|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.07.1999 № 829числе оценку влияния структуры России подобных рынков на конкурентную Минюст России деятельность, и (ii) к 31 августа 1999 года Правительством будут одобрены и внесены в Государственную Думу поправки к закону "О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках"; Правительство примет меры, чтобы обеспечить принятия указанных поправок к 31 октября 1999 года. 102. 3.3.4. К 31 июля 1999 года МАП России нормативный июль 1999 г. МАП России опубликует проект новых правил документ Минэкономики слияния, отвечающий мировой практике, России который установит четко определенные параметры экономической политики для проведения различия между способствующими конкуренции и антиконкурентными слияниями и поглощениями, а также для осуществления контроля за экономической концентрацией. После общественного обсуждения окончательно доработанные правила слияния будут приняты и широко опубликованы не позднее 15 августа 1999 года. 103. 3.3.5. Правительство считает своей поправки к июнь 1999 г. Минэкономики задачей наращивание усилий по федеральному России устранению административных и закону МАП России политических препятствий, Минюст России существующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, на пути создания новых хозяйствующих субъектов, а также торговли товарами и услугами на территории всех регионов Российской Федерации. В этой связи для внедрения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях нового, основанного на правилах и рационального порядка лицензирования хозяйственной деятельности и структуры платы за лицензию, Правительство добивалось принятия нового закона о лицензировании ("О лицензировании отдельных видов деятельности"), который был одобрен Государственной Думой и принят в сентябре 1998 года. Развивая достигнутые таким образом результаты и в целях дальнейшей рационализации положения дел в сфере доступа на рынок новых предприятий, Правительство внесло в Государственную Думу поправки к статье 17 указанного закона, направленные на существенное сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию; Правительство примет меры, чтобы обеспечить принятие указанных поправок не позднее 31 октября 1999 года. Кроме того, основываясь на статье 7 постановление 15 сентября МАП России Закона "О конкуренции и ограничении Правительства 1999 г. Минэкономики монопольной деятельности на товарных Российской России рынках" и Указе Президента Российской Федерации Минюст России Федерации от 29 июня 1998 года N 730, Правительство не позднее 30 сентября 1999 года: (i) осуществит новые мероприятия в области правоприменения, которыми будут предусмотрены существенно более строгие санкции в отношении хозяйствующих субъектов, юридических лиц, должностных лиц органов власти и физических лиц за допускаемые в настоящее время нарушения; и (ii) создаст систему контроля за соблюдением соответствующих нормативно-правовых актов, которая будет предусматривать ежеквартальную публикацию фактов нарушений в соответствующей сфере на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. 104. 3.3.6. Правительством будут приняты постановление 31 октября МАП России следующие меры для облегчения Правительства 1999 г. Минэкономики создания новых малых и средних Российской России предприятий (МСП). Не позднее 31 Федерации, Минюст России декабря 1999 года во взаимодействии с федеральный местными торговыми палатами закон Правительство создаст на региональном и муниципальном уровнях общенациональную сеть информационных центров для вновь создаваемых предприятий; такие центры будут снабжать предпринимателей информацией по следующим вопросам: (i) рыночные возможности; (ii) составление надежных коммерческих бизнес-планов; (iii) порядок лицензирования, регистрации и налогообложения; (iv) источники финансирования. Для обеспечения справедливого отношения к МСП и отсутствия преследований и произвольных действий по закону со стороны налоговых органов не позднее 31 октября 1999 года Правительство учредит независимый орган по правам малых предприятий-налогоплательщиков с отделениями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эти отделения будут обеспечивать функционирование системы контроля за соблюдением соответствующего законодательства, причем факты нарушений в указанной сфере будут ежеквартально публиковаться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Правительство примет меры, чтобы обеспечить принятие Государственной Думой не позднее 31 декабря 1999 года закона, направленного на повышение эффективности существующей системы кредитных союзов малых и средних предприятий в деле кредитования МСП в соответствии с международными нормами разумного поведения, принятыми в финансовом секторе. 105. 3.3.7. Для содействия в разрешении постановление июль 1999 г. Минюст России деловых споров Правительством введены Правительства Минфин России в действие новые меры, укрепляющие Российской МАП России институт судебных исполнителей, с Федерации Федеральная тем, чтобы повысить эффективность служба дисциплины правоприменения, включая России по уголовные санкции, в отношении финансовому сторон, проигравших дело в оздоровлению и арбитражном суде. Правительство банкротству приняло все необходимые меры, чтобы обеспечить применение новых законов об исполнении решений судов, включая двукратное увеличение штатов института судебных исполнителей к 31 декабря 1999 года. 106. 3.4.1. Правительство направило в июнь 1999 г. Минэкономики Государственную Думу и примет меры, России чтобы обеспечить принятие не позднее 31 октября 1999 года поправок к закону "Об акционерных обществах", а также обеспечило принятие закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", которые предусматривают защиту прав мелких акционеров, в том числе защиту от передачи активов материнским (аффилированным) компаниям, а также расширение полномочий соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации по применению серьезных санкций за нарушение прав инвесторов. Как установлено в соответствующем законе, в течение четырех месяцев с момента вступления в силу указанного закона Министерством юстиции Российской постановление июль 1999 г. ФКЦБ России Федерации будут зарегистрированы ФКЦБ Мингосимуществом соответствующие правовые акты, России России обеспечивающие применение закона "О Минфин России защите прав и законных интересов Минюст России инвесторов на рынке ценных бумаг". МАП России 107. 3.4.2. С учетом принятия в августе федеральный июнь 1999 г. МВД России 1998 года Федеральной комиссией по закон ФКЦБ России рынку ценных бумаг постановления N 31 Минфин России о порядке составления и представления Минюст России квартальных отчетов эмитентами ценных Минэкономики бумаг, в котором особое внимание России уделено раскрытию информации предприятиями, Правительство направило в Государственную Думу поправки к Уголовному кодексу Российской Федерации, которыми будет введена уголовная ответственность за неоднократное неисполнение требования о раскрытии информации и за незаконный выпуск ценных бумаг, а также поправки к действующему законодательству, определяющие государственный орган исполнительной власти, уполномоченный возбуждать в суде иски о ликвидации финансовых пирамид; Правительство примет меры, чтобы обеспечить принятие указанных поправок к 31 октября 1999 года. 108. 3.4.3. К 31 августа 1999 года федеральный август 1999 г. Минэкономики Правительство направит в закон России Государственную Думу законопроект об ФКЦБ России аффилированных лицах, Мингосимуществом предусматривающий установление России санкций за непредставление информации МАП России об аффилированных лицах, создающий Минюст России условия для осуществления сделок с аффилированными лицами и обеспечивающий акционерам возможность возбуждать иски в случае признания недействительности сделок, не соответствующих требованиям осуществления сделок с аффилированными лицами. Правительство будет добиваться принятия указанного закона к 31 декабря 1999 года. 109. 3.5.1. К 30 сентября 1999 года федеральный 30 июля Минтруд России Правительство направит в закон 1999 г. Минэкономики Государственную Думу и примет меры, проект России чтобы обеспечить принятие к 31 Трудового Минюст России декабря 1999 года нового Кодекса кодекса законов о труде, который, как Российской предполагается, приведет законы о Федерации труде в соответствие с требованиями внесен в рыночной экономики. В Кодексе законов Государствен- о труде будет установлен реальный и ную Думу достижимый минимум социальных распоряжением гарантий, усилена роль индивидуальных Правительства трудовых соглашений, включая Российской упрощенный порядок расторжения Федерации индивидуальных трудовых соглашений от 23 февраля (например, с устранением 1999 г. необходимости получать согласие N 284-р профсоюза и предоставлять другое место работы), а также расширены возможности по заключению срочных трудовых договоров и договоров, охватывающих несколько видов работ. Кодекс законов о труде будет также содержать положения, гарантирующие направленность социального партнерства на формирование и выполнение коллективных соглашений на уровне отдельных предприятий, а также предусматривающие создание эффективных учреждений, обеспечивающих реализацию индивидуальных и коллективных соглашений, урегулирование коллективных споров и соблюдение требований трудового законодательства. В частности, в Кодексе будет отражено следующее: (а) Управление