|
Расширенный поиск
Распоряжение Администрации Смоленской области от 24.11.2004 № 1056-р/адмАДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 24.11.2004г. N 1056-р/адм г. Смоленск О внесении изменения в распоряжение Администрации Смоленской области от 15.11.2004 N 1030-р/адм Внести изменение в областную целевую Программу реформирования региональных финансов в Смоленской области, утвержденную распоряжением Администрации Смоленской области от 15.11.2004 N 1030-р/адм "Об областной целевой Программе реформирования региональных финансов в Смоленской области", изложив ее в новой редакции (прилагается). Глава Администрации Смоленской области В.Н.Маслов Утверждена распоряжением Администрации Смоленской области от 15.11.2004г. N 1030-р/адм (в редакции распоряжения Администрации Смоленской области от 24.11.2004г. N 1056-р/адм) 1. Концепция областной целевой Программы реформирования региональных финансов в Смоленской области до 2007 года 1.1 Общий подход к формированию Программы реформирования региональных финансов в Смоленской области до 2007 года Областная целевая Программа реформирования региональных финансов в Смоленской области до 2007 года (далее - Программа реформирования) разработана исходя из основных направлений "Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах", одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 и "Концепции социально-экономического развития Смоленской области на 2004-2012 годы", одобренной Экономическим советом при Администрации Смоленской области 15.07.2004 г. Необходимость опережающего внедрения в Смоленской области прогрессивных методов управления региональными финансами обусловлена тем, что, несмотря на имеющийся потенциал, регион на протяжении последних лет является дотационным, в то же время треть трудоспособного населения работает в бюджетной сфере. Работников бюджетной сферы больше чем работников промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, связи и торговли вместе взятых. Для области особо актуальны проблемы названные Президентом Российской Федерации в бюджетном послании Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2005 году", без решения которых невозможно повышение качества бюджетной политики: низкая эффективность государственного сектора экономики; неоптимальная сеть бюджетополучателей, финансирование которой осуществляется вне зависимости от количества и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности; отсутствие в ряде случаев (в первую очередь в области межбюджетных отношений) объективных критериев при принятии финансовых решений; формальный подход к использованию программно-целевого метода при формировании бюджета. Несмотря на проделанную за последние годы в области работу по совершенствованию нормативно-правовой базы и информационного обеспечения принятия финансовых решений, пробелы в этих сферах до конца не ликвидированы. Население Смоленской области недостаточно информировано об использовании средств областного бюджета. Не в полной мере соответствует современным требованиям уровень профессиональной подготовки работников органов исполнительной власти области. Более подробная информация о текущем состоянии дел по основным направлениям реформирования региональных финансов приведена в соответствующих разделах Программы реформирования. 1.2 Цели, задачи и направления реформирования Главный принцип бюджетной политики, провозглашенный в Концепции социально-экономического развития Смоленской области, - "Сначала все для пополнения средств, которыми располагаем, а потом эти средства расходовать с максимальной эффективностью и под контролем". Исходя из этого принципа и на основании проведенной диагностики исходного состояния бюджетной сферы, определены следующие основные взаимозависимые цели реформирования управления региональными финансами Смоленской области: Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов. Первоочередная важность цели 1 для Смоленской области следует из ограниченности бюджетных ресурсов, имеющихся в распоряжении администрации области. Более эффективное и результативное использование бюджетных средств позволит повысить качество бюджетных услуг в рамках тех полномочий, которые закреплены за областью. При этом важно не допускать возрастания финансового бремени, которое несут налогоплательщики области, что связано с целью 3. Мобилизация финансовых ресурсов в объеме, обеспечивающем осуществление полномочий органов государственной власти Смоленской области. Очевидно, что осуществление полномочий государственной власти и муниципальных образований в Смоленской области невозможно без мобилизации и администрирования доходами в соответствии с законодательством. Политика в области доходов будет тем более успешной, если она станет максимально понятной и доступной для обсуждения и контроля со стороны общества, что перекликается с целью 4. Создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение устойчивого динамичного развития региона. Эффективное использование средств, меры по мобилизации доходов дадут должный эффект только при обеспечении устойчивого роста экономики области. Повышение прозрачности бюджетной политики и обеспечение административного и общественного контроля за ее реализацией. Прозрачность и подконтрольность финансовой политики областных и муниципальных властей не только являются неотъемлемым элементом демократического развития, средством связи власти с избирателями, но и являются мощным экспертным инструментом, позволяющим верно выбрать направление развития и избежать ошибочных решений. Для реализации поставленных стратегических целей будут решены следующие тактические задачи (ниже приведены в разбивке по целям): Цель 1. Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов. Достижение данной цели будет обеспечено решением следующих задач: Внедрение методов составления и исполнения бюджета, основанных на финансировании бюджетополучателей исходя из количества и качества оказываемых ими услуг (БОР). Использование принципов БОР не только внедряется на федеральном уровне, но и показало свою эффективность в целом ряде регионов Постепенный переход к составлению бюджета на перспективу на основе среднесрочного финансового планирования. Среднесрочный финансовый план позволяет обеспечить финансирование программ, выходящих за пределы финансового года Реструктуризация государственного сектора экономики, в том числе бюджетных учреждений будет направлена на упорядочение бюджетной сети и предоставление большей свободы бюджетополучателям (в числе которых будут и негосударственные организации). Оптимизация состава областной собственности с точки зрения целевого соответствия полномочиям, закрепленным за субъектом Российской Федерации. Совершенствование и развитие конкурсных процедур распределения бюджетных средств на основе привлечения к выполнению госзаказа предприятий и организаций, различных организационно-правовых форм и форм собственности. Система мер по развитию государственного и муниципального заказа позволит сэкономить бюджетные средства и повысить качество товаров, работ и услуг Совершенствование межбюджетных отношений, в части формализации процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, формализации методик распределения финансовой помощи; организации мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Решение данной задачи обеспечивает соблюдение бюджетного законодательства, повышает ответственность в использовании бюджетных средств, способствует повышению достоверности прогнозирования доходной и расходной частей бюджета. Совершенствование долговой политики, методов управления государственным областным долгом создаст предпосылки для проведения активной долговой политики в интересах экономического развития. Совершенствование нормативно-правовой базы принятия решений об использовании бюджетных средств на текущие и инвестиционные нужды области также создаст предпосылки для экономии бюджетных средств. Совершенствование информационного обеспечения принятия решений и контроля за их реализацией повысит качество управленческих решений и обеспечит выполнение решений. Укрепление кадрового потенциала органов государственного управления области создаст предпосылки для решения всех остальных задач. Цель 2. Мобилизация финансовых ресурсов в объеме, обеспечивающем осуществление полномочий органов государственной и муниципальной власти Смоленской области. Достижение данной цели будет обеспечено решением следующих задач: Совершенствование межбюджетных отношений, в части внедрения объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи местным бюджетам. Выравнивание доступа граждан к бюджетным услугам, предоставляемым за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, является одной из основных задач государственной политики. Ее решение обеспечивается путем предоставления в соответствии с областным законодательством дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в рамках единой нормативно-правовой базы и методической базы. Цель 3. Создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение устойчивого динамичного развития региона. Достижение данной цели будет обеспечено решением следующих задач: Совершенствование межбюджетных отношений, в части закрепления на долгосрочной основе нормативов отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты, формализации распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи и проведение мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности местных бюджетов. Стабилизация финансовых потоков между регионом и муниципалитетами, контроль за качеством управления общественными финансами будет способствовать улучшению инвестиционного климата региона. Цель 4. Повышение прозрачности бюджетной политики и обеспечение административного и общественного контроля за ее реализацией. Достижение данной цели будет обеспечено решением следующих задач: Совершенствование межбюджетных отношений, в части повышения качества и доступности финансовой информации, включая формализацию методологии финансовых взаимоотношений между региональным и местными бюджетами, и обеспечение общественного контроля за межбюджетными отношениями путем публикаций в СМИ и сети Интернет соответствующей информации. Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии общественных финансов, методологии государственного финансового контроля, их приближение к международным стандартам является необходимым условием для обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, повышения эффективности финансовой политики, и качества управления государственным сектором. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного и валютного законодательства обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами. 1.3 Ожидаемые результаты выполнения программы В случае выполнения Программы ожидаются следующие результаты: 1.3.1. В рыночном секторе экономике. В результате повышения инвестиционной и деловой активности основные отрасли экономики Смоленской области выйдут на устойчивые среднегодовые темпы прироста производства товаров и услуг, намеченные Концепцией социально-экономического развития области на 2004-2012 годы, и обеспечивающие увеличение ВРП за этот период в 2,8 раза. 1.3.2. В социальной сфере. Население Смоленской области будет обеспечено гарантированным пакетом социальных услуг определенного качества (исходя из федерального и областного законодательства и установленных стандартов). 1.3.3 В сфере государственных финансов. За счет расширения налоговой базы, оптимизации сети бюджетополучателей, повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и отмены необоснованных льгот усилится сбалансированность государственных финансов Смоленской области. 2. Областная целевая Программа реформирования региональных финансов в Смоленской области до 2007 года А. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Существующее положение: В Смоленской области планирование основной массы бюджетных расходов осуществляется в соответствии с указаниями Минфина РФ на основе фактических и_/_или нормативных расходов необходимых для содержания сети бюджетных учреждений, а также планируемого уровня инфляции. Исполнение бюджета начиная с 01.01.2004 года осуществляется через отдел казначейского исполнения областного бюджета Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области. Проведение оценки потребности в бюджетных услугах не осуществляется, так как в Российском законодательстве отсутствует четкое и однозначное определение понятия бюджетная услуга. Оценка потребности в услугах в натуральном и стоимостном выражении оказываемых бюджетными учреждениями (часть этих услуг предоставляется населению на платной основе, часть за счет бюджетных средств) осуществляется по тем видам услуг, по которым ведется официальный статистический учет. Официально утвержденного порядка определения потребности в услугах бюджетных учреждений нет. Оценка осуществляется экспертным путем на базе фактических данных об объеме оказанных услуг в году, предшествующему планируемому, и прогнозируемого роста "мощностей" бюджетных учреждений и демографических данных. В настоящее время в Российском законодательстве нет четко определенных стандартов качества бюджетных услуг. Не установлены в законодательном порядке и областные стандарты качества на услуги, оказываемые бюджетными учреждениями области, в рамках закрепленных за ними полномочий. Требования к качеству отдельных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, или отдельные нормативы, в какой-то степени определяющие качество услуг, содержатся в ряде ведомственных нормативных актов. В наиболее четкой форме стандарты качества сформулированы для медицинских услуг. К концу 2004 г стандарты качества определены по 25 видам услуг оказываемых органами здравоохранения. По этим услугам в Смоленской области ведется мониторинг качества услуг. В настоящее время в области не рассматривается вопрос о привлечении к оказанию населению социальных услуг организаций негосударственного сектора экономики. Не предусматривается также перевод части бюджетных учреждений в негосударственный сектор. Эту работу предполагается провести после детального изучения спроса на определенный набор гарантированных бюджетных услуг и определения возможности бюджетных учреждений по его удовлетворению. В Смоленской области реализуется ряд федеральных и областных целевых программ. Порядок разработки, утверждения и реализации областных целевых программ в Смоленской области регулируется следующими нормативно-правовыми актами: Областной закон от 27.02.2002 г. N 21-з "О долгосрочных областных целевых программах"; Постановление Администрации Смоленской области от 07.05.2003_г. N 106 "Об утверждение Положения о порядке разработки, утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ"; Постановление Администрации Смоленской области от 07.05.2003 г. N 109 "О порядке отбора проблем для программной разработки долгосрочных областных целевых программ и установления методов управления процессом их реализации". Финансирование областных целевых программ корректируется ежеквартально в порядке установленном Постановлением Администрации Смоленской области от 25.08.2004 г. N 283 "Об утверждении Порядка внесения предложений по финансированию областных целевых программ и софинансированию федеральных целевых программ". В 2004-2006 годах в Смоленской области намечено к реализации более 50 целевых программ. Ответственными за реализацию этих программ являются соответствующие органы исполнительной власти Смоленской области. Большинство программ направлено на повышение социальной защищенности малообеспеченных слоев населения. Как отмечено в Концепции социально-экономического развития Смоленской области на 2004-2012 годы, одобренной Экономическим советом при Администрации области, в подавляющем большинстве областных целевых программ, отсутствуют количественные показатели планируемых результатов, что, по сути, не позволяет оценивать эффективность бюджетных расходов. План реализации концепции предусматривает коренное изменение подходов к формированию областных целевых программ. При разработке областных программ основными требованиями должны стать: декомпозиция целей и задач; указание количественных и структурных параметров программ, ресурсное обеспечение программ, разбивка на этапы реализации. Департаментом экономического развития и торговли Смоленской области разработана "Методика расчета показателей эффективности областных целевых программ", которая в данный период находится на обсуждении в департаментах Смоленской области, которые являются заказчиками и исполнителями мероприятий целевых программ. Основные причины возникновения кассовых разрывов в Смоленской области, как и в других регионах Российской Федерации, обусловлены необходимостью финансирования сезонных расходов бюджета связанных с проведением посевных работ, подготовкой к зимнему сезону и своевременной выплатой отпускных работникам сферы образования. Ограниченные возможности областного бюджета не позволяют в ближайшее время создать необходимый финансовый резерв на покрытие сезонных расходов. Планирование кассовых разрывов осуществляется на основе экстраполяции данных за предыдущие годы, однако, официально утвержденной методики планирования нет. За последние годы удалось несколько сократить число кассовых разрывов. Если в 2002-2003 г. количество кассовых разрывов составляло порядка 7-8, то в 2004 - 4. Из-за отсутствия свободных бюджетных средств Смоленская область не имеет возможности в обязательном порядке привлекать независимых экспертов к оценке принимаемых законов и других нормативно-правовых актов. Осуществление закупок материальных ресурсов за счет бюджетных средств в области регулируется федеральной и областной нормативной базой. В области принят закон от 07.05.2002 N3-з "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Смоленской области", Администрацией области утверждены положения "О порядке организации и проведении конкурсов на размещение государственного заказа на поставку продукции (работ, услуг)", "О закупках продукции для государственных нужд Смоленской области способом запроса котировки цен", "О порядке ведения реестров закупок продукции по государственным контрактам и Единого реестра закупок продукции по государственным контрактам для государственных нужд Смоленской области". Все нормативно-правовые акты, регулирующие закупки для государственных нужд, размещены в сети Интернет на официальном сайте Администрации и опубликованы в средствах массовой информации ("Смоленская газета", официальное издание "Конкурсные торги"). Там же размещается информация по планируемым и объявленным конкурсам, их итогам, а так же архивные данные о проведении конкурсов с 2002 г. В настоящее время доля бюджетных закупок осуществленных по конкурсу в общем объеме расходов областного бюджета составляет 22%. План реформирования: Принятая Правительством Российской Федерации "Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах" (постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249) предусматривает переход от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" к "управлению результатами". Для реализации этой концепции в Смоленской области намечены следующие мероприятия: А 1. Создание системы учета потребности в предоставляемых услугах. Создание системы учета потребностей предполагается осуществить в два этапа. На первом этапе охватить отрасли здравоохранение и образование, на втором - иные отрасли социальные сферы. 1. Учет потребности в предоставляемых бюджетных услугах. 1.1 Инвентаризация всех услуг оказываемых сегодня бюджетными учреждениями области, предоставление которых населению осуществляется за счет бюджетных источников финансирования. Выделение из этого перечня услуг, соответствующих законодательно закрепленным полномочиям региона. 1.2 Анализ нормативно-правой базы в части принятых областью дополнительных обязательств по предоставлению бюджетных услуг. Отмена при необходимости нормативных актов, предусматривающих предоставление дополнительных услуг не обеспеченных реальными источниками финансирования. 1.3 Составление и утверждение перечня услуг, предоставляемых населению за счет средств областного бюджета. 2. Разработка и утверждение методики оценки потребности в услугах, предоставляемых населению за счет бюджетных средств. 3. Информирование населения о предоставляемых бюджетных услугах 3.1 Публикация в СМИ и в Интернете на сайте Администрации полного перечня бюджетных услуг и методики оценки потребности в этих услугах. 3.2 Подготовка и публикация в СМИ и Интернете ежегодного доклада Администрации об удовлетворении потребности населения в предоставлении бюджетных услуг. 3.3 Издание и доведение до бюджетных учреждений приказа, обязывающего их обеспечить свободный доступ населения к информации о полном перечне оказываемых данным учреждением бюджетных услугах. А 2. Установление стандартов качества бюджетных услуг Введение стандартов качества бюджетных услуг предполагается осуществлять в два этапа. На первом этапе по услугам образования и здравоохранения, на втором - по услугам других отраслей социальной сферы. 1. Разработка и утверждение стандартов качества на предоставляемые бюджетные услуги. 2. Информирование населения о стандартах качества предоставляемых бюджетных услуг. 2.1. Публикация стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг в СМИ и сети Интернет. 2.2. Издание и доведение до бюджетных учреждений приказа, обязывающего их обеспечить свободный доступ населения к информации о стандартах качества оказываемых данным учреждением услуг. А 3. Перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. 1. Проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющие социальные услуги, в форму негосударственных организаций. 2. Утверждение основных социальных, предоставление которых может осуществляется негосударственными организациями. Других мероприятий по реформированию данного направления программой не предусмотрено. Мероприятия целесообразно проводить после уточнения перечня бюджетных услуг и практической апробации методики оценки потребности в бюджетных услугах в течение ряда лет. А 4. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов 1. Разработка и утверждение методики формирования среднесрочных ведомственных программ определяющей подходы: К декомпозиции ведомственных (отраслевых) целей и задач; К подбору количественных и качественных показателей, позволяющих осуществлять контроль за достижением целей, решением задач и результативностью и эффективностью программ; 2. Информирование населения о ходе реализации программ: 2.1. Публикация в СМИ и Интернете перечня принятых ведомственных целевых программ. 2.2. Подготовка и публикация органами исполнительной власти Смоленской области в СМИ и Интернете ежегодного доклада о ходе выполнения ведомственных целевых программ. А 5. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов. 1. Разработка методики планирования временных кассовых разрывов на базе проведенного анализа фактической динамики финансирования. 2. Публикация в СМИ и Интернете методики планирования кассовых разрывов. А 6. Обязательная публичная независимая экспертиза в области бюджетного и налогового законодательства. 1. Оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году 2. Утверждение обязательной процедур проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства. А 7. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок. 1. Публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов с последующей публикацией результатов проведения конкурсов. 2. Доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20 % расходов бюджета. 3. Разработка мероприятий по усилению контроля за соблюдением условий конкурсных закупок, исключающих случаи дробления величины закупок с целью ухода от конкурса. 