Распоряжение Администрации Смоленской области от 24.11.2004 № 1056-р/адм

     Основным органам  управления  Программой  будет  рабочая  группа,
состоящая из представителей органов исполнительной  власти  Смоленской
области  и  органов  местного  самоуправления.  Персональный  состав и
положение   о   рабочей   группе   будут   утверждены   постановлением
Администрации   Смоленской   области.   Организационное  и  финансовое
обеспечение  исполнение  Программы,  а  также  координация  совместной
деятельности   органов  исполнительной  власти  Смоленской  области  и
органов местного самоуправления Смоленской области будут возложены  на
Департамент  финансов,  бюджета  и  государственного заказа Смоленской
области.
     Деятельность Администрации   Смоленской   области   связанная   с
реализацией  Программы   будет   регламентироваться   планами   работ,
увязанными со сроками и мероприятиями, предусмотренными Программой для
достижения  планируемых  результатов.  Участие  в  них   первых   лиц,
уполномоченных   принимать  решения,  привлечение  глав  муниципальных
образований    Смоленской    области,    наиболее    квалифицированных
специалистов  органов  исполнительной  власти  области,  публикация  в
средствах массовой информации о результатах проводимой работы позволят
обеспечить своевременное и качественное выполнение Программы.

  4.2. Механизм взаимодействия Администрации области и муниципальных
                             образований

     Взаимодействие Администрации Смоленской области  и  муниципальных
образований  Смоленской области по реализации Программы реформирования
региональных  финансов  будет  осуществляться  исходя   из   принципов
добровольности,     взаимной     заинтересованности     и     взаимной
ответственности,  признания всеми сторонами  необходимости  проведения
реформ.
     Решения, принимаемые Администрацией Смоленской  области  в  части
реформирования   региональных   финансов   будут  доводиться  до  глав
муниципальных  образований  Смоленской  области  с  рекомендациями   о
подготовке аналогичных решений на местном уровне.
     В целях  стимулирования  и  финансовой  поддержки   муниципальных
образований  Смоленской  области  в части реформирования муниципальных
финансов в составе областного бюджета на 2006 год и  последующие  годы
будет  образован Фонд реформирования муниципальных финансов,  средства
из которого будут передаваться муниципальным образования на конкурсной
основе   на   цели,   соответствующие   их  Программам  реформирования
муниципальных финансов.  В  течение  2005  года  будет  разработано  и
утверждено   постановлением   Администрации   Смоленской   области   о
предоставлении   и   расходовании   субсидий   из   областного   Фонда
реформирования муниципальных финансов в 2006 году.

   4.3. Система стимулирования и контроля за реализацией Программы
                            реформирования

     Контроль за   реализацией    Программы    реформирования    будет
осуществляться  Главой  Администрации  Смоленской области,  Смоленской
областной   Думой,    рабочей    группой,    руководителями    органов
исполнительной   власти   Смоленской   области   (по   соответствующим
направлениям Программы),  главами муниципальных образований.  В  целях
своевременной  и  качественной подготовки соответствующей документации
Главой Администрации Смоленской области  определена  система  сбора  и
обобщения  информации для подачи Заявки и о ходе реализации Программы.
Ответственным  исполнителем  по  сбору  соответствующей  информации  и
отчетности   уполномоченных  органов  является  Департамент  финансов,
бюджета и государственного заказа Смоленской области.
     Кроме текущего  и  предварительного  контроля,  за  расходованием
средств Фонда реформирования региональных финансов (в случае выделения
их   Смоленской   области   по   результатам   рассмотрения   Заявки),
производимого  отделом   казначейского   исполнения   бюджета,   будет
осуществляться  последующий  контроль  отделом  бухгалтерского учета и
отчетности,  контрольно - ревизионной  работы  Департамента  финансов,
бюджета и государственного заказа Смоленской области.
     Стимулы к качественной подготовке Заявки и выполнению Программы с
использованием  средств  Фонда  реформирования  региональных  финансов
заложены  в  процедуре  выделения  указанных  средств.  Предполагается
материальное  поощрение  сотрудников,  принимающих  активное участие в
подготовке и реализации Программы.  Условием  стимулирования  является
разработка   качественной  документации  на  этапе  первичного  отбора
Заявок,  неукоснительное выполнение мероприятий Программы, активизация
процессов   финансового   оздоровления,  внедрение  передовых  методов
управления региональными финансами.