предприятием: в Кодексе будет проведено разграничение между руководством и работниками в отношении их функций, касающихся деятельности предприятия. В частности, решения об использовании активов предприятия и производственных процессах станут, прежде всего, прерогативой владельцев (руководства) предприятия, в то время как работникам будет отведена роль в вопросах трудовых отношений. (б) Заключение трудовых соглашений: трудовые соглашения будут в принципе заключаться на основе переговоров между работодателем и работником, причем в этих соглашениях могут найти отражение договоренности, достигнутые в ходе переговоров о заключении коллективного договора. В качестве основного принципа будет принято, что заработная плата является предметом переговоров как элемент трудового соглашения и, как правило, она будет определяться платой за трудовые услуги, характеристиками работника и особенностями работы (например, ее сложностью или опасностью). Изменения в уровне оплаты труда вносятся либо в результате индивидуальных переговоров между работодателем и работником, либо в рамках переговоров о заключении коллективного договора. (в) Тарифы и нормы выработки: тарифы и нормы выработки в коммерческом секторе будут самостоятельно устанавливаться работодателями, за исключением минимального уровня оплаты труда, устанавливаемого законодательством. В новом Кодексе законов о труде более не будут устанавливаться нормы выработки в коммерческим секторе помимо тех, относительно которых между работодателем и работником достигнута договоренность либо непосредственно, либо в рамках коллективного договора. 110. 3.6.1. В сентябре 1998 года постановление июнь 1999 г. Минэкономики Правительство одобрило проект Правительства России Федеральной программы развития Российской Государственный земельной реформы в Российской Федерации комитет Федерации на период с 1999 по 2001 Российской год. Правительство утвердило эту Федерации Программу и выпустило постановление о по земельной вступлении указанной Программы в силу политике и план мероприятий по ее реализации. Минсельхозпрод Программой подтверждено право граждан России Российской Федерации осуществлять сделки с землей, в том числе сделки по купле, продаже, аренде и залогу земли. Кроме того, Программа содержит план действий, направленных на облегчение осуществления таких сделок. Указанная в Программе стратегия реформ предусматривает прагматические и легко реализуемые меры по разъяснению прав на землю, передаче имеющих коммерческую ценность государственных и муниципальных земель в частную собственность или долгосрочную (на 49 лет) аренду и упрощению порядка осуществления сделок с землей. 111. 3.6.2. С целью разработки федеральные июнь 1999 г. Государственный соответствующей законодательной и законы комитет институциональной базы реформы в Российской области поземельных отношений и Федерации недвижимости Правительство в по земельной настоящий момент работает над блоком политике проектов федеральных законов, а Минэкономики именно законов "О государственных и России муниципальных землях", "О Минсельхозпрод государственном земельном кадастре", России "Об оценке земель" и "О Минюст России землеустройстве". Указанные законы будут направлены на дальнейшую либерализацию рынка земли. Правительство направило в Государственную Думу четыре вышеперечисленных законопроекта и примет меры, чтобы обеспечить их введение в действие в период между 31 октября 1999 года и 31 января 2000 года. В частности: (i) Проект закона "Об оценке земель" был представлен в Правительство Российской Федерации 9 декабря 1998 года. В соответствии с поручением Правительства от 11 декабря 1998 года N ГК-П1-36652 проект федерального закона "Об оценке земель" был передан на рассмотрение и согласование в администрации субъектов Федерации и соответствующие отраслевые ведомства. К настоящему времени отзывы на законопроект поступили от 88 субъектов Федерации. Правительство направило законопроект в Государственную Думу и примет меры, чтобы обеспечить введение закона в действие к 31 декабря 1999 года. (ii) Проект закона "О землеустройстве" был представлен в Правительство 26 ноября 1998 г. Правительство направило законопроект на рассмотрение и согласование администрациям субъектов Федерации (поручение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1998 года N ГК-П1-35815). Заключения получены более чем от 60 субъектов Федерации. Правительство направило законопроект в Государственную Думу и примет меры, чтобы обеспечить его введение в действие к 31 декабря 1999 года. (iii) Проект закона "О государственном земельном кадастре" был одобрен Правительством Российской Федерации и внесен на рассмотрение в Государственную Думу 9 декабря 1998 года. 19 января 1999 года Совет Государственной Думы направил законопроект в субъекты Федерации для рассмотрения и согласования. Правительство Российской Федерации приложит усилия к тому, чтобы обеспечить его введение в действие к 31 октября 1999 года. Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" обеспечит создание базового кадастра, содержащего информацию о наличии, расположении и примерных границах участков земли и дающего возможность создавать дополнительные уровни кадастровой информации органами, ответственными за выполнение соответствующей работы. Правительство продолжит разработку и обеспечит реализацию системы земельного кадастра. (iv) Законопроект "О государственных и муниципальных землях" был внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 924-р). Совет Государственной Думы 14 июля 1998 года направил упомянутый законопроект в органы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации для подготовки замечаний и предложений. Правительство Российской Федерации примет меры, чтобы обеспечить введение закона в действие к 31 октября 1999 года. 112. 3.7.1. Что касается реформы бухгалтерского учета, то Правительство обеспечит реализацию мероприятий, включенных в План действий по программе реформы бухгалтерского учета на основе Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), одобренный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 283, которые касаются разработки национальных стандартов финансовой отчетности в соответствии с МСФО и оказания поддержки в создании саморегулируемой независимой организации профессиональных бухгалтеров. В 1998 году под руководством Межведомственной комиссии по реформе бухгалтерского учета и отчетности Минфин России разработал первые 10 правил (стандартов) финансовой отчетности; упомянутые правила были введены в действие с 1 января 1999 года. Недавно Минфином России были одобрены еще шесть стандартов (Доходы предприятий и организаций; Расходы предприятий и организаций; Финансовая отчетность; Инвестиции в ценные бумаги; Включение в отчеты финансовой информации с разбивкой на сегменты; Раскрытие информации о родственных компаниях). До 15 июля 1999 года Минфин России июль 1999 г. Минфин России примет четыре стандарта (Консолидированная финансовая отчетность; Прибыль на акцию; Договоры на строительство; Расчеты по налогообложению). До 30 сентября 1999 года Минфином России будут приняты следующие четыре национальных стандарта финансовой отчетности: Раскрытие информации о государственной помощи; Активы и пассивы в иностранной валюте; Реорганизация предприятий и организаций; Учет в сфере аренды. До 31 декабря 1999 года Минфину России следует принять следующие четыре стандарта финансовой отчетности: Прерывание сделок; Основные фонды; нормативные июль 1999 г. Минфин России Нематериальные активы; Доверительное акты управление. Правительство выбрало независимый Институт профессиональных бухгалтеров для разработки Российского кодекса профессиональной этики для профессиональных бухгалтеров в соответствии с мировой практикой (Кодекс профессиональной этики профессиональных бухгалтеров IFAC) и его реализации. До 31 декабря 1999 года Правительство поправки к 31 октября Минфин России подготовит проект поправок к федеральному 1999 г. Минюст России Федеральному закону о бухгалтерском закону учете, касающихся лицензирования профессиональных бухгалтеров, и внесет указанные поправки в Государственную Думу; Правительство будет добиваться принятия указанных поправок не позднее 31 марта 2000 года. К 31 марта 2000 года Правительство подготовит инструкции, нормативный 31 марта Минфин России методическое руководство и акт 2000 г. рекомендации по отдельным национальным стандартам финансовой отчетности. 113. 3.7.2. К 30 сентября 1999 года постановление 15 сентября Минфин России Правительство разработает новые Планы Правительства 1999 г. счетов в соответствии с Российской Международными стандартами финансовой Федерации отчетности для коммерческих предприятий, бюджетных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и инвестиционных фондов; переработает первичную учетную документацию с учетом требований рыночной экономики и международных стандартов финансовой отчетности. Новый План счетов будет введен в действие с 1 января 2000 года. 114. 