Постановление Администрации Смоленской области от 05.08.2011 № 463

                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 05.08.2011 N 463


   Об утверждении Региональной программы по повышению эффективности
     бюджетных расходов Смоленской области на период до 2013 года

      (В редакции Постановления Администрации Смоленской области
                       от 04.10.2011 г. N 609)



     В   целях   реализации   распоряжения   Правительства  Российской
Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, утвердившего Программу Правительства
Российской  Федерации  по  повышению  эффективности бюджетных расходов
Смоленской области на период до 2012 года, (В  редакции  Постановления
Администрации Смоленской области от 04.10.2011 г. N 609)

     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     Утвердить   прилагаемую   Региональную   программу  по  повышению
эффективности  бюджетных расходов Смоленской области на период до 2013
года (далее также - Программа). (В        редакции       Постановления
Администрации Смоленской области от 04.10.2011 г. N 609)


     Губернатор
     Смоленской области                                  С.В. Антуфьев



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 05.08.2011 N 463


                        РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
   по повышению эффективности бюджетных расходов Смоленской области
                        на период до 2013 года

      (В редакции Постановления Администрации Смоленской области
                       от 04.10.2011 г. N 609)



                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование      |Региональная программа по повышению эффективности           |
|Программы         |бюджетных расходов Смоленской области на период             |
|                  |до 2013 года                                                |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основание для     |распоряжение Правительства Российской Федерации             |
|разработки        |от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы            |
|Программы         |Правительства Российской Федерации по повышению             |
|                  |эффективности бюджетных расходов на период                  |
|                  |до 2012 года", постановление Правительства Российской       |
|                  |Федерации от 31.12.2010 N 1203 "Об утверждении Правил       |
|                  |предоставления и распределения субсидий из федерального     |
|                  |бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на          |
|                  |реализацию региональных программ повышения                  |
|                  |эффективности бюджетных расходов"                           |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
|Заказчик          |Департамент бюджета и финансов Смоленской области           |
|Программы         |                                                            |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик       |федеральное автономное учреждение высшего                   |
|Программы         |профессионального образования "Научно-исследовательский     |
|                  |университет "Высшая школа экономики"                        |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители       |органы исполнительной власти Смоленской области,            |
|Программы         |органы местного самоуправления муниципальных                |
|                  |образований Смоленской области (по согласованию)            |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи     |цель Программы - обеспечение финансовой устойчивости        |
|Программы         |бюджетной системы Смоленской области, оптимизация           |
|                  |деятельности публично-правовых образований и повышение      |
|                  |эффективности функционирования бюджетного сектора           |
|                  |экономики Смоленской области в целом.                       |
|                  |Задачи Программы (по направлениям):                         |
|                  |Направление 1. Обеспечение сбалансированности и             |
|                  |устойчивости областного бюджета и бюджетов                  |
|                  |муниципальных образований Смоленской области (далее -       |
|                  |местные бюджеты):                                           |
|                  |- сокращение государственного долга Смоленской области и    |
|                  |обеспечение стабильности и устойчивости областного          |
|                  |бюджета;                                                    |
|                  |- создание Резервного фонда Смоленской области (в случае    |
|                  |принятия решения о целесообразности его создания);          |
|                  |- увеличение доли бюджетных инвестиций в объекты            |
|                  |капительного строительства государственной собственности    |
|                  |Смоленской области;                                         |
|                  |- стабилизация доходной базы, в том числе обеспечение       |
|                  |адекватного прогнозирования доходов областного бюджета;     |
|                  |- увеличение доли условно утверждаемых расходов;            |
|                  |- снижение долговой нагрузки на местные бюджеты;            |
|                  |- снижение кредиторской задолженности местных бюджетов.     |
|                  |Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов       |
|                  |организации деятельности органов государственной власти     |
|                  |Смоленской области:                                         |
|                  |- повышение доли расходов областного бюджета,               |
|                  |формируемых в рамках долгосрочных целевых программ;         |
|                  |- обеспечение программного принципа при предоставлении      |
|                  |субсидий местным бюджетам;                                  |
|                  |- увеличение доли инвестиционных расходов,                  |
|                  |осуществляемых в рамках долгосрочных областных целевых      |
|                  |программ;                                                   |
|                  |- внесение изменений в существующие положения о докладах    |
|                  |о результатах и основных направлениях деятельности          |
|                  |субъектов бюджетного планирования Смоленской области, о     |
|                  |ведомственных областных целевых программах и                |
|                  |долгосрочных областных целевых программах.                  |
|                  |Направление 3. Реструктуризация бюджетного сектора:         |
|                  |- оптимизация сети областных государственных учреждений;    |
|                  |- увеличение доходов от предпринимательской деятельности,   |
|                  |получаемых областными государственными бюджетными и         |
|                  |областными государственными автономными учреждениями;       |
|                  |- развитие сети негосударственных поставщиков услуг в       |
|                  |сферах образования, здравоохранения, социальной защиты      |
|                  |населения, культуры, физической культуры и спорта;          |
|                  |- развитие систем стандартизации и оценки (аудита) качества |
|                  |оказания государственных (муниципальных) услуг.             |
|                  |Направление 4. Повышение эффективности распределения        |
|                  |бюджетных средств областного бюджета:                       |
|                  |- внедрение, развитие и повышение стабильности              |
|                  |среднесрочного бюджетного планирования;                     |
|                  |- повышение эффективности распределения дотаций на          |
|                  |выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных         |
|                  |образований Смоленской области;                             |
|                  |- стабильность финансирования, публичность областных        |
|                  |целевых программ, их привязка к бюджетному циклу;           |
|                  |- развитие механизма распределения бюджета принимаемых      |
|                  |обязательств между принимаемыми и действующими              |
|                  |областными целевыми программами на конкурсной основе.       |
|                  |Направление 5. Оптимизация функций государственного и       |
|                  |муниципального управления, повышение эффективности их       |
|                  |обеспечения:                                                |
|                  |- повышение доли государственных услуг по осуществлению     |
|                  |юридически значимых действий, оказываемых в электронной     |
|                  |форме;                                                      |
|                  |- оптимизация расходов на содержание органов                |
|                  |исполнительной власти Смоленской области;                   |
|                  |- оптимизация функций органов исполнительной власти         |
|                  |Смоленской области;                                         |
|                  |- проведение мониторинга качества финансового управления    |
|                  |главными распорядителями бюджетных средств и                |
|                  |публикация результатов мониторинга;                         |
|                  |- повышение уровня знаний и навыков управления              |
|                  |государственными финансами Смоленской области.              |
|                  |Направление 6. Развитие информационной системы              |
|                  |управления государственными (муниципальными) финансами      |
|                  |Смоленской области (в том числе выполнение мероприятий,     |
|                  |предусмотренных долгосрочной областной целевой              |
|                  |программой "Развитие информационного общества и             |
|                  |формирование электронного правительства в Смоленской        |
|                  |области" на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением     |
|                  |Администрации Смоленской области от 28.09.2010 N 584):      |
|                  |- повышение информационной открытости, публичности и        |
|                  |доступности информации о государственных и                  |
|                  |(муниципальных) финансах Смоленской области и               |
|                  |оказываемых государственных услугах;                        |
|                  |- интеграция существующих систем управления                 |
|                  |государственными финансами Смоленской области.              |
|                  |Направление 7. Повышение эффективности бюджетных            |
|                  |расходов на местном уровне:                                 |
|                  |- реализация муниципальных программ повышения               |
|                  |эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.    |
|                  |Направление 8. Повышение энергетической эффективности в     |
|                  |бюджетном секторе (в рамках реализации мероприятий          |
|                  |подпрограммы "Энергосбережение и повышение                  |
|                  |энергетической эффективности в бюджетных учреждениях и      |
|                  |иных организациях с участием государства и муниципальных    |
|                  |образований Смоленской области" региональной программы      |
|                  |"Энергосбережение и повышение энергетической                |
|                  |эффективности в Смоленской области" на 2010-2020 годы",     |
|                  |утвержденной постановлением Администрации Смоленской        |
|                  |области от 29.07.2010 N 445):                               |
|                  |- создание организационной среды повышения                  |
|                  |энергетической эффективности в бюджетном секторе            |
|                  |(организационные мероприятия);                              |
|                  |- применение энергосберегающих технологий в сфере           |
|                  |потребления электрической энергии;                          |
|                  |- применение энергосберегающих технологий в сфере           |
|                  |потребления тепловой энергии и воды, утеплении зданий;      |
|                  |- замена и государственная проверка приборов учета.         |
|                  |Направление 9. Повышение эффективности бюджетных            |