      4.4. План действий по реализации Программы реформирования
     региональных финансов в Смоленской области на 2004-2005 годы

     В реализации  Программы будут задействованы Департамент финансов,
бюджета и  государственного  заказа  Смоленской  области,  Департамент
экономического  развития  и  торговли Смоленской области,  Департамент
имущественных и земельных отношений  Смоленской  области,  Департамент
Смоленской  области  по  энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству,
Департамент Смоленской области  по  образованию,  науке  и  молодежной
политике,  Департамент  Смоленской области по социальному развитию,  и
другие органы исполнительной власти Смоленской области.
     План действий по реализации Программы на 2004-2006_гг. приведен в
Приложении 1.

                  5. Статус Программы реформирования

     Программа реформирования утверждена  распоряжением  Администрации
Смоленской области от 15 ноября 2004 года N 1030-р/адм.
     Концепция Программы реформирования будет опубликована в средствах
массовой информации, в частности в газете "Рабочий путь".
     Решением комитета  по  бюджету,  налогам  и  финансам  Смоленской
областной  Думы  от 12.11.2004 года рекомендовано Смоленской областной
Думе одобрить областную целевую Программу реформирования  региональных
финансов  в  Смоленской  области  до  2007  года.  Аналогичное решение
принято на Депутатских слушаньях Смоленской областной Думы,  прошедших
11.11.2004 года.
     Вопрос об одобрении областной  целевой  Программы  реформирования
региональных  финансов  в  Смоленской  области до 2007 года вынесен на
очередное заседание Смоленской областной Думы, которое будет проходить
24.11.2004 года.
     Областная целевая Программа реформирования региональных  финансов
в   Смоленской   области   до  2007  года  согласована  с  Ассоциацией
муниципальных образований Смоленской области.

                                                        Приложение N 1
                                         к областной целевой Программы
                                реформирования региональных финансов в
                                       Смоленской области до 2007 года

     Организационный план действий по реализации Программы
                реформирования региональных финансов в
                   Смоленской области до 2007 года