3.7.3. Что касается реформы аудита, федеральный июнь 1999 г. Минфин России то Правительство направило проект закон Минюст России закона "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации" в Государственную Думу с тем, чтобы обеспечить его принятие и вступление в силу до 30 ноября 1999 года. Указанный законопроект обеспечит постепенное повышение роли саморегулируемых профессиональных организаций аудиторов в организации аудиторской деятельности в соответствии с международной практикой развития аудиторской деятельности. В соответствии с Программой проведения в 1998-1999 годах аудиторской проверки отчетности хозяйствующих субъектов с применением стандартов аудита, основанных на международной практике, Правительство обеспечит реализацию мер, направленных на упорядочение аудиторской деятельности в Российской Федерации в соответствии с существующей нормативно-правовой базой и национальными правилами (стандартами) аудита, основанными на Международных стандартах аудита (МСА). В декабре 1998 года Правительством было одобрено 20 стандартов аудита (включая ранее одобренные стандарты), соответствующие МСА. По состоянию на 1 июня 1999 года Правительство утвердило дополнительно еще шесть таких стандартов. Разработка национальных правил (стандартов) аудита будет в основном завершена в 1999 году. 115. 3.8.1. Правительство осознает факт заявление июнь 1999 г. Минэкономики возрастающей интенсивности Председателя России общемировой конкуренции за прямые Правительства иностранные инвестиции и поэтому Российской считает своей задачей реализацию Федерации хорошо проработанного, спланированного по времени плана мероприятий, с помощью которого действующий в России режим экономической политики в сфере прямых иностранных инвестиций будет приведен в соответствие с наиболее прогрессивной международной практикой. Для этой цели реализованы следующие меры. Председателем Правительства Российской Федерации сделано специальное Заявление об экономической политике, которое было широко опубликовано в мировых средствах массовой информации и в котором заявлено, что позиция Правительства предусматривает продолжение усовершенствования экономической политики в направлении создания благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций путем приведения законодательства, налоговой политики и прочих мер регулирования в соответствие с наиболее прогрессивной международной практикой. 116. 3.8.2. К 15 июля 1999 года вступит в федеральный июль 1999 г. Минэкономики силу Федеральный закон, который: (i) закон России обеспечит недискриминационный Минторг России "национальный режим" для иностранных Минюст России инвесторов в отношении как создания, так и последующего функционирования частных предприятий; (ii) запретит применение новых и предусмотрит поэтапную отмену существующих инвестиционных мер, связанных с торговым режимом (TRIM), например, мер, касающихся доли отечественной продукции; требований к показателям экспортной деятельности; ограничений на использование иностранной валюты; мер, связанных с торговым балансом, включая меры, запрещенные ВТО, в том числе, касающиеся прямых иностранных инвестиций; (iii) обеспечит для проектов с привлечением прямых иностранных инвестиций свободу всех связанных с инвестициями перечислений (например, прибылей, роялти, права на компенсацию за конфискацию, реквизицию и иные гарантии); (iv) обеспечит применение обязывающего международного арбитража для разрешения споров между инвестором и государством; и (v) будет отвечать стандартам международного права в области принудительного отчуждения имущества, то есть с возможностью такого отчуждения только в общественных целях при условии быстрой, достаточной и эффективной компенсации. 117. 3.8.3. К 31 августа 1999 года федеральный август 1999 г. Минэкономики Правительство направит в Думу и будет закон России добиваться принятия к 31 декабря 1999 Минюст России года законодательства, предусматривающего существенное сокращение в несколько этапов в рамках расписанной по срокам программы (i) числа отраслей, прямые иностранные инвестиции в которые в настоящее время запрещены, а также (ii) количества и сферы распространения существующих ограничений на прямые иностранные инвестиции в отраслях, где таковые инвестиции разрешены, но ограничены. Указанные меры будут охватывать не только промышленные отрасли, но и сектора инфраструктурных монополий и сектора услуг. В этой связи Правительство считает своей задачей приведение режима экономической политики в сфере прямых иностранных инвестиций в соответствие с Генеральным соглашением ВТО о торговле услугами. При этом до 30 сентября 1999 года Правительство осуществит меры, включая, при необходимости, принятие соответствующего законодательства Федеральным Собранием, для расширения области применения соглашений о разделе продукции. 118. 3.8.4. Правительство будет поправки к октябрь 1999 г. Минэкономики воздерживаться от установления и не федеральному России будет поддерживать законодательные закону ГТК России инициативы по установлению, среди МНС России прочих инструментов, новых льгот, в Минюст России том числе мер экономической политики в сфере налогообложения, таможенных пошлин, для прямых иностранных инвестиций, включая законодательное оформление новых "приоритетных" отраслей или проектов. При этом Правительство примет все необходимые меры по введению в действие к 31 октября 1999 года необходимых законодательных актов, предусматривающих невозобновление всех действующих льготных инструментов для существующих проектов с привлечением прямых иностранных инвестиций и, следовательно, их ликвидацию по истечению сроков действия существующих контрактов. 119. 3.8.5. Правительство твердо привержено задаче сохранения в 1999 и 2000 годах успехов, достигнутых в основных областях реформы внешней торговли. В частности, Правительство обязуется не вводить и не поддерживать законодательные меры, направленные на введение новых количественных ограничений на внешнеторговые операции, будь то экспортные или импортные, а все новые ограничения применительно к внешней торговле будут, как предполагается, полностью соответствовать правилам ВТО. К числу конкретных мероприятий в области тарифной политики, запланированных на 1999-2000 годы, относится следующее: (i) в течение 1999 года ежеквартально постановление в течение Минэкономики будут выбираться приблизительно 75 Правительства 1999 г. России групп товаров со ставкой ввозной Российской ГТК России пошлины в размере 30% для снижения Федерации Минторг России ставки до 20%; Минэкономики России (ii) Правительство продолжит постановление август 1999 г. Минторг России развивать успехи, достигнутые в 1998 Правительства ГТК России году, когда число товаров, к которым Российской применяются специфические ставки Федерации ввозной пошлины, было сокращено - путем дальнейшего сокращения числа товаров, на которые распространяются специфические ставки ввозной пошлины, - на 80 в 1999 году и еще на 80 в 2000 году; и (iii) а) Правительство сократит поправки к в течение Минторг России общее число льготных категорий; федеральному 1999 г. Минфин России b) Правительство не будет применять закону, ГТК России справочные цены для целей таможенной постановление Минэкономики оценки; c) Правительство считает Правительства России своей задачей либерализацию торговли Российской Минюст России и инвестиций в секторе услуг, Федерации обеспечивая равное отношение как к иностранным, так и к отечественным предприятиям, в этой связи Правительство ускорит выполнение мероприятий по представлению Всемирной торговой организации предложения по сектору услуг для Генерального соглашения о торговле услугами в качестве элемента переговоров о вступлении России в ВТО. 120. 3.8.6. Правительство не будет заявление сентябрь Минтопэнерго прибегать к административным или иным Правительства 1999 г. России нерыночным мерам распределения Российской Минэкономики поставок нефти на Федерации России нефтеперерабатывающие заводы или между ними, в том числе в качестве условия получения права на экспорт. Правительство обеспечит, чтобы экспортные кредиты, выдаваемые банками, предоставлялись бы по рыночной процентной ставке и чтобы кредиты выдавались любым и всем предприятиям исходя исключительно из коммерческих соображений банков при условии определения права на получение кредита исходя из определенных недискриминационных нормативов, а не в зависимости от того, к какой отрасли принадлежит та или иная компания. 121. 4.1.1. С целью обеспечения повышения постановление июль 1999 г. Минфин России качества реализации бюджетной реформы Правительства МНС России и укрепления бюджетной политики в Российской совместно с Федеральный закон "О федеральном Федерации с заинтересо- бюджете на 1999 год" включены Статьи ванными 44 и 45, в соответствии с которыми министерствами Правительство Российской Федерации и ведомствами выделяет федеральную финансовую помощь субъектам Федерации только при условии осуществления последними реформ, рассматривающихся в качестве необходимых для экономического благополучия Федерации в целом. Чтобы обеспечить применимость данного положения Закона о бюджете в полном объеме, к 31 июля 1999 года Правительство Российской Федерации сформулирует и примет все нормативные акты, необходимые для введения в действие механизма корректировки объема и действий по выделению федеральной финансовой помощи регионам (включая предоставление федеральных трансфертов и исполнение региональных бюджетов через систему федерального казначейства, как это предусмотрено законодательством) в случае неосуществления регионами предусмотренных Правительством стратегических преобразований. С целью ликвидации практики неплатежей в Российской Федерации Правительство будет использовать указанный механизм для обеспечения положения, при котором федеральная финансовая помощь субъектам Федерации будут выделяться при соблюдении следующих