|
Расширенный поиск
Постановление Главы Администрации Смоленской области от 13.05.1997 № 200Товарная продукция (в оптовых ценах) Себестоимость товарной продукции в том числе: материальные затраты амортизация затраты на оплату труда отчисления на соц. нужды прочие расходы Затраты на 1 рубль товарной продукции, коп. в том числе: материальные затраты амортизация затраты на оплату труда отчисления на соц. нужды прочие расходы Прибыль от производства товарной продукции Реализуемая продукция Себестоимость реализуемой продукции Прибыль от реализации продукции Прибыль от прочей реализации Прибыль от внереализованных операций Прибыль - всего СПРАВОЧНО: - фонд оплаты труда - коэффициент, учитывающий величину затрат от ФОТ, относимых на себестоимость товарной продукции ------------------------------------------------------------- Примечание. Данные представляются в целом по промышленности и по каждой отрасли промышленности раздельно. Форма 3 РАСЧЕТ АМОРТИЗАЦИОННЫХ ОТЧИСЛЕНИЙ --------------------------------------------------------------------- Основные фонды на начало года Ввод в действие Среднегодовой ввод Выбытие Среднегодовое выбытие Среднегодовые фонды Основные фонда на конец года Норма амортизационных отчислений Сумма амортизации, относимая на себестоимость продукции Примечания: 1. При индексации амортизационных отчислений и основных фондов в установленном Правительством порядке данные по фондам и амортизационным отчислениям приводятся с учетом коэффициента индексации. 2. Данные по форме 3 представляются в целом по всему хозяйству, в том числе раздельно по строительству, сельскому хозяйству, транспорту и промышленности. Форма 4 РАСЧЕТ ПРИБЫЛИ ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ (млн.рублей) +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1996 год ¦ 1997 год - оценка ¦ 1998 год - оценка ¦ Справочно: ¦ ¦ ¦ отчет в +--------------------------------------+--------------------------------------¦ отчет за ¦ ¦ ¦действующих¦ в ¦изменение¦ в ¦ в ¦изменение¦ в ¦ январь-....... ¦ ¦ ¦ ценах и ¦ сопоставимых ¦ цен и ¦действующих¦ сопоставимых ¦ цен и ¦действующих¦1997 г. (приводятся¦ ¦ ¦условиях *)¦ с 1996 годом ¦условий с¦ ценах и ¦ с 1997 годом ¦условий с¦ ценах и ¦ данные отчета на ¦ ¦ ¦ ¦ценах и условиях¦ 01.01.97¦ условиях ¦ценах и условиях¦ 01.01.98¦ условиях ¦ последнюю дату) ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в ценах 1994 года в % к прошлому году Валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах Валовая продукция сельского хозяйства в коммерческих организациях (предприятиях) в действующих ценах Себестоимость производственной продукции из нее: материальные затраты оплата труда отчисления на социальные нужды амортизация уплата процентов за кредит прочие Затраты на реализацию Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции Затраты на 100 рублей реализованной сельскохозяйственной продукции, рублей Себестоимость реализованной продукции Результат от реализации сельхозпродукции Прочая прибыль (убыток) Дотации и компенсации Общая сумма прибыли Уровень рентабельности в % Форма 5 РАСЧЕТ ПРИБЫЛИ ПОДРЯДНЫМИ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ (млн.рублей) +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1996 год ¦ 1997 год - оценка ¦ 1998 год - оценка ¦ Справочно: ¦ ¦ ¦ отчет в +--------------------------------------+--------------------------------------¦ отчет за ¦ ¦ ¦действующих¦ в ¦изменение¦ в ¦ в ¦изменение¦ в ¦ январь-....... ¦ ¦ ¦ ценах и ¦ сопоставимых ¦ цен и ¦действующих¦ сопоставимых ¦ цен и ¦действующих¦1997 г. (приводятся¦ ¦ ¦условиях *)¦ с 1996 годом ¦условий с¦ ценах и ¦ с 1997 годом ¦условий с¦ ценах и ¦ данные отчета на ¦ ¦ ¦ ¦ценах и условиях¦ 01.01.97¦ условиях ¦ценах и условиях¦ 01.01.98¦ условиях ¦ последнюю дату) ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Объем подрядных работ, выполненных собственными силами Себестоимость работ в том числе: материальные затраты амортизация затраты на оплату труда отчисления на соц. нужды прочие расходы Затраты на 1 рубль работ, коп. в том числе: материальные затраты амортизация затраты на оплату труда отчисления на соц. нужды прочие расходы Прибыль от производства товарной продукции Реализуемая продукция Себестоимость реализуемой продукции Прибыль от выполненных и сданных заказчику работ Прибыль (убыток) от внереализационных операций Прибыль - всего СПРАВОЧНО: - фонд оплаты труда - коэффициент, учитывающий величину затрат от ФОТ, относимых на себестоимость строительно-монтажных работ Приложение N 6 к постановлению Главы администрации Смоленской области от 13.05.97г. N 200 Сценарные условия функционирования экономики страны в 1998 году. 1. Общая характеристика современной социально-экономической ситуации. В результате осуществления курса рыночных преобразований российской экономики к началу 1997 года достигнуты определенные результаты на основных направлениях экономической реформ. Значительно уменьшились темпы инфляции, снизились процентные ставки на рынке государственных ценных бумаг и по межбанковским кредитам, сохраняется устойчивое положительное сальдо внешнеторгового баланса. Стабилизировалась национальная валюта. Созданы значительные валютные резервы. Под воздействием происходящих изменений происходит относительная стабилизация уровня жизни населения. Однако по ряду направлений продолжают нарастать негативные тенденции. Сохраняется на высоком уровне задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Возрастает задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами. Продолжается широкое использование бартера и денежных суррогатов - векселей, взаимозачетов и т.д. В 1996 году начала сокращаться совокупная масса прибыли в промышленности. Не удалось активизировать инвестиционный процесс. Медленно стабилизируется производство, его реструктуризация затягивается. Вместе с тем накопленный потенциал рыночных преобразований позволяет в 1997 году приступить к осуществлению комплекса широкомасштабных структурных реформ, реформы предприятий и жилищно - коммунального хозяйства. Предусматривается, в первую очередь, приступить к принципиальному решению назревших, наиболее острых социально - экономических проблем: активизации инвестиционного процесса и оживлению производства, устранения всех видов неплатежей, обеспечения адресной социальной поддержки. Это создаст благоприятные начальные условия для социально-экономического развития в 1998 году. Постановлением Правительства Российской Федерации "Об итогах социально - экономического развития Российской Федерации в 1996 году и задачах на 1997 год" от 12 марта 1997 года № 292 определены основные направления, на которых федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны сконцентрировать свои усилия, принята в основном программа на 1997 - 2000 годы "Структурная перестройка и экономический рост", одобрен в основном Комплексный план действий Правительства Российской Федерации по реализации этой программы в 1997 году. В результате реализации намеченных преобразований и мер в 1997 году ожидается прекращение спада ВВП и промышленной продукции и их возможный относительно небольшой рост. Инвестиции в основной капитал ожидаются на уровне 97 - 100 % по отношению к 1996 году. Значительно возрастут прямые иностранные инвестиции. Инфляция в течение года составит в среднем около одного процента в месяц. Снизятся доходность государственных ценных бумаг и процентные ставки за кредит, а также экономические и политические риски. Продолжится закрепление положительных тенденций в повышении уровня жизни населения и снижение его дифференциации по доходам. Будет преодолено сокращение объемов розничного товарооборота и обеспечен его прирост в один процент. Все это позволит создать нормальные условия для функционирования экономики в пределах параметров, заложенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на текущий год, и успешного решения задач, поставленных на 1998 год. 2. Варианты сценариев социально-экономического развития Российской Федерации на 1998 год. Социально-экономическое развитие страны в 1998 году наиболее вероятно в пределах, описываемых двумя вариантами, которые основываются на единой концепции государственной политики и принципиальных механизмах ее реализации. Их различия могут определяться степенью достижения критериальных параметров в зависимости от текущих условий реализации социально-экономической политики государства. Основной (целевой) вариант предполагает полную реализацию задач, определенных Посланием Президента "Порядок во власти -порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и Среднесрочной программой Правительства на 1997-2000 годы "Структурная перестройка и экономический рост". При этом исключается возможность заметных непредсказуемых изменений внутриполитической ситуации, мировой экономической и политической конъюнктуры или других неблагоприятных факторов. В соответствии с принимаемыми мерами в области бюджетной, налоговой и денежно - кредитной политики в 1998 году появится возможность сокращения дефицита федерального бюджета против уровня 1996 года на 2,8 пункта по доле в ВВП (по международному определению) и снижения уровня инфляции до менее одного процента в месяц. В этих условиях будет развернута структурная перестройка экономики на основе существенного роста инвестиций в основной капитал и масштабной реструктуризации бюджетных расходов. Будут созданы условия для оживления промышленного производства. Предполагается, что рост ВВП составит 103 %, а продукции промышленности - 104 % к уровню текущего года. На 3 % может возрасти валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств. Темпы роста инвестиций в основной капитал повысятся до 8 процентов. В течение этого года будет осуществлен переход к устойчивому экономическому росту, сформированы реальные источники для повышения жизненного уровня населения. Второй вариант предполагает воздействие факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки. Прежде всего, трудности могут быть связаны с формированием диспропорций между уровнем собираемости налогов и поступлений в бюджет и объемами принимаемых и накопленных бюджетных обязательств, сопротивлением влиятельных экономических и социальных групп, интересы которых могут быть затронуты в результате проведения экономических и социальных реформ. Совокупное воздействие этих факторов может привести к сохранению в 1998 году бюджетного дефицита на уровне 1996 года и высокого уровня неплатежей, повышению скорости денежного оборота, что проявится в более медленном снижении темпов инфляции - до 15 % за год, а также к сокращению инвестиций на 3 % против уровня 1997 года и к стагнации производства. Более высокие отклонения параметров представляются значительно менее реальными. 