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   Код  |  Наименование основных направлений реформирования региональных финансов и мероприятий по |            Сроки реализации            |  Ответственные исполнители  |
|        |                                     их осуществлению                                     |                                        |                             |
----------------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------------------------|------------------------------
|                                                                                                   | 2 полугодие 2004     |2 полугодие 2005 |                             |
|                                                                                                   |  года - 1 полугодие  | года-1 полугодие|                             |
|                                                                                                   |  2005года            |  2006 года      |                             |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                                                            Реформа бюджетного процесса и управления расходами                                                            |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   A1   |                             создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах                                 |                            |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение полного перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет        |           +          |                   | Департамент   Смоленской |
|         | потребности в их предоставлении                                                          |                      |                   | области               по |
|         |                                                                                          |                      |                   | здравоохранению,         |
|         |                                                                                          |                      |                   | Департамент   Смоленской |
|         |                                                                                          |                      |                   | области  по  социальному |
|         |                                                                                          |                      |                   | развитию,    Департамент |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской   области  по |
|         |                                                                                          |                      |                   | образованию    науке   и |
|         |                                                                                          |                      |                   | молодежной политике      |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|----------------------------------------------|
|         | утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных   |                      |           +       |                          |
|         | услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год   |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|----------------------------------------------|
|         | публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении         |                      |           +       |                          |
|         | бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов)                    |                      |                   |                          |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   A2   |                                 установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг                  |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг (по видам бюджетных       |           +          |                   | Департамент Смоленской   |
|         | услуг)                                                                                   |                      |                   | области по               |
|         |                                                                                          |                      |                   | здравоохранению,         |
|         |                                                                                          |                      |                   | Департамент Смоленской   |
|         |                                                                                          |                      |                   | области по социальному   |
|         |                                                                                          |                      |                   | развитию, Департамент    |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области по    |
|         |                                                                                          |                      |                   | образованию науке и      |
|         |                                                                                          |                      |                   | молодежной политике      |
|         |                                                                                          |                      |                   |                          |
|         |                                                                                          |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных    |                      |           +       |                          |
|         | услуг стандартам                                                                         |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг               |                      |           +       |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   A3   |      перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций      | Департамент Смоленской области |
|        |                                                                                                                                | по здравоохранению,            |
|        |                                                                                                                                | Департамент Смоленской области |
|        |                                                                                                                                | по социальному развитию,       |
|        |                                                                                                                                | Департамент Смоленской области |
|        |                                                                                                                                | по образованию науке и         |
|        |                                                                                                                                | молодежной политике            |
---------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|        | проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений,               |           +          |                      |                        |
|        | предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций                 |                      |                      |                        |
---------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|        | утверждение основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться       |                      |           +          |                        |
|        | негосударственными организациями                                                         |                      |                      |                        |
---------|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   A4   |                                   формирование среднесрочных ведомственных программ расходов                    |                      |                        |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления    |           +          |                   | Департамент Смоленской   |
|         | функций и задач ведомств                                                                 |                      |                   | области по               |
|         |                                                                                          |                      |                   | здравоохранению,         |
|         |                                                                                          |                      |                   | Департамент Смоленской   |
|         |                                                                                          |                      |                   | области по социальному   |
|         |                                                                                          |                      |                   | развитию, Департамент    |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области по    |
|         |                                                                                          |                      |                   | образованию науке и      |
|         |                                                                                          |                      |                   | молодежной политике,     |
|         |                                                                                          |                      |                   | Департамент              |
|         |                                                                                          |                      |                   | экономического развития  |
|         |                                                                                          |                      |                   | и торговли Смоленской    |
|         |                                                                                          |                      |                   | области                  |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, |                      |           +       |                          |
|         | индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки     |                      |                   |                          |
|         | предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов     |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ                          |                      |           +       |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   A5   |                              совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов                |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов                         |           +          |                   | Департамент финансов,    |
|         |                                                                                          |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказа  |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных        |                      |           +       |                          |
|         | кассовых разрывов                                                                        |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы        |                      |           +       |                          |
|         | финансирования временных кассовых разрывов                                               |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   А6   |         обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства              |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и      |           +          |                   | Департамент финансов,    |
|         | налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году                        |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказ   |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы          |                      |        +          |                          |
|         | законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства                        |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   A7   |                       применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок         |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов с последующей публикацией  |           +          |                   | Департамент финансов,    |
|         | результатов проведения конкурсов                                                         |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказ   |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет   |                      |        +          |                          |
|         | не менее 20 % расходов бюджета                                                           |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                                                            Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)                                                            |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   B1   |       совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату            |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение перечня планируемых результатов в форме количественных показателей (в        |           +          |                   | Департамент Смоленской   |
|         | разрезе отраслей и подотраслей функциональной классификации бюджетных расходов)          |                      |                   | области по               |
|         |                                                                                          |                      |                   | здравоохранению,         |
|         |                                                                                          |                      |                   | Департамент Смоленской   |
|         |                                                                                          |                      |                   | области по социальному   |
|         |                                                                                          |                      |                   | развитию, Департамент    |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области по    |
|         |                                                                                          |                      |                   | образованию науке и      |
|         |                                                                                          |                      |                   | молодежной политик       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение порядка учета планируемых результатов при формировании бюджета на очередной  |                      |        +          |                          |
