджетных  и  межбюджетных  отношений  на
основе:
     конституционного "разграничения    предметов     ведения     и
полномочий"  центра  и  регионов,  устанавливающего ответственность
каждого из них за свою сферу;
     определения размеров   потребности   органов   государственной
власти разного уровня в соответствующих расходах  с  использованием
объективно  дифференцированных  нормативов  расходов по укрупненным
видам бюджетных обязательств;
     создания современной   системы  бюджетного  учета,  включающей
представление  бюджета   как   совокупности   счетов   государства,
описывающих все его постоянные источники, расходы на выполнение его
функций,  включая учет внебюджетных фондов  как  счетов  в  составе
"расширенных бюджетов", утверждаемых законодателями.
     5.1.2 Установление  финансовых   принципов   для   определения
структур бюджетов всех уровней,  оценки их сбалансированности, норм
покрытия  бюджетных  дефицитов,  оценки   эффективности   бюджетных
расходов, принципов бюджетного аудита.
     5.1.3. Согласование налоговой и бюджетной реформ,  недопущение
смешения налоговых и бюджетных полномочий:
     введение полного учета в составе доходов расширенного  бюджета
всех устанавливаемых налогов разного уровня,
     учет передачи налоговых  доходов  с  одного  уровня  бюджетной
системы  на  другой  как  особых  <налоговых трансфертов> в составе
бюджета;
     снижение значения   регулирующих   федеральных  налогов  с  их
заменой на региональные налоги в виде добавок к федеральным налогам
с   постепенной  отменой  регулирования  предельного  размера  этих
добавок центром.
     5.1.4. Упорядочение  федерального  бюджетного процесса в целях
обеспечения реалистичности и исполнимости бюджета,  создания четких
правовых  и процедурных рамок для ведения регионами самостоятельной
бюджетной политики на  основе  согласованной  общефедеральной.  Для
этого следует:
     утверждать расширенный федеральный бюджет двумя законами:
     а) сначала  "Об  основных  федеральных  бюджетных  показателях
года"  (как  сейчас  в  первом  чтении,  но  с   одобрения   Совета
Федерации);
     б) затем "О федеральном бюджете года",  содержащим  показатели
расширенного бюджета, связанные с ними нормативные положения;
     обеспечить соучастие  субъектов  Федерации  (как  входящих   в
единую   систему   исполнительной   власти   России   по  предметам
федерального  и  совместного  ведения)  в  разработке  федерального
закона   "Об  основных  федеральных  бюджетных  показателях  года",
определяющих  общефедеральную  бюджетную,  денежную   и   кредитную
политику;
     ввести нормы   по   аудиту    исполнения    бюджетов,    нормы
политической,   административной  и  уголовной  ответственности  за
неисполнение бюджета или нарушение бюджетного законодательства.
     5.1.5. Реформа межбюджетных отношений должна быть  реализована
на  основе принципов права и максимальной доступности для понимания
налогоплательщиком. Для этого необходимо:
     организовать бюджетный     учет     на    основе    проведения
конституционного "разграничения  предметов  ведения  и  полномочия"
органов центра и регионов, для чего:
     в составе   федерального   бюджета   выделить   в    отдельные
направления вопросы федерального и совместного ведения;
     в составе  бюджетов  субъектов  Федерации  выделить   предметы
совместного   ведения  (с  учетом  федерального  финансирования)  и
собственно регионального;
     для местного  самоуправления  отделить вопросы самостоятельной
ответственности (где допустим дефицит в размере  не  более  размера
займов   на   инвестиционные   цели)  и  по  выполнению  переданных
государственных функций (где дефицит недопустим);
     определение режимов  ведения  федеральных бюджетных расходов и
порядка   компенсации   потерь   регионам,   вызванных    решениями
федеральных  органов,  нарушающих эти режимы,  меры ответственности
Правительства   России   за   выполнение   обязательств   в   сфере
межбюджетных   отношений,   а   также  порядок  контроля  за  этими
обязательствами со стороны субъектов Российской Федерации;
     изменения механизма  формирования и распределения Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов Российской  Федерации,  исходя
из соотношения:
     обоснованной потребности каждого субъекта Российской Федерации
в   бюджетных   расходах   на   душу   населения,  необходимых  для
финансирования здравоохранения,  образования и содержания  объектов
жилищно-коммунального хозяйства,
     учета федеральных    минимальных    социальных     стандартов,
устанавливаемых в пределах возможностей федерального бюджета;
     среднедушевых бюджетных  доходов,  определяемых  на  основании
бухгалтерских   данных  отчета  об  исполнении  бюджетов  субъектов
Российской Федерации в базовом периоде,
     вычета предоставленных предприятиям льгот по налогам.
     Прояснение бюджетов   и   отношений   между   ними    поднимет
ответственность    органов    центра,    регионов   самоуправления.
Прозрачность  доходов  и  расходов  бюджетов  должна  ликвидировать
разрыв между требованиями на социальные расходы и готовностью нести
налоговое бремя.