4. Формирование автоматизированной базы учета договоров. Ожидаемые результаты реализации мероприятий: В результате реализации намеченных мероприятий бюджетные расходы области будут направлены не на содержание сети бюджетных учреждений, а на предоставление населению конкретных бюджетных услуг определенного качества. Повысится социальная защищенность населения Смоленской области. Усилится ведомственный и общественный контроль за деятельностью бюджетных учреждений. Повысится прозрачность бюджетных расходов для населения, усилится непосредственное влияние населения на формирование направлений бюджетных расходов. Расходы, связанные с осуществлением закупок для государственных нужд посредством открытых конкурсов на первом этапе реализации Программы реформирования составят 38% от бюджетных расходов на эти цели, на втором - 65%. Это позволит существенно повысить эффективность бюджетных закупок. Альтернативные механизмы: Разработанные в рамках данного направления мероприятия являются подготовительным этапом к переходу к новому методу составления бюджета - бюджетированию ориентированному на результаты. Принципиальное решение о внедрение этого метода принято Правительством Российской Федерации. Альтернативы предложенным мероприятиям нет. Оценка рисков: На федеральном уровне в настоящее время отсутствуют нормативные акты определяющие понятие "бюджетная (государственная) услуга" и общие подходы к выработке стандартов качества бюджетных услуг. Реализация Программы реформирования на федеральном уровне нормативных актов определяющих понятие "бюджетное услуга", общих подходов к выработке стандартов качества бюджетных услуг потребует от Смоленской области самостоятельного решения этих вопросов. В дальнейшем, когда на федеральном уровне эти пробелы будут ликвидированы, могут возникнуть противоречия в областном и федеральном законодательстве. Кроме того, отсутствие в нормативной базе ключевого понятия "бюджетная услуга" и ряда других затрудняет подбор количественных и качественных показателей для характеристики деятельности бюджетной сферы. B. Бюджетирование, ориентированное на результаты (БОР). Существующее положение: В настоящее время при формировании бюджета на очередной год в определенной степени учитываются приоритетные цели социально-экономического развития области. Однако, эти цели сформулированы достаточно обще, не привязаны к соответствующим разделам функциональной классификации и не подкреплены системой показателей, характеризующей общественно-значимый результат деятельности бюджетной сферы (в отдельных случаях используются показатели, характеризующие объем предоставленных бюджетными учреждениями услуг, а не общественно-значимый результат от их предоставления). Это не позволяет получить количественную оценку степени достижения общественно-значимого результата в рамках тех или иных стратегических целей, провести оценку эффективности бюджетных расходов направленных на их достижение, рассмотреть альтернативные варианты использования бюджетных ассигнований. В соответствии с действующим порядком бюджетные учреждения Смоленской области расходуют бюджетные средства в рамках утвержденной сметы доходов и расходов. Экспертная оценка потерь от отсутствия у бюджетных учреждений права самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами не проводилась. Отдельные требования к результатам работы установлены только для бюджетных учреждений отрасли здравоохранение. Официально утвержденной методики оценки выполнения требований нет. На практике оценка осуществляется на основе достижения количественных показателей по каждому конкретному требованию. Комплексная оценка не производится. Результаты оценки не публикуются. В настоящее время среднесрочный финансовый план в полном объеме в Смоленской области не составляется. Делаются лишь отдельные ориентировочные оценки по доходам и расходам, но они носят приблизительный характер и по существу не учитываются при составлении бюджета на планируемый год. План реформирования: 1. Аналитическая работа: Оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами. 2. Формирование нормативной базы внедрения БОР: Разработка и утверждение количественных показателей характеризующих достижение общественно-значимых результатов в рамках выбранных приоритетных целей и задач. Утверждение порядка формирования "пакета" приоритетных целей и задач бюджетной сферы социальной сферы. Утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений социальной сферы. Утверждение порядка использования бюджетными учреждениями социальной сфере бюджетных ассигнований. Утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана и порядка его использования в бюджетном процессе. 3. Информирование населения о ходе достижения поставленных целей и задач: Публикация в СМИ и Итернете поставленных Администрацией в рамках среднесрочного периода приоритетных целей и задач. Подготовка и публикация в СМИ и Интернете Администрацией области ежегодного доклада о ходе достижения поставленных целей и задач. Публикация в СМИ и Интернете среднесрочного финансового плана. Утверждение порядка "обратной связи" с населением в процессе формирования "пакета" приоритетных целей и задач. Ожидаемые результаты: В результате реализации предложенных мероприятий область будет подготовлена к внедрению БОРа к 2007_году, что позволит в дальнейшем повысить эффективность бюджетных расходов. Альтернативные механизмы: Принципиальное решение о внедрение БОРа на всех уровнях бюджетной системы принято Правительством Российской Федерации. Альтернативные варианты могут предусматривать: (1) поэтапное внедрение БОРа в пилотных отраслях или во всех отраслях областного хозяйства одновременно; (2) ведущую роль во внедрении БОР органов исполнительной или законодательной власти и (3) ведущую роль во внедрении БОР Департамента финансов, бюджета и государственного заказа или, напротив, Департамента экономического развития и торговли администрации Смоленской области. Во всех трех случаях в качестве рабочих были выбраны первые из приведенных альтернатив. Возможно отказаться от мероприятий по формированию областной нормативной базы по внедрению БОРа, дождавшись соответствующих разработок от Федерального Центра, но это может привести к потере темпов внедрения новых методов бюджетирования в области. Оценка рисков: Основные риски связаны с отставанием в технической учебе кадров на всех уровнях бюджетной системы области, а также отставанием в разработке необходимой нормативной базы по внедрению БОР от темпов внедрения новых методов бюджетирования. С. Административная реформа С1, С2. Повышение квалификации государственных служащих и внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей Существующее положение: Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", Администрация Смоленской области разработала план мероприятий по реформированию государственной службы в органах исполнительной власти Смоленской области на 2004-2005 годы. Данный план мероприятий был принят Постановлением Администрации Смоленской области N 130 от 21.04.2004 г. "О плане мероприятий по реформированию государственной службы в органах исполнительной власти Смоленской области на 2004 - 2005 годы" Общая координация работ по выполнению плана мероприятий была возложена на Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления и государственной службы. Согласно плану мероприятий, было, выделено пять основных направлений реформирования: 1. сфера управления государственной службы; 2. сфера профессионального развития государственных служащих органов исполнительной власти; 3. сфера материально-технического обеспечения информационными технологиями деятельности государственных служащих; 4. сфера информационной открытости деятельности органов исполнительной власти; 5. сфера взаимодействия государственной службы Смоленской области с муниципальной службой. В сфере управления государственной службой организован эффективный контроль за исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы. Данный контроль невозможен без проведения ревизии положений об органах исполнительной власти Смоленской области, их структур и штатных расписаний. На основе этого проводится анализ состояния кадрового обеспечения органов исполнительной власти, оптимизация реестра государственных должностей государственной службы Смоленской области, разработка нормативов, учитываемых при формировании структур и штатных расписаний органов исполнительной власти, выработка критериев оценки служебной деятельности государственных служащих органов исполнительной власти. На основе анализа действующей системы подбора и расстановки кадров разрабатывается эффективный механизм подбора государственных служащих, предусматривающий прохождение конкурсного отбора при назначении на государственные должности государственной службы. В сфере профессионального развития государственных служащих проводится совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Смоленской области и создание, в том числе условий для подготовки научных кадров в области государственного и муниципального управления. Планом реформирования предусмотрена переподготовка государственных служащих в соответствии с установленными квалификационными требованиями. На 2004 год - 155 человек, на 2005 г. - 125. Численность государственных служащих, прошедших в истекшем периоде 2004 г. курсы повышения квалификации составляет 137 человек. В 2005 г. планируется отправить на курсы повышения квалификации 275 человек. В сфере материально-технического обеспечения и обеспечения информационными технологиями деятельности государственных служащих проводится анализ состояния имеющейся материально-технической базы органов исполнительной власти. В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти путем применения современных информационных технологий, планом мероприятий предусмотрено: - техническое переоснащение органов исполнительной власти современным компьютерным оборудованием и сетевыми коммуникациями; - совершенствование системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе сетевых компьютерных технологий; - разработка и внедрение в практику деятельности органов исполнительной власти новых компьютерных технологий; - организация на основе Интернет - технологий доступа населения, общественных организаций и хозяйствующих субъектов к информации о деятельности органов исполнительной власти; - приобретение и внедрение компьютерных программных комплексов по работе с кадровой документацией в целях совершенствования деятельности кадровых служб органов исполнительной власти. В сфере информационной открытости осуществляется постоянный мониторинг средств массовой информации, изучение общественного мнения в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти; совершенствование средств и методов информирования населения о деятельности органов исполнительной власти, в том числе путем использования интерактивных методов; увеличение объема информации о деятельности органов исполнительной власти за счет расширения каналов распространения информации, включая региональные и федеральные средства массовой информации, сеть "Интернет". В частности, на текущий момент перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих публикуется в СМИ и сети Интернет, в том числе на сайте Администрации Смоленской области: http://admin.smolensk.ru. В сфере взаимодействия государственной службы Смоленской области с муниципальной службой осуществляется организационно-методическая помощь органам местного самоуправления по вопросам прохождения муниципальной службы. Таким образом, в Смоленской области на текущий момент выполняется: - выявление основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих; - законодательное закрепление требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года; - утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год; К 1 июля 2006 года планируется осуществлять организацию курсов повышения квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года, не менее, чем для 20% работников. На текущий момент в Смоленской области проводится оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы. В областном Законе от 12 мая 1997_г. N 14-з "Об областных государственных должностях и государственной службе Смоленской области" законодательно закреплены требования о конкурсном принципе выбора на государственную должность категории "В". Принципы и условия проведения конкурса регламентируются Приложением к данному закону. План реформирования: В рамках настоящей Программы предусмотрены следующие мероприятия: - организация курсов повышения квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года, не менее чем для 20% работников; - установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три года, независимыми экспертными комиссиями, не менее чем 50% работников; - назначение специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе не менее чем в 70% случаев. - публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. - Проведение технической учебы сотрудников департаментов Смоленской области методам БОР. Проведение учебы по написанию бюджетной заявки в форме доклада "О результатах и основных направлениях деятельности на.....