|         | финансовый год не менее, чем в двух вариантах                                            |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет планируемых результатов и фактическое их достижение     |                      |        +          |                          |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   B2   |                                        повышение самостоятельности бюджетных учреждений                                              |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному   |           +          |                   | Департамент Смоленской   |
|         | распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года                        |                      |                   | области по               |
|         |                                                                                          |                      |                   | здравоохранению,         |
|         |                                                                                          |                      |                   | Департамент Смоленской   |
|         |                                                                                          |                      |                   | области по социальному   |
|         |                                                                                          |                      |                   | развитию, Департамент    |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области по    |
|         |                                                                                          |                      |                   | образованию науке и      |
|         |                                                                                          |                      |                   | молодежной политик       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений                |                      |           +       |                          |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   B3   |                                      использование среднесрочного финансового планирования                                           |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и       |           +          |                   | Департамент финансов,    |
|         | макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьях бюджетной |                      |                   | бюджета и                |
|         | классификации) за последние три отчетных года и в сравнении с тремя другими субъектами   |                      |                   | государственного заказ   |
|         | Российской Федерации                                                                     |                      |                   | Смоленской области,      |
|         |                                                                                          |                      |                   | Департамент              |
|         |                                                                                          |                      |                   | экономического развития  |
|         |                                                                                          |                      |                   | и торговли Смоленской    |
|         |                                                                                          |                      |                   | области                  |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при |                      |        +          |                          |
|         | подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год                                  |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана                       |                      |        +          |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|        |                                                    Административная реформа                                                          |                          |
---------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|--------------------------
|   C1   |                          внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей                               |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три  |           +          |                   | Департамент Смоленской   |
|         | года, независимыми экспертными комиссиями, не менее, чем 50% работников                  |                      |                   | области по вопросам      |
|         |                                                                                          |                      |                   | местного самоуправления  |
|         |                                                                                          |                      |                   | и государственной службы |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий и результатов конкурсов                |           +          |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные        |                      |        +          |                          |
|         | должности на конкурсной основе не менее чем в 70% случаев                                |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   C2   |                              повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе                                    |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении  |           +          |                   | Департамент Смоленской   |
|         | квалификации государственных служащих на очередной финансовый год                        |                      |                   | области по вопросам      |
|         |                                                                                          |                      |                   | местного самоуправления  |
|         |                                                                                          |                      |                   | и государственной службы |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее, чем для |                      |        +          |                          |
|         | 20% работников                                                                           |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|        |                                        Реформирование государственного сектора экономики                                             |                          |
---------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|---------------------------
|   D1   |    сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы)         |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям      |           +          |                   | Департамент финансов,    |
|         |                                                                                          |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказа  |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление   |                      |        +          |                          |
|         | бюджетных средств                                                                        |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых               |                      |        +          |                          |
|         | негосударственным организациям                                                           |                      |                   |                          |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   D2   |     повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее           |                          |
|        |                                                  обеспеченных слоев населения                                                        |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение   |           +          |                   | Департамент Смоленской   |
|         | государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и        |                      |                   | области по энергетике и  |
|         | коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан                                |                      |                   | жилищно-коммунальному    |
|         |                                                                                          |                      |                   | хозяйству                |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|        | утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае    |           +          |                    |                          |
|        | экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального |                      |                    |                          |
|        | хозяйства. За последние два года делается сравнение производимых расходов на ЖКХ в       |                      |                    |                          |
|        | сравнении с тремя субъектами РФ                                                          |                      |                    |                          |
---------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|------------------------------------------------
|        | публикация в СМИ и сети Интернет установленного, фактического уровня платежей граждан за |           +          |                    |                          |
|        | предоставляемых жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию        |                      |                    |                          |
---------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|------------------------------------------------
|        | средний по субъекту Российской Федерации фактический уровень платежей граждан за         |                      |           +        |                          |
|        | предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95%                      |                      |                    |                          |
---------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   D3   |                                  перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе                                       |                          |
|        |                                                                                                                                      |                          |
|        |                                                                                                                                      |                          |
---------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|        | утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы                      |           +          |                   |  Департамент Смоленской  |
|        |                                                                                           |                      |                   |  области по социальному  |
|        |                                                                                           |                      |                   |         развитию         |
---------|-------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|        | принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную  |                      |        +          |                          |
|        | форму                                                                                     |                      |                   |                          |
---------|-------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|        | публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и    |                      |        +          |                          |
|        | фактически пользующимися ими в разрезе муниципальных образований                          |                      |                   |                          |
---------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|        |                                       Реформа бюджетного процесса и управления расходами                                             |                          |
---------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   E1   |                      мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств                            |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год       |           +          |                   | Департамент              |
|         | инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов             |                      |                   | экономического развития  |
|         |                                                                                          |                      |                   | и торговли Смоленской    |
|         |                                                                                          |                      |                   | области                  |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные       |                      |         +         |                          |
|         | проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации               |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   Е2   |                   совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов                        |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных      |           +          |                   | Департамент              |
|         | проектов за последние три отчетных года                                                  |                      |                   | экономического развития  |
|         |                                                                                          |                      |                   | и торговли Смоленской    |
|         |                                                                                          |                      |                   | области                  |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если           |                      |        +          |                          |
|         | эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от   |                      |                   |                          |
|         | их реализации                                                                            |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                                                                Создание условий для развития доходной базы                                                               |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   F1   |            организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет                 |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и     |           +          |                   | Департамент финансов     |