                      5.2. Налоговая реформа

     Общепризнанные недостатки   действующей   налоговой   системы,
угнетающей    производственную    деятельность   и   инвестиционную
активность,  провоцирующей криминализацию хозяйственных отношений и
сокращение доходов, должны быть устранены в результате доработки на
основе изложенных ниже  подходов  и  принятия  Налогового  кодекса.
     Налоговая реформа должна обеспечить:
     значительное увеличение   налоговых   доходов   бюджета    при
существенном   уменьшении  налогового  бремени  на  законопослушных
налогоплательщиков;
     усиление рентной  составляющей  в доходах бюджета при снижении
налогообложения производственной деятельности и текущих доходов;
     снижение налогообложения производства, освобождение от налогов
расходов на  инвестиции,  научные  исследования  и  разработки  при
увеличении налогов на потребление;
     реализацию принципов федерализма путем разграничения налоговых
полномочий  и  ответственности  между  Федерацией  и ее субъектами,
передачу субъектам  Российской  Федерации  достаточных  собственных
источников  дохода,  способных  стать  основой  доходной  части  их
бюджетов;
     создание налогового   режима,   благоприятного  для  легальной
экономической деятельности, расширения инвестиций и производства;
     поощрение общественно-полезных  видов  деятельности и усиление
налогообложения социально и экологически вредных видов производства
и потребления;
     стимулирование научно-технической   деятельности,   а    также
научных  организаций,  неухудшение  их  деятельности по сравнению с
действующим законодательством.
     С точки  зрения  инструментария экономической политики главным
направлением налоговой реформы является перенос тяжести  налогов  с
производства  на  потребление,  а  также  с  налогов,  взимаемых по
собственной  отчетности  плательщиков,   на   обложение   объектов,
которые,  во-первых,  трудно  или невозможно укрыть от контроля,  а
во-вторых, обладающих собственной ценностью, что служит своего рода
обеспечением правильной уплаты налогов.
     Это означает  снижение  роли  подоходного  налога,  налога  на
прибыль,   на   добавленную   стоимость,   а  также  отчислений  от
официального фонда  оплаты  труда  в  различные  социальные  фонды.
Возрастает  значение  рентных платежей,  обложения крупных и ценных
объектов имущества, экологических платежей, акцизов на производство
и  потребление  социально-  и экологически вредных товаров и услуг,
доходов от использования государственной собственности.
     С учетом   специфики   сельскохозяйственного   производства  в
аграрном  секторе  целесообразно,  в  целях  снижения   тяжести   и
упрощения            налогообложения           сельскохозяйственных
товаропроизводителей,  ввести единый земельный  налог,  учитывающий
региональные факторы производства.
     Налоговая реформа должна снизить  потребность  в  контроле  за
финансовыми  показателями  деятельности  предприятий  и за доходами
граждан.   Отход   от   налогообложения   финансовых    результатов
хозяйственной  деятельности  устраняет  налоговые  препятствия  для
осуществления инвестиций и  для  повышения  показателей  финансовой
эффективности  предприятий,  что  создает  предпосылки для успешной
реализации  иных  мер  экономической  политики,   направленных   на
обеспечение  экономического роста,  стимулирование инвестиционной и
инновационной активности.
     Реализация в    налоговой    системе   принципов   федерализма
достигается  путем  последовательного  разделения   налогов   между
Федерацией и ее субъектами,  отказа от практики разделения одного и
того же налога между уровнями власти,  передачи субъектам Федерации
права  устанавливать и взимать ряд налогов,  существенных по объему
поступлений и  важных  для  регулирования  социально-экономического
развития регионов. В частности, патентными сбор за право заниматься
определенными   видами   деятельности   на   территории    региона.
Целесообразно  также  введение  наряду  с федеральными региональных
акцизов на отдельные виды товаров.
     Такое перераспределение  налоговых  полномочий между центром и
регионами обеспечивает  субъекты  Федерации  реальными  финансовыми
ресурсами  и  необходимой  самостоятельностью  в управлении ими для
реализации региональных программ социально-экономического развития.
В   сочетании  с  трансфертами  из  федерального  бюджета,  которые
являются непременной  чертой  бюджетного  устройства  федеративного
государства,  собственные  налоговые  поступления  должны полностью
обеспечить   финансовые   потребности   регионов,    компенсировать
ликвидацию  отчислений  в  их пользу от федеральных налогов и снять
провокационное     противопоставление   регионов - "доноров"      и
"реципиентов".