год.". В дальнейшем планируется реализовать целостную систему управления подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, занятых в области государственных финансов. Ожидаемые результаты: Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов исполнительной власти и бюджетных учреждений Смоленской области позволит создать областной резерв высококвалифицированных, компетентных руководителей, повысить управленческий потенциал, профессионализм и ответственность кадровых работников органов государственной власти. Внедрить новые эффективные методы управления общественными финансами и социальной сферой. Альтернативные механизмы: По проведению административной реформы предполагается использование методик, разработанных Администрацией Смоленской области, с учетом имеющегося опыта организации образовательного процесса как внутри страны, так и за рубежом. Альтернативой является разработка Министерством образования Российской Федерации совместно с финансовыми ведомствами типовых методик по организации процесса повышения профессионального уровня и внедрения процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей. Оценка рисков: По данному направлению реформирования существует только минимальный риск. В связи с тем, что по проведению административной реформы Смоленская область находится на достаточно высоком уровне, прогресс предусматривается только в связи с разработкой и утверждением соответствующих нормативных правовых актов. Поэтому к основным рискам следует отнести невыполнение в полном объеме Администрацией Смоленской области положений нормативных правовых актов принятых к 1 июлю 2005_г. в данной сфере. D. Реформирование государственного сектора экономики Существующее положение: Законодательных ограничений на предоставление бюджетных средств негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы), в том числе в зависимости от отраслевой принадлежности заемщика в области не существует. В настоящее время объем предоставляемых на безвозмездной основе негосударственным организациям бюджетных средств не превышает 3% от общих расходов бюджета за год. Основной формой предоставления бюджетных средств являются бюджетные кредиты (ссуды). Кроме того, ряду негосударственных организаций предоставлены гарантии Администрации под получаемые в банках кредиты. Безвозмездных перечислений и налоговых льгот негосударственным организациям за последние три года не предоставлялось. Специального официально утвержденного порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям не существует. Однако большинство средств и гарантий выдается под отобранные высокоэффективные проекты. Отбор этих проектов в области и выдача средств под них регламентируются соответствующими утвержденными нормативно-правовыми актами. (Порядок отбора проектов изложен в разделе Е Программы). Все кредиты и гарантии выдавались на основании законов об областном бюджете на очередной год и постановлений Администрации области. Бюджетных потерь из-за невозврата бюджетных кредитов и кредитов, по которым были предоставлены гарантии, не возникало. Информация о предоставленных бюджетных средствах и гарантиях негосударственным организациям публикуется в СМИ и сети Интернет. Департаментом Администрации Смоленской области по энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству ежеквартально проводится оценка расходов на ЖКХ постатейно и в разрезе муниципальных образований. Кроме того, проводится сопоставительный анализ по основным показателям деятельности отрасли с аналогичными показателями Брянской, Калужской, Тамбовской, Костромской и Курской областей. В настоящее время фактический уровень возмещения затрат по предоставляемым услугам ЖКХ составляет 72%, что несколько ниже чем в соседних областях. В области проведена подготовительная работа по переходу к "монетизации" льгот. Оценены потребность в предоставлении льгот в натуральной форме и объем средств необходимых для их представления. Проанализирован фактический уровень финансирования представления натуральных льгот за последние три года. План реформирования: D 1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы) 1. Формирование нормативной базы предоставления бюджетных средств негосударственным организациям: - Разработка и утверждение постановлением Администрации области порядка предоставления бюджетных средств на проекты, реализуемые негосударственными организациями. - Закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств. - Публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственных организациям. D 2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения. Формирование нормативной базы: - Разработка и утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. - Разработка областной концепции реформирования ЖКХ и ее внедрение, оказание помощи муниципальным образованиям по реструктуризации организаций, предоставляющих населению коммунальные услуги, привлечению к этой деятельности негосударственных организаций. - Принятие правового акта Администрации Смоленской области, регламентирующего порядок использования средств экономии, образовавшихся в результате использования муниципальными образованиями целевых средств, предоставляемых из областного бюджета. 2. Расширение информирования населения о реформировании сферы ЖКХ: - Продолжение публикации в СМИ основных нормативно-правовых актов связанных с реформой ЖКХ и предоставлению населению субсидий на оплату услуг отрасли. - Создание специального сайта в Интернете посвященного реформе ЖКХ, размещение на нем сопоставительных материалов по муниципалитетам области и соседним регионам. - Создание в Департаменте Администрации Смоленской области по энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству "горячей линии" для ответа на вопросы населения по проблемам реформы ЖКХ. D 3. Перевод натуральных льгот в денежную форму Формирование нормативной базы: - Разработка и утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы. - Подготовка и внесение в областную Думу законопроектов о внесении изменений в действующие областные законы, в части перевода натуральных льгот в денежную форму. 2. Расширение информирования населения: - Публикация в СМИ и сети Интернет информации о числе лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующиеся ими. Ожидаемые результаты: В результате проведения намеченных мероприятий за счет сокращения безвозмездной поддержки из областного бюджета негосударственных организаций повысится концентрация бюджетных ресурсов на решении основных полномочий, законодательно закрепленных за Смоленской областью. Будет начато формирование областной нормативной базы частно - государственного партнерства. Средства негосударственным организациям будут выделяться на условиях софинансирования только в тех случаях, когда их деятельность способствует решению первоочередных социальных задач и привлечение негосударственного сектора обеспечит более высокую эффективность проектов, прежде всего направленных на развитие инфраструктуры области. Повысится уровень оплаты жилищных услуг населением до 95% от стоимости услуг по тарифу для населения. При этом наименее защищенные слои населения получат соответствующую компенсацию. Начнется формирование конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере, что в дальнейшем должно привести к повышению качества и снижению цен на услуги отрасли. Повысится информированность и влияние населения на ход реформы ЖКХ. Альтернативные механизмы: Возможности областного бюджета по предоставлению поддержки негосударственным организациям ограничены. Мероприятие D1 может быть реализовано путем безусловного сокращения бюджетной поддержки. Администрация области, однако, выбрала иной вариант, предполагающий нормативное закрепление условий государственно-частного партнерства, для обеспечения наиболее эффективного использования этих ресурсов. Альтернативой повышению уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (D2), равно как и переводу натуральных льгот в денежную форму (D3) является сохранение существующей ситуации, при которой финансовые потоки ЖКХ и сферы бюджетных услуг являются непрозрачными, что препятствует проведению мероприятий по повышению эффективности расходов Оценка рисков: По первому мероприятию риски относительно невелики, так как из-за ограниченных возможностей бюджета поддержка негосударственных организаций осуществляется в незначительных объемах и не оказывает существенного влияния на развитие негосударственного сектора экономики. По второму мероприятию основные риски связаны с возможным обострением социальной напряженности в Смоленской области в случае недостаточной разъяснительной работы Администрации области с населением по реформе ЖКХ. Помимо того, федеральная нормативная база реформирования ЖКХ не учитывает ряд региональных особенностей, необходима ее адаптация к конкретным условиям Смоленской области. Е. Совершенствование системы инвестиций Существующее положение: В области создана достаточно полная нормативно-правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность. Основными нормативными актами являются областные законы от 23.12.2002 N 95-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области", от 28.04.2003 N 16-з "О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам, реализующим одобренные инвестиционные проекты Смоленской области", от 08.12.1997 N 50 "О предоставлении налоговых льгот внешним инвесторам". Постановлениями Администрации утверждены положения "О проведении экспертизы инвестиционных проектов", "О порядке включения инвестиционных проектов в перечень одобренных инвестиционных проектов Смоленской области", "О порядке проведения конкурсов на предоставление государственной поддержки за счет средств Бюджета развития Смоленской области". Для практической работы по привлечению инвестиций и отбору инвестиционных проектов, финансирование которых будет осуществляться с привлечением бюджетных ресурсов постановлением Администрации от 3.08.2004 г. N 260 была образована Комиссия по инвестиционной политике при Администрации Смоленской области, утверждено положение, регулирующее деятельность Комиссии. Наличие законодательной базы, обеспечивает надежность инвестиций и прозрачность предоставления бюджетных средств на эти цели. По оценкам Минэкономразвития и торговли РФ Смоленская область относится к регионам с благоприятным инвестиционным климатом (уровень выше среднего). По оценкам независимых экспертов (Журнал "Эксперт", рейтинг регионов за 2003 г.) Смоленская область относится к регионам с умеренным инвестиционным риском (36 место среди 89 регионов Российской Федерации) и имеет средневзвешенный индекс риска ниже средне-российского. Бюджетные средства на инвестиционные цели стали выделяться, начиная с 2004 г., под проекты прошедшие экспертизу в соответствии с установленным перечисленными выше нормативными актами порядком. Основными критериями при оценке инвестиционных проектов являются: социальная значимость проекта; бюджетный эффект от реализации; величина чистой текущей стоимости проекта; срок окупаемости; финансовое состояние инвестора. В настоящее время с использованием бюджетных кредитов осуществляется 6 инвестиционных проектов. Мониторинг за ходом реализации инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств находится в стадии становления. Программа мониторинга будет дорабатываться. В настоящее время ведется работа по нормативно-правовому оформлению положения о мониторинге инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением бюджетных средств. Оснований для досрочного прекращения проектов пока нет. Публикация в СМИ и сети Интернет о ходе реализации инвестиционных проектов с привлечением бюджетных средств и объеме этих средств еще не налажена. План реформирования: 1. Совершенствование нормативной базы: - Разработка и утверждения положения о мониторинге инвестиционных проектов реализуемых с привлечением бюджетных средств. - Разработка и утверждение дополнений к методике оценки эффективности инвестиционных проектов, обеспечивающей учет текущих эксплуатационных расходов будущих периодов при оценке общей эффективности проекта. - Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. - Утверждение порядка обязательной публикации данных о ходе реализации инвестиционных проектов и их эффективности. 