|                  |расходов в сфере образования:                               |
|                  |- создание условий для сокращения внутренних издержек       |
|                  |областных государственных образовательных учреждений и      |
|                  |привлечения (легализации) ими внебюджетных источников       |
|                  |финансового обеспечения;                                    |
|                  |- совершенствование механизмов финансового обеспечения      |
|                  |деятельности областных государственных и муниципальных      |
|                  |образовательных учреждений;                                 |
|                  |- подготовка и проведение мониторинга результатов           |
|                  |деятельности областных государственных образовательных      |
|                  |учреждений, качества оказания ими государственных услуг     |
|                  |(выполнения работ) и выполнения государственного задания.   |
|                  |Направление 10. Повышение эффективности бюджетных           |
|                  |расходов в сфере социального развития:                      |
|                  |- повышение адресности выплаты социальных пособий за        |
|                  |счет проведения ревизии критериев и процедур оценки         |
|                  |доходов и дифференциации степени нуждаемости;               |
|                  |- совершенствование механизмов определения нуждаемости в    |
|                  |социальном обслуживании и направления граждан на            |
|                  |стационарное социальное обслуживание и социальное           |
|                  |обслуживание на дому;                                       |
|                  |- сокращение издержек на предоставление социальных услуг    |
|                  |в областных государственных учреждениях социального         |
|                  |обслуживания населения                                      |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые показатели|Целевые показатели Программы (по направлениям):             |
|Программы         |Направление 1. Обеспечение сбалансированности и             |
|                  |устойчивости областного и местных бюджетов:                 |
|                  |- отношение дефицита областного бюджета к доходам           |
|                  |областного бюджета без учета объема безвозмездных           |
|                  |поступлений - более 10 процентов;                           |
|                  |- отношение государственного долга Смоленской области (за   |
|                  |вычетом выданных гарантий) к доходам областного бюджета     |
|                  |без учета объема безвозмездных поступлений - более          |
|                  |50 процентов;                                               |
|                  |- отношение объема просроченной кредиторской                |
|                  |задолженности Смоленской области к расходам областного      |
|                  |бюджета - 0 процентов;                                      |
|                  |- доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов         |
|                  |областного бюджета - 12,5 процента;                         |
|                  |- процент абсолютного отклонения фактического объема        |
|                  |доходов областного бюджета (без учета межбюджетных          |
|                  |трансфертов) за отчетный год от первоначального плана - 5-  |
|                  |10 процентов;                                               |
|                  |- наличие утвержденной методики формализованного            |
|                  |прогнозирования доходов областного бюджета по основным      |
|                  |налогам и сборам - да;                                      |
|                  |- доля условно утвержденных на плановый период расходов     |
|                  |областного бюджета- 7,6 процента;                           |
|                  |- средняя долговая нагрузка на местные бюджеты - 15- 25     |
|                  |процентов;                                                  |
|                  |- отношение просроченной кредиторской задолженности         |
|                  |Смоленской области к расходам местных бюджетов - менее      |
|                  |1 процента;                                                 |
|                  |- среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам     |
|                  |местных бюджетов - 7 процентов;                             |
|                  |- доля условно утвержденных расходов местных бюджетов на    |
|                  |плановый период - 7,5-8,5 процента.                         |
|                  |Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов       |
|                  |организации деятельности органов государственной власти     |
|                  |Смоленской области:                                         |
|                  |- удельный вес расходов областного бюджета, формируемых     |
|                  |в рамках программ, - более 50 процентов;                    |
|                  |- доля субсидий местных бюджетов, предоставляемых в         |
|                  |рамках долгосрочных областных целевых программ - 60-80      |
|                  |процентов;                                                  |
|                  |- доля расходов областного бюджета на осуществление         |
|                  |бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках               |
|                  |долгосрочных областных и ведомственных целевых              |
|                  |программ, - 90-100 процентов;                               |
|                  |Направление 3. Реструктуризация бюджетного сектора:         |
|                  |- доля областных государственных казенных учреждений, для   |
|                  |которых установлены государственные задания, в общем        |
|                  |числе областных государственных казенных учреждений         |
|                  |Смоленской области - 96 процентов;                          |
|                  |- доля областных государственных автономных и областных     |
|                  |государственных бюджетных учреждений, оказывающих           |
|                  |государственные услуги, в общем числе областных             |
|                  |государственных учреждений Смоленской области -             |
|                  |86 процентов;                                               |
|                  |- доля областных государственных учреждений, для которых    |
|                  |объем бюджетных ассигнований на оказание                    |
|                  |государственных услуг (выполнение работ) определен с        |
|                  |учетом качества оказания государственных услуг              |
|                  |(выполнения работ), - 50-75 процентов;                      |
|                  |- прирост объемов доходов областных государственных         |
|                  |автономных и областных государственных бюджетных            |
|                  |учреждений от приносящей доход деятельности - 5-            |
|                  |10 процентов.                                               |
|                  |Направление 4. Повышение эффективности распределения        |
|                  |бюджетных средств:                                          |
|                  |- наличие утвержденного областного бюджета на очередной     |
|                  |финансовый год и плановый период - да;                      |
|                  |- наличие утвержденных порядка и методики планирования      |
|                  |бюджетных ассигнований Смоленской области - да;             |
|                  |- наличие установленного порядка определения предельных     |
|                  |объемов бюджетных ассигнований Смоленской области,          |
|                  |доводимых до главных распорядителей бюджетных средств, в    |
|                  |процессе составления проекта областного бюджета - да;       |
|                  |- доля долгосрочных областных целевых и ведомственных       |
|                  |программ, по которым в течение отчетного года               |
|                  |утвержденный объем финансирования изменился более чем       |
|                  |на 15 процентов от установленного первоначально - 10 - 25   |
|                  |процентов;                                                  |
|                  |- процент абсолютного отклонения утвержденного объема       |
|                  |расходов областного бюджета на первый год планового         |
|                  |периода от объема расходов областного бюджета на            |
|                  |соответствующий год при его утверждении на очередной        |
|                  |финансовый год - 10-15 процентов;                           |
|                  |- наличие нормативно установленной обязанности              |
|                  |проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных       |
|                  |областных целевых программ - да;                            |
|                  |- доля долгосрочных областных целевых программ, принятых    |
|                  |в отчетном году, проекты которых прошли публичные           |
|                  |обсуждения, - 75-100 процентов;                             |
|                  |- нормативно закрепленный механизм распределения            |
|                  |бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и       |
|                  |действующими долгосрочными областными целевыми              |
|                  |программами - да;                                           |
|                  |- публикация в средствах массовой информации и сети         |
|                  |Интернет результатов распределения бюджета принимаемых      |
|                  |обязательств между вновь принимаемыми и действующими        |
|                  |долгосрочными областными целевыми программами - да;         |
|                  |- нормативно закрепленная обязанность предоставления        |
|                  |перечня долгосрочных областных и ведомственных целевых      |
|                  |программ в составе материалов, представляемых с проектом    |
|                  |областного бюджета, - да;                                   |
|                  |- нормативно утвержденный (формульный) порядок              |
|                  |определения общего объема дотаций на выравнивание           |
|                  |бюджетной обеспеченности муниципальных образований          |
|                  |Смоленской области - нет;                                   |
|                  |- наличие не меняющейся в течение отчетного года методики   |
|                  |распределения дотаций на выравнивание бюджетной             |
|                  |обеспеченности муниципальных образований Смоленской         |
|                  |области, которая не менялась в течение отчетного года, - да;|
|                  |- соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной      |
|                  |обеспеченности муниципальных образований Смоленской         |
|                  |области и объема субсидий муниципальным образованиям        |
|                  |Смоленской области из областного бюджета - 0,81;            |
|                  |- эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности       |
|                  |муниципальных образований Смоленской области - 1,92.        |
|                  |Направление 5. Оптимизация функций государственного         |
|                  |муниципального управления, повышение эффективности их       |
|                  |обеспечения:                                                |
|                  |- доля государственных услуг по осуществлению юридически    |
|                  |значимых действий, предоставляемых в электронной форме, -   |
|                  |49 процентов;                                               |
|                  |- публикация данных мониторинга качества финансового        |
|                  |управления главных распорядителей бюджетных средств - да;   |
|                  |- доля функций органов исполнительной власти Смоленской     |
|                  |области, утвержденных административными регламентами, и     |
|                  |их исполнение - 100 процентов.                              |
|                  |Направление 6. Развитие информационной системы              |
|                  |управления государственными (муниципальными)                |
|                  |финансами:                                                  |
