Постановление Главы Администрации Смоленской области от 24.04.1996 № 160

     Действенным инструментом  социально-экономической политики должен
быть  государственный  бюджет.  Предусматривается  формирование  новых
подходов  в  бюджетной  политике  государства.  С учетом среднесрочных
перспектив развития экономики области в  1997  году  требуется  начать
процесс  реформирования  регионального  бюджета,  включая практическое
решение проблемы увеличения поступления доходов как в  целом  за  год,
так и внутри года,  формирования расходной части исходя из минимальных
нормативов.  Данные проблемы должны решаться только комплексно, как со
стороны  экономики и финансов,  так и административной реорганизации и
рационализации, совершенствования региональных органов власти. В части
формирования  доходов  базовым  направлением  должно  стать проведение
экономической политики,  направленной на  возобновление  в  1997  году
экономического роста как основы расширения реальных бюджетных доходов.
В связи с этим необходима разработка  мер  по  расширению  внутреннего
рынка,  включая  умеренную  протекционистскую  политику,  упорядочение
ставок налогообложения.  Формирование доходной части бюджета в немалой
степени       определяется       эффективностью       функционирования
экспортоориентированных отраслей экономики.  В связи с этим уже в 1996
году  необходимо  принятие  мер  по  повышению  экспортного потенциала
области. В  области  фискальной  политики  основной  задачей  остается
полное  осуществление  комплекса  мер,  направленных  не на увеличение
ставок налогообложения,  а на увеличение поступлений налогов  за  счет
улучшения  их собираемости.  В первую очередь,  должны быть радикально
сокращены и в последующем ликвидированы налоговые  и  иные  льготы  по
платежам  в  бюджет.  Одновременно  в  бюджете  должно  быть  заложено
повышение собираемости налогов  за  счет  улучшения  работы  налоговых
органов  и укрепления налоговой дисциплины плательщиков.  Вместе с тем
интересы  экономики  требуют   уменьшения   налогового   бремени   при
сохранении  стабильных  основ  действующей налоговой системы.  В целях
обеспечения  поступлений  в  бюджетную  систему   области   финансовых
ресурсов  в  объеме,  необходимом  для  финансирования государственных
расходов, в 1997 году должны быть развиты и реализованы концептуальные
идеи   налоговой   реформы,   предусматривающие:  дальнейшее  снижение
налогового бремени и упрощение налоговой системы за счет исключения из
нее  неэффективных  налогов;  расширение налоговой базы за счет отмены
неоправдавших себя  налоговых  льгот,  расширение  круга  плательщиков
доходов и состава источников налогообложения;  постепенное перемещение
основной  тяжести  налогового  бремени  с  предприятий  на  доходы   и
имущество физических лиц;  решение комплекса мер,  связанных со сбором
налогов,  повышением  их  собираемости  и   улучшением   контроля   за
соблюдением налогового законодательства. Кроме того, в качестве одного
из  критериев  расчета  и  реализации  трансфертов  регионам   следует
рассматривать  уровень  собираемости  налогов  на  данной  территории.
Важнейшей особенностью бюджета на 1997 год должно стать решение задачи
стабилизации  производства  и  формирование  условий  для последующего
роста экономического потенциала на основе  снижения  уровня  инфляции,
создания   благоприятного   инвестиционного   климата   в  стране  для
реализации   программ   структурной   перестройки   на    приоритетных
направлениях  развития  экономики страны.  Важнейшей задачей бюджетной
политики  является  обеспечение  социальной   стабильности,   создание
условий  роста жизни населения.  Указанные задачи должны быть решены в
бюджете за счет поддержки инвестиций и социальной сферы.
     На остальных   направлениях   расходной   части   бюджета  должен
преобладать   принцип   разумной   достаточности.   Основные    объемы
государственных   инвестиций  должны  быть  направлены  на  реализацию
федеральных целевых программ для  развития  наиболее  важных  отраслей
хозяйства.  При  этом  ресурсы  должны  концентрироваться на важнейших
программах.  Особое  значение  должно  быть  придано   государственной
поддержке   наиболее  эффективных  проектов,  осуществляемых  за  счет
средств предприятий,  кредитов банков и средств других  инвесторов.  В
области   социальной   сферы   наряду  с  вопросами  совершенствования
пенсионного  и  других   видов   социального   обеспечения,   развития
медицинского   обслуживания,   особое  внимание  должно  быть  уделено
вопросам   развития   образования,   повышения   образовательного    и
квалификационного   уровня,   позволяющего   населению   страны  более
эффективно  интегрироваться  в  рыночную  экономику.  Особое  внимание
должно   быть   уделено   в   1997   году   совершенствованию  системы
государственного управления,  упрощению  его  структуры,  упорядочению
численности  и квалификационных требований и сокращению на этой основе
расходов  на  управление.  В  целях  совершенствования  финансирования
агропромышленного  комплекса  должна  быть создана финансово-кредитная
система  АПК,  основанная  на  конкурентном  распределении   бюджетных
средств,   а  также  предоставлении  государственных  гарантий  взамен
бюджетного финансирования.  Особое значение для укрепления  региона  в
1997 году будет иметь совершенствование Межбюджетных отношений. С этой
целью должны быть разработаны критерии оценки экономического состояния
регионов,  позволяющие объединить их в относительно однородные группы,
для которых будут определены соответствующие нормативы взаимоотношений
регионального  бюджета и бюджетов субъектов области с учетом бюджетных
взаимоотношений,  складывающихся между областью и субъектами  регионов
на  основе  заключенных договоров и соглашений.  Такой подход позволит
более  точно  учесть  все  финансовые  потоки  и  финансовые   ресурсы
образующиеся на территории региона. Для улучшения финансово-бюджетного
планирования в регионах в соответствии с Законом о федеральном бюджете
на  1996  год  Должно  быть разработано положение о бюджетном процессе
муниципальных  бюджетов,  которое   позволит   поставить   на   четкую
законодательную  основу  взаимоотношения  местных бюджетов с бюджетами
субъектов федерации и муниципальным бюджетом.