3. Основные направления социально-экономической политики. Основные задачи, на реализацию которых направлена политика Правительства Российской Федерации в 1998 году, определены Посланием Президента Российской Федерации "Порядок во власти -порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и Среднесрочной программой Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост". Основное содержание политики в 1998 году - на втором этапе реализации среднесрочной стратегии структурной перестройки экономики, заключается в обеспечении существенного роста инвестиций в основные фонды и масштабной реструктуризации бюджетных расходов. При этом должны быть обеспечены высокие темпы роста инвестиций, необходимых для динамичного развития экономики и структурных преобразований; осуществлены институциональные преобразования, необходимые для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечивающие гарантии прав собственности, справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка; прогрессивные структурные сдвиги в производстве и экспорте, повышение на этой основе эффективности и конкурентоспособности предприятий, сокращение доли неэффективных производств; рост реальных доходов и потребления населения, существенное продвижение в борьбе с бедностью. Для достижения указанных целей необходимо последовательное решение следующих задач: проведение реформы предприятий с целью существенного повышения эффективности их управления в рыночных условиях, в том числе - установления контроля за деятельностью руководителей со стороны собственников, исключения возможностей присвоения отдельными руководителями, работниками и акционерами акционерных обществ его имущества или нанесения ему ущерба иными способами, установления порядка оплаты руководителей в зависимости от размеров налогооблагаемой прибыли, прироста капитала предприятия и выплачиваемых по голосующим акциям дивидендам; стабилизация ситуации в научно-технической сфере, приведение объемов и механизмов государственной поддержки научно-технической сферы в соответствии с потребностями ее реструктуризации и требованиями ее дальнейшего развития с целью достижения технологического лидерства по ряду приоритетных направлений; проведение реформы социальной сферы с целью значительного повышения ее эффективности, включая прекращение субсидирования через цены на товары и услуги и замещение его адресными пособиями нуждающимся в увязке с прожиточным минимумом; поэтапный переход к реализации системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры; осуществление налоговой реформы, предусматривающей упрощение налоговой системы, повышение собираемости налогов при снижении налогового бремени для предприятий; воздействие на формирование оптимальной структуры и уровня доходов на основе совершенствования системы налогообложения доходов; повышение уровня накопления в экономике и создание условий для трансформации сбережений в инвестиции, стимулирование инвестиций в высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики, создание благоприятного климата для иностранных инвестиций; прекращение долларизации экономики, укрепление национальной валюты и привлекательности рублевых сбережений, остановка утечки капитала; сокращение государственных заимствований и обеспечение увеличение их срочности, снижение доходности государственных ценных бумаг, снижение среднего уровня процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение капитала в реальный сектор; формирование конкурентоспособного финансового сектора, включающего рынок долгосрочных государственных ценных бумаг, систему государственных институтов страхования и гарантирования инвестиций, банки развития с государственным участием, специализирующиеся на инвестировании реального сектора, рынки корпоративных ценных бумаг, коммерческие банки, финансовые, инвестиционные компании и паевые инвестиционные фонды; решение проблемы неплатежей на неинфляционной основе и за счет этого - снижение использования бартера и денежных суррогатов в хозяйственном обороте; обеспечение защиты интересов отечественных производителей и повышение их конкурентоспособности; формирование условия для взаимовыгодной интеграции России в мировую экономику, рационализации ее роли в системе международного разделения труда, достижение устойчивости платежного баланса страны; осуществление военной реформы, изменение структуры расходов бюджета на национальную оборону в пользу затрат, связанных с проведением НИОКР и оснащением Вооруженных Сил современными видами вооружений и военной техники; укрепление экономических и финансовых позиций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения самостоятельности в решении социально-экономических вопросов, относящихся к их ведению, достижение подлинного бюджетного федерализма. Основные задачи по направлениям социально-экономической политики на 1998 год представлены следующим образом. 3.1. В сфере институциональных преобразований требования структурной перестройки предопределяют необходимость решения задач по следующим основным направлениям формирования и развития рыночных институтов: реформа предприятий; управление государственной собственностью, приватизация и развитие рынка недвижимости; развитие финансовых рынков и институтов, рынка ценных бумаг; развитие банковского сектора; поощрение конкуренции, активизация антимонопольной политики поддержка предпринимательства; регулирование естественных монополий. 3.1.1. В 1998 году основными задачами реформирования предприятий, направленными на реализацию их полномасштабной реформы, должны быть: поэтапный стимулируемый государством процесс перехода предприятий на новые условия хозяйственной деятельности; защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управлен ия, обеспечение свободного перерасп ределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к эффективным собственникам; создание системы защиты контрактов, укрепление контрактного права; обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий всех форм собственности; обеспечение информацией управления и достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов; создание эффективного механизма управления предприятиями, полностью или частично находящимися в государственной собственности; либерализация амортизационной политики; повышение качества управления предприятиями. 3.1.2. Главной задачей в сфере управления государственной собственностью является освобождение государства от несвойственных ему функций в экономической сфере: постепенное прекращение его деятельности в качестве хозяйствующего субъекта. До 1 января 1999 г. будут реорганизованы все федеральные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, путем преобразования в хозяйственные общества с бессрочным закреплением 100% прав участия в уставном капитале таких обществ в собственности Российской Федерации (без права отчуждения), либо в федеральные казенные предприятия. 3.1.3. Главными задачами приватизации в 1998 году являются: повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий; привлечение инвестиций в производство, необходимых для производственного, технологического и социального развития приватизируемых предприятий, улучшения состояния окружающей среды; уменьшение бюджетных расходов на управление экономикой и на поддержку нерентабельных предприятий без нанесения ущерба интересам государства; создание условий для развития рынка недвижимости; государственная защита прав и интересов собственников; продажа до конца 1998 года акций крупнейших российских компаний, переданных в залог в 1995 году, с соблюдением принципов публичности и гласности на аукционах и коммерческих конкурсах. 3.1.4. Задачи углубления реформ на рынке недвижимости будут направлены на: создание нормативно-правовой базы рынка путем содействия принятию не позже 1998 года таких основополагающих для рынка недвижимости законов, как "Земельный кодекс", "Земельный кадастр", "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "Об оценочной деятельности", "О государственной программе приватизации в Российской Федерации"; обеспечение передачи (продажи) собственникам любых строений, предприятий прав на соответствующие земельные участки; совершенствование процедуры закрепления прав на занимаемый строением участок; обеспечение прав собственников недвижимости свободно продавать участки со строением; обеспечение конкурсной продажи государственной недвижимости (вместе с земельными участками), включая незастроенные участки; создание государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; регистрация имеющихся прав на недвижимость в "Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; создание нормативной базы для системы страхования прав собственности на недвижимость, включая институт страхования титулов собственности; разработку механизма налогообложения недвижимости на основе ее рыночной стоимости, изменение действующего законодательства для снижения затрат при совершении сделок с недвижимостью; повышение ответственности профессиональных участников рынка недвижимости; усиление государственного контроля за соблюдением условий лицензирования при осуществлении профессиональной деятельности на рынке недвижимости, повышение требований к лицензированию профессиональных участников рынка, обеспечивающих высокий уровень квалификации; введение административной и уголовной ответственности за правонарушения на рынке недвижимости и совершенствование частноправовых способов защиты прав и интересов профессиональных участников рынка недвижимости. 3.1.5. В сфере развития финансовых рынков и институтов, рынка ценных бумаг необходимо обеспечить: совершенствование законодательной базы развития рынка ценных бумаг, которое будет связано с принятием следующих законодательных актов: Закона об инвестиционных фондах; Закона о негосударственном пенсионном обеспечении; Закона о защите прав граждан на рынке ценных бумаг; Закона о займах субъектов Российской Федерации и муниципальных займах; поправок к Гражданско-Процессуальному Кодексу, позволяющих осуществлять групповые иски; и поправок к Административному Кодексу, предусматривающих административные наказания за правонарушения на рынке капиталов; формирование благоприятного налогового климата для развития ранка капиталов (отмена двойного налогообложения по всем видам коллективных инвестиций, учет отрицательных разниц курсов ценных бумаг в целях налогообложения, унификация ставок налогообложения по всем видам финансовых инструментов, отказ от предоставления налоговых льгот по отдельным видам ценных бумаг); формирование в сфере валютного регулирования различных режимов регулирования экспорта и импорта капитала, позволяющих осуществить меры по либерализации импорта капитала при сохранении жестких ограничений на экспорт капитала; постепенное уменьшение сегмента россиийского фондового рынка, занимаемого рынком государственных ценных бумаг, и увеличение в составе последних доли долгосрочных; ужесточение контроля за порядком выпуска долговых ценных бумаг муниципальными и региональными органами власти; развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг (стимулирование внедрения электронного документооборота при совершении и исполнении сделок с ценными бумагами, принятие единых стандартов разработки и сертификации систем электронной цифровой подписи и шифрования данных, пригодных для использования в любой технической системе, поддерживающей функционирование инфраструктуры фондового рынка); развитие финансовых институтов, повышение финансовой стабильности и капитализации всех типов финансовых посредников, действующих на рынке ценных бумаг; расширение спектра финансовых инструментов, дифференцированных по степени риска и доходности, в первую очередь развитие рынка корпоративных облигаций; развитие коллективных инвестиций на основе развития паевых фондов и других форм коллективных инвестиций, а также создания системы страховых и гарантийных фондов. 3.1.6. К приоритетным задачам развития банковского сектора относятся: уточнение порядка расчета собственных средств (капитала) кредитных организаций с учетом стандартов, принятых в международной банковской практике; совершенствование порядка формирования резервов на возможные потери по ссудам; оптимизация состава и содержания форм отчетности с целью более полного отражения в них реального состояния банков и приближения получаемых Банком России данных к стандартам, вытекающим из международной банковской практики; установление порядка оперативного применения мер воздействия на кредитные организации, испытывающие финансовые трудности и помощи им; развитие системы оперативного надзора за деятельностью крупных структурообразующих банков, включая развитие системы более интенсивного надзора за структурообразующими банками, в т.