|                  |- создание специализированного сайта в сети Интернет, на    |
|                  |котором размещается информация о государственных и          |
|                  |муниципальных финансах, - да;                               |
|                  |- создание Интернет-портала оказания государственных услуг  |
|                  |для осуществления юридически значимых действий в            |
|                  |электронной форме - да;                                     |
|                  |- создание и функционирование сайта в сети Интернет,        |
|                  |имеющего функцию обратной связи с потребителями             |
|                  |государственных услуг, - да;                                |
|                  |- доля областных государственных учреждений, информация     |
|                  |о результатах деятельности которых за отчетный год          |
|                  |размещена в сети Интернет, - 80-100 процентов;              |
|                  |- доля органов исполнительной власти Смоленской области,    |
|                  |информация о плановых и ожидаемых результатах               |
|                  |деятельности которых размещена в сети Интернет, -           |
|                  |100 процентов.                                              |
|                  |Направление 7. Повышение эффективности бюджетных            |
|                  |расходов на местном уровне:                                 |
|                  |- наличие хотя бы одного муниципального образования         |
|                  |Смоленской области, в котором все муниципальные             |
|                  |учреждения являются казенными, - нет;                       |
|                  |- доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года,   |
|                  |- 100 процентов;                                            |
|                  |- доля муниципальных образований Смоленской области, в      |
|                  |которых фактические доходы местного бюджета за отчетный     |
|                  |период превышают первоначальный план, - 90 процентов;       |
|                  |- доля муниципальных услуг, в отношении которых             |
|                  |нормативно установлены требования к качеству их оказания,   |
|                  |- 60-70 процентов.                                          |
|                  |Направление 8. Повышение энергетической эффективности в     |
|                  |бюджетном секторе:                                          |
|                  |- доля объемов электрической энергии, потребляемой          |
|                  |(используемой) бюджетными учреждениями, оплата которой      |
|                  |осуществляется с использованием приборов учета, в общем     |
|                  |объеме электрической энергии, потребляемой (используемой)   |
|                  |бюджетными учреждениями на территории Смоленской            |
|                  |области, - 100 процентов;                                   |
|                  |- доля объемов тепловой энергии, потребляемой               |
|                  |(используемой) бюджетными учреждениями, расчеты за          |
|                  |которую осуществляются с использованием приборов учета, в   |
|                  |общем объеме тепловой энергии, потребляемой                 |
|                  |(используемой) бюджетными учреждениями на территории        |
|                  |Смоленской области, - 100 процентов;                        |
|                  |- доля объемов воды, потребляемой (используемой)            |
|                  |бюджетными учреждениями, расчеты за которую                 |
|                  |осуществляются с использованием приборов учета, в общем     |
|                  |объеме воды, потребляемой (используемой) бюджетными         |
|                  |учреждениями на территории Смоленской области, -            |
|                  |100 процентов;                                              |
|                  |- доля объемов природного газа, потребляемого               |
|                  |(используемого) бюджетными учреждениями, расчеты за         |
|                  |который осуществляются с использованием приборов учета, в   |
|                  |общем объеме природного газа, потребляемого                 |
|                  |(используемого) бюджетными учреждениями на территории       |
|                  |Смоленской области, - 100 процентов;                        |
|                  |- доля расходов областного бюджета на обеспечение           |
|                  |энергетическими ресурсами бюджетных учреждений (для         |
|                  |сопоставимых условий) - 4,1 процента;                       |
|                  |- доля расходов областного бюджета на обеспечение           |
|                  |энергетическими ресурсами бюджетных учреждений (для         |
|                  |фактических условий) - 1,6 процента;                        |
|                  |- динамика расходов областного бюджета на обеспечение       |
|                  |энергетическими ресурсами бюджетных учреждений (для         |
|                  |фактических условий) - 47,86 млн. рублей;                   |
|                  |- динамика расходов областного бюджета на обеспечение       |
|                  |энергетическими ресурсами бюджетных учреждений (для         |
|                  |сопоставимых условий) - 139,93 млн. рублей;                 |
|                  |- доля расходов областного бюджета на предоставление        |
|                  |субсидий организациям коммунального комплекса на            |
|                  |приобретение топлива - 0 процентов;                         |
|                  |- динамика расходов областного бюджета на предоставление    |
|                  |субсидий организациям коммунального комплекса на            |
|                  |приобретение топлива - 0 рублей;                            |
|                  |- доля бюджетных учреждений, финансируемых за счет          |
|                  |средств областного бюджета, в общем объеме бюджетных        |
|                  |учреждений, в отношении которых проведено обязательное      |
|                  |энергетическое обследование, - 1 процент;                   |
|                  |- число энергосервисных договоров (контрактов),             |
|                  |заключенных областными заказчиками, - 40 ед.;               |
|                  |- доля областных заказчиков в общем объеме областных        |
|                  |заказчиков, с которыми заключены энергосервисные            |
|                  |договоры (контракты), - 114 шт.;                            |
|                  |- доля товаров (работ, услуг), закупаемых для областных     |
|                  |нужд в соответствии с требованиями энергетической           |
|                  |эффективности, в общем объеме закупаемых товаров (работ,    |
|                  |услуг) для муниципальных нужд (в стоимостном                |
|                  |выражении) - 8 процентов.                                   |
|                  |Направление 9. Повышение эффективности бюджетных            |
|                  |расходов в сфере образования:                               |
|                  |- повышение рейтинга Смоленской области среди субъектов     |
|                  |Центрального федерального округа (субъектов Российской      |
|                  |Федерации) по эффективности расходования бюджетных          |
|                  |средств в сфере образования (ранг) - до 13 (70);            |
|                  |- количество автономных учреждений начального               |
|                  |профессионального образования (далее - НПО) и среднего      |
|                  |профессионального образования (далее - СПО) - 5 ед.;        |
|                  |- доля доходов от оказания дополнительных платных           |
|                  |образовательных услуг в общем объеме доходов от             |
|                  |внебюджетной деятельности учреждений НПО и СПО -            |
|                  |33,1 процента;                                              |
|                  |- доля областных государственных образовательных            |
|                  |учреждений, для которых государственные задания на          |
|                  |оказание услуг (выполнение работ) сформированы в            |
|                  |соответствии с новой (доработанной) методикой расчетно-     |
|                  |нормативных затрат на оказание государственных услуг        |
|                  |(выполнение работ) и содержание имущества, -                |
|                  |100 процентов;                                              |
|                  |- доля областных государственных образовательных            |
|                  |учреждений дополнительного образования детей, для           |
|                  |которых государственные задания на оказание услуг           |
|                  |(выполнение работ) сформированы в соответствии с            |
|                  |методикой расчетно-нормативных затрат на оказание           |
|                  |государственных услуг (выполнение работ) и содержание       |
|                  |имущества, - 100 процентов;                                 |
|                  |- доля областных государственных учреждений НПО и СПО,      |
|                  |для которых государственные задания на оказание услуг       |
|                  |(выполнение работ) сформированы в соответствии с            |
|                  |методикой расчетно-нормативных затрат на оказание           |
|                  |государственных услуг (выполнение работ) и содержание       |
|                  |имущества, - 100 процентов;                                 |
|                  |- доля подведомственных Департаменту Смоленской области     |
|                  |по образованию и науке областных государственных            |
|                  |учреждений, реализующих образовательные программы, в        |
|                  |которых проведен мониторинг выполнения государственных      |
|                  |заданий на оказание услуг (выполнение работ) -              |
|                  |100 процентов;                                              |
|                  |Направление 10. Повышение эффективности бюджетных           |
|                  |расходов в сфере социального развития:                      |
|                  |- доля расходов областного бюджета, направляемых на         |
|                  |предоставление мер социальной поддержки (регулярных         |
|                  |денежных выплат), выплачиваемых по адресному принципу       |
|                  |(на основе проверки доходов семей, граждан) - 17,4 процента;|
|                  |- доля граждан пожилого возраста и инвалидов,               |
|                  |нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе,      |
|                  |сохраненных на социальном обслуживании на дому, из числа    |
|                  |граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждавшихся по       |
|                  |состоянию здоровья в постороннем уходе, и направленных на   |
|                  |стационарное социальное обслуживание, - 20 процентов;       |
|                  |- количество граждан пожилого возраста и инвалидов,         |
|                  |нуждающихся в постороннем уходе в связи с частичной         |
|                  |утратой способности к самообслуживанию, охваченных          |
|                  |новыми формами организации социального обслуживания, в      |
|                  |том числе с участием негосударственных организаций, - не    |
|                  |менее 150 человек                                           |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы     |2011-2013 годы                                              |
|реализации        |                                                            |
|Программы         |                                                            |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и          |финансирование Программы осуществляется за счет средств     |
|источники         |областного бюджета.                                         |
|финансирования    |Общая стоимость выполнения Программы составляет             |
|Программы         |315 128 тыс. рублей, в том числе:                           |
|                  |в 2011 году - 86 502 тыс. рублей;                           |
|                  |в 2012 году - 133 358 тыс. рублей;                          |
|                  |в 2013 году - 95 268 тыс. рублей.                           |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|