                                                Приложение N 6
                                        к постановлению          главы
                                        администрации       Смоленской
                                        области от от 24.04.96г. N 160

                      МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
           по формированию отдельных показателей и разделов
              прогноза социально-экономического развития
                               1997 год

     Государственным сектором экономики называется  сектор,  состоящий
из  хозяйственных  единиц,  контролируемых  органами  государственного
управления на основе:
     1) права   собственности   на  имущество  предприятия  (унитарные
предприятия и учреждения);
     2) преобладающего  участия  в  уставном капитале организации (под
преобладающим  участием  в  уставном  капитале  предлагается  понимать
наличие в собственности субъекта управления более 50% голосующих акций
акционерного общества или доли,  превышающей  50%  уставного  капитала
общества с ограниченной ответственностью);
     3) заключенного  между  органами  государственного  управления  и
хозяйственной единицей договора;
     4) устава хозяйственной единицы;
     5) законодательного акта;
     6) в  случае,  если  органы  государственного  управления   имеют
возможность иным образом определять решения, принимаемые хозяйственной
единицей.
     Группировку государственного   сектора   экономики   предлагается
проводить в соответствии с таблицей N 1.
     В графу   1  заносятся  сгруппированные  данные,  характеризующие
федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве
хозяйственного  ведения,  имущество  которых находится в собственности
Российской Федерации.
     В графу  2 - федеральные казенные предприятия,  имущество которых
находится в собственности Российской Федерации.
     В графу   3   -  государственные  учреждения,  имущество  которых
находится в собственности Российской Федерации.
     В графу 4 - хозяйственные общества,  более 50 %  голосующих акций
которых  находится  в  собственности   Российской   Федерации   (доля,
превышающая   50%   уставного   капитала).   К   указанной   категории
хозяйственных  обществ  следует  относить  организации,  акции  (доли)
которых закреплены за унитарными предприятиями и учреждениями на праве
хозяйственного ведения или (и)  оперативного  управления,  либо  акции
(доли)   которых  находятся  в  собственности  иных  юридических  лиц,
контролируемых федеральными органами государственного управления.
     В графу  5  - юридические лица иных организационно-правовых форм,
контролируемые федеральными органами государственного управления.
     Графы 6,7,8,9 заполняются аналогично,  учитывая,  что юридические
лица или (и) их  имущество  контролируются  органами  государственного
управления  субъектов Российской Федерации,  либо акции (доли) которых
находятся  в  государственной   собственности   субъектов   Российской
Федерации.
     10 графа должна содержать данные о хозяйственных обществах,  доля
участия  в  уставном капитале которых Российской Федерации и субъектов
Российской  Федерации   превышает   50%   (унитарные   предприятия   и
учреждения,  иные организации контролируемые органами государственного
управления).
     В графу 11 заносятся данные, относящиеся к юридическим лицам иных
организационно-правовых форм, контролируемых органами государственного
управления  Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации
совместно.

     Примечание 1.
     Понятия "Органы    государственного    управления"    и   "Органы
государственной  власти"   в   настоящем   тексте   используются   как
тождественные.

     Примечание 2.
     Показатели развития  государственного  сектора  экономики  должны
представляться  в  отраслевом  и региональном (по субъектам Российской
Федерации) разрезах.

     Прогнозирование промышленного производства  на  1997  год  должно
основываться  на  положениях программы Правительства России "Реформы и
развитие  экономики  в  1995-1997  годах",  выполнении  федеральных  и
региональных     программ,    складывающихся    тенденциях    развития
производства,  анализе  положения  на  внутреннем  и  внешних  рынках,
размерах поставок продукции для государственных нужд и других условиях
промышленной деятельности.
     При расчетах  прогнозных  показателей  промышленной  продукции на
1997 год необходимо учитывать влияние следующих факторов:
     размеров предполагаемого  платежеспособного  спроса  на различные
виды  промышленной  продукции  со  стороны  внутреннего  рынка  и  для
экспорта;
     при расчетах внутреннего платежеспособного  спроса  на  продукцию
производственного  потребления  - предполагаемый спрос других отраслей
экономики   (сельского    хозяйства,    капитального    строительства,
транспорта,    непроизводственной    сферы    и    др.),    а    также
внутрипромышленное потребление;
     при расчетах    потребности    в    потребительских   товарах   -
платежеспособный спрос с учетом динамики денежных  доходов  населения,
расширения   спроса   на  отечественную  продукцию  при  повышении  ее
качества.
     Прогноз объема  промышленной  продукции  в действующих (отпускных
ценах предприятий без налога на добавленную  стоимость,  спецналога  и
акциза)  ценах  каждого  года  по отраслям,  регионам,  министерствам,
ведомствам,  акционерным  обществам  и  предприятиям   разрабатывается
исходя  из  отчетных  данных за 1995 год,  оценки ожидаемых объемов за
текущий  год  и  произведения  прогнозируемой  на  1997  год  динамики
промышленного   производства   на   индекс-дефлятор   оптовых  цен  на
промышленную продукцию.
     Базой для  расчета  объема  промышленной продукции в сопоставимых
ценах   по   региону,   министерству   (ведомству)   в   целом   может
использоваться  отчет  за  1995 год в действующих ценах (по аналогии с
предыдущим использованием среднегодовых цен 1992 года).
     По предприятиям,   подведомственным  Госкомоборонпрому  России  и
Минатому России,  в объемах промышленной  продукции  в  действующих  и
сопоставимых  ценах  выделяются  объемы  военной  и объемы гражданской
продукции.
     Данные о    динамике    и   объеме   промышленного   производства
показываются дробью:  в числителе - в целом по промышленности, включая
малые и совместные предприятия,  а также промышленность непромышленных
организаций.  В знаменателе приводятся данные  по  крупным  и  средним
предприятиям.   По   этим   же  предприятиям  показывается  отраслевая
структура промышленности региона.

