Постановление Администрации Смоленской области от 27.05.2008 № 312

 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 27.05.2008 N 312


     О внесении изменений в Положение о докладах о результатах и
       основных направлениях деятельности субъектов бюджетного
      планирования Смоленской области и Положение о разработке,
       утверждении и реализации ведомственных целевых программ


     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Внести  в  Положение  о  докладах  о  результатах  и  основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Смоленской
области,  утвержденное постановлением Администрации Смоленской области
от  27.06.2006  N 240 "О мерах по повышению эффективности деятельности
субъектов бюджетного  планирования  Смоленской  области"  (в  редакции
постановлений Администрации Смоленской области от 21.11.2006 N 412, от
04.05.2007 N 166), следующие изменения:
     1) в пункте 2:
     - в  абзаце  втором  слова  "сводного  доклада  о  результатах  и
основных  направлениях  деятельности субъектов бюджетного планирования
Смоленской  области  (далее  -  субъекты  бюджетного   планирования),"
исключить;
     - абзац третий признать утратившим силу;
     2) пункт   3  после  слов  "субъектами  бюджетного  планирования"
дополнить словами "Смоленской области  (далее  -  субъекты  бюджетного
планирования)";
     3) в пункте 5:
     - в абзаце втором слово "стратегическая" исключить;
     - абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:
     "-задача -   краткое   описание  ожидаемых  непосредственных  или
конечных  количественно  измеримых  общественно  значимых  результатов
деятельности    субъекта   бюджетного   планирования   по   конкретным
направлениям достижения одной из целей;
     - эффективность  бюджетных  расходов-соотношение непосредственных
или  конечных  результатов   деятельности,   планируемых   результатов
деятельности и затрат на их достижение.";
     4) в пункте 6:
     - абзац второй изложить в следующей редакции:
     "- цели, задачи и основные показатели деятельности;";
     - абзац пятый изложить в следующей редакции:
     "- меры,  направленные  на  повышение   эффективности   бюджетных
расходов;";
     - абзац шестой признать утратившим силу;
     5) в пункте 7 слово "стратегические" исключить;
     6) в абзаце первом пункта 8 слова "и структуры" исключить;
     7) пункт 10 признать утратившим силу;
     8) пункт 11 изложить в следующей редакции:
     "11. В четвертом разделе доклада предлагаются меры,  направленные
на повышение эффективности бюджетных расходов (оптимизация  бюджетного
сектора,   расширение   сферы  применения  программно-целевых  методов
бюджетного    планирования,    распределение    ассигнований     между
подведомственными    главными   распорядителями,   распорядителями   и
получателями  средств  областного  бюджета  с  учетом  результатов  их
деятельности,  внедрение  системы  оплаты  труда,  ориентированной  на
результат,  привлечение  финансовых  средств  федерального  бюджета  и
внебюджетных источников и т.д.).";
     9) пункт 12 признать утратившим силу;
     10) пункт 13 изложить в следующей редакции:
     "13. Проекты докладов представляются до 1 июня  текущего  года  в
Департамент  экономического  развития  и торговли Смоленской области и
Департамент финансов,  бюджета и  государственного  заказа  Смоленской
области.";
     11) в пункте 14:
     - слова "в Комиссию," исключить;
     - дополнить абзацем следующего содержания:
     "Департамент экономического   развития   и   торговли  Смоленской
области и Департамент  финансов,  бюджета  и  государственного  заказа
Смоленской  области  по  материалам  докладов  составляют заключения и
направляют их в Комиссию.";
     12) в    пункте    15   слова   "целевых   значений   показателей
результативности"    заменить    словами     "основных     показателей
деятельности";
     13) дополнить пунктом 16 следующего содержания:
     "16. Субъекты  бюджетного  планирования  публикуют доклады в сети
"Интернет" на портале Администрации Смоленской области.";
     14) приложение N 2 изложить в следующей редакции:



     "Приложение N 2
     к Положению о докладах о
     результатах и основных
     направлениях деятельности
     субъектов бюджетного
     планирования Смоленской
     области

     Форма
                                ОЦЕНКА                                
       расходных обязательств субъекта бюджетного планирования       
          _________________________________________________          
           (наименование субъекта бюджетного планирования)           
                                                                                   (тыс.рублей)
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                 Отчетный период                |                Плановый период                |
|———————————————|———————————————|————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|1-й год        |2-й год        |текущий год     |1-й год        |2-й год        |3-й год        |
|               |               |(план)          |(плановый)     |(прогноз)      |(прогноз)      |
|———————————————|———————————————|————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|———————————————|———————————————|————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

     15) приложение N 6 признать утратившим силу.
     2. Внести в Положение  о  разработке,  утверждении  и  реализации
ведомственных целевых программ, утвержденное указанным постановлением,
изменение, изложив его в новой редакции (прилагается).