условий: (i) соблюдение графиков погашения накопленного объема задолженности по уплате налога, взимаемого с заработной платы, и задолженности по заработной плате по состоянию на 1 апреля 1999 года, подлежащих согласованию с Минфином России; (ii) объем задолженности по заработной плате - применительно к заработной плате, подлежащей выплате после 1 апреля 1999 года, - не должен превышать объема текущего фонда оплаты труда за 30 дней; (iii) задолженность по уплате налога, взимаемого с заработной платы, не должна превышать среднего за один месяц объема обязательств; (iv) должны быть официально утверждены показатели федеральных нормативов возмещения населением расходов в жилищно-коммунальном секторе; и (v) выполнение всех показателей федеральных нормативов по возмещению населением расходов в жилищно-коммунальном секторе либо (для регионов, где эти нормативы в настоящее время не выполняются) разработка согласованного графика перехода к использованию таких нормативов, рассчитанного на [12 месяцев], предусмотрев ежеквартальные проверки его соблюдения. Кроме того, в качестве условия оказания финансового содействия, Правительство включит в проект закона "О федеральном бюджете на 2000 год" механизм ликвидации задолженности перед инфраструктурными монополиями и осуществления контроля за объемом кредиторской задолженности. Правительство реализует постановление, принятое после введения в действие Закона о бюджете на 2000 год, которым, среди прочего, в качестве условия предоставления федеральной финансовой помощи будет предусмотрено следующее: (i) объем кредиторской задолженности региональных бюджетов за услуги инфраструктурных монополий, оказанные после 31 декабря 1999 года, не должен превышать объема продаж соответствующих услуг за 45 дней; (ii) должен быть выполнен согласованный с инфраструктурными монополиями график погашения просроченной задолженности по поставкам товаров и услуг, осуществленным до 1 января 2000 года; (iii) регулярное ежеквартальное повышение доли денежных платежей во всех операциях между исполнительными органами власти субъектов Федерации и инфраструктурными монополиями с тем, чтобы к концу 2000 года все операции осуществлялись в денежной форме. 122. 4.1.2. Правительство примет меры к Минфин России тому, чтобы в 1999 году у Правительства не появлялось никакой новой задолженности. 123. 4.2.1. В июле 1998 года Правительство поправки к июнь 1999 г. МНС России Российской Федерации обеспечило федеральному Минфин России принятие Части 1 Налогового кодекса закону Минюст России Российской Федерации (включающей положения по общим и административным вопросам); указанная часть Налогового кодекса вступила в силу с 1 января 1999 года. Путем внесения ряда поправок Правительство ликвидировало отдельные недостатки, присущие Налоговому кодексу, и обеспечило совершенствование налогового администрирования. Более конкретно, в Государственную Думу были внесены следующие поправки к Налоговому кодексу: (i) обеспечение баланса прав налогоплательщиков и налоговых органов путем переноса на налогоплательщика обязанности представления доказательств в процессе сбора налогов и налоговых проверок; (ii) ограничение использования отсрочек налоговых платежей только конкретными и четко определенными случаями; (iii) перенос ответственности за обоснование налоговых обязательств в процессе сбора налогов и аудиторской проверки на налогоплательщиков; (iv) отмена положения об обязательном использовании МНС России судебной процедуры за исключением случаев, определенных Конституцией; (v) введение правовых санкций против налоговых агентов в случае несвоевременного перечисления последними удержанных налогов на бюджетные счета (неперечисление в течение 2 рабочих дней с момента сбора таких налогов); (vi) введение более жестких мер и санкций за непредставление или фальсификацию счетов-фактур, используемых для целей налогообложения, или использование противозаконных методов ведения учетной документации; (vii) отмена потолка по начислению совокупного процента на просроченные налоговые платежи, а также потолка для ставки процента; (viii) продление сроков действия ордеров на взыскание налогов; (ix) предоставление налоговым органам возможности наложения ареста на любые банковские счета и другие ресурсы недисциплинированных налогоплательщиков в банковской системе; (x) предоставление налоговым органам возможности определения места уплаты налогов налогоплательщиками. Кроме того, пересмотренным вариантом части 1 Налогового кодекса предусматриваются меры по совершенствованию налогового администрирования, такие как продление сроков действия ордеров на взыскание налогов и предоставление налоговым органам возможности налагать арест на любые банковские счета и другие ресурсы недисциплинированных налогоплательщиков в банковской системе. Правительство обеспечило принятие этих поправок. Что касается подпункта (vi) выше, Правительство также примет меры по ужесточению штрафных мер и санкций за непредставление или фальсификацию счетов-фактур, используемых для целей налогообложения, или применение противозаконных методов ведения учетной документации. 124. 4.2.2. С целью сокращения искажений в поправки к 31 января МНС России структуре налогообложения и создания федеральному 2000 г. Минфин России стимулов для использования закону при участии долгосрочных сберегательных Банка инструментов Правительство будет России добиваться внесения поправок в соответствующие законодательные акты к 31 марта 2000 г. с тем, чтобы проценты по всем депозитным счетам в банках облагались налогом по тем же ставкам, что и все виды негосударственных ценных бумаг. 125. 4.2.3. Решение о подчинении ФСНП поправки к июль 1999 г. МНС России России руководителю МНС России было федеральному ФСНП России пересмотрено в конце 1998 года, и закону Минюст России налоговая полиция была переведена под непосредственный контроль Президента Российской Федерации. С целью совершенствования функций налогового администрирования и устранения их дублирования принятие решений об участии налоговой полиции в налоговых проверках передано в ведение МНС России. Кроме того, к 31 июля 1999 года постановление июль 1999 г. МНС России Правительство примет решение Правительства ВЭК России относительно сферы полномочий ВЭК Российской Минэкономики России с целью ликвидации дублируемых Федерации России и ненужных функций, включая Минюст России возможность передачи МНС России и при участии Банку России функций валютного Банка России контроля, которые сейчас осуществляет ВЭК России. 126. 4.2.4. Центральным элементом постановление июль 1999 г. МНС России стратегии повышения доходов Правительства Минэкономики по-прежнему будет оставаться контроль Российской России за выполнением обязательств Федерации заинтересованные крупнейшими налогоплательщиками, а федеральные также целенаправленный оперативный органы контроль в отношении проблемных исполнительной налогоплательщиков, уклоняющихся от власти уплаты налогов и сборов в бюджет. Правительство твердо намерено усилить контроль и мониторинг крупнейших и проблемных налогоплательщиков. С этой целью предпринимаются следующие меры, необходимые для официального оформления и ресурсного обеспечения групп по работе с крупнейшими и проблемными налогоплательщиками во всей системе территориальных отделений МНС России и его центрального аппарата: (i) разъяснены организационная федеральный август 1999 г. МНС России структура и распределение закон Минфин России обязанностей в ходе реализации инициативы по крупнейшим и проблемным налогоплательщикам; (ii) к 31 августа 1999 года в Государственную Думу будет внесен необходимый законопроект, в соответствии с которым инспекции по работе с крупнейшими налогоплательщиками и ее региональным отделениям будут даны полномочия осуществлять свои функции, указывать налогоплательщикам на необходимость предоставления налоговых деклараций и определять место уплаты налогов. 127. 4.2.6. Правительство намерено постановление июль 1999 г. МНС России обеспечить совершенствование системы Правительства финансового посредничества и Российской сокращение роли банковской системы в Федерации сборе налогов. МНС России реализует процедуры по налаживанию прямых контактов и электронных каналов связи с налогоплательщиками в связи с их налоговыми обязательствами и выполнением ими требований, относящихся к сбору налогов, до использования своего права выпускать платежные требования в отношении расчетных счетов таких налогоплательщиков в банковской системе. Правительство также примет меры по ликвидации нагрузки на банковскую систему за счет постепенного ввода к 31 декабря 1999 года такой системы сбора НДС, которая предусматривает выплату НДС на ежемесячной основе для крупных налогоплательщиков и на ежеквартальной основе для других налогоплательщиков. Правительство примет нормативные акты, определяющие соответствующий международной практике порядок наложения МНС России ареста на любой банковский счет и любые активы, размещенные в банковской системе. МНС России будет начинать процесс конфискации реальных активов или процедуру банкротства в отношении любых предприятий, срок ареста банковских счетов которых составляет 90 или более дней, в соответствии с действующим законодательством. 128. 