     При разработке  прогнозов  развития  торговли  и  платных   услуг
населению проводится комплексный анализ состояния торгового,  бытового
и  других  видов  обслуживания  населения  во  взаимосвязи   с   общим
социально-экономическим  положением  в  стране  и регионе,  выявлением
устойчивых  тенденций  и  факторов,  влияющих   на   проявление   этих
тенденций.
     При анализе  и  прогнозировании  основных  показателей   развития
торговли  и  платных  услуг  производится  увязка  их  с  показателями
денежных доходов и расходов населения,  объемами предлагаемой на рынок
товарной  массы  отечественными  и  зарубежными  товаропроизводителями
(ВВП,  национальный доход,  потребление  материальных  благ  и  услуг,
индексы цен).

     Прогнозные показатели    развития   агропромышленного   комплекса
определяются с учетом оценки влияния следующих факторов:
     сложившегося уровня       платежеспособного       спроса       на
сельскохозяйственную продукцию,  сырье и продовольствие и  оценки  его
возможных   изменений  в  прогнозируемом  периоде  с  учетом  динамики
денежных   доходов   населения,   повышения   качества   отечественной
продукции,  уровня  таможенной  защиты товаропроизводителей,  развития
рыночной инфраструктуры (снабженческо-сбытовых  кооперативов,  оптовых
продовольственных рынков, аукционов, ярмарок и т.п.);
     состояния производственного потенциала  в  сельском  хозяйстве  и
сфере переработки и тенденции его изменения в прогнозируемом периоде;
     совершенствования производственных отношений  в  агропромышленном
комплексе,  формирования  реальных  собственников земельных участков и
имущества с высокой мотивацией их эффективного использования;
     экономических условий       для       развития      производства,
предпринимательства и деловой активности в  агропромышленном  секторе,
включая  систему государственной поддержки агропромышленного комплекса
и намечаемых к моменту разработки прогноза мер по ее изменению;
     совершенствования межотраслевых   отношений   в  агропромышленном
комплексе,   ускорения   процессов   кооперирования    и    интеграции
товаропроизводителей.
     По каждому из перечисленных  факторов  дается  экспертная  оценка
возможного  влияния  на прогнозируемые объемы производства продукции и
экономические показатели.
     В условиях   формирования   рыночных  отношений  при  составлении
прогноза на основании разрабатываемых балансов  спроса  и  предложения
определяют объемы возможных поставок продовольствия в другие регионы.
     Общий объем  продукции  сельского  хозяйства  представляет  собой
денежное  выражение  сырых продуктов растениеводства и животноводства,
включая  продукцию  выращивания  скота  и  птицы,   изменение   объема
незавершенного  производства  в  земледелии.  Переработанные  продукты
растениеводства  и  животноводства  в  валовую   продукцию   сельского
хозяйства не включаются.
     Валовая продукция сельского хозяйства исчисляется в  сопоставимой
оценке  и в действующих ценах в целом по отрасли "Сельское хозяйство",
включая продукцию растениеводства и животноводства по всем  категориям
хозяйств,  в том числе сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским
(фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам населения.
     Валовая продукция   сельского  хозяйства  в  сопоставимой  оценке
исчисляется в ценах 1994 года.  Данный показатель используется  только
для      характеристики      динамики      (увеличения,      снижения)
сельскохозяйственного производства и  изменений  в  его  структуре  по
категориям хозяйств.
     Культуры и  продукты,  которые  в  расчетах   стоимости   валовой
продукции  в  сопоставимых  ценах  не обсчитываются отдельной строкой,
включаются в стоимость валовой продукции  в  суммарном  выражении  как
прочая   продукция.   Стоимость  прочей  валовой  продукции  сельского
хозяйства определяется на основе данных за последний  отчетный  год  с
учетом  предполагаемого  изменения  в  производстве  этих продуктов по
отношению к продукции, исчисляемой прямым счетом.
     Стоимость валовой  продукции в действующих ценах рассчитывается с
применением индексов-дефляторов закупочных цен на растениеводческую  и
животноводческую продукцию и в целом по отрасли "Сельское хозяйство".
     Прогнозная оценка производства сельскохозяйственной продукции  на
уровне   субъектов  региона  основывается  на  необходимости  поставок
сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и    продовольствия    для
государственных  федеральных  и региональных нужд,  создания страховых
фондов семян  сельскохозяйственных  культур,  обеспечения  собственных
потребностей  сельских  товаропроизводителей  в семенах,  кормах,  для
продажи членам трудовых коллективов  и  реализации  сверх  заключенных
договоров.
     При этом в возможной мере должны учитываться объемы производства,
предусмотренные    в   соответствующих   федеральных,   отраслевых   и
региональных  программах  развития   агропромышленного   производства,
других   экономических   и   социальных  программах,  направленных  на
снабжение населения продовольствием,  а также для экспортных  поставок
сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия,  как в страны
СНГ,    так    и    дальнего    зарубежья,    согласно     заключенным
межправительственным договорам и обязательствам.
     При прогнозной    оценке    производства     сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в регионах необходимо учитывать, что
действующим  законодательством  предусмотрено  свободное   перемещение
товаров на всей территории Российской Федерации.
     Прогнозные оценки  валового   производства   сельскохозяйственной
продукции   и   сырья  осуществляются  по  номенклатуре,  определяемой
Министерством экономики Российской Федерации совместно с Министерством
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации,  в целом по
всем  категориям  хозяйств  с  выделением  крестьянских   (фермерских)
хозяйств и личных подсобных хозяйств населения.
     Объемы производства пищевой,  мясо-молочной и рыбной продукции  в
натуральном     выражении     прогнозируются    исходя    из    оценок
платежеспособного спроса на продовольствие,  наличия  производственных
мощностей,    сырьевых    и   материально-технических   ресурсов,   их
рационального использования,  повышения эффективности  производства  и
качества выпускаемой продукции.
     Для расчета индекса  физического  объема  промышленной  продукции
используется  метод,  основанный  на  динамике натуральных показателей
продукции  по  твердо  установленному  набору  товаров  с  последующей
агрегацией  в общепромышленный индекс применительно к методике расчета
фактического  индекса  физического   объема   промышленной   продукции
(разослана   Госкомстатом  России  республикам  в  составе  Российской
Федерации, краям и областям N 10-8-1/257 от 4.06.93г.).
     Прогнозирование потребительских     продовольственных     товаров
производится  всеми   предприятиями,   объединениями,   организациями,
кооперативами,  товариществами, сельскохозяйственными производствами и
другими хозяйствующими субъектами,  имеющими статус юридического лица,
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
     Прогнозные расчеты и учет  объемов  производства  потребительских
продовольственных  товаров  осуществляются  в  фактически  действующих
отпускных ценах, включающих налог на добавленную стоимость и акцизы.
     Прогнозирование потребительских   продовольственных   товаров   и
винно-водочных  изделий  и  пива  осуществляется  в   соответствии   с
методическими    рекомендациями    по    отнесению    промышленной   и
сельскохозяйственной  продукции  к  товарам   народного   потребления,
утвержденными  Минэкономики  России  (N МЮ-636/14-151 от 27.07.93г.) и
Госкомстатом России  (N  10-0-1/246  от  27.07.93г.)  и  направленными
министерствам, ведомствам и региональным исполнительным органам.
     Пищевая промышленность. По всем видам пищевых продуктов объемы их
производства  определяются с учетом платежеспособного спроса населения
и промышленности,  объемов поставок для государственных федеральных  и
региональных нужд, реализации сверх заключенных договоров.
     Масложировая промышленность.  Объем  производства   растительного
масла    прогнозируется    и    учитывается   в   нерафинированном   и
негидратируемом (фильтрованном) виде.
     Количество семян,  подлежащее переработке на масло,  определяется
на  основе прогнозируемого валового сбора маслосемян с учетом базисной
влажности и сортности и за вычетом объемов экспорта.
     Мясная промышленность.  Объем  производства   мяса   определяется
исходя  из прогнозируемых ресурсов сырья (скота,  птицы,  кроликов,  и
др.),  закупаемого   для   промышленной   переработки   предприятиями,
осуществляющими его убой и переработку,  включая прогнозируемый привес
при откорме скота на откормочных пунктах, мясокомбинатах и др., сырья,
поставляемого  на  давальческих  началах,  а  также  сырья  из  других
источников поступления.
     Производство мяса    и    мясопродуктов   учитывается   на   всех
предприятиях  независимо  от  организационно-правовой  формы  и  формы
собственности.  Производство мяса показывается в прогнозных расчетах в
парном весе,  т.е.  по весу  при  передаче  его  из  цеха  (отделения)
переработки  скота  и  птицы  на  холодильник  или  в  другие цехи для
переработки,  а  субпродукты  I  категории  -  в  обработанном   виде.
Производство  мяса  птицы  прогнозируется  в натуральном выражении без