           5.3. Совершенствование федеративных отношений

     Первоочередной задачей  в  данной  сфере  является  разработка
правовой базы  для  формирования  системы  органов  государственной
власти  разных  уровней и четкого разграничения предметов ведения и
полномочий   между   ними.   Необходимо   принятие   срочных   мер,
направленных  на выработку,  уяснение и закрепление общих принципов
организации органов государственной власти, а также на упорядочение
договорного процесса о разграничении предметов ведения и полномочий
между  органами  государственной  власти  Российской  Федерации   и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Для решения этих задач необходимо осуществление следующих мер.
     5.3.1. Выработка и законодательное закрепление общих принципов
организации органов государственной власти в  субъектах  Российской
Федерации. Наряду с общепризнанными и закрепленными в Конституции к
ним относятся следующие принципы:
     выборность органов законодательной (представительной) власти в
субъектах Российской Федерации и  выборность  высшего  должностного
лица субъекта Российской Федерации;
     единство системы государственной власти;
     разграничение предметов  ведения  и  полномочий между органами
государственной   власти   Российской    Федерации    и    органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
     взаимодополняемость и взаимоконтроль  в  деятельности  органов
государственной власти (система сдержек и противовесов);
     приоритет федерального законодательства  по  вопросам  ведения
Российской  Федерации  и совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
     5.3.2. Обобщение  опыта  заключения  и  исполнения договоров и
соглашений между  Российской  Федерацией  и  субъектами  Российской
Федерации  за период с 1993 по 1997 год с целью выявления и решения
имеющихся здесь проблем:
     выявление противоречий    Конституции   Российской   Федерации
федеративному законодательству,  и устранение таких противоречий  в
рамках указанного договорного процесса;
     выявление пробелов и недостатков федерального законодательства
в данной сфере;
     формирование договорной практики,  направленной на привлечение
средств  и  возможностей  Федерации  к  решению  таких  проблем  на
территории  субъектов  Российской  Федерации,  которые  они  вправе
решать самостоятельно, но для решения которых у субъектов Федерации
не хватает собственных средств;
     установление контроля    законодательных    (представительных)
органов государственной власти за договорным процессом.