4.2.7. Правительство примет все постановление в течение Минфин России необходимые меры, чтобы обеспечить Правительства 1999 г. МНС России МНС соответствующими ресурсами в Российской целях укрепления, рационализации и Федерации повышения экономической эффективности системы ее территориальных отделений и усилить механизмы вертикального организационного и административного контроля за работой территориальных отделений со стороны центрального аппарата. 129. 4.3.1. Правительство придает план действий июнь 1999 г. Минфин России приоритетное значение повышению эффективности государственных расходов с целью увеличить их вклад в развитие национальной экономики. С этой целью в 1999 году был или будет предпринят ряд шагов: подготовка к 15 марта 1999 года подробного доклада о результатах расходования государственных средств в 1998 году, включая оценку эффективности Постановления Правительства N 600 в деле сокращения расходов; подготовка и утверждение к 30 июня 1999 года плана управления государственными расходами на 1999 год, а также дополнительных мер по контролю за расходами; к проекту рамочного законодательства о бюджете на 2000 год, который должен быть подготовлен к 31 августа 1999 года, будет прилагаться документация с изложением стратегии управления расходами, включая четкое обоснование планируемых направлений сокращения расходов, прогноз реального воздействия таких сокращений на предоставление государственных услуг и разработку мер, направленных на обеспечение соблюдения помесячных лимитов расходования государственных средств; внедрение системы учета контрактов с целью повышения эффективности использования имеющихся у Казначейства механизмов контроля за расходами (п. 4.3.5), имея в виду последующий переход к системе их регистрации после принятия соответствующих поправок к бюджетному кодексу; разработка механизма и четких правил предоставления федеральной помощи регионам в зависимости от выполнения ими конкретных мероприятий в области экономической политики (п. 4.1.1); обеспечить включение в бюджет на 2000 год только тех расходов, которые отнесены к сфере ответственности федерального бюджета и включенные в Перечень расходов и не обеспеченных финансированием обязательств Правительства (п. 4.5.2); разработка и внесение в Правительство к 30 сентября 1999 года аналитического отчета, описывающего основные проблемы реформы государственной службы; на основании этого отчета Правительство намерено разработать к 28 февраля 2000 года план действий по ключевым аспектам реформы государственной службы. В этом плане действий будет представлена долгосрочная стратегия реструктуризации государственной службы и повышения профессионализма государственных служащих; завершение к 31 декабря 1999 года подробного анализа отраслевых программ государственных расходов (на образование и здравоохранение) с целью определения приоритетов по расходам и мер, направленных на повышение их эффективности; осуществление мер, обеспечивающих принятие к 31 декабря 1999 года закона о государственных закупках, обеспечивающего применение процедур открытых конкурсных торгов, соответствующих международной практике, при заключении контрактов, стоимость которых превышает определенную сумму. 130. 4.3.2. С целью повышения качества федеральный июнь 1999 г. Минфин России управления бюджетом и его исполнения закон Минюст России Правительство предпримет меры, направленные на вступление в силу основного бюджетного закона (Бюджетного кодекса), принятого в июле 1998 года. С этой целью Государственной Думой принят и введен в действие Федеральный закон "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации". Правительство примет меры, чтобы обеспечить введение в действие поправок к Бюджетному кодексу к 30 ноября 1999 года. Этими поправками к Бюджетному кодексу будут предусмотрены следующие меры: (а) отмена разрешений на использование взаимозачетов при погашении бюджетных обязательств (установлено Статьей 235 Бюджетного кодекса); (б) внесение изменений в положения о сокращении бюджетных издержек с целью: (i) разрешение в течение года производить сокращение установленного показателя бюджетного дефицита, если таковое будет обусловлено макроэкономическими обстоятельствами (Статьи 212, 213, а также добавление любых необходимых разъясняющих статей); (ii) отмена требования о принудительном пропорциональном сокращении расходов при снижении доходов на 5-10 процентов против запланированного уровня с разрешением Правительству определять размеры необходимого сокращения расходов при падении доходов на 10 процентов (Статья 229); (iii) аннулирование явным образом любых исключительных прав заимствования или перераспределения расходов для получателей бюджетных средств, не получающих ассигнования в соответствии с бюджетной росписью (Статья 118, 237); (в) разъяснение, что принятие закона о федеральном бюджете на год автоматически аннулирует любые расходные обязательства, вытекающие из любых иных законодательных актов и не предусмотренные законом о бюджете на соответствующий год (Статья 192, п. 1); (г) разъяснение порядка разделения доходов между муниципальными образованиями с обеспечением соответствующих методологических инструкций, на основании которых будут действовать региональные и муниципальные органы власти; (д) обеспечение положения, согласно которому в случае непринятия Государственной Думой годового бюджета к 1 января соответствующего года основой для бюджета на первый квартал будет служить бюджет предыдущего года (Статья 211 и 213, п. 6); и (е) иные поправки, изложенные ниже в пп. 4.5.5 и 4.6.2.; (iv) введение порядка, предусматривающего обязательную регистрацию Казначейством всех контрактов, финансируемых из федерального бюджета. 131. 4.3.3. В качестве дальнейших мер по поправки к июль 1999 г. Минфин России повышению бюджетной дисциплины и федеральному Минюст России эффективности контроля за закону государственными финансами введено в действие законодательство, предусматривающее внедрение механизма уплаты поземельного налога через систему Федерального казначейства и выполнение Казначейством функции по распределению соответствующих доходов; Банк России к 31 июля 1999 г. во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1999 года N 1001 проинструктирует коммерческие банки в отношении предоставления в Федеральное казначейство регулярной информации о потоках и остатках средств на рублевых и валютных внебюджетных счетах распорядителей и конечных получателей средств федерального бюджета. Кроме того, к 31 декабря 1999 года Казначейство переведет все рублевые и валютные внебюджетные счета в систему Федерального казначейства. 132. 4.3.4. В продолжение мер по распоряжение июль 1999 г. Минфин России расширению казначейского контроля за Правительства Минобороны расходованием денежных средств и Российской России совершенствованию управления бюджетом Федерации Минтруд России к 31 июля 1999 года Правительство выпустит распоряжение, которым будет утвержден пересмотренный график перевода в систему Федерального казначейства всех структур, финансируемых из федерального бюджета. Это положение будет распространяться на всех получателей бюджетных средств в системе Минобороны России (к 30 июня 2000 года), операции Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (к 31 декабря 1999 года), Федерального дорожного фонда (к 31 декабря 1999 года), а также на операции всех прочих целевых бюджетных фондов (в том числе Фонда развития таможенной системы Российской Федерации) (в течение 1999 года). С этой целью к 1 октября 1999 года будет осуществлен пилотный проект по распространению казначейского контроля на распорядителей бюджетных средств второго и третьего уровней в системе Минобороны России; это будет сделано совместным приказом Минфина России и Минобороны России о финансировании Приволжского военного округа и Балтийского флота через специальные казначейские счета. К 1 декабря 1999 года будет полностью завершена разработка, с определением потребностей в финансировании, всех остающихся пилотных проектов, необходимых для полного распространения системы казначейского управления бюджетными средствами на все расходы Минобороны России и начата их реализация. На основе указанных пилотных проектов к 1 января 2000 года будет начата реализация программы по завершению перевода военных расходов на казначейское управление, имея в виду полное завершение этой программы к 30 июня 2000 года. Параллельно с этим к 1 октября 1999 года будет одобрена и начнется осуществление программы модернизации системы учета в Минобороны России с целью обеспечения ее полного соответствия системе учета, принятой в других федеральных министерствах и ведомствах. Эта программа будет полностью реализована в процессе исполнения бюджета 2000 года. 133. 4.3.5. К 15 июля 1999 года постановление июль 1999 г. Минфин России Правительство Российской Федерации Правительства Минэкономики примет постановление, дающее Российской России Федеральному казначейству право Федерации контроля за объемом обязательств, взятых на себя получателями бюджетных средств по уплате за товары и услуги, относящиеся к допустимым для расходования суммам, которые подлежат финансированию из федерального бюджета. Будут приняты меры к введению указанного постановления в действие с 1 августа 1999 года. Указанное постановление обеспечит, чтобы обязательства в объеме сверх разрешенных ассигнований не являлись обязательствами Правительства и чтобы регистрации подлежали лишь договоры в пределах финансовых лимитов, установленных федеральным бюджетом. Кроме того, Федеральное казначейство также к 1 августа 1999 года введет в действие систему отчетности, позволяющую вести непрерывный контроль за суммами зарегистрированных договоров в сопоставлении с бюджетными лимитами. 