пересчета на какой-либо вид обработки.  При выпуске  потрошеных  тушек
реализуемые  пищевые субпродукты,  получаемые от них (сердце,  печень,
желудок), и шеи включаются в общий объем мяса птицы.
     Средний прогнозируемый   выход   мяса  по  видам  скота  и  птицы
определяется исходя из фактических данных о выходе  мяса,  сложившемся
за   три   года,  предшествующих  прогнозируемому  периоду,  с  учетом
возможного их повышения.
     К общему   итогу  производства  мяса  добавляются  субпродукты  I
категории, рассчитанные по установленным нормам по каждому виду скота,
и  на  основе  этих  данных  определяется средний выход мяса,  включая
субпродукты I категории.
     Молочная промышленность.   Объем   производства  отдельных  видов
молочной продукции определяется исходя из ресурсов молока, закупаемого
на промышленную переработку во всех категориях хозяйств и поступающего
на давальческих условиях, наличия производственных мощностей всех форм
собственности,  а  также наиболее рационального использования молока и
вторичного сырья.
     Прогнозы объемов   производства  определяются  по  цельномолочной
продукции,  сырам сычужным  и  плавленым,  маслу  животному,  молочным
консервам, сухим молочным продуктам.
     Для определения   объемов   производства    молочных    продуктов
составляется  баланс  использования молока на выработку цельномолочной
продукции,  сыра,  масла  животного,  консервов  и   других   молочных
продуктов,  поставка  молока  в торговую сеть,  минуя перерабатывающие
предприятия.
     При определении   спроса  товаропроизводителей  агропромышленного
комплекса   на   продукцию   производственно-технического   назначения
необходимо исходить из того,  что обеспечение материально-техническими
ресурсами сельских товаропроизводителей осуществляется  на  договорной
основе     с     лизинговыми    компаниями,    дилерскими    центрами,
торгово-сбытовыми акционерными обществами и кооперативами,  а также  с
заводами-производителями необходимых ресурсов.
     Расчет показателей  производится  исходя   из   платежеспособного
спроса  сельских  товаропроизводителей с учетом лизинговых операций по
обеспечению АПК машиностроительной продукцией с  привлечением  средств
федерального бюджета.
     Прибыль рассчитывается   по   сельскохозяйственным   коммерческим
организациям (предприятиям),  основанным на использовании коллективных
форм организации труда.
     Для расчета   прибыли  в  прогнозе  используются  сопоставимые  и
текущие цены. При этом для расчета объемов валовой продукции сельского
хозяйства и выручки от ее реализации применяются единые текущие цены и
рекомендуемые комитетом экономики индексы-дефляторы.
     В условиях  структурной  перестройки  учитывается  изменение доли
сельскохозяйственных коммерческих организаций  (предприятий)  в  общем
объеме производства продукции сельского хозяйства с учетом изменений в
личных   подсобных   хозяйствах,    садово-огородных    товариществах,
крестьянских   (фермерских)   хозяйствах   и  других  формах  частного
предпринимательства и малого бизнеса.
     Затраты на  производство  продукции рассчитываются по элементам с
использованием  индексов-дефляторов  и  прогнозируемых  темпов   роста
(снижения) объемов производства.
     Выручка от реализации продукции определяется с учетом  товарности
производства.
     На основе индексов-дефляторов рассчитываются затраты  на  единицу
реализованной продукции и определяется их общая сумма.
     Учитывая, что за последние годы  в  сельском  хозяйстве  сложился
наиболее  низкий уровень оплаты труда по сравнению с другими отраслями
народного хозяйства,  исходя из прогнозируемых  доходов  целесообразно
предусматривать  меры по опережающему для работников села по сравнению
с другими отраслями росту оплаты труда с  учетом  повышения  розничных
цен и услуг для населения.  Для предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности,  заготовительных  и   других   организаций   повышение
среднемесячной  оплаты  труда  прогнозируется  с помощью коэффициентов
увеличения заработной платы на каждый процент повышения розничных  цен
и услуг.
     Прогноз капитальных   вложений   и   ввода   важнейших   объектов
осуществляется  в  соответствии  с едиными методическими указаниями по
расчету показателей инвестиционной деятельности.
     Учитывая ограниченность централизованных инвестиций, направляемых
на развитие агропромышленного комплекса, целесообразно предусматривать
эффективное использование собственных средств (прибыль, амортизация) с
направлением    их    на     приоритетные     направления     развития
материально-технической  базы,  сохранение  и  наращивание  ресурсного
потенциала.
     Лесное хозяйство.  Основами  лесного  законодательства Российской
Федерации установлен порядок,  по которому  владение,  распоряжение  и
пользование  лесным фондом осуществляется федеральными органами власти
(Рослесхозом) совместно с  органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации.
     Успешное воспроизводство лесов может быть достигнуто при  условии
тесной  взаимосвязи и сбалансированности технологических процессов при
рубке,  лесовосстановлении и организации эффективной охраны  и  защиты
лесов от пожаров и лесных вредителей.
     В целях проведения единой технической политики в лесном комплексе
и выполнения задач по воспроизводству лесных ресурсов, территориальным
органам  Рослесхоза  с  участием  администраций  регионов   необходимо
осуществлять     на     подведомственной    территории    работы    по
лесовосстановлению,  проведению рубок  ухода  за  лесом  и  санитарных
рубок, а также мероприятия по борьбе с лесными пожарами.
     Рубки ухода за лесом и санитарные рубки осуществляются,  в первую
очередь, в насаждениях высшей и средней продуктивности в лесах  первой
и второй групп.
     В районах с наличием условий для реализации древесины, получаемой
от рубок ухода за лесом  и  санитарных  рубок,  они  осуществляются  с
учетом   максимального  охвата  всех  насаждений,  которые  по  оценке
лесоустройства нуждаются в их проведении.
     С целью  повышения лесоводственной эффективности и обоснованности
проведения рубок ухода за лесом и санитарных рубок федеральным органом
лесного хозяйства России установлено,  что с 1993 года проходные рубки
в приспевающих насаждениях не проводятся.
     В лесах,  где  значительно недоиспользуется расчетная лесосека по
главному пользованию,  запрещено проводить проходные  рубки  в  чистых
хвойных и твердолиственных насаждениях.
     Рубки ухода в молодняках (осветление и прочистка) проводятся  для
обеспечения      формирования      устойчивых      хозяйственно-ценных
высокопродуктивных насаждений и улучшения санитарного состояния лесов.
     Основной задачей  ухода  является  сохранение  лесных  культур  и
имеющегося  подроста  хвойных  пород  от  заглушения  мягколиственными
породами,  достижения  максимального охвата осветлениями и прочистками
смешанных молодняков естественного происхождения.
     К числу  важных  лесохозяйственных мероприятий необходимо отнести
обязательное сохранение подроста хвойных пород  при  проведении  рубок
главного пользования и постепенных (2-3 приемных) рубок.
     При определении  объемов  рубок  ухода   за   лесом   учитывается
фактическое  состояние  насаждений,  динамика  показателей  лесфонда и
контрольные  цифры,  принятые   лесоустроителями   при   осуществлении
инвентаризации лесного фонда.
     Для практического  руководства   при   проведении   рубок   ухода
Рослесхозом  в  сентябре  1993 года разработаны и утверждены "Основные
положения по рубкам ухода в лесах  России",  а  также  наставления  по
рубкам ухода по крупным природно-экономическим зонам, которые содержат
принципиальные лесоводственные и экономические требования и установки.
     Лесовосстановление осуществляется  в  целях обеспечения полного и
своевременного  восстановления  вырубок,  гарей  и   других   площадей
хозяйственно-ценными  породами,  повышения  продуктивности лесов путем
максимального использования потенциального плодородия лесных земель, а
также  предотвращения возникновения очагов эрозии лесных земель или их
заболачивания.
     Лесовосстановление включает в себя посадку и посев леса,  а также
мероприятия  по  содействию  естественному  возобновлению,  в   первую
очередь, с сохранением подроста хвойных пород при лесозаготовках.
     Посадка и  посев  леса   назначаются   на   тех   участках,   где
естественное    возобновление    леса   затягивается   из-за   сложных
природно-климатических  условий,  и   не   обеспечивается   при   этом
выращивание   высокопродуктивных   насаждений  из  хозяйственно-ценных
древесных пород.
     Объемы работ  по  лесовосстановлению  и  защитному лесоразведению
должны  осуществляться  с  учетом   наличия   лесокультурного   фонда,
определенного  в материалах лесоустройства,  который включает площади,
вышедшие из-под сплошных рубок,  гари,  торфяные выработки,  овраги  и
балки и другие не покрытые лесом земли.
     Органы лесного  хозяйства  на  местах   осуществляют   также   по
договорам  с  сельхозпредприятиями  производство  полезащитных  лесных
полос, а также насаждений по оврагам и балкам.
     Рослесхозом разработаны   и   в   декабре  1993  года  утверждены
"Основные положения по лесовосстановлению и  лесоразведению  в  лесном
фонде Российской Федерации", а также руководства по лесовосстановлению
и  лесоразведению  по  крупным   природно-экономическим   зонам,   для
практического руководства ими в лесхозах, лесомелиоративных станциях и
научно-исследовательских организациях.