     Губернатор
     Смоленской области                                  С.В. Антуфьев



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 27.06.2006 N 240
     (в редакции постановлений
     Администрации Смоленской
     области от 21.11.2006
     N 412, от 04.05.2007 N 166,
     от 27.05.2008 N 312)


                              ПОЛОЖЕНИЕ
                о разработке, утверждении и реализации                
                    ведомственных целевых программ                    

                          1. Общие положения                          

     1.1. Настоящее    Положение    определяет   порядок   разработки,
утверждения и реализации ведомственных целевых программ,  направленных
на осуществление субъектами бюджетного планирования Смоленской области
(далее  также  -  субъекты  бюджетного  планирования)  государственной
политики  в установленных сферах деятельности,  обеспечение достижения
целей социально-экономического развития Смоленской области,  повышение
результативности расходов областного бюджета.
     1.2. Ведомственные целевые программы базируются на системе целей,
задач  и  показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и
отражаются  в  докладах  о   результатах   и   основных   направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования.
     1.3. В   целях   настоящего   Положения   применяются    понятия,
определенные   в   Положении  о  докладах  о  результатах  и  основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Смоленской
области,  утвержденном  настоящим  постановлением,  и  в  Положении  о
порядке разработки среднесрочного финансового плана Смоленской области
и  обязательного  учета  показателей  среднесрочного финансового плана
Смоленской  области  при  подготовке  проекта  областного  закона   об
областном   бюджете   на   очередной   финансовый   год,  утвержденном
постановлением Администрации Смоленской области от 24.04.2006 N 139.
     1.4. Ведомственная    целевая    программа    -    это   комплекс
взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение целей, решение
задач,  установленных в докладах о результатах и основных направлениях
деятельности    субъекта    бюджетного    планирования,    посредством
осуществления   государственных  функций  и  предоставления  бюджетных
услуг.
     1.5. Ведомственная   целевая   программа   должна   содержать  (в
указанной последовательности):
     - титульный  лист (указывается наименование ведомственной целевой
программы и срок ее реализации);
     - паспорт (по форме согласно приложению к настоящему Положению);
     - основное содержание;
     - приложения.
     1.6. Основное содержание ведомственной целевой программы включает
в себя следующие разделы:
     1.6.1. Раздел  1.  Характеристика  проблемы   (задачи),   решение
которой   осуществляется   путем   реализации   ведомственной  целевой
программы.
     В указанном  разделе содержится развернутая информация о проблеме
(задаче),  анализ причин ее возникновения. Оценка проблемы должна быть
подтверждена    данными   статистической   отчетности,   ведомственной
информации или результатами обследований (опросов).  Данные приводятся
в   динамике   за   ряд   лет.  Раздел  должен  содержать  обоснование
соответствия решаемой  проблемы  приоритетам  социально-экономического
развития Смоленской области и Российской Федерации.
     1.6.2. Раздел 2.  Цель, задачи ведомственной целевой программы, а
также  измеряемые  количественные  показатели  их  достижения по годам
реализации программы.
     В указанном   разделе   содержится   формулировка   цели  (задач)
ведомственной целевой программы,  которая должна быть краткой и ясной,
отражать   конечный   результат   реализации   ведомственной   целевой
программы. При этом формулировка цели не должна содержать:
     - специальные  термины,  затрудняющие  понимание цели лицами,  не
обладающими профессиональными знаниями в сфере деятельности, связанной
с ней;
     - термины  и  выражения,  которые  допускают   произвольное   или
неоднозначное толкование цели;
     - описание путей, средств и методов достижения цели.
     Цель ведомственной целевой программы должна:
     - соответствовать полномочиям субъекта  бюджетного  планирования,
закрепленным  за  ним  в нормативных правовых актах и иных официальных
документах;
     - быть  потенциально  достижимой в установленные сроки реализации
ведомственной целевой программы.
     Задачи ведомственной  целевой  программы  должны  отражать способ
достижения цели  и  представлять  собой  относительно  самостоятельные
части.
     Если одним  из  ожидаемых  результатов  реализации  ведомственной