134. 4.3.6. К 30 сентября 1999 года приложение к 15 сентября Минфин России Правительство проведет подробный федеральному 1999 г. заинтересованные количественный анализ доходов, закону о федеральные которые были недополучены федеральным бюджете органы бюджетом в 1998 году и будут исполнительной недополучены, согласно прогнозам, в власти 1999 году в результате прощения налоговых обязательств, предоставления налоговых льгот, освобождения от уплаты тарифов и пошлин, предоставления скрытых субсидий и осуществления всех прочих аналогичных мер. Эта информация будет представлена в виде приложения при представлении бюджета на 2000 год. 135. 4.4.1. К 31 августа 1999 года федеральный июль 1999 г. Фонд Правительство направит в закон социального Государственную Думу проект закона, страхования (i) предусматривающего ограничение Российской выплат из Фонда социального Федерации страхования (ФСС) пособий по Минтруд России временной нетрудоспособности, а также Минфин России пособий по беременности и родам Минэкономики начиная с 1 января 2000 года; и России (ii) определяющего, что начиная с 1 Минюст России января 2000 года пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня болезни выплачиваются работодателем и не подлежат оплате путем использования ресурсов ФСС. Кроме того, в контексте основных направлений бюджета на 2000 год к 31 августа 1999 года Правительство направит в Государственную Думу проект закона, предусматривающий сокращение ставки отчислений от фонда оплаты труда, направляемых в ФСС, с 5,4 до 4,4 процента. Кроме того, к 1 января 2000 года централизованная часть (в настоящее время около 20 процентов) ресурсов ФСС будет полностью проходить через систему Федерального казначейства. 136. 4.4.2. С целью повышения нормативные и июль 1999 г. Минтруд России эффективности использования средств правовые МНС России Фонда занятости населения (ФЗН) и акты Минфин России совершенствования управления ими ответственность за сбор отчислений от фонда оплаты труда в ФЗН передается МНС России. Процесс передачи указанной функции в МНС России будет полностью завершен к 31 июля 1999 года. Кроме того, начиная с 1 января 2000 года централизованная часть финансовых потоков ФЗН будет полностью переведена в систему Федерального казначейства. 137. 4.4.3. Правительством Российской постановление 15 сентября Пенсионный фонд Федерации предусматривается принятие Правительства 1999 г. Российской ряда мер, направленных на Российской Федерации восстановление платежеспособности Федерации Минфин Пенсионного фонда (ПФ). России Минтруд Первоочередное внимание будет уделено России полному погашению всей задолженности Минэкономики по выплатам из Пенсионного фонда к 30 России сентября 1999 года и своевременному исполнению всех обязательств Фонда в дальнейшем. Для обеспечения финансовой устойчивости Пенсионного фонда Правительство примет на себя обязательство воздерживаться от каких-либо индексаций или повышений пенсий, которые не могут быть полностью профинансированы за счет поступлений в Пенсионный фонд, включая средства, выделяемые из федерального бюджета. Правительство предпримет все меры для повышения собираемости взносов в ПФ. 138. 4.4.4. К 30 сентября 1999 года будут контракт 30 сентября Минфин России присуждены контракты на проведение 1999 г. обзоров финансового управления, на основании которых в соответствии с международными стандартами аудита будут проводиться ежегодные аудиторские проверки Фонда обзор, 31 марта Минфин России социального страхования, Федерального постановление 2000 г. с участием фонда обязательного медицинского Правительства Фонда страхования и Дорожного фонда. Эти Российской социального обзоры финансового управления должны Федерации страхования быть завершены к 31 марта 2000 года. Российской К 1 апреля 2000 года Правительство Федерации, одобрит планы действий, направленные Федерального на полномасштабное внедрение фонда международных стандартов финансовой обязательного отчетности и аудита этих внебюджетных медицинского фондов в самое ближайшее время. страхования и Федерального дорожного фонда 139. 4.5.1. В июле 1998 года Правительство федеральный 31 августа Минфин России одобрило Концепцию реформирования закон 1999 г. Министерство по межбюджетных отношений в Российской делам Федерации на 1999-2000 годы, которая федерации и определяет принципиальные положения национальностей реформы межбюджетных отношений. Российской Проект Концепции совместно Федерации подготовлен и согласован Минэкономики трехсторонней комиссией в составе России представителей Правительства, Минюст России Государственной Думы и Совета Федерации. К 31 октября 1999 года Правительство намерено реализовать План-график (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1998 г. N 1718-р), утвержденный в развитие Концепции, в частности, в таких областях, как доходные и расходные полномочия, формы субсидий помимо трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, разделение налоговых доходов, управление и отчетность в налоговобюджетной сфере. С этой целью к 31 октября 1999 года Правительство определит необходимые детали, подготовит проект законодательства в поддержку Концепции программы межбюджетных отношений и внесет в Государственную Думу проекты всех законодательных актов, необходимых для реализации этой концепции. Кроме того, к 31 августа 1999 года Правительство разработает принципы и методику внутрирегионального распределения доходов в соответствии с Планом-графиком. 140. 4.5.2. В качестве промежуточного шага доклад июнь 1999 г. Минфин России Правительство предприняло комплексный обзор расходов, в состав которого будут включены полная инвентаризация законов и нормативных актов, которыми официально производится распределение расходных полномочий, инвентаризация всех расходов и необеспеченных финансированием полномочий, влияющих на расходные обязательства региональных и муниципальных бюджетов, а также обзор данных для определения фактической практики распределения расходных полномочий. 141. 4.5.3. В ожидании реализации федеральный июль 1999 г. Минфин России полностью переработанного механизма закон Минэкономики распределения трансфертов, который России должен быть введен в действие в 2001 Министерство по финансовом году, Правительство делам намерено принять усовершенствованную федерации и формулу распределения трансфертов национальностей регионам через ФФПР, основанную на Российской Концепции налогово-бюджетной реформы Федерации на региональном и муниципальном Минюст России уровне; указанная формула будет к 31 августа 1999 года включена в законопроект "О федеральном бюджете на 2000 год" и будет полностью реализована в 2000 финансовом году. Указанная формула будет предусматривать прозрачное формирование ассигнований на основе выбранных нормативов расходов и оценок доходных потенциалов регионов. 142. 4.5.4. Правительство будет федеральный июль 1999 г. Минфин России использовать "взаимные расчеты" в закон Минэкономики рамках лимитов, установленных России федеральным бюджетом на Министерство по соответствующий год. В 1999 делам финансовом году расходы по категории федерации и федерального бюджета "Средства, национальностей перечисленные по взаимным расчетам" Российской будут финансироваться только в Федерации пределах, установленных для этой Минюст России статьи в разделе "Финансовая помощь прочим уровням" и исполняться через систему Федерального казначейства. Начиная с 2000 финансового года и в последующие годы расходная категория "взаимные расчеты" будет заменена несколькими конкретными расходными категориями в форме условных субсидий и (или) "субсидиями на возмещение фактических затрат" при установлении полного распределения расходов в законе о бюджете. Будут запрещены все механизмы финансирования, кроме прямого перечисления средств через Федеральное казначейство, а все расчеты по взаимным требованиям между федеральным и региональными бюджетами будут производиться только в денежной форме. Указанное положение будет полностью отражено в законопроекте о бюджете на 2000 год, который будет внесен в Государственную Думу к 31 августа 1999 года. 143. 4.6.1. Правительство намерено постановление июнь 1999 г. Минфин России объединить функции мониторинга и Правительства управления всем государственным Российской долгом. С этой целью будет создана Федерации Единая база данных по государственному долгу, оснащенная автоматическими каналами передачи данных от существующих систем контроля за долгом, который в настоящее время ведут Внешэкономбанк, ММВБ и иные соответствующие ведомства, с тем, чтобы обеспечить регулярную и полную отчетность по всем внешним и внутренним государственным долговым обязательствам. Единая база данных будет включать в свой состав как прямые, так и условные обязательства федерального правительства. Данная система будет обеспечивать своевременно актуализированные, на момент запроса, сводки всех государственных долговых обязательств, облегчит выполнение задачи представления регулярной отчетности и усовершенствует процесс принятия решений по управлению государственным долгом, в том числе, по управлению рисками, минимизации затрат по обслуживанию долга и принятию новых долговых обязательств. Рабочая группа по управлению государственным долгом, созданная при Минфине России в 1998 году, будет координировать такую работу по совершенствованию процедур управления государственным долгом. К 10 июля 1999 года Минфин России назначит структуру, которой будет поручена подготовка и осуществление проекта по созданию интегрированной системы управления долгом; а также разработка плана реализации проекта. К 31 декабря 1999 года будет разработано детальное техническое задание; отобраны подрядчики на поставку и разработку соответствующего программного обеспечения, а также консультанты и присужены основные контракты. Минфин России рассмотрит необходимость институциональных изменений в структуре Минфина России с тем, чтобы обеспечить ее соответствие новым технологиям в области управления долгом. К 31 декабря 1999 года Правительство одобрит единый порядок представления информации Минфину России ведомствами, уполномоченными осуществлять трансакции, связанные с государственным долгом. 