     Расчет прогнозных показателей по транспорту на 1997 год проводить
с учетом следующих основных особенностей:
     - по пассажирским перевозкам
     в условиях неустойчивости  статистических  рядов  показателей  по
пассажирским   перевозкам   применяются   методы   экспертной   оценки
показателей,  используемых для определения объемов пассажирооборота, в
том числе величин транспортной подвижности населения;
     при прогнозировании  пассажирооборота  автомобильного  транспорта
следует учитывать перспективу развитости сети пассажирского транспорта
(протяженность и разветвленность пассажирских маршрутов,  насыщенность
их подвижным составом и его производительность);
     - по грузовым перевозкам
     показатели рассчитываются  с  использованием сводных материалов и
информационных  данных  подведомственных  транспортных  предприятий  и
организаций  об объемах производства грузообразующих видов продукции и
потребностях в перевозках грузов,  исходя из намерений  предприятий  и
организаций-грузоотправителей  всех форм собственности соответствующих
регионов России;
     учитываются повторные перевозки, возникающие при перевалке грузов
с  различных  видов  транспорта,  вывозе  грузов с баз государственных
резервов,   а   также   в   результате   посреднической   деятельности
торгово-транспортных   центров  (накопительных  и  оптовых  баз)  и  с
аналогичных предприятий и организаций свободных экономических зон.