целевой   программы   является   финансово-экономический   эффект  для
областного   бюджета   или   организаций,   подведомственных   органам
исполнительной  власти  Смоленской области,  в соответствующем разделе
ведомственной  целевой  программы  приводится  система  количественных
показателей   ее  финансово-экономической  эффективности,  в  качестве
которых в зависимости от  характера  ведомственной  целевой  программы
могут выступать:
     - показатели,  отражающие влияние ведомственной целевой программы
на   изменение   затрат   на   единицу  объема  бюджетной  услуги,  на
совершенствование  предоставления  которой  направлена   ведомственная
целевая программа;
     - показатели  бюджетной  эффективности,  отражающие   последствия
реализации  мероприятий ведомственной целевой программы для областного
бюджета  (определяются  путем   соотношения   финансового   результата
выполнения   ведомственной   целевой   программы  (экономия  бюджетных
средств,   дополнительные   поступления   налогов   и    платежей    в
консолидированный  бюджет  Смоленской  области  и другие показатели) и
затрат  областного  бюджета,  связанных  с  реализацией  ведомственной
целевой программы);
     - показатели экономической эффективности,  отражающие соотношение
экономического результата выполнения ведомственной целевой программы в
виде  прироста  объема  производства  продукции,  оказания   услуг   и
улучшения  эффективности  деятельности  организаций,  подведомственных
органам  исполнительной  власти  Смоленской  области,  и  объема  всех
затрат, связанных с реализацией ведомственной целевой программы.
     Значения показателей оценки финансово-экономической эффективности
ведомственной целевой программы приводятся на срок ее реализации,  как
правило, с разбивкой по годам или этапам.
     Показатели целей,  задач  и финансово-экономической эффективности
ведомственной целевой программы должны включать в себя  количественные
значения  с  указанием  источников  информации,  подтверждающих их.  В
качестве источников информации  рекомендуется  использовать  в  первую
очередь  данные  государственных статистических наблюдений,  налоговых
органов и других органов государственной  власти  Смоленской  области.
При  использовании иных источников информации должны быть представлены
методики ее получения.
     Методика оценки  эффективности  ведомственной  целевой  программы
может быть отражена в тексте раздела ведомственной  целевой  программы
или вынесена в приложение.
     В данном  разделе  ведомственной  целевой  программы  может  быть
приведена  оценка  влияния  внешних факторов на отклонения значений ее
целевых показателей.
     1.6.3. Раздел 3. Перечень программных мероприятий.
     Указанный раздел  должен  содержать   наименование   мероприятий,
сведения  о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования
средств и  источников  финансирования)  и  сроках  реализации  каждого
мероприятия.
     1.6.4. Раздел 4.  Система  управления  реализацией  ведомственной
целевой программы.
     Указанный раздел  включает  в  себя  сведения   о   распределении
полномочий   и   ответственности  между  структурными  подразделениями
субъекта   бюджетного   планирования,   отвечающими   за    реализацию
ведомственной целевой программы,  а также за формирование отчетности о
ходе ее реализации.
     1.7. Мероприятия   ведомственных   целевых   программ   не  могут
дублировать   мероприятия   областных   целевых   программ.   Расходы,
предусмотренные областными целевыми программами, не могут включаться в
проекты ведомственных целевых программ.
     1.8. Ведомственная  целевая  программа  не подлежит разделению на
подпрограммы.
     1.9. Расходы   на   финансирование   государственных  капитальных
вложений,  предусматриваемых  на  реализацию   ведомственных   целевых
программ,  включаются  в  установленном  порядке  в областную адресную
инвестиционную программу.
     1.10. Расчет   расходов   на   реализацию  ведомственных  целевых
программ  в  части,  касающейся  исполнения  действующих  обязательств
Смоленской области,  осуществляется субъектами бюджетного планирования
с  использованием  утверждаемых  Департаментом  финансов,  бюджета   и
государственного  заказа Смоленской области коэффициентов (в том числе
с   учетом    индексов-дефляторов,    разрабатываемых    Департаментом
экономического развития и торговли Смоленской области).
     1.11. Методическое руководство и координацию работ по разработке,
оценке  и  реализации  ведомственных  целевых программ в установленных
сферах деятельности осуществляет Департамент экономического развития и
торговли Смоленской области.