ч. на региональном уровне; контроль за финансовым состоянием учредителей и характером их коммерческих взаимоотношений с банками; ужесточение процедур лицензирования и контроля за операциями банков с физическими лицами; разработка мер по усилению ответственности уполномоченных банков за невыполнение либо недобросовестное выполнение ими функций агентов валютного контроля; разработка порядка регулирования деятельности кредитных организаций как профессиональных участников рынка ценных бумаг; определение форм регулирования дополнительных рисков, принимаемых банками по мере развития финансовых рынков и банковских продуктов (процентный риск и риск по операциям на срочных рынках); введение в 1998 г. нового плана счетов бухгалтерского учета, учитывающего опыт международной банковской практики. 3.1.7. Задачи по антимонопольной политике, демонополизация и развитию конкуренции будут реализовываться по следующим направлениям: совершенствование правовой базы, форм и методов антимонопольного контроля и регулирования; противодействие созданию новых монопольных структур в результате перераспределения собственности, реализации корпоративной инвестиционной политики и интеграционных процессов, усиление контроля за отраслевой экономической концентрацией, в том числе при приватизации государственных предприятий и осуществлении имущественных сделок, формировании финансово-промышленных групп; демонополизация экономики и создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки хозяйствующих субъектов; согласование целей, задач и мер по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках СНГ, гармонизация антимонопольного законодательства в рамках единого экономического пространства СНГ, адаптация конкурентной политики в целях вхождения России в мировое экономическое сообщество. 3.1.8. Поддержка малого и среднего предпринимательства будет направлена на решение следующих задач, обеспечивающих активизацию производственной и инвестиционной деятельности малых и средних предприятий: создание необходимых условий для использования малыми предприятиями бездействующих и недозагруженных основных фондов, в том числе и при осуществлении санационных мероприятий в отношении предприятий-банкротов; концентрация ресурсов государственной поддержки на формирование в малом предпринимательстве современного высокотехнологичного товаропроизводящего и инновационного секторов; формирование условий и стимулов для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации малого предпринимательства с крупным производством; информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства (развитие региональных банков данных на единой классификационной основе) формирование благоприятного порядка налогообложения организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства; создание нормативной базы, обеспечивающей государственную поддержку инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, а также привлечение и использование для этих целей иностранных кредитов. 3.1.9. Основными задачами политики в сфере регулирования естественных монополий являются: выделение из субъектов естественных монополий, исходя из экономической целесообразности, самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, не относящиеся к числу естественно монопольных, формирование конкурентных рынков этих видов услуг; совершенствование системы ценообразования в сфере естественных монополий на основе его поэтапной либерализации, осуществляемой по мере формирования соответствующих конкурентных рынков; организация контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности в сфере естественных монополий; регулирование уровня и структуры цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере на основе анализа обоснованности текущих и капитальных затрат субъектов естественных монополий и ограничения диверсификации их деятельности (переход от индивидуальных к зональным ставкам тарифа за мощность, покупаемую у электростанций Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ); переход к исчислению акциза на природный газ по ставке в рублях за 1000 куб. метров по месторождениям и включение акциза в цену добычи; передача полномочий по государственному регулированию тарифов на транспортировку газа по местным сетям региональным энергетическим комиссиям под методическим руководством и контролем федеральных органов регулирования; вывод железнодорожного транспорта на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электроэнергии (мощности) ; регулирование инвестиционных программ субъектов естественных монополий в соответствии с действующим законодательством; постепенное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей: прекращение этой практики по группам потребителей газа и доведение цены на газ, предназначенного для реализации населению, до уровня цен в промышленности за вычетом акциза; сокращение размеров перекрестного субсидирования пассажирских железнодорожных перевозок дальнего сообщения за счет выделения необходимых средств из федерального бюджета; придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения, введения единых правил "доступа к сети" на недискриминационной основе (утверждение правил работы конкурентного ФОРЭМ и порядка расчетов между его участниками, договоров на поставку электроэнергии и мощности, на использование межсистемной электрической сети ФОРЭМ и сетей региональных энергоснабжающих компаний т.д.; отказ от упрощенного регулирования тарифов, использование нормативной основы расчетов, усиление контроля за обоснованностью затрат, сокращение собственных затрат железнодорожного транспорта); определение особенностей дальнейшей приватизации в отраслях естественных монополий; совершенствование организационно- правовой базы государственного регулирования естественных монополий на региональном уровне; разделение компетенции между федеральными и региональными органами регулирования естественных монополий. 3.2. Cтруктурная и инвестиционная политика в 1998 году должна охватить задачи развития инвестиционной деятельности, промышленного и сельскохозяйственного производства, науки и техники, транспорта, внешнеэкономических связей и сотрудничества со странами СНГ на основе совершенствования организационных и управленческих структур, улучшения технологической структуры производства, повышения в нем доли продукции с высокой степенью обработки, развития инфраструктуры экономики. 3.2.1. В области инвестиционной политики наиболее важными задачами должны стать: стимулирование накопления, создание благоприятного климата для инвестиций, трансформации сбережений в инвестиции; увеличение объемов и эффективности инвестиций; повышение роли государственных инвестиций в структурной политике государства; создание благоприятных условий (в первую очередь через стабилизацию налогового режима) для привлечения иностранных инвестиций; формирование стабильной и "прозрачной" нормативно - правовой базы, регулирующей привлечение иностранных инвестиций; развитие договорно - правовой основы участия России в международном инвестиционном сотрудничестве (соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, участие в подготовке Многостороннего соглашения по инвестициям и другие); развитие инвестиционного сотрудничества со странами ближнего зарубежья на основе создания международных финансово - промышленных групп, консорциумов для осуществления инвестиционной деятельности, расширения совместного государственно - коммерческого финансирования инвестиционных проектов, международного финансового лизинга. 3.2.2. Главной целью промышленной политики является повышение эффективности и конкурентоспособности российской промышленности на внешнем и внутреннем рынках. В 1998 году в рамках этой стратегии промышленная политика будет направлена на активизацию структурной перестройки и обеспечение на этой основе экономического роста. В этих условиях структурная перестройка будет реализовываться путем свертывания и ликвидации старых, неэффективных производств и развития современных, эффективных и конкурентоспособных технологий и видов деятельности. В результате активизации структурной политики в промышленности будет последовательно снижаться доля добывающих отраслей и соответственно повышаться доля перерабатывающих отраслей, машин, оборудования и товаров народного потребления при стабилизации удельного веса материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов государства, они будут направляться на высокоэффективные, инновационные проекты, позволяющие сделать технологический прорыв, на создание продукции, способной выйти на внешний рынок, на поддержку быстроокупаемых, надежных, эффективных проектов, стимулирующих развитие отечественного производства ("точек роста"). В отраслях, характеризующихся техническим отставанием и ориентированных на внутренний рынок, будут применяться методы стимулирования внутреннего и внешнего спроса (защитные импортные тарифы и сертификация импортной продукции в пределах, допускаемых международными нормами, кредитование населения для покупки жилья и товаров длительного пользования отечественного производства, поощрение лизинга и т.п.). Экспортоориентированные отрасли будут нацелены на самостоятельное развитие на основе самофинансирования. Важной задачей является введение противозатратных механизмов и организация действенного контроля за обоснованностью затрат, включаемых в цены (тарифы). 3.2.3. Научно-техническая и инновационная политика будет в 1998 году направлена на: осуществление государственной поддержки в виде выделения средств из федерального бюджета в основном на проведение фундаментальных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по перечню приоритетных направлений развития науки и техники, а также работ, выполнямых в составе федеральных целевых программ; реструктуризацию отраслевой науки в направлении ее адаптации к требованиям рынка, ликвидации ряда отраслевых институтов и развития заводского сектора науки; дальнейшее развитие инновационной деятельности в сфере малого предпринимательства. 3.2.4. Задачи аграрной политики (с учетом Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 года включают: сохранение и последовательное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, сфере переработки и рыбном хозяйстве - в первую очередь путем повышения плодородия земель, развития племенного животноводства, совершенствования системы семеноводства, внедрения ресурсосберегающих технологий; осуществление реальных институциональных преобразований, основанных на передаче земельных долей и имущественных паев в руки наиболее эффективно хозяйствующих сельхозпроизводителей; осуществление структурной перестройки агропромышленного комплекса на основе увеличения слоя реальных, эффективно работающих собственников; улучшение экономических условий для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе; формирование эффективного механизма государственной поддержки товаропроизводителей агропромышленного комплекса; развитие социальной инфраструктуры в сельской местности. 