     В пояснительной  записке  к   показателям   прогноза   отражаются
следующие  вопросы  о сложившемся в 1995-1996 годах состоянии товарных
рынков и  прогнозе  на  1997  год:
     степень удовлетворения     спроса    приоритетных    направлений,
федеральных и региональных нужд,  федеральных и региональных программ,
федеральных  и  региональных  фондов и резервов и других установленных
целей по важнейшим видам продукции;
     основные производители    продукции,    анализ   их   участия   в
функционировании   товарных   рынков   в   увязке   с   использованием
производственных мощностей. Причины негативных явлений, препятствующих
развитию их деловой активности на внутреннем и внешнем рынках;
     соотношение государственного    и   негосударственного   секторов
экономики на товарном рынке;
     участие иностранных производителей на внутреннем товарном рынке;
     структура цен,  имея в  виду  налоги,  акцизы,  пошлины,  наценки
торговых  и  транспортных  посредников  при  реализации  продукции  на
внутреннем и внешнем рынках;
     состояние рыночной инфраструктуры, в том числе динамика изменения
форм собственности ее объектов;
     анализ действующих  нормативных  документов и предложения о мерах
законодательного и правового характера по развитию товарных  рынков  и
их инфраструктуры.

     Формы и   показатели  по  инвестиционной  деятельности  учитывают
капиталообразующие  инвестиции  по  всем  источникам   финансирования,
характеризуют    полный    цикл    инвестиционной    деятельности    и
воспроизводства основных   фондов   на   прогнозируемый  год  во  всех
предприятиях  и  организациях,  независимо  от   форм   собственности,
расположенных на территориях субъектов Смоленской области.
     Общий объем  капитальных  вложений по министерствам,  ведомствам,
территории субъектов области приводится с распределением по источникам
финансирования, а также по отраслям экономики и социальной сферы.
     Показатели социально-экономического     развития      территорий,
ведомства  в  части  инвестиционной  деятельности приводятся исходя из
данных  статистической  отчетности,  темпов  и  динамики   инвестиций,
складывающихся   в   инвестиционной   сфере   в  году,  предшествующем
прогнозируемому, оценки  наличия финансовых ресурсов на прогнозируемый
год,  необходимости реализации федеральных целевых программ,  программ
регионального  уровня,  а  также  решений  Президента  и Правительства
Российской Федерации и других нормативных актов.
     Прогнозные показатели  капитальных  вложений  по  ведомствам  или
территории   за   счет  средств  Федерального  бюджета,  в  том  числе
выделяемых    непосредственно    субъектам    Российской    Федерации,
показываются  по  отраслям  экономики и социальной сферы,  федеральным
целевым  программам,  с  указанием  объемов   бюджетных   средств   на
возвратной основе.
     Капитальные вложения  за  счет   средств   федерального   бюджета
приводятся   с   распределением   по   конкретным  статьям  бюджета  -
государственные инвестиции, дотации угольной промышленности, поддержка
агропромышленного комплекса, средств бюджетных фондов и т.д.
     В составе форм и  показателей  прогноза  социально-экономического
развития  на  соответствующий  год  ведомствами  области  и субъектами
региона представляется перечень строек,  финансируемых за счет средств
федерального   бюджета   на   реализацию   Федеральной  инвестиционной
программы /приложение N /.
     При обосновании     показателей    инвестиционной    деятельности
используются индексы-дефляторы по капитальным  вложениям  за  отчетный
период  по данным Госкомстата Российской Федерации,  на прогнозируемый
период - по расчетам комитета экономики /приложение N /.  По отдельным
отраслям,   регионам   и   видам   работ   рекомендуется  рассчитывать
соответствующие   коэффициенты,   определяющие   изменение    цен    в
инвестиционной  сфере  на  прогнозируемый  период,  а также на единицу
мощности   /услуг/,   показывающие   или   более    высокий    уровень
капиталоемкости, или эффективность затрат.

     При разработке  прогноза  по  фонду  заработной  платы необходимо
учитывать основные параметры сценарных условий на 1997 год и  исходную
базу статистической отчетности.
     Основными показателями,    используемыми    в    расчетах     при
прогнозировании фонда заработной платы, являются:
     индекс роста    потребительских    цен;
     уровень компенсации    дополнительных    расходов    от     роста
потребительских цен (уровень реального содержания заработной платы);
     минимальный размер оплаты труда;
     ставка (оклад)  1  разряда  единой тарифной сетки по оплате труда
работников бюджетной сферы;
     изменение численности    работающих    в   условиях   структурной
перестройки экономики и намечаемой стабилизации производства;
     уровень безработицы в целом по территории и  в  разрезе  отраслей
экономики.
     Политика в   области   оплаты  труда  в  1997  году  должна  быть
сориентирована на увеличение реальной заработной платы.  Прежде  всего
необходимо  восстановить роль заработной платы как основного источника
доходов и важнейшего стимула экономической активности работающих.
     В сфере материального производства следует предусмотреть усиление
роли   договорного   регулирования   труда  на  всех  уровнях  системы
социального партнерства  -  предприятие,  отрасль,  регион,  Федерация
(коллективные трудовые договоры,  отраслевые, территориальные тарифные
соглашения, Генеральные соглашения).
     В бюджетной  сфере   экономики   уровень   оплаты   труда   будет
формироваться на основе совершенствования Единой тарифной сетки,  имея
в виду поэтапное улучшение  соотношений  между  ставкой  1  разряда  и
величиной прожиточного минимума,  а также более активное использование
механизма надбавок и доплат для стимулирования высококвалифицированных
работников.
     Представляется необходимым обеспечить  экономически  обоснованное
соотношение   между   уровнями  оплаты  труда  работников,  занятых  в
производственных отраслях и непроизводственной сфере.  Эту проблему  в
основном следовало бы решать непосредственно в регионах при заключении
региональных тарифных соглашений.