    1. Описание текущей ситуации в области повышения эффективности
               бюджетных расходов в Смоленской области

     Смоленская область  является  участником  всех  институциональных
реформ, которые проводятся как на федеральном, так и на региональном и
муниципальном  уровнях.  В  2004-2007   гг.   в   Смоленской   области
реализовывалась  Программа   реформирования   региональных   финансов,
утвержденная  распоряжением  Администрации   Смоленской   области   от
15.11.2004 N 1030-р/адм "Об областной целевой Программе реформирования
региональных финансов в Смоленской области  до  2007  года"  (далее  -
Программа реформирования финансов), в  рамках  которой  осуществлялись
мероприятия,  направленные,  прежде  всего,  на  внедрение   принципов
бюджетирования, ориентированных на результат, обозначенные в Концепции
реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004-2006
годы, утвержденной постановлением Правительства  Российской  Федерации
от  22.05.2006  N 249.  Программа  реформирования  финансов  позволила
создать  нормативную  правовую  и  методическую  базу   среднесрочного
финансового планирования, формирования областного  бюджета  на  основе
реестра расходных обязательств Смоленской области, разработки докладов
об  ожидаемых  результатах  и   основных   направлениях   деятельности
субъектов   бюджетного   планирования,   разработки    и    реализации
долгосрочных областных и ведомственных целевых  программ,  осуществить
стандартизацию ряда социально значимых бюджетных услуг.
     Начиная  с  2009  года  в  Смоленской   области   реализовывались
мероприятия в рамках проведения административной реформы (распоряжение
Администрации   Смоленской   области    от    09.02.2009    N 97-р/адм
"Об утверждении  плана  мероприятий  по  проведению   административной
реформы в Смоленской области в 2009-2010 годах"),  в  том  числе  была
принята долгосрочная областная целевая программа  "Повышение  качества
государственных   услуг   на    базе    многофункциональных    центров
предоставления   государственных    и    муниципальных    услуг"    на
2009-2011 годы", утвержденная постановлением Администрации  Смоленской
области от 17.02.2009 N 78.
     В 2009-2010  годах  выполнялась  долгосрочная  областная  целевая
программа "Электронная Смоленщина", включающая в себя  мероприятия  по
внедрению технологии "электронное правительство", созданию электронных
административных регламентов, центров общественного доступа граждан  к
Интернет/Интранет-сетям.   Продолжением   данной    программы    стала
долгосрочная областная  целевая  программа  "Развитие  информационного
общества  и  формирование  электронного  правительства  в   Смоленской
области" на 2011-2012 годы, утвержденная постановлением  Администрации
Смоленской области от 28.09.2010  N 584  "Об утверждении  долгосрочной
областной  целевой  программы  "Развитие  информационного  общества  и
формирование  электронного  правительства  в  Смоленской  области"  на
2011-2012 годы".
     В Смоленской области действует Программа развития государственной
гражданской службы Смоленской области (2008-2013  годы),  утвержденная
распоряжением   Администрации   Смоленской   области   от   09.10.2007
N 828-р/адм   "Об утверждении   Программы   развития   государственной
гражданской   службы    Смоленской    области    (2008-2013    годы)",
ориентированная  на  повышение  эффективности  кадровой  политики  для
улучшения  кадрового  состава  государственных  гражданских  служащих,
повышение их профессиональных навыков.
     В   2010   году   была    утверждена    региональная    программа
"Энергосбережение   и   повышение   энергетической   эффективности   в
Смоленской области"  на  2010-2020 годы,  утвержденная  постановлением
Администрации Смоленской области от 29.07.2010 N 445, в рамках которой
предусматривается проведение  организационных  мероприятий  в  области
повышения энергоэффективности и внедрения энергосберегающих технологий
в бюджетном секторе.
     Однако несмотря на проводимые реформы в области  государственного
управления, принятие мер по экономии бюджетных  ресурсов,  ситуация  в
сфере   управления   государственными    (муниципальными)    финансами
Смоленской области требует дельнейшего совершенствования.
     В  рейтинге  субъектов  Российской  Федерации,  составляемого   в
соответствии с Указом Президента Российской  Федерации  от  28.06.2007
N 82  "Об оценке  эффективности  деятельности  органов  исполнительной
власти субъектов Российской Федерации", Смоленская область в 2009 году
заняла лишь 79-е место по уровню  эффективности  деятельности  органов
исполнительной  власти  в  целом,  68-е   место   -   по эффективности
управления в сфере экономики  и  государственного  управления  и  80-е
место - по  показателю   неэффективных   расходов   консолидированного
                                     1)
бюджета субъекта Российской Федерации  .