3.2.5. Задачи повышения эффективности функционирования рынков товаров и услуг направлены на: активизацию процессов возникновения новых институциональных структур на оптовом и потребительских рынках, а также в сфере оказания услуг населению; укрепление и совершенствование хозяйственно-договорных отношений между субъектами внутреннего рынка, реализующих товары населению; проведение разумной политики протекционизма; защиту внутреннего рынка от проникновения на него некачественных товаров и недобросовестных услуг; выравнивания условий продажи импортируемых и производимых в России товаров; государственную поддержку производства и сбыта высокотехнологичных видов товаров; совершенствование менеджмента, информационного обеспечения о продвижении товаров и услуг на внутренний рынок и конъюнктуры торговли, платежеспособного спроса потребителей на товары и услуги; улучшение финансового положения предприятий торговли и сферы услуг, их платежеспособности и укрепления расчетно-платежной дисциплины; финансирование торговых операций за счет кредитов коммерческих банков, инвестиций, залога и вексельного обращения; развитие лизинговых операций по обеспечению предприятий и организаций необходимой техникой и оборудованием; организацию и развитие торговли форвардными и фьючерсными контрактами на сельскохозяйственную продукцию; совершенствование нормативно-правовой основы дальнейшего развития реформ в сфере торговли и услуг 3.2.6. Основным направлением внешнеэкономической политики является достижение дальнейшей равноправной интеграции России в мирохозяйственные связи на основе использования преимуществ международного разделения труда. Приоритетными задачами по реализации этого направления являются: стимулирование промышленного экспорта, включая его финансовую и организационно- техническую поддержку; обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров на внешние рынки путем совершенствования договорно-правовой базы международного экономического сотрудничества; совершенствование системы и принципов государственного регулирования внешнеэкономических связей; защита внутреннего рынка и конкурентоспособных отечественных товаропроизводителей. 3.2.7. Задачи в области сотрудничества со странами СНГ в 1998 году формируются исходя из главной цели внешнеэкономической деятельности России в Содружестве, которая определяет необходимость повышения эффективности хозяйственного сотрудничества России со странами СНГ на основе рыночных отношений и защиты ее экономических интересов и включают: поэтапное углубление интеграционных процессов на многостороннем, двустороннем и региональном уровнях, расширение участия российских хозяйствующих субъектов в экономическом, социально-культурном и гуманитарном сотрудничестве со странами СНГ; создание условий для формирования с государствами-участниками СНГ общего экономического, инновационного и информационного пространства на базе общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы в рамках Экономического, Таможенного и Платежного союзов; обеспечение согласованного осуществления рыночных преобразований в экономике России и государств-участников СНГ, сближения проводимых в этих странах экономических реформ и хозяйственных механизмов их реализации в области структурной, торгово-экономической политики, кредитно-денежных и платежно-расчетных отношений; осуществление инвестиционного сотрудничества между Российской Федерацией и государствами - участниками СНГ на основе повышения роли негосударственного сектора и собственных источников накопления предприятий, конкурсного предоставления государственных кредитов под осуществляемые межгосударственные проекты и программы; совершенствование системы расчетов и платежей между странами СНГ. 3.3. Основой развития социальной сферы станет формирование системы государственных минимальных социальных стандартов, осуществление поэтапного приближения минимальных социальных гарантий к уровню прожиточного минимума, усиление социальной защиты нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения, повышение качества обслуживания и расширение спектра предоставляемых услуг. Наиболее сложные задачи в 1998 году стоят в области реформирования социального сектора. Они будут реализованы по следующим основным направлениям. 3.3.1 Приоритетной задачей в политике оплаты труда будет восстановление роли заработной платы как основного источника доходов и важнейшего стимула экономической активности работающих на основе использования рыночных регуляторов и, прежде всего, механизмов социального партнерства и системы договорных отношений между предпринимателями и наемными работниками, а также поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума и повышение ее доли в среднемесячной заработной плате по мере стабилизации экономики. 3.3.2. Основной целью политики занятости России на предстоящий период является обеспечение рациональной структуры занятости населения, как основы получения устойчивых доходов и роста благосостояния семей, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы путем активизации политики на рынке труда. Использование трудового потенциала и обеспечение рациональной структуры занятости населения будет обеспечиваться намечаемыми мерами по структурной перестройке экономики, активной промышленной и инвестиционной политикой, преобразованиями в социальной сфере. В этих же целях будут реализованы мероприятия, предусмотренные Комплексной программой мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы. В 1997-1998 гг. будет приостановлено падение численности занятых. Численность безработных будет увеличиваться, что обеспечит высокую конкуренцию на рынке рабочей силы. Вместе с тем на рынке труда возрастет подвижность рабочей силы. Структурная перестройка экономики будет сопровождаться свертыванием и ликвидацией убыточных производств с одновременным развитием эффективных и конкурентноспособных видов деятельности. Одновременно с этим активизируется процесс признания предприятий несостоятельными (банкротами). В связи с этим возрастут темпы высвобождения работников. В целях предотвращения массового высвобождения работников намечается внедрение в практику разработки социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение персонала, предусмотрев в них временные изменения условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых. При этом предусматривается дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального образования, включая внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения. Будут осуществлены меры по усилению социальной защиты персонала, работающего в режиме неполного рабочего дня (недели), находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства. Для улучшения социальной защиты безработных намечается осуществить реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, предусмотрев меры, способствующие активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке. Одновременно будет сокращен разрыв между размером получаемых безработными пособий по безработице и величиной прожиточного минимума. Реформы в сфере развития кадрового потенциала будут включать следующие мероприятия: - введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации персонала; - формирование и обеспечение системы государственного заказа на подготовку и переподготовку кадров для приоритетных и инновационных сфер деятельности; - обеспечение качества образовательных услуг через совершенствование механизма лицензирования и аккредитации образовательных организаций, сертификации и аттестации преподавателей, издание учебных и методических пособий, современных педагогических технологий, создание сети методических и информационных центров. 3.3.3. Основной целью политики в области миграции населения является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, включая введение квотирования и ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в Россию. 3.3.4. Основной задачей первого этапа реформирования пенсионного обеспечения является стабилизация финансовых основ пенсионной системы, привлечение дополнительных финансовых ресурсов для повышения уровня пенсионного обеспечения. В этих целях потребуется: осуществить комплекс мер по укреплению доходной и расходной частей пенсионного бюджета; законодательно закрепить меры ответственности за нарушение дисциплины расчетов с Пенсионным фондом по страховым взносам; организовать персонифицированный учет страховых взносов в Пенсионный фонд в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"; обеспечить переход на финансирование досрочных пенсий профессиональными (отраслевыми) пенсионными системами, основанными на накопительных принципах, и апробацию этой схемы на примере наиболее благополучных отраслей. Конкретизация задач и содержания пенсионной реформы на 1998 и последующие годы должна быть осуществлена в Программе пенсионной реформы на долгосрочную перспективу, разработка которой намечается к 1 ноября 1997 года. 3.3.5. Задачи реформирования социального страхования направлены на: установление экономически обоснованных размеров социальных пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой деятельности и размерами перечисленных страховых взносов; упорядочение требований к предоставлению социальных пособий, имея в виду, что при наступлении страхового случая пособие выплачивается только при утрате заработка; освобождение внебюджетных социальных фондов от несвойственных им функций по выплате различных видов пособий и платежей нестрахового характера; использование актуарных расчетов при определении тарифов страховых взносов. 3.3.6. Реформирование системы социальных гарантий, льгот и выплат направлено на решение следующих задач: разработка единых принципов и критериев их предоставления по видам выплат; уменьшение числа пособий, выплат и льгот; законодательное закрепление права на получение только одного, наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи; максимально возможный переход на заявительный характер предоставления социальных выплат и пособий с одновременной проверкой нуждаемости (в том числе ежемесячное пособие на детей); разработка механизмов, обеспечивающих передачу дотаций от производителя услуг потребителю; перевод некоторых видов льгот, предоставляемых населению в натуральной форме (например, бесплатный проезд на городском общественном транспорте, льготы по предоставлению услуг ЖКХ и др.), в денежную форму в виде компенсационных выплат при сохранении действующих льгот и компенсаций для групп населения, имеющих особый статус ( инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жертвы политических репрессий и др.) 3.3.7. Основными задачами реформирования образования являются: формирование соответствующей поставленным задачам нормативно-правовой базы, включая внесение изменений и дополнений в закон "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", разработку государственных образовательных стандартов, создание условий для расширения финансово-экономической самостоятельности и академической свободы учебных заведений; продолжение процесса перестройки организационной структуры сферы образования, усиление интеграции различных уровней профессионального образования, высшего профессионального образования и науки; формирование финансового механизма, включающего расширение участия в финансировании системы образования средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, всемерное привлечение к финансированию образовательных учреждений негосударственных средств, внебюджетных источников финансирования, средств юридических и физических лиц и иностранных инвесторов, введение минимальных нормативов материально-технического обеспечения и финансирования учреждений и организаций системы образования. 