     Реализация федеральных целевых программ на 1997 год.  Материалы к
прогнозу реализации федеральных  целевых  программ  представляются  по
форме   (раздел   "Федеральные  целевые  программы")  с  пояснительной
запиской  (форма  с  методическими  указаниями  по  ее  заполнению   и
примерный  перечень  основных  вопросов  для  подготовки пояснительной
записки прилагаются).

         Примерный перечень основных вопросов для подготовки
             пояснительной записки к прогнозу реализации
               федеральных целевых программ на 1997 год

     1. Наименование,   период  реализации  программы  (подпрограммы).
Высшие органы управления,  утвердившие  (одобрившие)  программу,  дата
утверждения (одобрения).
     Основные цели и задачи программы (подпрограммы),  направленные на
полное  или  частичное  решение проблемной ситуации.  Этапы реализации
программы.
     2. Оценка   достижения   целей  и  решение  в  1996  году  задач,
предусмотренных  программой  (подпрограммой),  и  прогноз   реализации
программы в 1997 году по кругу важнейших показателей.
     Ход реализации и прогноз  выполнения  программных  мероприятий  в
1997     году    изложить    в    области    научно-исследовательских,
проектно-конструкторских и  технологических  разработок,  капитального
строительства,  развития  производства,  внешнеэкономических  связей и
других мероприятий.
     2.1. Перечень  и  стоимость  проводимых научно-исследовательских,
проектно-конструкторских и технологических разработок,  анализ  оценки
их выполнения в 1996 году и прогноз на 1997 год.
     2.2. Перечень мероприятий по капитальному строительству. Анализ и
прогноз ввода в действие основных объектов капитального строительства;
объекты,  находящиеся в стадии строительства в 1996 году, и прогноз на
1997  год  с  указанием  сроков  их  ввода  (освоения производственных
мощностей); объекты, связанные с охраной окружающей среды.
     Выделенные и  освоенные  капитальные  вложения по всем источникам
финансирования,  включая   федеральный   бюджет,   бюджеты   субъектов
Российской   Федерации   и  местные  бюджеты,  внебюджетные  источники
(отчисления от прибыли предприятий,  кредиты банков,  средства фондов,
отечественных и иностранных инвесторов и другие).
     Развитие производства по выпуску программной продукции (услуг)  в
1996  году  (оценка),  прогноз  на 1997 год.  Выпуск импортозамещающей
продукции и ее доля в общем объеме производства.
     Основные причины   отклонений   от   установленных   заданий   по
мероприятиям и предложения по устранению допущенных отставаний.
     3. Ресурсное обеспечение программы.
     3.1. Размеры выделенных в 1996 году  ассигнований  за  счет  всех
источников  финансирования,  анализ  и  прогноз  их  использования  на
реализацию  программы,  в  том  числе  за  счет  средств  федерального
бюджета.
     Предложения по совершенствованию механизма привлечения средств за
счет  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации,  местных  бюджетов и
созданию  внебюджетных   источников   финансирования   на   реализацию
программы  (капиталы  отечественных  и  иностранных корпораций и фирм,
отчисления от  прибыли  предприятий  и  организаций,  средств  фондов,
населения, кредитов банков и другие).
     4. Оценка  эффективности,  а  также   социально-экономических   и
экологических  последствий от реализации мероприятий программы за 1996
год (оценка) и прогноз на 1997 год.
     5. Предложения  по решению проблем,  выявленных в ходе реализации
программы (подпрограммы).

     В  материалах  должны  быть  представлены:
     анализ позитивных и негативных тенденций хода реализации программ
за 1996 год;
     предложения по   повышению  эффективности  использования  средств
федерального бюджета в 1997 году, исходя из его состояния в 1996 году;
     предложения по отбору приоритетных инвестиционных проектов, НИОКР
и других мероприятий в рамках программ и проведение по  ним  конкурсов
по размещению централизованных ресурсов;
     расчеты платежеспособного спроса на программную продукцию  внутри
страны и на внешнем рынке;
     предложения по  созданию  новых   рабочих   мест   в   результате
реализации программы, а также меры по трудоустройству и переподготовке
высвобождаемых работников.
     Кроме того,  должны  быть подготовлены предложения по финансовому
оздоровлению предприятий и организаций исполнителей  программ,  мерам,
содействующим  стабилизации и увеличению производства,  восстановлению
хозяйственных  связей,   преодолению   кризиса   неплатежеспособности,
повышению  научно-технического потенциала,  инвестиционной активности,
конкурентоспособности продукции и увеличению ее экспорта.
     Обращается внимание   органов   исполнительной  власти  субъектов
Смоленской области  на  то,  что  в  прилагаемом  перечне  федеральных
целевых  программ  указаны  цели.  Это  должно помочь в ориентации при
формировании прогноза на 1997 год.  Во избежание  повторов  в  решении
одних и тех же проблем органам исполнительной власти субъектов области
целесообразно  не  ставить  вопрос  о  разработке  новых   федеральных
программ   развития   регионов,  а  вносить  предложения  о  включении
мероприятий,  касающихся проблем данного  региона,  в  соответствующие
федеральные   целевые   программы,   представив   их   государственным
заказчикам программ.