     ____________________
     1) В  соответствии  с  данными  официального  сайта  Министерства
регионального развития Российской Федерации.


     При этом Смоленская область демонстрирует быструю динамику  роста
в улучшении практически всех показателей оценки  субъектов  Российской
Федерации. Так, по динамике уровня  управления  в  сфере  экономики  и
государственного управления Смоленская область занимает 28-е место,  а
по результативности деятельности органов государственного управления и
оценке деятельности государственных органов населением - 19-е  и  12-е
место соответственно.
     С 2010 года, благодаря постепенному преодолению кризисных явлений
в  бюджетной  сфере,  повышению  качества   финансового   менеджмента,
Смоленская область существенно улучшила состояние  финансовой  системы
региона и муниципальных образований. Так, с 2009 года  была  полностью
ликвидирована  просроченная  кредиторская   задолженность   областного
бюджета,  а  с  2010  года  -   обеспечено   отсутствие   кредиторской
задолженности местных бюджетов. Постоянно  совершенствуются  процедуры
прогнозирования  и   планирования   доходов   областного   бюджета   и
определения объема  бюджетных  ассигнований  (их  распределение  между
программами). Более половины расходов областного бюджета формируется в
рамках долгосрочных областных целевых программ, ведомственных  целевых
программ, региональных программ. С каждым годом увеличивается объем  и
обеспечивается своевременность публикуемой  на  официальных  сайтах  в
сети Интернет информации о различных аспектах  состояния  общественных
финансов    Смоленской    области,     оказываемых     государственных
(муниципальных) услугах.
     Однако остается нерешенным ряд задач, в том числе обозначенных  в
Программе   Правительства   Российской    Федерации    по    повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,  утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской   Федерации   от   30.06.2010
N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской  Федерации
по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года",
которые требуют особого внимания в ближайшие 2-3 года.

     1.1. Сбалансированность и устойчивость областного бюджета и
                           местных бюджетов

     Отношение дефицита областного бюджета к объему его  доходов  (без
учета  безвозмездных  поступлений)  постоянно  увеличивается:  в  2008
году - 10 процентов, в 2009 году - 16 процентов, в 2010  году  -  16,4
процента.  Средняя величина дефицита местных бюджетов составила в 2010
году 5,2 процента (в 2009 году - 7,5 процента). В областном бюджете на
2011  год  предусмотрен  рост  дефицита  собственных  доходов  до 21,2
процента.  В  ближайшие   годы   на   фоне   преодоления   последствий
экономического    кризиса   при   безусловном   выполнении   расходных
обязательств Смоленской области дефицит областного  бюджета  полностью
устранить  не  удастся.  Администрация  Смоленской области в настоящее
время занимается поиском  инструментов  снижения  дефицита  областного
бюджета,  в  том  числе  за  счет комплексного повышения эффективности
расходов областного бюджета, выявления внутренних резервов экономии.
     Отношение государственного долга Смоленской  области  (без  учета
условных обязательств - государственных гарантий Смоленской области) к
доходам  областного  бюджета  также  находится  на   уровне,   который
указывает на серьезную долговую нагрузку на областной бюджет.  В  2010
году данный показатель находился на уровне 51,6 процента. В 2011  году
предполагается существенное увеличение  долговой  нагрузки  областного
бюджета  до  63,8 процента,  что   обусловлено   предоставлением   мер
федеральной поддержки в виде бюджетных кредитов, в том числе на ремонт
дорог  в  рамках  празднования  1150-летия  со  дня  основания  города
Смоленска (доля данных кредитов составляет до 60 процентов в структуре
областного  долга).  Долговая  нагрузка  на  местные   бюджеты   также
постоянно растет: с 4,8 процента в 2008 году до 11,1  процента  и  9,2
процента - доходы местных бюджетов (без учета субвенций) - в 2009-2010
годах соответственно.
     Администрация Смоленской области в настоящее  время  осуществляет
организационные мероприятия по снижению долговой нагрузки на областной
бюджет, в частности, разработан план по  снижению  долговой  нагрузки,
согласно которому к 2013 году данный показатель должен  быть  ниже  60
процентов собственных доходов областного бюджета.
     При столь существенном объеме государственного  долга  Смоленской
области объем бюджетных  инвестиций  за  счет  собственных  средств  в
расходах областного бюджета составлял в 2010 году всего  5,1  процента
(что  объясняется  влиянием  экономического  кризиса).  В  2011   году
планируется рост данного показателя до 7,6 процента. Таким образом, за
счет долговых обязательств  финансируется  существенная  доля  текущих
обязательств, что является фактором неустойчивости  бюджетной  системы
Смоленской области.
     Администрация  Смоленской  области  предпринимает  ряд  мер   для
сокращения объема государственного долга Смоленской области и снижения
долговой нагрузки на  областной  бюджет.  Для  обеспечения  выполнения
положений  Бюджетного  кодекса  Российской   Федерации,   формирования
прозрачности и обоснованности долговой политики Департаментом  бюджета
и финансов Смоленской области (далее также - Департамент  финансов)  в
соответствии  с  приказом  Департамент  финансов  от 18.02.2010   N 16
"Об утверждении  порядка  ведения   Государственной   долговой   книги
Смоленской области" осуществляется ведение указанной долговой книги. В
нескольких  муниципальных   образованиях   Смоленской   области   были
утверждены положения об управлении муниципальным  долгом.  Однако  для
стабилизации и снижения в дальнейшем долговой  нагрузки  на  областной
бюджет  и  местные  бюджеты  необходим  четко  структурированный  план
снижения государственного долга Смоленской области, в  том  числе  его
реструктуризации, обеспечения четких критериев и  прозрачных  процедур
планирования долга, принятия решений о новых  долговых  обязательствах
Смоленской области.
     Не  совсем  благополучная  ситуация  в  Смоленской   области   со
стабильностью доходной базы областного бюджета. Не смотря на  то,  что
было утверждено  постановление  Администрации  Смоленской  области  от
27.06.2006 N 242 "Об утверждении  Методики  расчета  прогноза  доходов
консолидированного  бюджета  Смоленской   области   на   среднесрочный
период", отклонение фактического уровня доходов областного бюджета  от
прогнозируемого уровня доходов  составляет  значительную  величину.  В
2008 году данное отклонение составило  15,5  процента  от утвержденных
законом об областном бюджете доходов, в 2009 году - 25,5  процента,  в
2010 году - 11,1 процента. Столь серьезные отклонения можно объяснить,
с одной стороны, неустойчивостью экономической  конъюнктуры  в  период
кризиса (внешние риски), с другой - недостатками работы с  информацией
о налоговой базе (крупные  налогоплательщики,  возвращение  недоимки),
недостатками планирования неналоговых доходов.
     Одной из проблем неустойчивости доходной базы областного  бюджета
является широко используемая практика предоставления налоговых  льгот,
которые  приводят  к  возникновению  существенного  объема  выпадающих
доходов (более 5 процентов доходов областного бюджета  в  2010  году).
Согласно областному законодательству налоговые  льготы  по  налогу  на
прибыль,  налогу  на  имущество,  транспортному  налогу   определяются
                 1
областным законом  ежегодно. Согласно областному закону  от 06.10.2010
N 64-з  "О налоговых  льготах  на  2011  год"  определен  значительный
перечень получателей налоговых льгот. В частности, от уплаты налога на
имущество   и   транспортного   налога   освобождены   все   областные
государственные  (муниципальные)  учреждения,  финансовое  обеспечение
деятельности которых,  в  том  числе  по  выполнению  государственного
(муниципального) задания, осуществляется за  счет  средств  областного
бюджета или местных бюджетов, на основании бюджетной сметы или в  виде
субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в
соответствии    с     государственным     (муниципальным)     заданием
государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Определение
налоговых льгот по  признаку  принадлежности  имущества,  транспортных
средств  государственному   (муниципальному)   сектору   не   является
оправданным с точки зрения равного доступа на рынок услуг  организаций
различных организационно-правовых форм,  препятствует  развитию  рынка
негосударственных   (немуниципальных)   поставщиков    государственных
(муниципальных) услуг. В связи с этим необходимо пересмотреть  подходы
к предоставлению льгот  государственным  (муниципальным)  учреждениям,
обеспечивая,  таким   образом,   более   благоприятные   условия   тем
организациям,  которые  обеспечивают  максимальный  вклад  в   решение
социально-экономических проблем Смоленской области.