3.3.8. В области реформирования здравоохранения предусматривается: разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности систем здравоохранения; определение принципов деятельности, исходя из необходимости обеспечения каждого человека доступной, гарантированной государством медицинской и лекарственной помощью; определение основ деятельности систем здравоохранения, включая организационные, экономические и финансовые функции; создание конкурентной среды в сфере лечебно-профилактических учреждений, независимо от форм собственности при сохранении основных позиций за государственной и муниципальной системами здравоохранения; дальнейшее совершенствование многоканальной системы финансирования отрасли, включая развитие обязательного и добровольного медицинского страхования; установление норм правового регулирования деятельности учреждений, предприятий и организаций здравоохранения. 3.3.9. Важнейшими задачами по реформированию сферы культуры являются: обеспечить приоритетную государственную поддержку ведущим учреждениям и деятелям культуры и искусства для поддержания высоких образцов национальной духовной жизни. В этих целях будут выделены особо ценные объекты и направления, которые станут предметом особой "селективной" государственной поддержки; закрепить минимум услуг учреждений культуры, которые должны предоставляться населению за счет средств местных бюджетов с целью учета этих расходов в рамках трансфертных передач. В связи с этим должен быть определен и утвержден перечень указанных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации "О минимальных социальных стандартах", принятие которого намечается в 1997 году; создать условия для расширения внебюджетных источников финансирования учреждений культуры на основе расширения платных услуг театрами, музеями, цирками, парками, киноконцертными залами и другими учреждениями, широкого привлечения средств российских и зарубежных инвесторов, банковского капитала, развития меценатства и спонсорства. 3.4. Настоятельная необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства определяет следующие задачи в 1998 году: совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты со стороны населения, дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от качества и местоположения (осуществление более высокого роста цен на платные услуги населению - 120 % в годовом исчислении - по сравнению с ценами на товары в результате принимаемых мер по сокращению дотаций и постепенному прекращению перекрестного субсидирования услуг для различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально незащищенных групп населения); совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения; совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование специализированных организаций по управлению жилым фондом, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья - создание товариществ собственников жилья; изменение системы распределения между регионами средств федерального бюджета на основе использования системы государственных минимальных социальных стандартов. Ключевыми звеньями преобразований в ЖКХ будут реформа системы оплаты жилья и коренное изменение системы управления и контроля, демонополизации отрасли и создание конкурентной среды. 3.5. Переход Российской Федерации к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" от 1 апреля 1996 года N 440 необходимо последовательно решать следующие задачи: в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации; обеспечить широкое распространение экологически ориентированных методов управления; ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления. 3.6. Экологическая политика в соответствии с Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 1 апреля 1996 года № 440, должна базироваться на принципах рыночных отношений и использования финансово-экономических возможностей и ресурсов всех субъектов природопользования. В целях обеспечения решения стратегической задачи экологической политики - преодоления негативных проявлений деэкологизации производства и стабилизации экологической ситуации в процессе выхода страны из экономического кризиса - в 1998 году первоочередными задачами являются: совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования (введение водного налога, платежей за использование ресурсов животного мира и т.д.); совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования ; последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции; лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию в стране; обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и иной деятельности; осуществление государственной поддержки реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии и некоторых других мероприятий в рамках реализации федеральных целевых и региональных экологических программ, в первую очередь по радиационной реабилитации населения и территорий, контролю за радиационнной обстановкой (ЕГАСКРО), развитию системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства, систем заповедников и национальных парков, охраны лесов и лесовосстановления, а также по поэтапному прекращению использования озоноразрушающих веществ. 3.7. Задачи по обеспечению экономической безопасности страны определены Государственной стратегией экономической безопасности Российской Федерации (Основными положениями), одобренной Указом Президента Российской Федерации "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" от 29 апреля 1996 года N 608. В результате их решения одновременно с прогнозами социально - экономического развития должны разрабатываться меры по предотвращению угроз экономической безопасности, наиболее вероятными среди которых являются: увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, включая рост безработицы, задержки выплаты заработной платы, остановка предприятий и т.д.; деформированность структуры российской экономики; возрастание неравномерности социально - экономического развития регионов; криминализация общества и хозяйственной деятельности. 3.8. Экономические задачи военной реформы определяются необходимостью финансирования важнейших ее направлений по преобразованиям в структуре и составе Вооруженных Сил, оптимизации их численности, а также развития оборонных НИОКР, укрепления оборонной инфраструктуры и решения всего комплекса социальных проблем военнослужащих и членов их семей, и ограниченными финансовыми ресурсами государства. При этом должна быть обеспечена эффективность использования выделяемых средств и не нанесен ущерб задачам социальной политики и экономическому развитию. 3.9. Региональная экономическая политика в 1998 году должна быть направлена на решение следующих задач: сохранение и укрепление единства экономического и правового пространства Российской Федерации путем совершенствования федеративных отношений, заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; развитие в регионах экономической реформы, формирование во всех регионах многоукладной экономики, в том числе малого предпринимательства, становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры; сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов; оказание финансовой помощи отдельным регионам путем трансфертных передач в целях обеспечения гарантируемых государством социальных стандартов жизни населения на всей территории страны; совершенствование методов распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с учетом индивидуальных природно - климатических и социально - экономических условий в каждом регионе на основе нормативного подхода; оказание государственной поддержки районам экологического и стихийного бедствий, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами; разработка и реализация научно-обоснованных мероприятий для регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы). 4. Основные положения бюджетной политики на 1998 год. Отставание в реформировании бюджетной сферы становится тормозом экономического развития. Чрезмерный объем субсидий производству, социальной сфере и регионам заставляет государство идти по пути высокого, неравномерно распределенного по субъектам экономики налогового бремени и масштабных заимствований. В 1998 г. ситуация должна быть переломлена. Государственный бюджет должен стать действенным инструментом социально-экономической политики, направленной на завершение системных рыночных преобразований. В этих целях предусматривается формирование новых подходов в бюджетной политике государства. Ключевым моментом в нормализации бюджетного процесса станет разработка и принятие Бюджетного Кодекса, который должен регламентировать основные компоненты бюджетного процесса, в частности, порядок секвестирования государственных расходов, порядок расчетов с бюджетополучателями, процедуры контроля за расходованием бюджетных средств, составление консолидированной отчетности бюджетополучателей, процедуры государственных закупок. Основные параметры бюджета будут заданы Бюджетным посланием Президента. Предварительная работа по формированию бюджета на 1998 год должна исходить из условий достижения его параметров (по международному определению), зафиксированных в среднесрочной программе Правительства Российской Федерации на 1997-2000 годы "Структурная перестройка и экономический рост" и прежде всего: высокой надежности формирования доходной части бюджета, проектируемой для федерального бюджета в размере 13,5-14,5 % к ВВП; масштабной реструктуризации бюджетных расходов; ограничение их удельного веса в ВВП в размере 18,0-19,0 % ; существенного сокращения бюджетного дефицита (4,9 % к ВВП по международному определению для федерального бюджета) и приближение его к затратам (4,5 % к ВВП) на обслуживание государственного долга; упорядочения бюджетных процедур. В соответствии с приоритетами среднесрочной программы Правительства на 1997-2000 годы в процессе реструктуризации бюджетных расходов на 1998 год предусматриваются сокращения расходов по направлениям: обслуживание государственного долга; поддержка отраслей; финансовая помощь другим уровням власти и менее существенные по некоторым другим расходным статьям федерального бюджета. В частности, предполагается снижение субсидий промышленности, энергетике и строительству и региональных трансфертов, расходов по целевым бюджетным фондам. Некоторый рост предусматривается в расходах на национальную оборону в связи с началом военной реформы и необходимостью обустрой ства высвобождаемых при этом во еннослужащих, реализацию социальной политики. Основной прирост доходов бюджета предполагается получить за счет значительного сокращения налоговых льгот и упрощения процедур, а также за счет повышения собираемости таможенных платежей и доходов от производства и продажи алкоголя. Для усиления надежности формирования доходной части бюджета основным направлением налоговой политики будет создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка, условий налогообложения деятельности, обеспечивающих достижение целей бюджетной политики и рост экономики. Предполагается, что с 1998 года начнет действовать Налоговый Кодекс. В соответствии с ним предусматривается выравнивание налогового бремени, обеспечение принципов справедливого налогообложения, опора на налоги, обеспечивающие стабильное поступление доходов и обеспечение государственного бюджета стабильным источником поступлений. Должны быть созданы налоговые стимулы для укрепления финансового положения реального сектора экономики посредством пропорционального обложения налоговым бременем всех секторов экономики, что будет препятствовать искажению финансовых потоков и оттоку финансовых ресурсов от производства. Изменение налогового законодательства после принятия федерального бюджета не будет допускаться. Должна быть также прекращена практика изменения региональными властями налогооблагаемой базы федеральных налогов. В качестве одного из критериев расчета и реализации трансфертов регионам следует рассматривать уровень собираемости федеральных налогов на данной территории. В целях исключения долгового кризиса государства