|         | отсроченных платежей                                                                     |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказа  |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности,            |                      |        +          |                          |
|         | рассроченных и рассроченных платежей (с учетом инфляции)                                 |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3%     |                      |        +          |                          |
|         | расходов бюджета                                                                         |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   F2   |  создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки)        |                          |
|        |                                                   по уплате налогов и сборов                                                         |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению)  |           +          |                   | Департамент финансов     |
|         | налоговых льгот                                                                          |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказа  |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и     |                      |        +          |                          |
|         | оценки их эффективности                                                                  |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | объем налоговых льгот составляет менее 5% доходов бюджета за последний отчетный год      |                      |        +          |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   F3   |                                                  повышение деловой активности                                                        |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение порядка мониторинга малого предпринимательства                               |           +          |                   | Департамент              |
|         |                                                                                          |                      |                   | экономического развития  |
|         |                                                                                          |                      |                   | и торговли Смоленской    |
|         |                                                                                          |                      |                   | области                  |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства      |                      |        +          |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | сохранение положительных темпов роста розничного товарооборота, промышленного и          |                      |        +          |                          |
|         | сельскохозяйственного производства за последний отчетный год                             |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   F4   |       организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации            |                          |
|        |                                                     заинтересованным лицам                                                           |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в          |           +          |                   | Департамент              |
|         | собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам          |                      |                   | имущественных и          |
|         | собственности                                                                            |                      |                   | земельных отношений      |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем    |                      |        +          |                          |
|         | стоимости объектов, находящихся в стоимости субъектов Российской Федерации, в том числе  |                      |                   |                          |
|         | по отдельным объектам собственности                                                      |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   F5   |    мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат          |                          |
|        |                                                 субъектам Российской Федерации                                                       |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и     |           +          |                   | Департамент              |
|         | долей уставного капитала на основе оценки эффективности                                  |                      |                   | имущественных и          |
|         |                                                                                          |                      |                   | земельных отношений      |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности государственных унитарных      |                      |        +          |                          |
|         | предприятий и организаций                                                                |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|        |                                               Совершенствование долговой политики                                                    |                          |
---------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|---------------------------
|   G1   |            внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования                 |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и        |           +          |                   | Департамент финансов     |
|         | планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность         |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказа  |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с |           +          |                   |                          |
|         | учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации                    |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет сведений о задолженности бюджета, в том числе по видам  |           +          |                   |                          |
|         | обязательств и срокам их погашения                                                       |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10% |                      |        +          |                          |
|         | доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета               |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   G2   |                                          формализация процедур предоставления гарантий                                               |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии   |           +          |                   | Департамент финансов     |
|         |                                                                                          |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказа  |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение       |                      |        +          |                          |
|         | гарантии                                                                                 |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их    |                      |        +          |                          |
|         | проведения на получение гарантий                                                         |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   G3   |                             снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов                                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями       |           +          |                   | Департамент финансов     |
|         | обязательств, не покрываемыми источниками финансирования                                 |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказа  |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее    |                      |        +          |                          |
|         | переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности            |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в    |                      |        +          |                          |
|         | том числе просроченной                                                                   |                      |                   |                          |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|        |                                            Совершенствование межбюджетных отношений                                                  |                          |
---------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|---------------------------
|   H1   |   установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня,        |                          |
|        |                                     установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации)                                          |                          |
|        |                                                                                                                                      |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе            |           +          |                   | Департамент финансов     |
|         |                                                                                          |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказа  |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов"                                 |                      |        +          |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по   |                      |        +          |                          |
|         | отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости   |                      |                   |
|         | налоговых поступлений от деятельности местной администрации                              |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   H2   |                          внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи                               |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности      |           +          |                   | Департамент финансов     |
|         | муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации         |                      |                   | бюджета и                |
|         | расходных потребностей в расчете на одного жителя                                        |                      |                   | государственного заказа  |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение методики распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи  |                      |        +          |                          |
|         | муниципальных образованиям с учетом обеспеченности муниципальных образований объектами   |                      |                   |                          |
|         | социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры с учетом уровня бюджетной         |                      |                   |                          |
|         | обеспеченности                                                                           |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по     |                      |        +          |                          |
|         | распределению финансовой помощи                                                          |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   H3   |                            формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам                                  |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавшим в ходе   |           +          |                   | Департамент финансов     |
|         | исполнения бюджетов за три последних отчетных года                                       |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказа  |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по    |           +          |                   |                          |
|         | кредитам                                                                                 |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов            |                      |        +          |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах            |                      |        +          |                          |
|         | предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований                   |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   H4   |       организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований             |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|         | утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и         |           +          |                   | Департамент финансов     |
|         | платежеспособности муниципальных образований                                             |                      |                   | бюджета и                |
|         |                                                                                          |                      |                   | государственного заказа  |
|         |                                                                                          |                      |                   | Смоленской области       |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления        |                      |        +          |                          |
|         | финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой   |                      |                   |                          |
|         | помощи                                                                                   |                      |                   |                          |
----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------
|         | публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и      |                      |        +          |                          |
|         | платежеспособности муниципальных образований                                             |                      |                   |                          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                                        Приложение_N 2
                                         к областной целевой Программе
                                           реформирования региональных
                                         финансов в Смоленской области
                                                          до 2007 года