     ____________________
     1
      Областной закон от  03.06.2004  N  23-з  "О  порядке  и условиях
предоставления льгот по налогам в Смоленской области".


     Относительную стабильность доходной базы областного бюджета можно
было бы  обеспечить  за  счет  повышения  эффективности  использования
государственной собственности Смоленской области, в  том  числе  путем
повышения   эффективности   деятельности   областных   государственных
унитарных предприятий (далее  -  также  ОГУП),  продажи  принадлежащих
Смоленской  области  акций  и  участия  в   капитале   находящихся   в
собственности Смоленской области предприятий.
     Позитивным  в  этом  направлении   можно   считать   создание   и
функционирование при органах исполнительной власти Смоленской  области
комиссий  по  проведению  анализа  эффективности  деятельности  ОГУПов
(постановление Администрации Смоленской  области  от  17.03.2004  N 71
"О комиссиях  по   проведению   анализа   эффективности   деятельности
областных    государственных    унитарных    предприятий,    областных
государственных  учреждений  и  юридических  лиц,  акции  (доли,  паи)
которых   находятся   в   государственной   собственности   Смоленской
области"). Указанные комиссии осуществляют оценку текущего финансового
состояния  ОГУПов,  эффективности  использования  имущества  ОГУПов  и
областных государственных учреждений, оценку результатов  деятельности
руководителей   ОГУПов,   областных   государственных   учреждений   и
представителей Администрации Смоленской области в  органах  управления
юридических лиц.  Также  комиссии  принимают  решения  об  обеспечении
перечисления ОГУПами в областной бюджет части  прибыли,  разрабатывают
предложения по  совершенствованию  систем  управления  ими,  повышению
эффективности   использования   имущества,   организуют    эффективное
взаимодействие между органами власти и т.д.
     В Смоленской области создана и работает межведомственная комиссия
по  анализу  эффективности  деятельности   областных   государственных
унитарных   предприятий,   созданная    распоряжением    Администрации
Смоленской области от 08.09.2009 N 1129-р/адм.
     Органы  исполнительной  власти  Смоленской  области  осуществляют
постоянный мониторинг показателей эффективности деятельности ОГУПов. В
частности, в соответствии с  постановлением  Администрации  Смоленской
области  от  07.06.2005  N 158  "О системе  критериев  для  сохранения
областных государственных унитарных предприятий и  участия  Смоленской
области  в  уставных  (складочных)  капиталах  хозяйственных  обществ,
товариществ на основе оценки  эффективности  их  деятельности"  органы
исполнительной  власти  Смоленской  области  обязаны   вести   реестры
основных   показателей   экономической   эффективности    деятельности
областных  государственных  унитарных  предприятий   и   хозяйственных
обществ,  товариществ,  акции  (доли,   паи)   которых   находятся   в
государственной  собственности  Смоленской  области.  На  основе  этих
показателей отраслевые органы исполнительной власти Смоленской области
власти  готовят  предложения  о   необходимых   мерах   по   повышению
эффективности управления государственным имуществом Смоленской области
(в том числе предложения о ликвидации, реструктуризации ОГУПов).
     Не смотря на  создание  организационных  и  информационных  основ
управления государственным имуществом Смоленской области, закрепленным
за ОГУПами, стратегия и планы работы с ними, критерии принятия решений
о  дальнейшей  судьбе  неэффективных   ОГУПов,   механизмы   повышения
эффективности различных аспектов их  деятельности  требуют  дальнейшей
проработки.
     Конъюнктурные колебания уровня доходов областного бюджета, в  том
числе объясняемые недостаточной диверсификацией налоговых  поступлений
при достаточно  высоком  уровне  отраслевой  диверсификации  экономики
Смоленской области, повышают риски обеспечения устойчивости областного
       1)
бюджета   в случае изменения  конъюнктуры  рынка.  В  соответствии  со
статьей  81.1  Бюджетного  кодекса   Российской   Федерации   субъекты
Российской  Федерации  для   нивелирования   конъюнктурных   изменений
показателей регионального бюджета  могут  создавать  резервные  фонды.
Согласно Методическим рекомендациям Министерства  финансов  Российской
         1)
Федерации   фонды финансовых резервов субъектов  Российской  Федерации
целесообразно создавать  в  субъектах  Российской  Федерации,  имеющих
высокий уровень бюджетной обеспеченности и доходов на душу  населения,
слабую диверсификацию  экономики  и  налоговых  поступлений,  а  также
высокий уровень  долговой  нагрузки  на  региональный  бюджет.  Данные
критерии лишь  отчасти  характеризуют  финансовою  систему  Смоленской
области. Таким образом, решению о создании резервного фонда Смоленской
области должен предшествовать тщательный анализ  целесообразности  его
организации.

     ____________________
     1)
       Основной объем производства  в  каждой  из  основных   отраслей
производства  Смоленской  области  обеспечивается одним предприятием -
Смоленской АЭС - в  электроэнергетике;  производственным  объединением
"Кристалл"   -   в  ювелирной  промышленности;  ОАО  "Дорогобуж"  -  в
химической и нефтехимической промышленности  (по  данным  рейтингового
агентства AK&M http://www.akm.ru/rus/rc/appr_smolensk.stm).