                    2. Формирование и утверждение                    
                   ведомственной целевой программы                   

     2.1. Решение  о  разработке   ведомственной   целевой   программы
принимается руководителем субъекта бюджетного планирования.
     2.2. Ведомственные целевые программы утверждаются на  срок  до  3
лет  приказом руководителя субъекта бюджетного планирования в пределах
бюджетных   ассигнований,    предусмотренных    субъекту    бюджетного
планирования  областным  законом  об  областном  бюджете  на очередной
финансовый год и на среднесрочную перспективу.
     2.3. Субъект бюджетного планирования:
     - разрабатывает проект ведомственной целевой программы;
     - обеспечивает реализацию ведомственной целевой программы;
     - отчитывается о реализации  ведомственной  целевой  программы  в
порядке, установленном настоящим Положением.
     2.4. Расходы  на  реализацию  мероприятий  ведомственной  целевой
программы   планируются   в  разрезе  функциональной  и  экономической
классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
     2.5. Разработанный   проект   ведомственной   целевой   программы
направляется  субъектом   бюджетного   планирования   одновременно   в
Департамент  финансов,  бюджета  и  государственного заказа Смоленской
области и Департамент экономического развития  и  торговли  Смоленской
области.
     Обосновывающие материалы,  представляемые   вместе   с   проектом
ведомственной   целевой   программы,  должны  в  случае  необходимости
содержать  обоснование  потребности  в  дополнительном  финансировании
расходов на реализацию ведомственной целевой программы.
     2.6. Экспертизу   проекта   ведомственной    целевой    программы
осуществляют  Департамент финансов,  бюджета и государственного заказа
Смоленской области и Департамент экономического  развития  и  торговли
Смоленской  области  в  течение  3  недель  с даты поступления проекта
соответствующей ведомственной целевой программы.
     В заключении   экспертизы  устанавливается  соответствие  проекта
ведомственной  целевой  программы  предъявляемым  к  ней  требованиям,
предусмотренным настоящим Положением.
     2.7. Результаты   экспертизы   проектов   ведомственных   целевых
программ    направляются    Департаментом    финансов,    бюджета    и
государственного    заказа    Смоленской    области,     Департаментом
экономического   развития  и  торговли  Смоленской  области  субъектам
бюджетного  планирования.  При  этом  результаты  экспертизы  проектов
ведомственных   целевых   программ,   предлагаемых   к  финансированию
(полностью  или  частично)   из   областного   бюджета,   направляются
Департаментом  финансов,  бюджета и государственного заказа Смоленской
области в Департамент экономического развития  и  торговли  Смоленской
области для учета при подготовке проекта перечня ведомственных целевых
программ,  предлагаемых к финансированию (полностью или  частично)  из
областного  бюджета  в предстоящем году и на среднесрочную перспективу
(далее - перечень ведомственных целевых программ).
     2.8. Разногласия по вопросам ресурсного обеспечения ведомственной
целевой   программы   могут   быть   вынесены   субъектом   бюджетного
планирования  на  рассмотрение  Комиссии  при Администрации Смоленской
области  по  бюджетным  проектировкам  на  плановый  период  (далее  -
Бюджетная комиссия).
     Разногласия по  целям   и   показателям   ведомственной   целевой
программы  могут  быть  вынесены  субъектом бюджетного планирования на
рассмотрение  Комиссии  при  Администрации   Смоленской   области   по
повышению результативности бюджетных расходов.
     2.9. Департамент экономического развития  и  торговли  Смоленской
области  с участием Департамента финансов,  бюджета и государственного
заказа  Смоленской  области  формирует  проект  перечня  ведомственных
целевых   программ,  получивших  положительные  заключения  экспертиз,
упорядоченного  с  учетом  вклада  ведомственных  целевых  программ  в
реализацию  приоритетных направлений социально-экономического развития
Смоленской области.
     Проект перечня  ведомственных  целевых программ рассматривается и
одобряется Комиссией при Администрации Смоленской области по повышению
результативности бюджетных расходов.
     2.10 Ведомственные    целевые    программы,    предлагаемые     к
финансированию   начиная   с  очередного  финансового  года,  подлежат
утверждению в срок не позднее одного месяца до дня внесения проекта  в
Смоленскую  областную  Думу  областного закона об областном бюджете на
очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.
     2.11. Утвержденной    ведомственной    целевой    программе    по
согласованию с  Департаментом  финансов,  бюджета  и  государственного
заказа   Смоленской   области   может   присваиваться   код  бюджетной
классификации после включения ее Департаментом экономического развития
и   торговли  Смоленской  области  в  перечень  ведомственных  целевых
программ.
     2.12. Утвержденная  ведомственная  целевая  программа  отражается
отдельной строкой в областном бюджете на очередной финансовый год.
     2.13. Субъект  бюджетного  планирования  организует  размещение в
сети "Интернет" (Интернет-порталах Администрации  Смоленской  области)
текста утвержденной ведомственной целевой программы.
     2.14. Департамент экономического развития и  торговли  Смоленской
области   ведет  реестр  ведомственных  целевых  программ,  содержащий
данные,  указанные  в  паспортах  ведомственных  целевых  программ,  и
размещает   его   на  официальном  сайте  Департамента  экономического
развития и торговли Смоленской области в сети "Интернет".
     Требования к   порядку   представления  данных,  необходимых  для
ведения  реестра  ведомственных  целевых   программ,   устанавливаются
Департаментом экономического развития и торговли Смоленской области.
     2.15. Департамент финансов,  бюджета  и  государственного  заказа
Смоленской  области,  Департамент  экономического  развития и торговли
Смоленской  области  и   субъекты   бюджетного   планирования   вправе
обратиться   в   Бюджетную  комиссию  с  предложениями  о  прекращении
реализации ведомственной целевой программы.
     2.16. В  случае  досрочного  прекращения  по  инициативе субъекта
бюджетного планирования  реализации  ведомственной  целевой  программы
перераспределение    субъектом   бюджетного   планирования   бюджетных
ассигнований на исполнение принимаемых  обязательств,  предусмотренных
на реализацию указанной программы, не допускается.