     План использования средств Фонда реформирования региональных
                       и муниципальных финансов
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                    Цель расходования средств                    | Код функциональной  |            Всего первый этап            |               Всего второй этап             |
|                                                                 |    классификации    |                                         |                                             |
|                                                                 | бюджетных расходов  |                                         |                                             |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------------------------------
                                                                                        |  II полугодие 2004 - I полугодие 2005   |        II полугодие 2005 - I полугодие 2006 |
                                                                                        -----------------------------------------------------------------------------------------
                                                                                        |  софинансирование из |  субсидии из ФРРМФ  |  софинансирование из | субсидии из ФРРМФ |
                                                                                        |     регионального    |    (млн рублей)     |     регионального    |   (млн рублей)    |
                                                                                        |        бюджета       |                     |        бюджета       |                   |
                                                                                        |     (млн рублей)     |                     |     (млн рублей)     |                   |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Реализация "Программы реформирования"                                                                                                                                         |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Комплексная  автоматизация  управления  бюджетным  процессом  и |  01151800015        |        7200,0        |       28800,0       |        15000,0       |      60000,0      |
| расходами,  обеспечение  публикаций  в  сети  Интернет (закупки |                     |                      |                     |                      |                   |
| оборудования и программного  обеспечения на конкурсной  основе, |                     |                      |                     |                      |                   |
| наладка, опытная эксплуатация, обучение)                        |                     |                      |                     |                      |                   |
------------------------------------------------------------------|---------------------|----------------------|---------------------|----------------------|--------------------
| Разработка  областной   концепции  реформирования   ЖКХ  и   ее |  05041800015        |        5000,0        |       20000,0       |        2000,0        |      8000,0       |
| внедрение,  оказание   помощи  муниципальным   образованиям  по |                     |                      |                     |                      |                   |
| реструктуризации    организаций,    предоставляющих   населению |                     |                      |                     |                      |                   |
| коммунальные   услуги,    привлечению   к   этой   деятельности |                     |                      |                     |                      |                   |
| негосударственных организаций.                                  |                     |                      |                     |                      |                   |
------------------------------------------------------------------|---------------------|----------------------|---------------------|----------------------|--------------------
| Повышение  квалификации   переподготовка  специалистов  органов |  01151800015        |        1400,0        |       5600,0        |        1000,0        |      4000,0       |
| исполнительной власти                                           |                     |                      |                     |                      |                   |
------------------------------------------------------------------|---------------------|----------------------|---------------------|----------------------|--------------------
| Консультационные услуги по реализации программы реформирования  |  01151800015        |        1000,0        |       4000,0        |        2000,0        |      8000,0       |
------------------------------------------------------------------|---------------------|----------------------|---------------------|----------------------|--------------------
| Премирование  работников   выполняющих  дополнительные  функции |  01151800015        |         500,0        |       2000,0        |         500,0        |      2000,0       |
| связанные с  реализацией программы  реформирования региональных |                     |                      |                     |                      |                   |
| финансов                                                        |                     |                      |                     |                      |                   |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Итого использование средств Фонда развития региональных и муниципальных финансов                                                                                              |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                                                                 |                     |        15100,0       |       60400,0       |        20500,0       |      82000,0      |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------