2. Информирование общественности об объеме бюджетных средств направляемых на реализацию бюджетных проектов и ходе их реализации: - Разработка сайта в сети Интернет, посвященного эффективности бюджетных инвестиций. Ожидаемые результаты: В результате реализации намеченных мероприятий усилится общественный контроль за бюджетными инвестициями. Будет завершено формирование необходимой нормативной базы регулирующей инвестиционную деятельность с привлечением бюджетных ресурсов. Повысится эффективность принимаемых к реализации инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств. Альтернативные мероприятия: Альтернативой предложенным мероприятиям может быть ожидание формирования необходимой нормативной базы на Федеральном уровне. Однако в этом случае будут потеряны темпы реформирования региональных финансов. Оценка рисков: Риски, связанные с проведением предполагаемых мероприятий, оцениваются как незначительные. В дальнейшем могут возникнуть отдельные разночтения с федеральной нормативной базой, но предполагается, что они не будут носить принципиального значения и будут легко устранимы. F. Создание условий для развития доходной базы Существующее положение: Доходная база бюджета в первую очередь определяется развитием экономики области. За последние три года обобщающий показатель развития экономики области - ВРП увеличивался в среднем за год на 4%, что значительно ниже по сравнению не только с ведущими регионами Центрального федерального округа (12-13 место), но и по сравнению со среднер-оссийским уровнем. В расширении доходной базы областного бюджета практически не задействованы региональные ресурсы. В настоящее время разрабатывается не более 20% расчетной годовой лесосеки по рубкам главного пользования, менее 1% разведанных запасов торфа, региональная экономика практически не извлекает доходов из водных ресурсов. Концепция социально-экономического развития Смоленской области на 2004-2012_гг. предусматривает коренное улучшение экономической ситуации и построение в регионе устойчивой, динамично развивающейся социально ответственной экономики. В качестве мер, обеспечивающих достижение этой цели, предлагается структурная реформа областной экономики, направленная на развитие сферы услуг, более широкое вовлечение в экономический оборот местной сырьевой базы. Важное место в решении этих задач должен занять средний и малый бизнес. Вместе с тем развитие малого бизнеса в области происходит неравномерно. Численность занятых в малом предпринимательстве (включая индивидуальных предпринимателей) к началу 2004 года сократилась по сравнению с 2001 годом на 14% до 68 тысяч человек. Это сказалось на поступлении доходов в бюджет от малого бизнеса. Доля поступающих от этого сектора экономики доходов (налог на совокупный доход) в общем объеме налоговых доходов упала с 5% до 3,6%. Ряд принятых Администрацией области мер позволил приостановить эту тенденцию. В 2004 году численность занятых в малом бизнесе стала восстанавливаться, однако еще не достигла уровня 2001 года. Для решения вопросов развития малого бизнеса в области постановлением Администрации N 342 от 31.12.2003 г. была создана Комиссия по поддержке и развитию малого предпринимательства при Администрации Смоленской области. Совместно с областной торгово-промышленной палатой, областным фондом поддержки малого предпринимательства и рядом других организаций создан областной Центр малого бизнеса, в задачи которого входит оказание консультативной, правовой и инновационной поддержки малых предпринимателей. В Департаменте экономического развития и торговли Администрации Смоленской области создана и постоянно действует телефонная "горячая линия" позволяющая осуществлять мониторинг проблем связанных с деятельностью малых предприятий и давать консультации по оперативным вопросам. Экономическую информацию о развитии малого бизнеса Администрация получает от областного комитета по статистике. Для постоянного информирования субъектов малого предпринимательства и обеспечения беспрепятственного доступа к любой деловой, правовой информации органов государственной власти и местного самоуправления распоряжением Администрации области N 658 от 14.11.2003 г. на базе областной универсальной библиотеки был открыт Центр деловой и правовой информации. Малый бизнес широко привлекается к выполнению областного госзаказа. В 2003 году доля малых предприятий, выигравших конкурсы по поставке продуктов питания и предметов бытовой химии для учреждений областного подчинения, составила 83%. В области создан выставочно-маркетинговый центр малого бизнеса с постоянно действующей экспозицией товаров и услуг, производимых малыми предприятиями. В области принят закон "Об областной целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Смоленской области на 2004-2006 годы"". Общий объем финансирования Программы составит 23,9 млн. рублей (на 1.09.2004 г. эта сумма составила 870 тыс. рублей). С октября 2004 года в области начата реализация программы по субсидированию части процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными учреждениями субъектам малого предпринимательства. Принято Постановление Администрации Смоленской области от 14.10.2004 г. N19 "Об утверждении Порядка субсидирования части процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитным учреждениями субъектам малого предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты на территории Смоленской области в 2004 году". В 2004 году планируется затратить на эту программу - 1 млн. рублей, в 2005 г. - 1 млн. рублей средств областного бюджета. Для развития деловой активности в области используется ряд стимулирующих мер связанных с предоставлением налоговых льгот и отсрочек по уплате налогов. В 2003 г. объем предоставленных налоговых льгот составил почти 3% от всех доходов бюджета. В настоящее время предоставление налоговых льгот регулируется областным законом от 3.06.2004 N 23-3 "О порядке и условиях предоставления льгот по налогам Смоленской области". Принятие этого закона ужесточает требования к претендентам на получение льгот. По оценкам в 2004 году объем предоставленных льгот снизится до 1,8% от доходов консолидированного бюджета. В дальнейшем предполагается принять нормативные акты, конкретизирующие ряд положений вышеуказанного закона. Общей оценки компенсации потерь бюджета от предоставляемых налоговых льгот за счет повышения деловой активности и соответствующего расширения базы налогообложения нет. Такая оценка делается только по привлеченным внешним инвесторам. В 2003 году предоставление льгот внешним инвесторам позволило получить дополнительных бюджетных доходов почти на 90 млн. рублей. Только за счет внешних инвесторов было покрыто 54% потерь бюджета из-за предоставления льгот. Объемы предоставления льгот по уплате налогов в форме отсрочек и рассрочек платежей в области сокращаются. Если в 2001 г. по решениям областных и муниципальных финансовых органов налогоплательщикам Смоленской области было предоставлено отсрочек на сумму 56 млн. рублей, что составляет мене 6% от общей задолженности перед бюджетом, то к концу 2004 г по оценкам объем отсроченных платежей составит всего 757 тыс. рублей (0,08%). Порядок предоставления отсрочек определен постановлением Администрации Смоленской области от 16.07.2003 N 178 "Об утверждении положения о порядке организации работы по предоставлению юридическим лицам отсрочки, рассрочки по уплате налогов, сборов и пеней в части сумм, подлежащих зачислению в областной бюджет". Нормативная информация о порядке предоставления налоговых льгот и отсрочек помещается в СМИ и сети Интернет, однако, данных об объеме предоставленных льгот и отсрочек, их эффективности в средствах массовой информации до настоящего времени не публиковалось. Одним из источников пополнения доходной части бюджета могли бы стать доходы от эффективного использования имущества, находящегося в областной собственности. Комплексный учет объектов, находящихся в собственности Смоленской области, налажен после принятия Постановления Администрации от 27.08.2003 г. N 221 "О правилах учета объектов государственной собственности Смоленской области и ведения реестра государственной собственности Смоленской области". Проведена инвентаризация объектов находящихся в областной собственности. По состоянию на середину 2004 г. область осуществляла права собственника в 69 унитарных предприятиях, которые используют областное имущество на праве хозяйственного ведения, 112 государственным учреждениям областное имущество было передано на праве оперативного управления. Смоленская область имеет долю в уставном капитале 22 хозяйствующих субъектов. Рыночная оценка имущества областных унитарных предприятий и учреждений осуществляется в случае принятия соответствующего постановления Правительства РФ и при подготовке объектов к приватизации. Оценка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 35-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Регулярная рыночная оценка не производится из-за отсутствия бюджетных средств в объемах, необходимых для привлечения независимых оценщиков. Информация о стоимости имущества областных унитарных предприятий и учреждений имеется в свободном доступе на сайте Администрации в сети Интернет. Экономическая оценка результатов деятельности унитарных предприятий области ведется в течение длительного времени, хозяйствующих субъектов, в уставном капитале которых имеется доля области, - начиная с 2003 года. Многие из этих объектов являются хронически убыточными. План реформирования: 1. Совершенствование информационного обеспечения: - Утверждение программы и порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и просроченных платежей; - Утверждение программы и порядка проведения мониторинга малых предприятий. 