     ____________________
     1)
       Http://www1.minfin.ru/ru/budget/regions/methodology.


     Объем бюджетных инвестиций в объекты  капитального  строительства
государственной собственности Смоленской области невысок: в 2009  году
вложения составили 594,3 млн. рублей, в 2010 году - 859,6 млн.  рублей
(менее  10   процентов   расходов   областного   бюджета   без   учета
софинансирования из федерального бюджета).  Низкий  уровень  бюджетных
инвестиций   негативно    сказывается    на    состоянии    социальной
инфраструктуры  Смоленской  области,  что  приводит  к   невозможности
оказания качественных государственных услуг.
     Возможность  Смоленской  области  обеспечивать  высокий   уровень
бюджетных    вложений    в    объекты    капитального    строительства
государственной собственности Смоленской области за  счет  собственных
средств  существенно  ограничены,  в  том  числе  по  причине   низкой
бюджетной  обеспеченности  и  зависимости  от  финансовой  помощи   из
федерального  бюджета.  В  условиях   дефицита   финансовых   ресурсов
целесообразно     развивать     альтернативные     формы     поддержки
совершенствования  социальной  инфраструктуры,  снижающие   значимость
прямых    инвестиций,    в    том    числе     различные     механизмы
государственно-частного партнерства  (софинансирование  строительства,
предоставление налоговых льгот, бюджетных гарантий и  тому  подобное),
привлечения  к  оказанию   государственных   услуг   негосударственных
поставщиков.     Отсутствие     соответствующего      законодательного
регулирования  на  федеральном  уровне,  финансовая   зависимость   от
федеральной  помощи,  отсутствие  успешного  опыта  подобных  проектов
существенно осложняет их реализацию на территории Смоленской области в
краткосрочной и среднесрочной перспективе.
     В  этой  связи  основным   источником   повышения   эффективности
использования   бюджетных   средств   на    финансирование    объектов
капитального  строительства  государственной  собственной   Смоленской
области является поиск "внутренних резервов", повышение  эффективности
применения действующих механизмов отбора и финансирования проектов  (в
том  числе  внесение  изменений  в  Положение  о  порядке  разработки,
утверждения и реализации областной адресной инвестиционной  программы,
утвержденное  постановлением  Администрации  Смоленской   области   от
27.06.2006 N 247). Необходимо совершенствовать  действующие  процедуры
отбора  проектов  для  включения  в   ежегодную   областную   адресную
инвестиционную программу (далее - адресная инвестиционная  программа),
активно применять проведение оценки вклада таких проектов в  повышение
качества государственных  услуг,  достижение  целей  и  решение  задач
бюджетных программ. Особое внимание следует уделить  совершенствованию
процедур текущего  и  итогового  мониторинга  реализации  проектов  по
капитальному  строительству  объектов  государственной   собственности
Смоленской  области  для  обеспечения   своевременности   и   качества
выполнения   работ,   своевременности   ввода   объектов    социальной
инфраструктуры   в   эксплуатацию.   Требуется   наладить   постоянный
мониторинг  незавершенного  строительства   объектов   государственной
собственности  Смоленской  области,  законсервированных   и   временно
приостановленных  строительством  объектов,  в  том  числе   с   целью
приоритетного финансирования окончания строительства таких объектов.

 1.2. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности
                 органов государственного управления

     Смоленская область   активно   внедряет   современные    принципы
программно-целевого управления расходами областного бюджета.
     Органы  исполнительной  власти Смоленской области разрабатывают и
утверждают  доклады  об  ожидаемых результатах и основных направлениях
деятельности    субъектов   бюджетного   планирования   (постановление
Администрации  Смоленской  области  от  27.06.2006  N  240 "О мерах по
повышению эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования
Смоленской   области").  Доклады  ежегодно  оцениваются  Департаментом
экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности
Смоленской  области  в  целях определения, как наиболее результативных
органов  исполнительной  власти  Смоленской  области,  так  и  имеющих
определенные   проблемы   в   достижении   целей  и  решении  задач  в
подведомственной сфере. (В    редакции   Постановления   Администрации
Смоленской области от 04.10.2011 г. N 609)
     Для   достижения    целей    социально-экономического    развития
формируются   и   реализуются   долгосрочные   областные    программы,
ведомственные целевые программы, региональные программы, через которые
распределяется  большая  часть   бюджетных   ассигнований   областного
бюджета. Так, доля всех программ в общих расходах  областного  бюджета
увеличилась с 2008 года с 29,1 процента до 51,5 процента в  2010 году.
В 2011 году планируется увеличить данный показатель до 56,8 процента.
     Тем не  менее,  ускоренные темпы перехода к программной структуре
областного бюджета  в  полной  мере  не  обеспечивают  качества  такой
структуры.
     Так,  в  рамках  долгосрочных  областных   целевых   программ   и
ведомственных целевых программ распределяется всего лишь 12,2 процента
субсидий  местным  бюджетам  (данные  за  2010  год).  На   2011   год
запланировано    распределение    14,8 процента    субсидий.     Этого
недостаточно, так как целевой характер субсидий (предоставляются,  как
правило, для достижения определенного результата) требует  их  полного
распределения только в рамках целевых программ. Остается  существенной
непрограммная часть адресной инвестиционной программы -  43,7 процента
в 2010 году с тенденцией к снижению до 38,3 процента в 2011 году.
     Оплата  труда   руководителей   органов   исполнительной   власти
Смоленской    области,    областных     государственных     учреждений
осуществляется  без  учета  результатов   профессиональной   служебной
деятельности, в том числе результатов реализации бюджетных программ  и
выполнения государственных заданий. В рамках реализуемой  в  настоящее
время Программы развития государственной гражданской службы Смоленской
области (на 2008-2013 годы), утвержденной распоряжением  Администрации
Смоленской области от 09.10.2007 N 828-р/адм, в  части  стимулирования
эффективности работы  государственных  служащих  предусмотрено  только
внедрение учета и оценки  результатов  их  профессиональной  служебной
деятельности, но отсутствуют мероприятия по  внедрению  систем  оплаты
труда   государственных   служащих    с    учетом    результатов    их
профессиональной деятельности. Отсутствие связи результатов  служебной
деятельности с оплатой  труда  негативно  сказывается  на  возможности
применения программно-целевых методов управления расходами  областного
бюджета,   снижает    ответственность    должностных    лиц    органов
исполнительной власти Смоленской  области  за  результаты  реализуемых
долгосрочных  областных  целевых  программ,  качество  предоставляемых
государственных   услуг,   не   создает   необходимых   стимулов   для
эффективного использования государственных ресурсов.

