Постановление Администрации г. Смоленска от 12.11.2008 № 1875-адм

 



                    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 12.11.2008 N 1875-адм

                                      Утратилo силу - Постановление
                                       Администрации г. Смоленска
                                       от 11.11.2009 г. N 1312-адм


    Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города
                    Смоленска в 2009 - 2011 годах


     В соответствии со статьей  184.2  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации, руководствуясь Уставом города Смоленска,

     Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т:

     1. Одобрить  основные  направления бюджетной и налоговой политики
города Смоленска в 2009 - 2011 годах (приложение).
     2. Информационно-аналитическому   отделу   Администрации   города
Смоленска (О.Н.  Аббасов) опубликовать в средствах массовой информации
данное постановление.
     3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении  10  дней
после его официального опубликования.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.


     И.о. Главы
     города Смоленска                                   В.И. Лабовский



     Приложение
     к постановлению Администрации
     города Смоленска
     от 12.11.2008 N 1875-адм


      Основные направления бюджетной и налоговой политики города
                       Смоленска в 2009 - 2011

       1. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики

     Бюджетная и    налоговая   политика   разрабатывается   в   целях
обеспечения динамичного развития экономики и инвестиционной активности
в предстоящем периоде и должна быть ориентирована на решение комплекса
задач по  обеспечению  социальной  стабильности,  повышению  уровня  и
качества жизни населения города Смоленска.
     Основными задачами бюджетной и налоговой политики в 2009  -  2011
годах являются:
     1) формирование  и  утверждение  реалистичного  сбалансированного
бюджета  города  Смоленска  как  основы  для  перехода к долгосрочному
финансовому планированию;
     2) проведение    взвешенной    бюджетной    политики,   процедур,
обеспечивающих прозрачность и результативность бюджетных расходов, для
реализации стратегических приоритетов города Смоленска;
     3) обеспечение  реалистичности  и   достоверности   экономических
прогнозов и бюджетных проектировок, положенных в основу среднесрочного
бюджетного планирования;
     4) активное   участие   в  реализации  приоритетных  национальных
проектов;
     5) обеспечение  исполнения  расходных  обязательств,  продолжение
работы по формированию реестра расходных обязательств с целью учета  и
безусловного  исполнения  действующих  расходных обязательств,  оценки
финансовых возможностей для принятия новых обязательств на  трехлетнюю
перспективу;
     6) проведение анализа эффективности всех расходов бюджета  города
Смоленска:    использование    в    совокупности   реестра   расходных
обязательств,  разработка главными распорядителями  бюджетных  средств
муниципальных  заданий  как прозрачного механизма оценки эффективности
бюджетных   расходов   и,   как   следствие,   формирование   бюджета,
ориентированного на результат;
     7) дальнейшее осуществление процедуры учета и оценки  потребности
в бюджетных услугах, их стандартизация с целью оптимизации расходов;
     8) усиление ответственности распорядителей бюджетных  средств  за
результативность бюджетных расходов и повышение качества муниципальных
услуг с одновременным расширением их полномочий и созданием стимулов к
повышению эффективности использования бюджетных средств;
     9) продолжение работы по оптимизации мероприятий и сети бюджетных
учреждений;
     10) создание  максимально  комфортных  условий   для   расширения
экономической  деятельности  субъектов предпринимательства,  выбравших
инновационный путь развития.

     2. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой
                      политики в области доходов

     Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области доходов
является обеспечение темпов роста доходов в среднесрочной  перспективе
для  создания  условий  полного  исполнения  расходных  обязательств и
полномочий,  постепенного сокращения планируемой доли дефицита бюджета
города  Смоленска,  недопущения  необоснованного  роста муниципального
долга.
     Первоочередными задачами бюджетной и налоговой политики в области
доходов являются:
     1) реализация политики, направленной на увеличение налоговой базы
бюджета города Смоленска за счет привлечения инвестиций;
     2) своевременная     реализация    изменений    федерального    и
регионального налогового законодательства в части налогов, поступающих
в  бюджет  города  Смоленска.  Принятие  необходимых нормативных актов
должно осуществляться до  принятия  решения  о  бюджете  на  очередной
финансовый год и плановый период;
     3) совершенствование  взаимодействия   с   налоговыми   органами,
усиление  мер  воздействия  на плательщиков,  имеющих задолженности по
платежам, поступающим в бюджет города Смоленска;
     4) повышение эффективности деятельности межведомственной комиссии
при Администрации города Смоленска по налоговой политике;
     5) разработка   и   реализация   мероприятий   по   переходу   на
налогообложение недвижимости. Данный вид налогообложения в перспективе
должен  стать  основным  источником собственных доходов бюджета города
Смоленска.  Важность реализации этой задачи обусловлена  проводимым  в
Российской    Федерации   реформированием   системы   поимущественного
налогообложения;
     6) совершенствование работы администраторов поступлений, усиление
их контрольной функции;
     7) расширение  налогооблагаемой базы путем реализации мероприятий
по содействию  предпринимательской  активности  и  развитию  малого  и
среднего бизнеса на территории города Смоленска;
     8) увеличение  поступления  доходов  от  повышения  эффективности
управления муниципальной собственностью.
     Принятие мер   по   реализации   законодательства    о    местном
самоуправлении,   планируемые  изменения  налогового  законодательства
ставят задачи по оптимизации муниципальных долговых обязательств, в то
же  время  следует  сохранить  следующие формы муниципальной поддержки
хозяйствующих субъектов в среднесрочной перспективе:
     - предоставление   налоговых   и  других  льгот.  Критериями  при
предоставлении льгот той  или  иной  категории  являются:  оптимизация
бюджетных  расходов,  сохранение  инфраструктуры  отдельных  отраслей,
улучшение транспортного обслуживания,  сдерживание  роста  тарифов  на
коммунальные   услуги,   сокращение  социального  сиротства,  оказание
социальной поддержки отдельным категориям граждан.  Как и в 2008 году,
на  2009  год льготы предоставлены бюджетным учреждениям,  многодетным
семьям,  отдельным  незащищенным  категориям  граждан  -  инвалидам  и
ветеранам,  вдовам  инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны,
пенсионерам по старости;
     - предоставление муниципальных гарантий;
     - согласование в вопросах предоставления отсрочек и рассрочек  по
налоговым платежам, инвестиционных налоговых кредитов;
     - предоставление отсрочек и рассрочек по неналоговым  платежам  в
бюджет города Смоленска.

    3. Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов

     Бюджетная стратегия  на  среднесрочную  перспективу  должна  быть
ориентирована на  содействие  социальному  и  экономическому  развитию
города   Смоленска   при   безусловном   повышении   эффективности   и
результативности бюджетных расходов.
     Основные направления и задачи в области расходов:
     1) проведение  бюджетной  политики   по   сохранению   социальной
направленности расходов бюджета города Смоленска;
     2) безусловное исполнение действующих  обязательств.  Решения  об
увеличении  и принятии новых расходных обязательств могут быть приняты
при наличии соответствующих источников  финансирования  с  применением
механизма   оценки   финансовых   возможностей   для  их  принятия,  с
определением объема и состава, с оценкой ожидаемой эффективности;
     3) проведение  анализа эффективности всех расходов бюджета города
Смоленска с применением современных  методов  оценки  с  точки  зрения
конечных       результатов,       общественно      значимых      целей
социально-экономической политики,  обязательное  соизмерение  с  этими
целями достигнутых результатов;
     4) применение механизмов,  стимулирующих бюджетные  учреждения  к
повышению  качества  оказываемых  ими  услуг и повышению эффективности
бюджетных расходов,  с одновременным  расширением  полномочий  главных
распорядителей  бюджетных  средств  по  определению  форм  финансового
обеспечения оказания муниципальных услуг;
     5) обеспечение    жесткого    контроля    со    стороны   главных
распорядителей   бюджетных   средств    за    выполнением    бюджетных
обязательств,      принимаемых     подведомственными     учреждениями,
рационализацией расходов;
     6) дальнейшее  повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы,
в том числе посредством применения методов оценки качества оказываемых
услуг, и соизмерение с этими целями достигнутых результатов;
     7) продолжение работы:
     а) по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального комплекса,
а также приведению тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и
оплаты  этих услуг населением и прочими потребителями в соответствие с
федеральными стандартами;
     б) по  реализации национальных проектов,  направленных на решение
проблем  обеспечения  социально  незащищенных  граждан   доступным   и
комфортным жильем;
     в) по осуществлению комплексной программы реконструкции, ремонта,
строительства,    содержания   улично-дорожной   сети,   искусственных
сооружений и дворовых территорий города Смоленска  на  период  2009  -
2011  годов в целях создания комфортных условий для проживания граждан
и придания городу надлежащего облика;
     г) по  выполнению  инвестиционных  программ  по  строительству  и
восстановлению  теплоэнергетических  сетей  и  систем   водоснабжения,
водоотведения;
     д) по проведению работ  по  технической  инвентаризации  объектов
муниципальной собственности;
     е) по усилению предварительного контроля за целевым расходованием
денежных  средств  в  рамках  казначейского  исполнения бюджета города
Смоленска  и   установление   персональной   ответственности   главных
распорядителей   и   получателей   бюджетных   средств   за  нарушение
законодательства  в  целях  обеспечения  контроля  за  рациональным  и
целевым использованием бюджетных средств.