2. Совершенствование нормативной базы: - Разработка и утверждение системы критериев, по которым принимается решение о необходимости участия области (сохранении участия) в уставном капитале хозяйствующих субъектов; - Разработка и утверждение системы критериев, по которым принимается решение о необходимости приватизации, реорганизации в иную организационно-правовую форму или ликвидации унитарного предприятия; - Утверждение методики оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот. 3. Информирование общественности: - Подготовка ежегодного доклада о развитии малого предпринимательства в области и публикация его в СМИ и сети Интернет. - Подготовка ежегодного доклада о деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ, в капитале которых участвует область и публикация его в СМИ и сети Интернет. - Включение в состав материалов представляемых к проекту бюджета сведений о стоимости объектов (по каждому объекту учета) областной собственности. - Размещение в СМИ и сети Интернет информации об объеме дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежах, а так же потерях бюджета из-за инфляции в связи с задержкой платежей. - Размещение в СМИ и сети Интернет информации об объемах предоставленных налоговых льгот и оценке их эффективности. Ожидаемые результаты: Реализация перечисленных мероприятий позволит исключить случаи предоставления экономически необоснованных налоговых льгот и отсрочек по уплате налогов. Усилится общественный и административный контроль за объемом предоставленных налоговых льгот и отсрочек. Сократится вероятность "коррупционности" при принятии решений. Укрепится доходная база бюджета как за счет сокращения потерь связанных с предоставлением необоснованных льгот, так и с расширением деловой активности в регионе за счет развития малого бизнеса. Оптимизации состава областной собственности позволит получить дополнительные доходы от реализации излишней с точки зрения полномочий закрепленных за регионом собственности и повышения эффективности использования оставшейся части. Альтернативные мероприятия: Возможной альтернативой мероприятиям по организации собственного мониторинга малых предприятий и дебиторской задолженности могло бы стать использование возможностей органов государственной статистики. Однако эта возможность была отвергнута в силу того, что оперативность разработки статистической информации по этим проблемам достаточно низка, пересмотр программ обследования требует сложной процедуры в результате теряется актуальность получаемой информации. Отсутствует возможность получение индивидуальной информации, так как статистические органы имеют право предоставлять только сводные данные. Возможные риски: Возможен отказ малых предприятий от представления информации, запрашиваемой в рамках мониторинга. В соответствии с действующим порядком малые предприятия обязаны представлять только ту отчетность, которая установлена статистическими и налоговыми органами. G. Совершенствование долговой политики Существующее положение: По состоянию на 01.07.2004 г. по данным Государственной долговой книги Смоленской области консолидированный долг Смоленской области составил 12560 тыс. рублей, в том числе основная сумма долга 14396 тыс. рублей, проценты и штрафы (по предоставленным гарантиям) 8264 тыс. рублей. Консолидированный долг Смоленской области не включает взаимные обязательства субъекта и входящих в него муниципальных образований. Долг субъекта (областного бюджета) по состоянию на 01.07.2004 составил 14803 тыс.рублей, долг муниципальных образований - 11407 тыс. рублей. По сравнению с 2001 годом консолидированный долг Смоленской области увеличился на 39642 тыс.рублей или на 42,7%, долг субъекта на 22826 тыс.рублей или на 27,3%. Консолидированный долг Смоленской области в 2001 году составил 21,4% от объема доходов консолидированного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней, в 2003 году - 23,2%. Долговые обязательства субъекта в 2001 году составили 46,4% от объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, в 2003 году - 45,3%. По состоянию на 01.07.2004 консолидированный долг Смоленской области составляет 38% от объема полученных в 1 полугодии собственных доходов, долг субъекта - 46,2%. Долгосрочные долговые обязательства Смоленской области (основной долг) составили на 01.07.2004 г. 92914 тыс.рублей или 74,8% от основной суммы долга, просроченные обязательства составили 10,9%. По состоянию на 01.07.2004 г. структура долга характеризуется следующими данными: ------------------------------------------------------------------------------------ | | консолидированный долг | долг субъекта| | | (тыс._рублей) | (тыс._рублей)| -------------------------------------------|------------------------|--------------- | задолженность по кредитам, полученным от | 37591 | 7500 | | кредитных организаций | | | -------------------------------------------|------------------------|--------------- | задолженность по ценным бумагам | - | - | -------------------------------------------|------------------------|--------------- | задолженность по бюджетным ссудам и | 45684 | 45684 | | бюджетным кредитам: | | | -------------------------------------------|------------------------|--------------- | в том числе, полученным из федерального | 41008 | 41008 | | бюджета | | | ------------------------------------------------------------------------------------ Объем государственных гарантий Смоленской области по состоянию на 01.07.2004 г. составил 51621 тыс.рублей, объем муниципальных гарантий 4012 тыс.рублей. Объем государственных гарантий Смоленской области по сравнению с 2001 годом увеличился на 11254 тыс.рублей или на 27,9%, объем муниципальных гарантий по сравнению с 2001 годом увеличился на 1443 тыс.рублей или на 57,8%. По состоянию на 01.07.2004 г. предприятия государственной (областной) собственности имели обязательства по государственным гарантиям Смоленской области в объеме 800 тыс.рублей, что составляет 1,5% от общего объема государственных гарантий Смоленской области, предприятия муниципальной собственности в объеме 2947 тыс.рублей или 5,6%, акционерные общества - 1002 тыс.рублей или 2%. Предоставлены государственные гарантии муниципальным образованиям Смоленской области в объеме 46970,3 тыс.рублей, что составило 90,8% от общего объема обязательств по государственным гарантиям Смоленской области. Кредиторская задолженность бюджетных учреждений области, не учитываемая в настоящее время в Государственной долговой книге Смоленской области, составила по состоянию на 01.01.2004 г. 65276 тыс.рублей, в том числе по коммунальным услугам 17027 тыс.рублей. По состоянию на 01.07.2004 г. консолидированный бюджет Смоленской области имеет просроченную кредиторскую задолженность в сумме 50656 тыс.рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями в сумме 13676 тыс.рублей. Таким образом, общая суммарная задолженность области (включая гарантии и просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений) составила на 01.07.2004 г. 13216 тыс.рублей или 52,5% от полученных в 1 полугодии 2004 года собственных доходов консолидированного бюджета области. Область имеет просроченную задолженность перед федеральным бюджетом по проекту "Городской общественный транспорт". В настоящее время практически решен вопрос о ее реструктуризации на условиях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2004 года N66 "О проведении в 2004 году реструктуризации денежных обязательств перед Российской Федерацией в иностранной валюте, переоформленных в обязательства субъектов Российской Федерации". Согласно пункту 2 Правил переоформления в обязательства субъектов Российской Федерации денежных обязательств муниципальных образований и юридических лиц перед Российской Федерацией в иностранной валюте (далее - Правила) для получения согласия кредитора (Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации), предусмотренного статье 391 Гражданского кодекса Российской Федерации, субъект Российской Федерации, который намерен стать стороной - должником по валютному обязательству вместо заемщика, совместно с заемщиком должен представить в Министерство финансов Российской Федерации, а также банку - агенту Правительства Российской Федерации, осуществляющему функции по учету и взысканию задолженности по валютному обязательству, заявление о даче согласия кредитора на перевод долга и документы согласно установленному перечню. Указанное заявление и пакет документов, прилагаемых к нему, были поданы Администрацией Смоленской области в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство транспорта Российской Федерации 26 августа 2004 года. Недостающие документы, подлежащие направлению совместно с заявлением о даче согласия кредитора на перевод долга, представлены Администрацией Смоленской области в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство транспорта Российской Федерации 14 сентября 2004 года. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июля 2004 года N 366 реструктуризация денежных обязательств перед Российской Федерацией в иностранной валюте проводится исключительно по факту их переоформления в обязательства субъектов Российской Федерации. В силу пункта 13 Правил проведения реструктуризации денежных обязательств перед Российской Федерацией в иностранной валюте, переоформленных в обязательства субъектов Российской Федерации к рассмотрению будут приниматься заявления субъектов о проведении реструктуризации переоформленных обязательств, полученные Министерством финансов Российской Федерации до 1 октября 2004 г. 28 сентября 2004 года Администрацией Смоленской области подано в Министерство финансов Российской Федерации заявление о проведении реструктуризации переоформленных обязательств. В настоящее время в Министерстве транспорта Российской Федерации находятся представленные Администрацией Смоленской области договор перевода долга от 1 сентября 2004 года N 243/49/02-Д и акт сверки задолженности по соглашению о субзайме между Министерством финансов Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Администрацией Смоленской области и Администрацией города Смоленска от 7 февраля 1996 года без номера и дополнительному Соглашению к нему от 31 июля 2000 года по состоянию на 1 сентября 2004 года для совершения на них согласительной надписи. Однако до сих пор не решен вопрос о лице уполномоченном совершить со стороны Министерства транспорта Российской Федерации согласительную надпись на указанных документах. Администрация Смоленской области как сторона, заинтересованная в проведении реструктуризации вышеобозначенных обязательств, обращалась в Министерство финансов Российской Федерации с просьбой о содействии в скорейшем решении вопроса в получении согласительной надписи Министерства транспорта Российской Федерации (письмо 04.10.2004 г N 2/1578). Администрация Смоленской области 04.11.2004 г. представила в Министерство финансов Российской Федерации договор перевода долга от 1 сентября 2004 года N 243/49/02-Д и акт сверки задолженности по соглашению о субзайме по проекту "Городской общественный транспорт" без подписи Министерства транспорта Российской Федерации (письмо от 03.11.2004 г. N 2/1769). План реформирования: 1. Учетная политика: Разработка и утверждение нового положения о ведении долговой книги области включающего: Порядок определения и отражения консолидированного долга области в разрезе: - государственного долга; - муниципального долга; - сроков погашения долга; - видов обязательств; - направлений использования заемных средств (инвестиции, текущее потребление). Порядок отражения в долговой книге задолженности бюджетных учреждений, ГУПов и предприятий и организаций с государственной (областной) собственностью в уставном капитале. 2. Совершенствование нормативной базы заимствований: Разработка порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе; Разработка порядка предоставления обеспечения под выданные государственные гарантии; Разработка методики определения максимальных объемов заимствований с учетом структуры долга по срокам погашения. Разработка и утверждение нормативного акта запрещающего бюджетным учреждениям принимать обязательства непокрытые источниками финансирования. Разработка и утверждение нормативного - правового акта, запрещающего бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям принимать обязательства, не покрываемые источниками финансирования. 3. Разработка и внедрение автоматизированной системы построения графика платежей по всем обязательствам области, как по основной сумме долга, так и по его обслуживанию. 