 5.4. Обеспечение необходимых правовых и административных условий
               для регулирования рыночной экономики

     Необходимым условием  эффективного  функционирования  рыночной
экономики является надежная защита прав собственности,  обеспечение
добросовестной    свободной    конкуренции,    строгое   выполнение
хозяйствующими субъектами  своих  имущественных  обязательств.  Это
требует   соответствующего   законодательства,   а  также  действия
надежного  механизма  обеспечения   его   исполнения,   принуждения
субъектов  хозяйственных отношений к выполнению своих обязательств.
Для этого должна работать эффективная судебная система, действовать
надежный  механизм  исполнения  судебных  решений,  гарантироваться
наказание за нарушение законодательства.
     Создание этих условий требует:
     декриминализации хозяйственной  деятельности  путем   усиления
государственной   защиты  прав  собственности,  ответственности  за
соблюдение договорной дисциплины,  повышения эффективности  системы
судебного     разрешения    хозяйственных    споров,    ужесточения
ответственности за соблюдение контрактных  обязательств,  погашение
кредитов;
     кардинального повышения эффективности работы судебной системы,
преодоление разъедающей ее коррупции;
     пресечения работы государственных органов  на  коммерческие  и
криминальные структуры;
     усиления ответственности как в системе государственной власти,
так  и  должностными  лицами  хозяйствующих  субъектов  за  должное
исполнение своих обязанностей;
     проведения реформы    административного   аппарата   в   целях
повышения его эффективности и пресечения коррупции,  приведения его
работы  в  соответствие  с  задачами  антикризисного  регулирования
экономики,     предусматривающими:     усиление     ответственности
Правительства    перед    Федеральным    Собранием,   использование
современных    информационных    технологий     управляемости     и
"прозрачности"   вертикали   управления   для  руководства  страны,
существенное  повышение  требований  к  компетентности  руководящих
кадров  в  системе  государственной  службы,  организации  научного
обеспечения процедур принятия решений.

             Нормативное и организационное обеспечение

     1. Принятие Налогового кодекса.
     2. Принятие Бюджетного кодекса.
     3. Принятие федеральных законов,  определяющих общие  принципы
организации органов государственной власти в Российской Федерации и
порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной    власти    Российской    Федерации   и   органами
государственной власти субъектов Российской Федерации:
     "Об общих      принципах      организации      законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов   власти   субъектов
Российской Федерации";
     "Об общих  принципах   разграничения   предметов   ведения   и
полномочий  между  федеральными  органами  государственной власти и
органами власти субъектов Российской Федерации";
     "О порядке   реализации   статьи   72  Конституции  Российской
Федерации" (закон призван более подробно урегулировать  процедурные
вопросы   разграничения   предметов   ведения  и  полномочий  между
федеральными   органами   государственной   власти    и    органами
государственной  власти  субъектов  Федерации  по  различным  видам
договоров и соглашений,  в том числе, по вопросам взаимной передачи
полномочий между органами государственной власти).
     4. Принятие   законов,   направленных   на    декриминализацию
экономики и системы государственного регулирования:
     "О борьбе с коррупцией";
     "О предупреждении легализации (отмывания) доходов,  полученных
в результате совершения преступлений";
     "Об ответственности за незаконные трансфертные операции";
     "Об основах профилактики преступлений";
     "Об участии   граждан   Российской   Федерации  в  обеспечении
правопорядка".
     5. Ратификация  подписанных Россией Европейских соглашений "Об
экстрадиции" и "Об оказании правовой помощи по уголовным делам".