необходимо ограничить величину дефицита федерального бюджета, финансируемого за счет внутренних источников до уровня, позволяющего поддерживать реальную процентную ставку в пределах не выше реального роста экономики. Должна быть качественно изменена суть политики государства на рынке государственных ценных бумаг. Во главу угла должны быть поставлены не потребности бюджета, а ограничение негативного влияния на экономический рост бремени обслуживания внутреннего долга государства. Политика заимствований на уровне бюджетов субъектов федерации должна быть поставлена под жесткий надзор федеральных органов власти, включая установление количественных ограничений на объемы заимствований. Политика финансирования бюджетного дефицита за счет внутренних источников должна исходить из условия: дальнейшего сокращения доли монетарных источников покрытия дефицита; последовательного увеличения доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения и других мелких инвесторов с превращением его, начиная с 1998 года в основной источник финансирования бюджетного дефицита. Политика Правительства в области внешних заимствований будет направлена на последовательное сокращение их объема, в особенности связанных двусторонних кредитов. Их доля в сумме внешних заимствований должна существенно сократиться при росте заимствований на зарубежных финансовых рынках. Политика новых государственных заимствований не должна ухудшать относительные показатели внешней задолженности (соотношение внешнего долга и ВВП, соотношение внешнего долга и общего объема экспорта товаров и услуг). В условиях исчерпания в 1998 г. квоты Российской Федерации в МВФ и с началом выплаты Россией основной части резервного и расширенного кредитов важным источником дешевого и долгосрочного кредита останутся международные банки развития и, прежде всего, Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Кредиты МБРР, привлекаемые по ставке менее 7 процентов на срок до 17 лет с пятилетним льготным периодом будут направлены на поддержку структурных и секторальных реформ. Бюджетные проектировки должны опираться на точную оценку возможностей экономики и государства; улучшить систему исполнения бюджета, исключить нецелевое использование бюджетных средств. В случае недобора доходов должен работать, заранее подготовленный механизм цивилизованного регламентированного секвестирования бюджетных расходов. Исполнение бюджета должно осуществляться исключительно через казначейскую систему. Все доходы и расходы бюджета должны проходить через единый счет федерального казначейства. В 1998 году предстоит осуществить полный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. Прозрачность бюджетных статей и процедур, правильность и законность расходования средств должны обеспечиваться системой контроля и аудита исполнения бюджета. В 1998 году необходимо окончательно перейти на международные стандарты бюджетной отчетности, в частности, учитывать при определении дефицита бюджета все затраты на обслуживание внутренних заимствований. Для обеспечения своевременного и целевого использования средств будет продолжена практика квартальных отчетов руководителей министерств, ведомств, учреждений, финансируемых непосредственно из федерального бюджета. Бюджетные организации будут финансироваться с учетом всех их доходов. Будет прекращена практика бюджетного финансирования путем выдачи гарантий и поручительств органов исполнительной власти по коммерческим кредитам бюджетным организациям. Порядок использования банковских счетов федеральных органов исполнительной власти должен исключать возможность нецелевого расходования бюджетных средств. Временно свободные финансовые ресурсы будут размещаться Минфином только на счетах Центрального банка или, когда это невозможно, на платной основе в абсолютно надежных коммерческих банках. Все бюджетные ссуды будут предоставляться исключительно под надежное обеспечение или гарантии. Должна быть исключена любую возможность распределения государственных заказов и государственных инвестиций помимо процедуры открытого конкурса с публикацией цен, условий конкурса и требований к представляемым на конкурс документам. В тех случаях, когда открытость конкурса сопряжена с разглашением государственной тайны, должен проводиться закрытый конкурс. На основе конкурсного подхода будет обеспечиваться справедливость конкурентной среды при размещении заказов на поставку продукции и оказание услуг для государственных нужд. Основой для подготовки бюджетов развития на 1998 год должна стать разрабатываемая Правительством Российской Федерации инвестиционная программа до 2000 года, увязывающая все государственные и иные источники финансирования инвестиций. Наряду с общепринятыми расходами на производство общественных товаров и услуг, в качестве приоритетов в расходовании бюджетных средств предусматривается оказание государственной поддержки по следующим направлениям, обусловленным необходимостью развития экономического потенциала страны и реализации социальной политики государства: поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств на возвратной основе, так и путем предоставления государственных гарантий для этих проектов; создание экономически выгодных условий для реализации эффективных инвестиционных проектов, финансируемых на основе тендеров, расширение практики их совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования; поддержка отраслей, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентноспособной на мировом рынке; сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основе экспортный потенциал страны; развитие сельскохозяйственной науки, поддержка племенного животноводства и элитного семеноводства, возмещение части затрат на сельскохозяйственное страхование. Будет также поддерживаться развитие социальной и инженерной инфраструктуры села, развитие индустрии детского питания, воспроизводство лесных и рыбных ресурсов; государственная финансовая поддержка реструктуризации угольной промышленности при систематическом снижении ее размеров; создание револьверных фондов и механизмов их использования для финансовой поддержки сезонных мероприятий по созданию запасов топлива у потребителей и населения, ремонту энергетического оборудования, закачке газа в подземные хранилища и завозу топлива и нефтепродуктов в районы Крайнего Севера и приравненных к ним территорий; финансирование жилищного строительства как путем прямого выделения бюджетных средств, так и с использованием различных форм кредитования, включая ипотечное, совершенствование механизма субсидий; При значительных общих объемах бюджетных средств, идущих на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до конкретного человека, зачастую несущественна. Единственный способ сделать социальную помощь действенной - перевод дотаций в адресную форму (только для малообеспеченных). Реформа жилищно-коммунального хозяйства предусматривает переход к строго адресному предоставлению субсидий на жилищно-коммунальные услуги, что повысит реальную помощь нуждающимся и одновременно существенно снизит нагрузку на бюджет, на налогоплательщика. Начиная с 1998 года годовой бюджет должен рассматриваться как составная часть перспективного бюджетного планирования, что позволит обоснованно прогнозировать возможности бюджета по финансированию основных государственных программ, проведению реформы в социальной, военной и других областях, даст возможность определить в условиях сокращения дефицита бюджета реальный объем финансовых ресурсов государства на перспективу. Приложение N 7 к постановлению Главы администрации Смоленской области от 13.05.97г. N 200 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по формированию отдельных показателей и разделов прогноза социально-экономического развития Смоленской области на 1998 год При формировании прогнозных показателей по государственному сектору экономики необходимо исходить из определения государственной собственности (статья 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации) как имущества, принадлежащего на праве собственности: Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам - (собственность субъекта Российской Федерации), без учета имущества, принадлежащего на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (муниципальной собственности). К государственному сектору экономики следует относить следующие хозяйствующие субъекты: 1) государственные унитарные предприятия ( в том числе казенные предприятия); 2) государственные учреждения; 3) акционерные общества, в которых контрольный пакет голосующих акций находится в государственной собственности (более 50 процентов). Показатели по указанным хозяйствующим субъектам - по производственным затратам (труд, сырье, инвестиции и т.д.), результатам производства (объем выпуска продукции, работы, услуги и т.п.) полностью относятся к государственному сектору экономики. *** Прогноз промышленного производства на 1998 год должен формироваться с учетом среднесрочной программы на 1997-2000 годы района, города, отрасли, концепции промышленной политики, федеральных и региональных программ, тенденций развития производства, анализа положения на внутреннем и внешнем рынках, размерах поставок продукции для государственных нужд и других условий промышленной деятельности. В расчетах прогнозных показателей промышленной продукции на 1998 год необходимо учитывать предполагаемый спрос внутреннего и внешнего рынков на различные виды промышленной продукции. При определении платежеспособного спроса внутреннего рынка на продукцию производственного потребления учитывается: - предполагаемый спрос других отраслей экономики (сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, непроизводственной сферы и др.), а также внутрипромышленное потребление; - спрос на потребительские товары с учетом динамики денежных доходов населения и объемы импорта потребительских товаров. При определении экспорта продукции учитывается конъюнктура внешнего рынка и динамика внутренних цен производителей промышленной продукции, а также уровень таможенной защиты отечественных производителей. Прогноз объема промышленной продукции в действующих (отпускных ценах предприятий без налога на добавленную стоимость, спецналога и акциза) ценах по отраслям, акционерным обществам и предприятиям разрабатывается исходя из отчетных данных за 1996 год, оценки ожидаемых объемов за текущий год и произведения прогнозируемой на 1998 год динамики промышленного производства на индекс-дефлятор оптовых цен на промышленную продукцию. Динамика промышленного производства рассчитывается на основе прогнозируемого выпуска важнейших видов продукции в натуральном выражении по методике расчета индекса физического объема промышленной продукции, утвержденной Госкомстатом России 04.06.93 года. В качестве базы для расчета объема промышленной продукции в сопоставимых ценах по региону необходимо использовать отчет за 1996 год в действующих ценах. Для расчета продукции в действующих ценах при оценке текущего года и прогноза на 1998 год (по вариантам) используются индексы-дефляторы. По предприятиям оборонной промышленности и Минатома России, в объемах промышленной продукции в действующих и сопоставимых ценах выделяются объемы военной и гражданской продукции. Данные о динамике и объеме промышленного производства в целом и по отраслевой структуре промышленности показываются по полному кругу предприятий, (включая малые и совместные предприятия, а также промышленность непромышленных организаций) и по крупным и средним предприятиям. Исполнитель: Коньков В.