4. Разработка порядка доступа к сведениям, содержащимся в долговой книге: Определение перечня показателей, характеризующих государственный долг области, и подлежащих обязательной публикации в СМИ и сети Интернет; Определение периодичности публикации данных; Определение порядка доступа и круга лиц, имеющих текущий доступ к сведениям, содержащимся в долговой книге. Разработка мероприятий по сокращению кредиторской задолженности бюджетных учреждений: Выверка размеров кредиторской задолженности и ее реструктуризация. Учет кредиторской задолженности через систему областного казначейства. Предоставление права бюджетным учреждениям, соблюдающим финансовую дисциплину, перераспределять средства в рамках целевых статей расходов в зависимости от потребности и сроков платежей. Ожидаемые результаты: Перечисленные мероприятия по реформированию управления долгом позволят реализовать долговую политику Администрации направленную на: - оптимизацию размера долга с точки зрения возможности консолидированного бюджета области по его погашению и обслуживанию. - привлечение на выгодных условиях новых кредитов для реализации преимущественно инвестиционных проектов с высокой степенью социальной и_/_или экономической эффективности, в объемах не подрывающих платежеспособность региона и выполнение текущих обязательств. Альтернативные механизмы: Альтернативы разработанной программе реформирования управления долгом нет. Предложенные механизмы хорошо зарекомендовали себя в отечественной и международной практике, соответствуют требованиям российского законодательства, рекомендациям Министерства финансов России и положениям Кодекса наилучшей практики. Их реализация не требует привлечения значительных средств и обеспечивает административный и общественный контроль за государственным долгом области. Оценка рисков: Риски, связанные с реализацией намеченных мероприятий оцениваются как незначительные. Отдельные проблемы могут появиться в связи с тем, что федеральное законодательство в связи с проведением реформы бюджетного процесса еще окончательно не сформировалось. В связи с этим могут возникнуть отдельные несоответствия в федеральной и областной нормативной базе по данному вопросу. Это потребует внесения соответствующих корректировок в нормативные акты, принятые в области в ходе реализации программы. H. Совершенствование системы межбюджетных отношений При совершенствовании системы межбюджетных отношений в Смоленской области предполагается обеспечить переход к прозрачности распределения финансовых средств между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований. Данная цель может быть достигнута с переходом на формализованные методики распределения финансовой помощи и бюджетных кредитов, и организацией мониторинга качества управления общественными финансами муниципальными образованиями на долгосрочной основе. Публикация данных методик в СМИ и сети Интернет обеспечит общественный контроль за деятельностью региональных и местных органов власти. Н1, Н2 Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты и внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи Существующее положение: Основными формами бюджетного регулирования в Смоленской области являются: 1. отчисления от федеральных и областных регулирующих налогов; 2. финансовая помощь в форме дотаций, субвенций и субсидий; Бюджетное регулирование осуществляется в несколько этапов: 1. определение прогноза доходной части консолидированного бюджета области; 2. определение объема расходов консолидированного бюджета; 3. расчет величин нормативов отчислений от регулирующих доходов, сумм дотаций и субвенций территориям области. Размер дотации бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня социально-экономического развития в 2004 году регламентируется Законом Смоленской области "Об областном бюджете Смоленской области на 2004 год". Дотация на выравнивание уровня социально-экономического развития муниципальных образований основывается на следующих расчетах: 1) Доходы. Формирование доходной базы областного бюджета на 2004 год осуществлялось на основе оценки ожидаемого исполнения доходной части областного бюджета в 2003 году, с учетом изменения налогового и бюджетного законодательства с 1 января 2004 года и в соответствии с условиями социально-экономического развития Смоленской области на 2004 год. Собственные доходы бюджетов муниципальных образований планируются с учетом нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований на 2004 г. В 2004 году сохраняется курс на осуществление мер по поэтапному реформированию бюджетного федерализма, а также налоговой системы в рамках второй части Налогового кодекса Российской Федерации. В условиях внесенных изменений в действующее налоговое законодательство, а также с учетом изменений в рамках принятия последующих глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в расчетах прогноза на 2004 год, учитывается следующее: В целях повышения эффективности налоговой системы с 1 января 2004 года подлежит отмене налог с продаж, в связи с тем, что глава 27 "Налог с продаж" второй части Налогового кодекса Российской Федерации утрачивает силу с 1 января 2004 года в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года N 148-ФЗ. Потери консолидированного бюджета Смоленской области от отмены налога с продаж частично компенсируется за счет: - Передачи одного пункта федеральной ставки налога на прибыль организаций и федеральной части акцизов на алкогольную продукцию; - Передачи федеральной части налоговых поступлений при использовании специальных режимов налогообложения малого бизнеса - налогов на совокупный доход. Общий процент отчислений в консолидированный бюджет области от налогов на совокупный доход - 90%; - Передачи федеральной части налога на игорный бизнес. Принятие главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на имущество организаций" предусматривает сужение объектов налогообложения (исключение запасов, затрат, нематериальных активов из объекта налогообложения по налогу на имущество организаций), существенное сокращение налоговых льгот. Формирование доходной базы консолидированного бюджета и областного бюджета Смоленской области на 2005 год осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в 2005-2007 годах и в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития Смоленской области на 2005 год. Налоговые доходы консолидированного бюджета области рассчитаны на основе утвержденной Постановлением Администрации Смоленской области от 25 августа 2004 N 280 "Методики расчета налоговых доходов консолидированного бюджета Смоленской области на 2005 год". При расчете доходов консолидированного бюджета Смоленской области были учтены следующие изменения налогового законодательства: - уменьшение ставок налога на прибыль, зачисляемого в консолидированный бюджет субъекта с 19 до 17,5 %; - увеличение налоговой ставки по доходам, полученным в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями, на 2005 год до 9 %, вместо 6 % в 2004 году; - увеличение размера базовой доходности по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности; - индексация всех специфических ставок акцизов по подакцизным товарам; принятие главы "Государственная пошлина" Налогового кодекса Российской Федерации; - отмена налога на рекламу. 2) Расходы. Расходы бюджетов муниципальных образований планируются, исходя из следующих направлений: - оплата труда и начислений на нее работникам бюджетной сферы на 2004 год планируются с учетом повышения тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в 1,33 раза, а также с учетом повышения в 1,11 раза окладов по штатным должностям и окладам по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; - расходы по топливно-энергетическому комплексу планируются, исходя из текущих платежей по утвержденным лимитам потребления топливно-энергетических ресурсов; - иные текущие расходы планируются, исходя из среднего размера среднедушевого потребления, численности постоянного населения муниципальных образований на 01.01.2003 г. с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года и выделения всех муниципальных образований в отдельные группы. 3) Расчет финансовой помощи. Расчет дотации, выделенной бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня социально-экономического развития, определяется соответственно по разрыву между прогнозируемыми доходами и расходами муниципальных образований. План реформирования: Исходя из требований новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 58), единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты не могут устанавливаться законом, имеющим ограниченный срок действия (в частности законом о бюджете). Поэтому одной из задач реформирования межбюджетных отношений в Смоленской области станет разработка и утверждение областных законов регулирующих межбюджетные отношения в Смоленской области. Преимущества закрепления нормативов отчислений на длительный срок заключаются, в том числе в создании возможности для местных органов власти самостоятельно прогнозировать собственные доходы на длительный период и, как следствие, осуществлять долгосрочные программы развития, и повышении стимулов у муниципальных образований к увеличению собираемости налогов и развитию имеющейся на их территории налоговой базы. Сложившаяся система расчетов распределения финансовой помощи из областного бюджета требует совершенствования, которое заключается в первую очередь в формализации различных составляющих элементов расчетов. В конечном итоге, необходимо разработать методику, которая будет утверждена законодательно. Данная методика, прежде всего, должна удовлетворять следующим принципам: - Методика распределения дотаций из областного бюджета должна основываться на расчете налогового потенциала и поправочного коэффициента расходных потребностей. - При расчете налогового потенциала следует использовать показатели, объективно характеризующие возможности получать налоговые доходы с налоговой базы, закрепленной за муниципальным образованием, а не данные о фактических доходах за отчетный период. - Поправочный коэффициент расходных потребностей используется для оценки объективных социально-демографических, климатических, географических, транспортных и других различий между муниципальными образованиями одного типа в стоимости предоставления одного и того же объема бюджетных услуг на одного потребителя (жителя) муниципального образования. Реализация данных условий предусматривает формализацию процесса оценки доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований, и распределения финансовой помощи, т.е. устанавливает однозначную процедуру принятия решений и использования единой методики расчета дотаций. Исходя из этого, целью реформирования является создание эффективно работающей системы межбюджетных отношений в Смоленской области. Для достижения этой цели предполагается провести реформу межбюджетных отношений в Смоленской области по следующим направлениям: 1. Разработка и утверждение областных законов, регламентирующих межбюджетные отношения в Смоленской области, положения которых будут регулировать финансовые взаимоотношения между регионом и муниципальными образованиями. 2. Разработка и утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя. 3. Разработка и утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов". 4. Утверждение на долгосрочной основе нормативов распределения налоговых доходов от федеральных и региональных регулирующих налогов. 