144. 4.6.2. С целью повышения качества федеральные август 1999 г. Минфин России мониторинга и контроля за законы Минюст России государственным долгом на уровне ниже федерального Правительство реализует положения Бюджетного кодекса и иных вспомогательных законодательных актов, касающихся выпуска долговых обязательств на уровне ниже федерального, правил отчетности и распределения контрольных функций. Региональный и муниципальный долг по определению, используемому для целей данной работы, включает в себя: ценные бумаги, гарантии, кредитные линии, векселя, заимствования у финансовых учреждений и иных юридических лиц и прочие соответствующие инструменты финансирования региональных и муниципальных органов власти или контролируемых ими организаций. К 31 августа 1999 года Правительство: (i) в зависимости от того, что окажется необходимым, направит в отчет, 31 января Минфин России Государственную Думу законопроект или постановление 2000 г. выпустит собственные нормативные Правительства акты, устанавливающие требования к Российской регистрации и регулированию выпуска и Федерации обращения региональных и муниципальных долговых обязательств; и (ii) направит в Государственную Думу законопроект о внесении поправок и реализации Главы 14 Бюджетного кодекса, касающихся пруденциального регулирования и надзора за региональными и муниципальными долговыми обязательствами, которые обяжут администрации всех субъектов Федерации вести единые книги по долговым обязательствам, отражая региональный и муниципальный долг во всех формах и бюджетную задолженность, а также регулярно представлять указанную информацию Минфином России (Статья 121 Бюджетного кодекса); Правительство примет меры, чтобы обеспечить принятие законопроектов, указанных в подпунктах (i) и (ii), к 31 октября 1999 года. Минфин России будет вести непрерывный мониторинг регионального и муниципального долга с помощью Единой базы данных государственного долга в соответствии с упомянутыми выше законами и регулирующими актами. К 31 января 2000 года будет подготовлен комплексный и детализированный отчет о всех региональных и муниципальных обязательствах с включением в него всех отчетных данных по долговым обязательствам по 31 декабря 1999 года включительно. 145. 5.1.5. Банком России будет решение Банка в течение Банк России поддерживаться ликвидность банков России 1999 г. только с использованием стандартных механизмов: (i) при наличии полного залогового обеспечения, и (ii) по отношению к платежеспособным банкам или тем банкам, которые осуществляют планы реструктуризации, утвержденные АРКО. 146. 5.2.1. Кроме того, в качестве одной решение Банка в течение Банк России из основных мер по повышению России 1999 г. прозрачности и улучшению качества информации, предоставляемой руководителям банков высшего и среднего звена, акционерам банков и надзорным органам, Банк России сформировал специальную рабочую группу, в состав которой вошли специалисты по бухгалтерскому учету, аудиту и налогообложению, а также соответствующие представители Правительства (Минфин России и МНС России) для разработки принципов и плана и осуществления контроля за переводом российских правил финансовой отчетности для кредитных организаций на международные стандарты бухгалтерского учета и внутреннего аудита. На основе рекомендаций этой специальной рабочей группы: (i) утверждено техническое задание, содержащее подробное описание общих и конкретных целей, плана реализации и механизмов контроля; (ii) не позднее 1 декабря 1999 года с учетом результатов тщательного анализа МСФО и международных стандартов внутреннего аудита будет подготовлен первый вариант пересмотренных правил бухгалтерского учета, соответствующих правил, образца финансового отчета и всеобъемлющего положения о внутреннем аудите для проведения консультаций с банками и аудиторами; (iii) не позднее 1 апреля 2000 года будет подготовлен второй вариант этого плана; (iv) не позднее 1 декабря 2000 года будет завершена контрольная проверка новой системы бухгалтерского учета для всех банков по счетам по состоянию на 1 января 2000 года и составлен письменный отчет о результатах ее оценки; и (v) к 1 июня 2000 года будет осуществлена соответствующая подготовка кадров. 147. 5.3.1. Банк России совместно с нормативный в течение Банк России Минфином России и МНС России введет документ 1999 г. Минфин России требования о распространении на Банка России активы, не являющиеся ссудами, положения о классификации ссуд и создании резервов на возможные потери по ссудам, а также о разработке положения о создании прочих резервов (например, на покрытие налоговых и правовых обязательств) не позднее 1 февраля 2000 года. Банк России также введет требование о создании стопроцентных резервов средств на возможные потери по ссудам, иным категориям активов и утверждении положения о прочих резервах не позднее 1 февраля 2000 года. 148. 5.3.3. Внесение Правительством поправки к 31 августа Минфин России с Российской Федерации поправок в закон федеральному 1999 г. участием "О банках и банковской деятельности", закону Банка России предусматривающих распространение требования предоставления консолидированной отчетности на небанковские дочерние организации коммерческих банков, с тем, чтобы совместно с Банком России добиваться принятия этих поправок к 31 октября 1999 года еще до введения такой отчетности с 1 ноября 1999 года. ___________ Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации N 829 от 19 июля 1999 г. Меры по реализации среднесрочной программы структурных реформ (Письмо о политике развития для целей Третьего займа на структурную перестройку экономики) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 г. N 476) ВВЕДЕНИЕ Правительство Российской Федерации и Банк России разрабатывают экономическую политику в условиях мирового финансового кризиса и негативных экономических и социальных последствий августовского кризиса 1998 года в России. Падение мировых цен на энергоносители и другие сырьевые экспортные товары, девальвация национальной валюты, кризис банковской системы, угроза возврата высокой инфляции и приостановление государством выполнения части своих обязательств нанесли серьезный удар по экономическим реформам в России. В условиях разразившегося финансового кризиса Правительством Российской Федерации и Банком России в октябре 1998 года были предприняты конкретные меры по стабилизации социально-экономического положения в стране, направленные в том числе и на восстановление доверия к экономическим реформам. Уже к началу 1999 года они стали приносить первые положительные результаты. С октября 1998 года наметилась тенденция к преодолению спада производства. Правительство России использовало все возможные рычаги для сдерживания инфляции. Несмотря на сложную ситуацию в стране, Правительство России усилило социальную направленность проводимых преобразований. Прежде всего была восстановлена своевременная выплата текущей зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий, пособий, а также значительно сокращена задолженность, накопленная в предыдущие годы. По прогнозным оценкам, реализация мер, намеченных Правительством Российской Федерации и Банком России по стабилизации социально-экономического положения в стране, окажет позитивное воздействие на динамику социально-экономических процессов в Российской Федерации и позволит к концу 1999 года преодолеть последствия кризиса. Правительством Российской Федерации и Банком России приняты меры, обеспечивающие нормализацию платежей и расчетов между предприятиями, сокращение накопленной ими задолженности перед федеральным бюджетом, осуществляется программа реструктуризации банковской системы. Предпринимаются усилия по развитию реального сектора экономики и активизации инвестиционных процессов. Правительство Российской Федерации и Банк России активно продолжают разработку комплекса мероприятий, которые при восстановлении определенного уровня макроэкономической стабильности позволят решить многочисленные проблемы, копившиеся в российской экономике в течение последних лет. Особое внимание уделяется при этом тем аспектам экономической политики, которые усилят общественную поддержку преобразований. В настоящем документе представлены основные элементы правительственной среднесрочной программы структурных реформ. 1. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА В 1998 году в России резко ухудшились основные макроэкономические показатели. Инфляция к концу года составила 84 процента, в то время как в 1997 году - 11 процентов; ВВП снизился на 4,6 процента при том, что в предыдущем году наблюдался небольшой экономический рост. Неустойчивость динамики государственного долга, осложненная мировым финансовым кризисом, хрупкостью банковской системы и падением цен на нефть, привела к событиям августа 1998 года и последовавшему всеобъемлющему кризису в таких сферах, как бюджет, платежный баланс, государственный долг, банковская система. Несмотря на все усилия Правительства России и Банка России, предпринимавшиеся после августовского кризиса, страна оказалась в чрезвычайно тяжелой ситуации в связи с необходимостью погашения внешней задолженности, с учетом того, что объем золотовалютных резервов находится на самом низком за последние три года уровне, срочно необходимы решительные оперативные меры по исправлению положения. В то же время остается актуальной задача создания прочной макроэкономической основы для экономического роста. Макроэкономическая программа Правительства России на текущий год предусматривает наращивание усилий по достижению краткосрочной стабилизации и первые шаги в направлении создания базы, необходимой для развития в среднесрочной перспективе. Пережитый страной кризис продемонстрировал, что снижение инфляции, достигнутое в предшествующие годы, не имело под собой достаточно прочного структурного и бюджетного фундамента. Поэтому оно не могло служить основой для устойчивого экономического роста. Необходимым условием успешного развития экономики является перенос центра тяжести на ее структурную перестройку и развитие реального сектора. Восстановление экономического роста в долгосрочной перспективе в решающей мере зависит от взаимоувязанного решения этих задач. Основные аспекты макроэкономической программы на 1999 год Макроэкономическая программа на 1999 год базируется на трех направлениях: Во-первых, будет существенно ужесточена бюджетная политика за счет увеличения доходов федерального бюджета и сокращения расходов, производимых на беспроцентной основе. Для обеспечения долговременного характера корректировки положения в бюджетной сфере Правительство России предусматривает меры по оптимизации налогового администрирования; по устранению непродуктивных расходов; ужесточению контроля за расходными обязательствами; обеспечению соответствия программы реструктуризации банковской системы и ограниченных государственных средств; по поддержанию бюджетной и финансовой стабильности в среднесрочной перспективе, по укреплению платежной дисциплины в масштабах всей экономики. Во-вторых, кредитно-денежная политика будет проводиться в условиях сохранения гибкого валютного курса и строиться в расчете на снижение инфляции и стимулирование нетрадиционного экспорта. Правительство России в середине 1999 года добилось унификации валютного рынка. Кроме того, ряд имеющихся ограничений в валютной сфере будет отменен или смягчен. В-третьих, Правительство России будет добиваться упорядоченной реструктуризации внешнего долга, накопленного в период до 1 января 1992 года, на основе отношений сотрудничества со своими кредиторами и недискриминационного отношения к ним. Правительство России желало бы избежать дальнейшего наращивания внешней задолженности и необходимости прибегать к содействию международных финансовых институтов для решения проблем в сфере платежного баланса. Однако в полном объеме это возможно лишь в среднесрочной перспективе. Излагаемая в настоящем документе программа ставит целью к декабрю 1999 года добиться снижения темпов инфляции, с тем чтобы за год они не превысили 50 процентов. Согласно расчетам, внешний платежный баланс по текущим операциям будет улучшен примерно на 6 процентов ВВП, и прежде всего - благодаря резкому сокращению объемов импорта. Одновременно прогнозируется, что реальный объем ВВП по итогам года сократится примерно на 2 процента. Ключом к достижению этих макроэкономических показателей является, с одной стороны, восстановление и поддержание доверия в обществе к экономическим реформам, с другой - значительное ускорение темпов выполнения программы структурных реформ. Возобновление долгосрочного экономического роста зависит прежде всего от синхронного осуществления соответствующих мер по этим двум направлениям. Бюджетная политика и ее цели Прогнозируемое положение в сфере бюджета обеспечит стабильное сокращение инфляционного давления с переходом в среднесрочной перспективе к финансовой устойчивости и бесперебойным внешним выплатам. Программа предусматривает достижение первичного профицита в размере 2 процента ВВП, с учетом того, что в прошлом году первичный дефицит составил 1,3 процента. Правительство России считает возможным достижение такого показателя на основе существенного прироста сбора доходов в денежной форме, резкого сокращения реальных расходов на беспроцентной основе и жесткого контроля за выполнением обязательств в целях предотвращения роста задолженности. Планируется также принять меры, обеспечивающие надлежащую дисциплину хозяйствующих субъектов в отношении внебюджетных фондов и бюджетов уровня ниже федерального. С учетом резкого роста в 1999 году объема процентных платежей (на основе принятых обязательств), общий дефицит федерального бюджета снизится предположительно с 6 процентов ВВП до 5 процентов. Дефицит бюджетов всех уровней также составит предположительно 5 процентов ВВП. Правительство России полагает, что сокращение бюджетных расходов не должно ложиться несоразмерно тяжелым бременем на пенсионеров и наименее обеспеченные слои населения, и предусматривает необходимые меры для предотвращения этого. Так, средства, вырученные от продажи гуманитарной помощи, будут направлены на погашение задолженности по выплате пенсий, и пенсионеры с наиболее низкими доходами (то есть получающие пенсии размером до 300 рублей в месяц) получили прибавку к пенсии в размере 60 рублей. Правительство России предусматривает за счет экономии по другим расходным статьям решить вопрос о дальнейшем повышении пенсий на следующий год, прежде всего - минимальных пенсий. Реструктуризация государственного долга В настоящее время Россия не в состоянии полностью выполнить свои обязательства перед внешними и внутренними кредиторами, и необходимо добиться снижения долгового бремени за счет реструктуризации задолженности. Приняты меры по реструктуризации внутреннего долга. В декабре Правительство России объявило о реструктуризации ГКО и ОФЗ, выплаты по которым были заморожены с 17 августа 1998 года. Почти все внутренние держатели этих инструментов и около 90 процентов держателей-нерезидентов к настоящему времени согласились на предложенную реструктуризацию. Правительство России будет принимать все меры к достижению соглашения с остальными держателями названных ценных бумаг. Трудности, связанные с обслуживанием внешнего долга, сохранятся на протяжении еще нескольких лет. Тем не менее Россия будет выполнять свои обязательства перед внешними кредиторами. В настоящее время Правительство России добивается пересмотра условий погашения обязательств по обслуживанию внешнего долга, накопленного в период до 1 января 1992 года (даты отсечения, установленной Парижским клубом для долга бывшего Советского Союза), при осуществлении в полном объеме платежей по обязательствам, накопленным Россией начиная с указанного времени. В этой связи Правительство России поддерживает контакты со своими кредиторами и готово проводить переговоры по пересмотру условий погашения долга, уделяя должное внимание обеспечению недискриминационного подхода к кредиторам. ПРОГРАММА СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ Целью предпринимаемых Правительством России структурных преобразований является: повысить конкурентоспособность, "прозрачность" в деятельности и отчетности инфраструктурных монополий; интенсифицировать развитие частного сектора; повысить качество управления в налогово-бюджетной сфере; реформировать финансовый сектор. Правительство России твердо намерено обеспечить полную реализацию этой программы в намеченные сроки и не будет выступать с законодательными инициативами, не соответствующими этой программе. 2. ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ (ЕСТЕСТВЕННЫЕ) МОНОПОЛИИ Преобразования в отраслях экономики, представляющих собой инфраструктурные (естественные) монополии, нацелены на: повышение "прозрачности" в их деятельности и финансовой отчетности; повышение эффективности их функционирования и тем самым конкурентоспособности; укрепление платежно-расчетной дисциплины; сокращение доли бартера в структуре взаимных платежей. Для достижения этих целей Правительством России приняты решения, в соответствии с которыми ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", ОАО "Российские железные дороги и АК "Транснефть" будут ежеквартально составлять и публиковать свою финансовую учетную документацию в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО). Предполагается, что 28 стандартов будут введены к концу 1999 года и уже за первый квартал 2000 года учетная документация будет составлена и опубликована в соответствии с новыми стандартами. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 г. N 476) В июле 1998 года Правительством России было выпущено распоряжение, согласно которому консолидированные финансовые отчеты названных организаций должны ежегодно проверяться независимыми квалифицированными аудиторами по международным стандартам аудита. Результаты аудиторских проверок должны публиковаться не позднее чем через 6 месяцев после истечения соответствующего финансового года. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