                    К ДУХОВНОМУ ПОДЪЕМУ РОССИИ

     Деморализация и  обнищание   населения,   вызванные   "шоковой
терапией"      в      реформировании      экономики,     разрушение
научно-промышленного потенциала страны,  утрата государством смысла
своей  деятельности,  поставившие  под  угрозу  само  существование
России и ее народа,  требует постановки национальной идеи выживания
и развития России, способной вдохновить и консолидировать общество,
поднять  духовную  энергию  народа   на   решение   сложных   задач
преодоления системного кризиса и перехода к устойчивому развитию.
     Социокультурная ситуация   в   стране   демонстрирует    явную
недостаточность    узкоэкономического    подхода    к    проводимым
преобразованиям.   Накануне   ХХI   века   развитие   человеческого
потенциала  становится  определяющим фактором самого экономического
роста.  Научно-технические и чисто экономические показатели, взятые
сами  по  себе,  утрачивают  доминирующее  значение,  на  их  место
приходит комплексная оценка качества жизни,  учитывающая  состояние
природной  и  социально-экономической  среды,  здоровье населения и
продолжительность жизни,  уровень развития культуры  и  возможность
приобщения к ее достижениям, доступность образования.
     Ведущая мировая    тенденция    -     переход     к     новой,
постиндустриальной  цивилизации,  в  основе  которой  - непрерывный
научно-технический    прогресс,    ставший    главным    источником
экономического  роста.  В  наступающей  исторической эпохе главными
ценностями становятся человек и природа. Интеллектуальная революция
диктует поворот всего общества и государственной политики в сторону
образования, культуры и науки.
     Качественно меняется   структура   экономики,   происходит  ее
переориентация  на  современные   наукоемкие   отрасли.   В   сфере
производства   получают   признание   экологические  приоритеты,  в
общественной жизни - информационные. Происходит синтез технологии и
культуры.
     Совершается "человеческая  революция"  с  утверждением   новой
нравственности,    соединяющей    рационализм,    дух   свободы   и
раскрепощенности  с  традиционными  ценностями  высокой   культуры,
религиозной    духовности   и   социальной   ответственности.   Это
кардинальным   образом   меняет   культуру   управления,   принципы
формирования и функционирования микроэкономической среды.
     Ключ к решению задачи вхождения России  в  новую  историческую
эпоху - в соединении мирового опыта демократии,  рынка и социальной
жизни  с  уникальными  особенностями  нашей  страны,  национальными
культурными  и духовными традициями.  Русский характер и российская
духовность должны сыграть решающую роль  не  только  в  становлении
демократии,  рыночных  отношений  и  гражданского  общества в нашей
стране,  но и способствовать достойному вхождению России в  будущую
мировую  цивилизацию.  Традиционные черты духовной культуры России,
базирующейся на принципах взаимопомощи,  сотрудничества и доверия -
коллективизм,  бескорыстие,  стремление помочь ближнему, "всемирная
отзывчивость",  жертвенность - составляют ключевые  элементы  новой
нравственности, лишенной "экономического эгоизма" и ориентированной
на социально-ответственную деятельность.
     С опорой  на  эти  ценности  мы  и  должны  решать  глобальную
проблему вхождения России в новую эпоху развития  человечества  как
великой  державы,  объединяющей ценности экономического и духовного
прогресса,  сохраняющей  высокий  потенциал  роста   и   сочетающей
внутреннюю  гармонию  общественных  отношений с ответственностью за
поддержание   глобальной   стабильности   и   устойчивое   развитие
общечеловеческой цивилизации.
     Для реализации  вышеуказанных   положений   необходимо   тесно
увязать   стратегию   экономических   и   политических  действий  с
нравственными установками, на которых основано согласие общества.
     Социально-экономическая и  информационная политика государства
должна соответствовать  коренным  духовным  ценностям  и  этическим
нормам, принятым в обществе. Необходимо обеспечить соединение курса
экономической  модернизации  страны  с  консерватизмом  в   области
духовных ценностей и национальной культуры, добиться актуализации в
общественном сознании традиционных для России ценностей,  благодаря
которым возможно возрождение и развитие культурных,  национальных и
исторических традиций России, создание атмосферы духовного подъема.


                           ____________