             3. Реализация и контроль за ходом реализации             
                   ведомственной целевой программы                   

     3.1. Ведомственная  целевая   программа   реализуется   субъектом
бюджетного планирования.
     3.2. Субъект бюджетного  планирования  несет  ответственность  за
достижение результатов реализации ведомственной целевой программы.
     3.3. Отчеты о реализации ведомственных целевых программ  ежегодно
представляются  и  рассматриваются  в  составе доклада о результатах и
основных направлениях деятельности  субъекта  бюджетного  планирования
Смоленской области.
     Администрация Смоленской  области  по  результатам   рассмотрения
доклада  о  результатах  и основных направлениях деятельности субъекта
бюджетного планирования Смоленской области может  принять  решение  об
увеличении   или   уменьшении   финансирования  ведомственной  целевой
программы  либо  о  досрочном  прекращении  реализации   ведомственной
целевой программы с соответствующими изменениями действующих расходных
обязательств,  подлежащих исполнению за счет  бюджетных  ассигнований,
предусмотренных субъекту бюджетного планирования.



     Приложение
     к Положению о разработке,
     утверждении и реализации
     ведомственных целевых
     программ

     Форма


                               ПАСПОРТ                               
                   ведомственной целевой программы                   

|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Наименование субъекта бюджетного                 |                                            |
|     планирования Смоленской области             |                                            |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Наименование ведомственной целевой программы     |                                            |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|     Реквизиты    приказа   субъекта   бюджетного|                                            |
|планирования  Смоленской  области  об утверждении|                                            |
|ведомственной целевой программы                  |                                            |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Цель  ведомственной  целевой  программы, значения|                                            |
|показателей цели                                 |                                            |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|     Задачи,     значения    показателей    задач|                                            |
|ведомственной целевой программы                  |                                            |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Характеристика программных мероприятий           |                                            |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Сроки  реализации ведомственной целевой программы|                                            |
|(достижения показателей цели)                    |                                            |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Объемы  и  источники финансирования ведомственной|                                            |
|целевой программы                                |                                            |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Адрес  размещения ведомственной целевой программы|                                            |
|в сети "Интернет"                                |                                            |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|