И. тел.3-64-12 *** При разработке прогнозов развития торговли и платных услуг населению проводится комплексный анализ состояния торгового, бытового и других видов обслуживания населения во взаимосвязи с общим социально-экономическим положением в регионе, выявлением устойчивых тенденций и факторов, влияющих на проявление этих тенденций. При анализе и прогнозировании основных показателей развития торговли и платных услуг производится увязка их с показателями денежных доходов и расходов населения, объемами предлагаемой на рынок товарной массы отечественными и зарубежными товаропроизводителями (ВВП, национальный доход, потребление материальных благ и услуг, индексы цен). Исполнитель: Ильюшкина М.М. тел.3-69-95 *** Прогнозные показатели развития агропромышленного комплекса определяются с учетом оценки влияния следующих факторов: сложившегося уровня платежеспособного спроса на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие и оценки его возможных изменений в прогнозируемом периоде с учетом динамики денежных доходов населения, повышения качества отечественной продукции, уровня таможенной защиты товаропроизводителей, развития рыночной инфраструктуры (снабженческо-сбытовых кооперативов, оптовых продовольственных рынков, аукционов, ярмарок и т.п.); состояния производственного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки и тенденции его изменения в прогнозируемом периоде; совершенствования производственных отношений в агропромышленном комплексе, формирования реальных собственников земельных участков и имущества с высокой мотивацией их эффективного использования; экономических условий для развития производства, предпринимательства и деловой активности в агропромышленном секторе, включая систему государственной поддержки агропромышленного комплекса и намечаемых к моменту разработки прогноза мер по ее изменению; совершенствования межотраслевых отношений в агропромышленном комплексе, ускорения процессов кооперирования и интеграции товаропроизводителей. В условиях формирования рыночных отношений при составлении прогноза на основании разрабатываемых балансов спроса и предложения определяют объемы возможных поставок продовольствия в другие регионы. Общий объем продукции сельского хозяйства представляет собой денежное выражение сырых продуктов растениеводства и животноводства, включая продукцию выращивания скота и птицы, изменение объема незавершенного производства в земледелии. Переработанные продукты растениеводства и животноводства в валовую продукцию сельского хозяйства не включаются. Валовая продукция сельского хозяйства исчисляется в сопоставимой оценке и в действующих ценах в целом по отрасли "Сельское хозяйство", включая продукцию растениеводства и животноводства по всем категориям хозяйств, в том числе сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам населения. Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимой оценке исчисляется в ценах 1994 года. Данный показатель используется только для характеристики динамики (увеличения, снижения) сельскохозяйственного производства и изменений в его структуре по категориям хозяйств. Культуры и продукты, которые в расчетах стоимости валовой продукции в сопоставимых ценах не обсчитываются отдельной строкой, включаются в стоимость валовой продукции в суммарном выражении как прочая продукция. Стоимость прочей валовой продукции сельского хозяйства определяется на основе данных за последний отчетный год с учетом предполагаемого изменения в производстве этих продуктов по отношению к продукции, исчисляемой прямым счетом. Стоимость валовой продукции в действующих ценах рассчитывается с применением индексов-дефляторов закупочных цен на растениеводческую и животноводческую продукцию и в целом по отрасли "Сельское хозяйство". Прогнозная оценка производства сельскохозяйственной продукции на уровне районов (городов) области основывается на необходимости поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных федеральных и региональных нужд, создания страховых фондов семян сельскохозяйственных культур, обеспечения собственных потребностей сельских товаропроизводителей в семенах, кормах, для продажи членам трудовых коллективов и реализации сверх заключенных договоров. При этом в возможной мере должны учитываться объемы производства, предусмотренные в соответствующих федеральных, отраслевых и региональных программах развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программах, направленных на снабжение населения продовольствием, а также для экспортных поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, как в страны СНГ, так и дальнего зарубежья, согласно заключенным межправительственным договорам и обязательствам. При прогнозной оценке производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в районах (городах) области необходимо учитывать, что действующим законодательством предусмотрено свободное перемещение товаров на всей территории Российской Федерации. Прогнозные оценки валового производства сельскохозяйственной продукции и сырья осуществляются по номенклатуре, определяемой Министерством экономики Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, в целом по всем категориям хозяйств с выделением крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения. Объемы производства пищевой, мясо-молочной и рыбной продукции в натуральном выражении прогнозируются исходя из оценок платежеспособного спроса на продовольствие, наличия производственных мощностей, сырьевых и материально-технических ресурсов, их рационального использования, повышения эффективности производства и качества выпускаемой продукции. Прогнозирование потребительских продовольственных товаров производится всеми предприятиями, объединениями, организациями, кооперативами, товариществами, сельскохозяйственными производствами и другими хозяйствующими субъектами, имеющими статус юридического лица, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Прогнозные расчеты и учет объемов производства потребительских продовольственных товаров осуществляются в фактически действующих отпускных ценах, включающих налог на добавленную стоимость и акцизы. Прогнозирование потребительских продовольственных товаров и винно-водочных изделий и пива осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по отнесению промышленной и сельскохозяйственной продукции к товарам народного потребления, утвержденными Минэкономики России (N МЮ-636/14-151 от 27.07.93г.) и Госкомстатом России (N 10-0-1/246 от 27.07.93г.) Пищевая промышленность. По всем видам пищевых продуктов объемы их производства определяются с учетом платежеспособного спроса населения и промышленности, объемов поставок для государственных федеральных и региональных нужд, реализации сверх заключенных договоров. Масложировая промышленность. Объем производства растительного масла прогнозируется и учитывается в нерафинированном и негидратируемом (фильтрованном) виде. Количество семян, подлежащее переработке на масло, определяется на основе прогнозируемого валового сбора маслосемян с учетом базисной влажности и сортности и за вычетом объемов экспорта. Мясная промышленность. Объем производства мяса определяется исходя из прогнозируемых ресурсов сырья (скота, птицы, кроликов, и др.), закупаемого для промышленной переработки предприятиями, осуществляющими его убой и переработку, включая прогнозируемый привес при откорме скота на откормочных пунктах, мясокомбинатах и др., сырья, поставляемого на давальческих началах, а также сырья из других источников поступления. Производство мяса и мясопродуктов учитывается на всех предприятиях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Производство мяса показывается в прогнозных расчетах в парном весе, т.е. по весу при передаче его из цеха (отделения) переработки скота и птицы на холодильник или в другие цехи для переработки, а субпродукты I категории - в обработанном виде. Производство мяса птицы прогнозируется в натуральном выражении без пересчета на какой-либо вид обработки. При выпуске потрошеных тушек реализуемые пищевые субпродукты, получаемые от них (сердце, печень, желудок), и шеи включаются в общий объем мяса птицы. Средний прогнозируемый выход мяса по видам скота и птицы определяется исходя из фактических данных о выходе мяса, сложившемся за три года, предшествующих прогнозируемому периоду, с учетом возможного их повышения. К общему итогу производства мяса добавляются субпродукты I категории, рассчитанные по установленным нормам по каждому виду скота, и на основе этих данных определяется средний выход мяса, включая субпродукты I категории. Молочная промышленность. Объем производства отдельных видов молочной продукции определяется исходя из ресурсов молока, закупаемого на промышленную переработку во всех категориях хозяйств и поступающего на давальческих условиях, наличия производственных мощностей всех форм собственности, а также наиболее рационального использования молока и вторичного сырья. Прогнозы объемов производства определяются по цельномолочной продукции, сырам сычужным и плавленым, маслу животному, молочным консервам, сухим молочным продуктам. Для определения объемов производства молочных продуктов составляется баланс использования молока на выработку цельномолочной продукции, сыра, масла животного, консервов и других молочных продуктов, поставка молока в торговую сеть, минуя перерабатывающие предприятия. При определении спроса товаропроизводителей агропромышленного комплекса на продукцию производственнотехнического назначения необходимо исходить из того, что обеспечение материально-техническими ресурсами сельских товаропроизводителей осуществляется на договорной основе с лизинговыми компаниями, дилерскими центрами, торгово-сбытовыми акционерными обществами и кооперативами, а также с заводами производителями необходимых ресурсов. Расчет показателей производится исходя из платежеспособного спроса сельских товаропроизводителей с учетом лизинговых операций по обеспечению АПК машиностроительной продукцией с привлечением средств федерального бюджета. Прибыль рассчитывается по сельскохозяйственным коммерческим организациям (предприятиям), основанным на использовании коллективных форм организации труда. Для расчета прибыли в прогнозе используются сопоставимые и текущие цены. При этом для расчета объемов валовой продукции сельского хозяйства и выручки от ее реализации применяются единые текущие цены и индексы-дефляторы. В условиях структурной перестройки учитывается изменение доли сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) в общем объеме производства продукции сельского хозяйства с учетом изменений в личных подсобных хозяйствах, садово-огородных товариществах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и других формах частного предпринимательства и малого бизнеса. Затраты на производство продукции рассчитываются по элементам с использованием индексов-дефляторов и прогнозируемых темпов роста (снижения) объемов производства. Выручка от реализации продукции определяется с учетом товарности производства. На основе индексов-дефляторов рассчитываются затраты на единицу реализованной продукции и определяется их общая сумма. Учитывая, что за последние годы в сельском хозяйстве сложился наиболее низкий уровень оплаты труда по сравнению с другими отраслями народного хозяйства, исходя из прогнозируемых доходов целесообразно предусматривать меры по опережающему для работников села по сравнению с другими отраслями росту оплаты труда с учетом повышения розничных цен и услуг для населения. Для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, заготовительных и других организаций повышение среднемесячной оплаты труда прогнозируется с помощью коэффициентов увеличения заработной платы на каждый процент повышения розничных цен и услуг. Прогноз капитальных вложений и ввода важнейших объектов осуществляется в соответствии с едиными методическими указаниями по расчету показателей инвестиционной деятельности. Учитывая ограниченность централизованных инвестиций, направляемых на развитие агропромышленного комплекса, целесообразно предусматривать эффективное использование собственных средств (прибыль, амортизация) с направлением их на приоритетные направления развития материально-технической базы, сохранение и наращивание ресурсного потенциала. Исполнитель: Ильюшкина М.