                                                 Продолжение
                                                 Приложение N 7
                                        к постановлению          главы
                                        администрации       Смоленской
                                        области от 24.04.96 г N 160

                                  ПРОГНОЗ  ИНДЕКСОВ-ДЕФЛЯТОРОВ  ЦЕН  на 1997 год
                             по отраслям промышленности (оптовые цены производителей),
                             материального производства; индексов потребительских цен
                                   (по состоянию на 10 апpеля 1996 года) (%%)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                                     |           с р е д н е к в а р т а л ь н ы е            |Средне- | Средне-
|                                     |  к предыдущему кварталу   | к соответствующему кв.1996 |годовые |месячные
|      Н а и м е н о в а н и е        |---------------------------|--------------------------- |------- | темпы
|           о т р а с л и             |1кв97/|2кв97/|3кв97/|4кв97/|1кв97/|2кв97/|3кв97/|4кв97/ |  1997/ |  за
|                                     |4кв96 |1кв97 |2кв97 |3кв97 |1кв96 |2кв96 |3кв96 |4кв96  |  1996  | 1997г.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                            4/10/1996|      |      |      |      |      |      |      |       |        |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Электроэнергетика                     103.7  103.9  103.5  102.9    125    119    117    115 |    119 |   101.0
| Топливная                             104.5  103.7  103.3  102.8    122    118    117    115 |    118 |   101.1
| - нефтедобывающая                     104.5  103.6  103.3  102.7    123    119    117    115 |    118 |   101.0
| - нефтеперерабатывающая               104.2  104.0  103.3  102.7    122    116    117    115 |    117 |   101.0
| - газовая (без трубопровода)          104.0  103.4  103.0  102.7    121    116    114    114 |    116 |   101.0
| - угольная                            105.6  103.3  103.0  103.3    119    117    118    116 |    118 |   101.2
| - торфяная и сланцевая                104.4  104.6  103.0  102.1    116    114    113    115 |    114 |   101.0
| Черная металлургия                    104.3  104.0  103.4  102.8    123    121    118    115 |    119 |   101.1
| Цветная металлургия                   103.0  103.0  102.6  102.0    118    116    113    111 |    114 |   100.7
| Химическая и нефтехимическая          104.1  103.7  103.2  102.7    124    121    118    114 |    119 |   101.0
| Машиностроение и металлообработка     104.3  103.8  103.3  102.7    121    120    118    115 |    118 |   101.0
| Лесная, деревообраб. и цел.-бумажная  105.0  103.6  102.8  102.5    124    120    117    114 |    119 |   101.0
| - лесозаготовительная                 107.1  102.9  101.2  102.5    124    117    118    114 |    118 |   101.1
| - деревообрабатывающая                104.3  104.0  103.2  102.2    127    122    118    114 |    119 |   101.0
| - целлюлозно-бумажная                 104.0  103.6  103.4  102.8    122    120    117    115 |    118 |   101.0
| - лесохимическая                      103.0  104.5  102.6  101.0    128    117    111    112 |    118 |   100.8
| Стройматериалы и стекло               104.2  104.2  103.7  103.0    127    122    118    116 |    120 |   101.1
| Легкая промышленность                 104.0  103.3  102.8  102.7    122    119    116    113 |    117 |   100.9
| Пищевая промышленность                104.7  103.4  102.9  102.7    122    119    117    114 |    118 |   101.0
| - пищевкусовая                        104.1  103.6  102.8  102.7    121    119    117    114 |    117 |   101.0
| - мясомолочная                        105.8  102.9  102.7  102.7    122    118    117    115 |    118 |   101.0
| - рыбная                              104.0  103.3  103.3  102.6    123    118    114    114 |    118 |   101.1
| - мукомольно-крупяная                 104.5  104.1  103.5  102.9    127    122    119    116 |    120 |   101.1
| Прочие                                104.2  104.0  103.3  102.6    123    119    117    115 |    119 |   101.0
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| ИТОГО по промышленности               104.2  103.7  103.2  102.7    123    119    117    115 |    118 |   101.0
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                            4/10/1996|      |      |      |      |      |      |      |       |        |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Строительство                         104.9  103.4  103.2  103.3    122    119    116    116 |    118 |   101.1
| Cельское и лесное хозяйство           106.3  102.8  111.0  101.7    119    118    117    116 |    118 |
|  сельское хозяйство                   106.4  102.8  111.2  101.7    119    119    118    116 |    118 |
|  - растениеводство                                                  122    119    117    115 |    117 |
|  - животноводство                     106.1  104.3  103.0  102.7    119    119    119    117 |    118 |   101.2
|  лесное хозяйство                     103.5  103.3  103.0  101.0    124    117    114    111 |    115 |
| Гpузовой транспорт, связь по обслуж.                                                         |        |
| отpаслей материального производства   104.3  103.7  103.3  102.9    123    120    117    115 |    118 |   101.1
| Торговля, общепит, МТС, заготовки     104.3  103.6  103.3  102.8    124    119    117    115 |    119 |   101.1
| Прочие виды деятельности              104.6  103.8  103.2  102.8    124    119    117    115 |    117 |   101.1
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| ИТОГО по отраслям                                                                            |        |
| матеpиального пpоизводства            104.4  103.6  104.7  102.8    123    119    117    115 |    118 |   101.1
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Капитальные вложения (инвестиции)     104.6  103.6  103.5  103.0    122    119    117    116 |    118 |
| Сводный инд.потребительских цен (ИПЦ) 104.3  103.4  103.0  102.7    121    118    116    114 |    117 |   101.0
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                                         Т Е М П Ы  ИНФЛЯЦИИ                                  |        |
|                                     03.97/ |06.97/|09.97/|12.97/                             | 12.97/ |
|                                     12.96  |03.97 |06.97 |09.97                              | 12.96  |
|  и н д е к с ы:                     ----------------------------                             |------- |
| Сводный потребительских цен (ИПЦ)     104.0  103.2  102.9  102.6                             |  113.4 |
| Опт.цены пpоизводителей в пpом.(ИЦП)  103.7  103.4  102.8  102.7                             |  113.4 |
|  среднемесячный  п p и p о с т:                                                              |        |
| ИПЦ                                     1.3    1.1    1.0     .9                             |    1.0 |
| ИЦП                                     1.2    1.1     .9     .9                             |    1.0 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Примечание: при разработке уточненного прогноза индексы-дефляторы
будут уточняться.