5. Разработка и утверждение методики распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям. 6. Обеспечение публикаций в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи, а также сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам. Ожидаемые результаты: С учетом оценки равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности органов местного самоуправления Смоленской области, проводимой на данный момент Администрацией Смоленской области, на первом этапе реформ планируется законодательно закрепить на долгосрочной основе нормативы распределения от федеральных и региональных регулирующих налогов (Н1). Подобное закрепление позволит стабилизировать доходную часть областного и местных бюджетов и повысить достоверность прогноза налоговых поступлений по каждому уровню публичной власти. На втором этапе реформы, после стабилизации доходной части бюджетов, предполагается разработать и внедрить методику определения трансфертов муниципальным образования, с учетом новой редакции Бюджетного Кодекса Российской Федерации и разграничения расходных полномочий между уровнями власти (Н2). Кроме того, предполагается создать Фонд регионального развития Смоленской области, одной из целей которого будет предоставление инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям. Формализация предоставление инвестиционной финансовой помощи позволит повысить прозрачность предоставления финансовых средств и ответственность получателей финансовой помощи. Вместе с внедрением новой методики определения трансфертов муниципальным образованиям на втором этапе реформы будут опубликованы в СМИ и Интернете методики расчета по распределению финансовой помощи, а также сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам. Альтернативные механизмы: Одним из основных направлений реформирования в Смоленской области является разработка и утверждение областных законов, регламентирующих межбюджетные отношения в Смоленской области и методик распределения финансовой помощи из областного бюджета муниципальным образованиям Смоленской области. Таким образом, альтернативой предлагаемой программе реформирования будет сохранение таких негативных черт существующих межбюджетных отношений, как: - не заинтересованность местных органов власти в развитии налогового потенциала и повышении собираемости налогов; - невысокая эффективность бюджетных расходов. В качестве альтернативных вариантов развития межбюджетных отношений могут рассматриваться такие ситуации, как: - утверждение новой методики распределения финансовой помощи из областного бюджета, но только на следующий финансовый год. При этом варианте развития событий позитивная роль принятия новой методики будет снижена за счет снижения предсказуемости развития межбюджетных отношений и уменьшения роли долгосрочных стимулов к проведению политики в области доходов и расходов на муниципальном уровне; - установление нормативов отчислений от регулирующих налогов на минимальном уровне, что не позволит стабилизировать финансовые потоки между регионом и муниципалитетами, а также не даст муниципальным образованиям подготовиться к изменению финансовой ситуации. Оценка рисков: Поскольку программа совершенствования межбюджетных отношений в Смоленской области во многом определяется проводимой Правительством Российской Федерации реформой местного самоуправления и обусловлена изменениями федерального законодательства, то по многим положениям риск неисполнения программы реформирования минимальный. Поэтому, основной риск заключается в "формальном" подходе к реформированию, в результате которого, существующие проблемы в межбюджетных отношениях Смоленской области могут сохранится. Тем не менее, к возможным рискам необходимо отнести: риск изменения федерального законодательства и не утверждение методики распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Смоленской области, что приведет к сохранению нестабильных и неэффективных межбюджетных отношений в Смоленской области. Н3, Н4 Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам и организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Существующее положение: На текущий момент оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям Смоленской области не проводится и процедура формирования расходов областного бюджета по расчету распределения бюджетных кредитов не формализована. Тем не менее, областным законом "Об областном бюджете Смоленской области на 2004 год" устанавливаются условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета. Несмотря на отсутствие формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов, за последние три отчетных года (2001-2003 гг.) просроченная задолженность по предоставленным бюджетным кредитам отсутствует. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований в Смоленской области на текущий момент осуществляется Департаментом финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области в соответствии с критериями, утвержденными Постановлением Администрации Смоленской области от 02.09.2004 г. N 287 "Об утверждении Порядка осуществления в 2004 году мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Смоленской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации". План реформирования и ожидаемые результаты: В ходе проведения реформы планируется ввести в практику оценку фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникающим в ходе исполнения бюджета и законодательно утвердить запрет на предоставление бюджетных кредитов при наличии задолженности по кредитам (Н3). Следующим шагом станет принятие формализованной методики оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований (Н4). В результате область сможет отслеживать кассовые разрывы бюджетов муниципальных образований, вызванных внешними причинами, что позволит повысить эффективность распределения финансовой помощи. Следующим этапом станет разработка и утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов (Н3) и утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами муниципальных образований (Н4). На этом же этапе планируется предоставлять информацию об оценке качества управления финансами и информацию о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований в СМИ и сеть Интернет. Совершенствование системы выделения бюджетных кредитов местным бюджетам одновременно с мероприятиями по повышению качества управления общественными финансами, включая публикацию результатов оценки в СМИ и сети Интернет, позволит лучше контролировать выдачу и возвращение бюджетных кредитов в Смоленской области. Таким образом, с учетом сложившейся ситуации приоритеты реформирования общественных финансов области в данном направлении лежат в формализации процедуры предоставления бюджетных кредитов. Альтернативные механизмы: Альтернативой проведению реформы будет сохранение таких негативных черт предоставления бюджетных кредитов как субъективизм, непрозрачность, невозврат финансовых средств, а также низкая эффективность данного инструмента межбюджетного регулирования. Оценка рисков: К возможным рискам необходимо отнести не утверждение соответствующих формализованных методик и сохранение неэффективности межбюджетных отношений в Смоленской области. 3. Финансовое обеспечение Программы реформирования региональных финансов в Смоленской области Для эффективной реализации Программы разработан план использования средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ) с указанием этапов и источников финансирования (см. Приложение). Общая стоимость реализации Программы реформирования на 2004-2006 годы составляет 178 млн.руб., в том числе, долевое софинансирование за счет средств ФРРМФ - 142,4 млн.руб., за счет средств областного бюджета - 35,6 млн.руб. Расходы, предложенные к финансированию из бюджета Смоленской области в 2005 году, предусмотрены в проекте бюджета Смоленской области на 2005 год. Распределение средств ФРРМФ определяется актуальными проблемами и их приоритетностью. - комплексная автоматизация управления бюджетным процессом и расходами, обеспечение публикаций в сети Интернет (закупки оборудования и программного обеспечения на конкурсной основе, наладка, опытная эксплуатация, обучение); - разработка областной концепции реформирования ЖКХ и ее внедрение, оказание помощи муниципальным образованиям по реструктуризации организаций, предоставляющих населению коммунальные услуги, привлечению к этой деятельности негосударственных организаций; - повышение квалификации переподготовка специалистов органов исполнительной власти; - Консультационные услуги по реализации программы реформирования; - Премирование работников выполняющих дополнительные функции связанные с реализацией программы реформирования региональных финансов Суммы расходов на реализацию Программы по основным направлениям плана использования субсидий приводятся в Приложении. Удельный вес в общем объеме субсидий - 100% (142,4 млн.руб.) составляют расходы на реализацию Программы реформирования. При расходовании указанных средств предусматривается обязательное проведение тендерных процедур на закупку товаров работ и услуг. Обоснование включения в план финансирования: Основной принцип включения в план использования средств Фонда реформирования региональных финансов - это финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления в регионе, на снижение долговой нагрузки на областной бюджет, рациональное использование финансовых средств и решение наиболее актуальных проблем бюджетной сферы. Обоснование механизма финансирования: После уточнения по результатам оценки Заявок размеров субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов План использования средств Фонда будет скорректирован и предложен Главе Администрации Смоленской области к утверждению. Субсидии, поступившие из Фонда через управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Смоленской области, будут зачисляться на счет областного бюджета и направляться на оплату работ, товаров и услуг в соответствии с заранее заключенными договорами или использоваться для восстановления уже произведенных кассовых расходов. Закупка товаров, работ и услуг будет осуществляться на тендерной основе. Учет финансирования и сметных назначений будет осуществляться Департаментом финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области по конкретным направлениям Программы и в разрезе экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств. Для осуществления расходов распорядители бюджетных средств представляют в отдел казначейского исполнения областного бюджета Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области для проверки платежные поручения с приложением документов, обосновывающих необходимость проведения расходов (договора, соглашения, акты, счета, накладные и др.). Копии указанных документов будут служить подтверждением произведенных расходов для получения возмещения, оплаты выполненных работ (услуг) или финансирования предстоящих расходов в соответствии с Планом использования субсидий и сметой расходов. 4. Управление Программой реформирования региональных финансов в Смоленской области 4.1. Организация управления Программой реформирования региональных финансов в Смоленской области Подготовка настоящей Программы осуществлена Администрацией Смоленской области во взаимодействии со Смоленской областной Думой и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Проведенная работа по подготовке Программы позволила тщательно изучить возможные пути решения поставленных задач, обосновать выбор мероприятий по ее реализации и ожидаемые результаты, оценить возможные риски. Общее руководство по разработке и реализации Программы осуществляет Глава Администрации Смоленской области. Координатором от лица Администрации выступает Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области. Приказом Начальника Департамента финансов, бюджета и государственного заказа от 10 сентября 2004г. N 116 "Об организации работы Департамента финансов, бюджета и государственного заказа по участию Смоленской области в отборе на право получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" утверждена рабочая группа во главе с Начальником Департамента. Рабочая группа включает в свой состав представителей отраслевых департаментов Смоленской области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