М. тел.3-69-95 *** Лесное хозяйство. Основами лесного законодательства Российской Федерации установлен порядок, по которому владение, распоряжение и пользование лесным фондом осуществляется федеральными органами власти (Рослесхозом) совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Успешное воспроизводство лесов может быть достигнуто при условии тесной взаимосвязи и сбалансированности технологических процессов при рубке, лесовосстановлении и организации эффективной охраны и защиты лесов от пожаров и лесных вредителей. В целях проведения единой технической политики в лесном комплексе и выполнения задач по воспроизводству лесных ресурсов, территориальным органам Рослесхоза с участием администраций регионов необходимо осуществлять на подведомственной территории работы по лесовосстановлению, проведению рубок ухода за лесом и санитарных рубок, а также мероприятия по борьбе с лесными пожарами. Рубки ухода за лесом и санитарные рубки осуществляются, в первую очередь, в насаждениях высшей и средней продуктивности в лесах первой и второй групп. В районах с наличием условий для реализации древесины, получаемой от рубок ухода за лесом и санитарных рубок, они осуществляются с учетом максимального охвата всех насаждений, которые по оценке лесоустройства нуждаются в их проведении. С целью повышения лесоводственной эффективности и обоснованности проведения рубок ухода за лесом и санитарных рубок федеральным органом лесного хозяйства России установлено, что с 1993 года проходные рубки в приспевающих насаждениях не проводятся. В лесах, где значительно недоиспользуется расчетная лесосека по главному пользованию, запрещено проводить проходные рубки в чистых хвойных и твердолиственных насаждениях. Рубки ухода в молодняках (осветление и прочистка) проводятся для обеспечения формирования устойчивых хозяйственно-ценных высокопродуктивных насаждений и улучшения санитарного состояния лесов. Основной задачей ухода является сохранение лесных культур и имеющегося подроста хвойных пород от заглушения мягколиственными породами, достижения максимального охвата осветлениями и прочистками смешанных молодняков естественного происхождения. К числу важных лесохозяйственных мероприятий необходимо отнести обязательное сохранение подроста хвойных пород при проведении рубок главного пользования и постепенных (2-3 приемных) рубок. При определении объемов рубок ухода за лесом учитывается фактическое состояние насаждений, динамика показателей лесфонда и контрольные цифры, принятые лесоустроителями при осуществлении инвентаризации лесного фонда. Для практического руководства при проведении рубок ухода Рослесхозом в сентябре 1993 года разработаны и утверждены "Основные положения по рубкам ухода в лесах России", а также наставления по рубкам ухода по крупным природно-экономическим зонам, которые содержат принципиальные лесоводственные и экономические требования и установки. Лесовосстановление осуществляется в целях обеспечения полного и своевременного восстановления вырубок, гарей и других площадей хозяйственно-ценными породами, повышения продуктивности лесов путем максимального использования потенциального плодородия лесных земель, а также предотвращения возникновения очагов эрозии лесных земель или их заболачивания. Лесовосстановление включает в себя посадку и посев леса, а также мероприятия по содействию естественному возобновлению, в первую очередь, с сохранением подроста хвойных пород при лесозаготовках. Посадка и посев леса назначаются на тех участках, где естественное возобновление леса затягивается из-за сложных природноклиматических условий, и не обеспечивается при этом выращивание высокопродуктивных насаждений из хозяйственно-ценных древесных пород. Объемы работ по лесовосстановлению и защитному лесоразведению должны осуществляться с учетом наличия лесокультурного фонда, определенного в материалах лесоустройства, который включает площади, вышедшие из под сплошных рубок, гари, торфяные выработки, овраги и балки и другие не покрытые лесом земли. Органы лесного хозяйства на местах осуществляют также по договорам с сельхозпредприятиями производство полезащитных лесных полос, а также насаждений по оврагам и балкам. Рослесхозом разработаны и в декабре 1993 года утверждены "Основные положения по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации", а также руководства по лесовосстановлению и лесоразведению по крупным природноэкономическим зонам, для практического руководства ими в лесхозах, лесомелиоративных станциях и научно-исследовательских организациях. Исполнитель: Полуян В.Н. тел.3-39-13 Волынская З.В. тел. 3-66-42 *** Расчет прогнозных показателей по транспорту на 1998 год проводить с учетом следующих основных особенностей: по пассажирским перевозкам в условиях неустойчивости статистических рядов показателей по пассажирским перевозкам применяются методы экспертной оценки показателей, используемых для определения объемов пассажирооборота, в том числе величин транспортной подвижности населения; при прогнозировании пассажирооборота автомобильного транспорта следует учитывать перспективу развитости сети пассажирского транспорта (протяженность и разветвленность пассажирских маршрутов, насыщенность их подвижным составом и его производительность); по грузовым перевозкам показатели рассчитываются с использованием сводных материалов и информационных данных подведомственных транспортных предприятий и организаций об объемах производства грузообразующих видов продукции и потребностях в перевозках грузов, исходя из намерений предприятий и организаций-грузоотправителей всех форм собственности; учитываются повторные перевозки, возникающие при перевалке грузов с различных видов транспорта, вывозе грузов с баз государственных резервов, а также в результате посреднической деятельности торгово-транспортных центров (накопительных и оптовых баз) и с аналогичных предприятий и организаций свободных экономических зон. При разработке прогнозных показателей по транспорту рекомендуется также использовать методологические положения по статистике (раздел 15 "Транспорт"), изданные в 1996 году Госкомстатом России. Исполнитель: Коньков В.И. тел.3-64-12 *** В пояснительной записке к прогнозу в части развития товарных рынков отражаются следующие вопросы: I. Состояние товарных рынков в 1997 году: Тенденция изменения объемов продаж. Темпы падения (увеличения) спроса, причины создавшегося положения. Состояние дел с экспортом и импортом товаров. Анализ структуры цен продажи товаров на внутреннем и внешнем рынках и покупок по импорту, сравнение цен на внутреннем рынке и цен при экспорте и импорте товаров. Доля товаров, реализуемых через торговых посредников, доля прямых поставок, уровень развития посреднической деятельности, доля устанавливаемых посредниками наценок, развитие посреднических услуг по подготовке продукции к продаже, состояние складского хозяйства, наличие маркетинговых организаций и их роль. II. Прогноз развития товарных рынков на 1998 год: Уровень спроса на товары, факторы, влияющие на развитие спроса в целом. Спрос внутреннего и внешнего рынков. Степень спроса в целом. Степень удовлетворения спроса за счет отечественного производства и импорта. Сопоставление качества и конкурентоспособности отечественных и импортных товаров. Причины, влияющие на прогнозируемый рост или снижение показателей спроса и предложения. Развитие механизмов рыночной торговли. Развитие рыночной инфраструктуры (оптовые посредники, организации оптовой торговли, склады, холодильники и хранилища, транспортные терминалы, маркетинговые службы, информационные центры и др.). Предложения о мерах по развитию спроса, защите отечественных товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции, улучшению качества российских товаров и повышению их конкурентоспособности, развитию добросовестной конкуренции, улучшению товародвижения, снижению издержек на всех этапах движения товара, снижению неплатежей, повышению уровня платежеспособности, совершенствованию механизма финансирования и кредитования товародвижения, совершенствованию законодательства и экономических условий функционирования товарных рынков и их инфраструктуры. Изучение показателей спроса на товарных рынках является важнейшим элементом выработки мер со стороны государственных органов для стимулирования и регулирования деловой активности, обеспечения экономического роста, структурной перестройки экономики, решения ряда социально-экономических проблем. Обязательным условием этого изучения является сопоставление спроса с финансовыми и инвестиционными возможностями покупателей - предприятий, организаций, населения. Под спросом понимается потребность в определенных видах товаров (услуг), обеспеченная собственными или заемными финансовыми средствами покупателя. Для прогнозирования спроса на товары рекомендуются следующие методы. Метод выборочного опроса потенциальных покупателей (потребителей). Метод позволяет получить информацию непосредственно от покупателей и наиболее приемлем для определения спроса на товары для населения, продукцию массового применения с высокой степенью заменяемости и принципиально новые виды продукции производственно-технического назначения. Опрос включает в себя следующие операции: определение контингента опрашиваемых респондентов ( выборка); выбор способов проведения опроса (письменный, интервью, телефонные переговоры); анализ и обработка полученной информации; подготовка заключения о результатах опроса. Выборка должна быть достаточно представительной, т.е. отражать поведение всей совокупности потребителей. Для изучения рынка продукции производственно-технического назначения наиболее подходящей является простая вероятностная выборка, так как исследователь обычно располагает достаточно полным списком потребителей. В практике изучения спроса на отдельные виды продукции производственно-технического назначения часто представляется возможность тотального опроса всех потребителей ввиду их относительно небольшого количества. Метод экспертных оценок во многом аналогичен изложенному выше методу с той разницей, что о возможных уровнях спроса, цен и применения соответствующих видов оборудования и материалов опрашиваются независимые эксперты-специалисты в области торговли. Метод экспертных оценок может быть рекомендован как для оценки спроса на традиционные товары, так и на принципиально новые. Точность указанного метода в значительной мере зависит от уровня компетентности экспертной группы. Функциональные методы прогнозирования исходят из наличия информации об объемах производства продукции и коэффициентах прямых затрат или норм расхода сырья, материалов, энергетических ресурсов при условии, что платежеспособность закупок исходных материально-технических ресурсов будет гарантирована. Использование прямых функциональных зависимостей характерно при определении спроса на конкретные виды продукции. При отсутствии или принципиальной невозможности однозначного определения расчетно-обоснованных норм или коэффициентов применяются функции, описывающие вероятностные связи. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