               1.3. Реструктуризация бюджетного сектора

     В  Смоленской  области  активно  осуществляется  реструктуризация
бюджетного сектора, в том числе в части выполнение  норм  Федерального
закона  от  08.05.2010  N 83-ФЗ  "О внесении  изменений  в   отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений".  Были
приняты нормативные правовые акты,  необходимые  для  функционирования
областных  государственных  учреждений  в   условиях   расширения   их
организационно-правовых   форм,   внедрения   практики    формирования
государственных заданий. Были приняты  областной  закон  от 01.11.2010
N 85-з  "О форме  финансового   обеспечения   деятельности   областных
государственных   бюджетных   учреждений,   порядке   и   направлениях
использования  областными  государственными  бюджетными  учреждениями,
являющимися получателями бюджетных средств, доходов от сдачи в  аренду
имущества, находящегося  в  государственной  собственности  Смоленской
области и переданного в оперативное управление указанным  учреждениям,
и полученных ими средств  от  оказания  платных  услуг,  безвозмездных
поступлений от физических и юридических лиц, в том числе  добровольных
пожертвований, средств от иной приносящей доход деятельности,  порядке
и направлениях  использования  областными  государственными  казенными
учреждениями доходов от  сдачи  в  аренду  имущества,  находящегося  в
государственной  собственности  Смоленской  области  и  переданного  в
оперативное   управление    указанным    учреждениям,    безвозмездных
поступлений от физических и юридических лиц, в том числе  добровольных
пожертвований, дате, начиная с  которой  осуществляется  зачисление  в
областной  бюджет  доходов,  полученных  областными   государственными
казенными учреждениями  от  платных  услуг  и  иной  приносящей  доход
деятельности,  в  переходный  период"  и  постановление  Администрации
Смоленской  области  от  29.03.2011  N 182   "О порядке   формирования
государственного  задания  в   отношении   областных   государственных
учреждений  и  финансового  обеспечения  выполнения   государственного
задания".
     Постановлением Администрации  Смоленской  области  от  19.10.2010
N 616  был  утвержден  перечень  областных  государственных   казенных
учреждений.  Приказами  органов   исполнительной   власти   Смоленской
области, в ведении которых находятся государственные учреждения,  были
сформированы  ведомственные  перечни  государственных  услуг  (работ),
оказываемых подведомственными учреждениями. В 2011 году все  областные
государственные  бюджетные  и  областные  государственные   автономные
учреждения получили субсидии на оказание  услуг  в  рамках  выполнения
государственных заданий.
     Тем не менее, можно  отметить  ряд  направлений  реструктуризации
бюджетного сектора, которые в настоящее  время  в  Смоленской  области
задействованы недостаточно активно.
     В Смоленской области высоко количество областных  государственных
казенных учреждений - 43 единицы (14 процентов  от  общего  количества
государственных  учреждений).  В  перечень  областных  государственных
казенных учреждений были включены учреждения, содержание и особенности
деятельности  которых  указывают  на  возможность   более   автономной
организационно-правовой  формы  -  бюджетного  учреждения   (например,
молодежные,    архивные,    ветеринарные,    культурно-досуговые     и
рекреационные).  Не  велико   количество   областных   государственных
автономных учреждений - 14 единиц или  всего  4,7 процента  от  общего
числа областных государственных учреждений.
     Несмотря на  предоставление  субсидий  областным  государственным
автономным   учреждениям   и   областным   государственным   бюджетным
учреждениям, нормативные затраты  на  оказание  государственных  услуг
(выполнение работ) до сих пор не  рассчитываются  (не  утверждены)  ни
одним из органов  исполнительной  власти  Смоленской  области.  Размер
субсидий, по прежнему, зависит не от  объема  и  качества  оказываемых
государственных услуг (выполняемых работ), а предоставляется на основе
сметы.
     Не достаточно активно ведется работа по  стандартизации  качества
государственных услуг. Действующие стандарты  были  закреплены  еще  в
2005 году в отношении бюджетных услуг по основным отраслям  социальной
сферы следующими нормативно-правовыми актами:
     - постановлением Администрации Смоленской области  от  28.06.2005
N 193 "Об утверждении стандартов качества бюджетных  услуг  в  области
культуры, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению
Смоленской области";
     - постановлением Администрации Смоленской области  от  28.06.2005
N 195 "Об утверждении стандартов качества бюджетных  услуг  в  области
социальной  политики,  предоставляемых  за  счет  средств   областного
бюджета населению Смоленской области";
     - постановлением Администрации Смоленской области  от  28.06.2005
N 196 "Об утверждении стандартов качества бюджетных  услуг  в  области
здравоохранения, предоставляемых за счет  средств  областного  бюджета
населению Смоленской области";
     - постановлением Администрации Смоленской области  от  28.06.2005
N 202 "Об утверждении стандартов качества бюджетных  услуг  в  области
образования,  предоставляемых  за  счет  средств  областного   бюджета
населению Смоленской области".
     Однако данные стандарты  разрабатывались  в  отношении  бюджетных
услуг и требуют уточнения, в  том  числе  с  учетом  изменившегося  за
последние  годы  законодательства,  появления  ведомственных  перечней
государственных услуг (работ).
     Для обеспечения мониторинга качестве оказываемых бюджетных  услуг
было  принято  постановление  Администрации  Смоленской   области   от
24.04.2006 N 140 "Об утверждении Порядка оценки соответствия  качества
фактически  предоставляемых  бюджетных   услуг   стандартам   качества
бюджетных услуг, предоставляемых за счет  средств  областного  бюджета
населению  Смоленской  области".  Данное  постановление  устанавливает
способы мониторинга качества  бюджетных  услуг  -  проведение  опросов
потребителей услуг,  проведение  проверок  и  сплошное  статистическое
исследование, а также порядки применения каждого из этих  способов.  В
реальности определяемые указанным постановлением методы мониторинга не
используются (мониторинг  не  проводится),  в  том  числе  по  причине
изменения  подходов  к  выделению  государственных  услуг,   появлению
государственных заданий.  В  этой  связи  требуется  совершенствование
системы мониторинга и ее адаптация к текущей ситуации в соответствии с
федеральным и областным законодательством.
     Реализуемые принципы подушевого  финансирования,  формирования  и
контроля выполнения государственных заданий на оказание  определенного
объема государственных услуг заданного качества позволили создать базу
для внедрения системы бюджетного финансирования,  ориентированного  на
результат, однако до сих пор не привело к развитию системы поставщиков
государственных услуг, в том числе негосударственных. Так, расходы  на
оказание государственных услуг в сфере  образования,  здравоохранения,
социальной  защиты   населения,   культуры,   физкультуры   и   спорта
негосударственными  (немуниципальными)  организациями   и   областными
государственными учреждениями  не  превышает  0,2  процента  от общего
объема расходов  на  государственные  услуги.  Потенциал  же  оказания
государственных  услуг  негосударственными  поставщиками  может   быть
значителен, особенно в сферах социальной защиты населения, образования
и здравоохранения.

          1.4. Эффективность распределения бюджетных средств

     В соответствии с положениями  Концепции  повышения  эффективности
бюджетных расходов на период 2004-2006 годов, требованиями  Бюджетного
кодекса Российской Федерации Смоленская область осуществляет переход к
среднесрочному   бюджетному   планированию.    Ежегодно    формируется
среднесрочный  финансовый  план  Смоленской   области   (постановление
Администрации Смоленской области от 02.07.2008  N 373  "Об утверждении
Положения  о  порядке  разработки  среднесрочного  финансового   плана
Смоленской области и порядке осуществления  мероприятий,  связанных  с
составлением проекта областного бюджета на очередной  финансовый  год,
подготовкой документов и материалов,  обязательных  для  представления
одновременно с проектом областного  закона  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год").  Среднесрочный  финансовый  план  является
переходным инструментом к утверждению областного закона  об  областном
бюджете на очередной финансовый  год  и  плановый  период  (трехлетний
бюджет).    Утверждение    трехлетнего    бюджета    является    более
предпочтительным,  так  как  законодательное  закрепление   параметров
областного бюджета на среднесрочную перспективу позволяет  в  условиях
стабильной   социально-экономической   ситуации   более   ответственно
подходить   к   выполнению   расходных   обязательств,    осуществлять
эффективное распределение бюджетных ресурсов исходя из среднесрочных и
долгосрочных целей и задач социально-экономического развития региона.
     Планирование    бюджетных    ассигнований    осуществляется     с
предварительным  составлением  обоснований  бюджетных  ассигнований  в
разрезе   отдельных   расходных   обязательств   Смоленской   области.
Нормативно  закреплен  механизм  конкурсного   распределения   бюджета
принимаемых  обязательств  исходя  из  уровня  достижения  результатов
деятельности   субъектов   бюджетного   планирования    (постановление
Администрации Смоленской  области  от  27.06.2006  N 240  "О мерах  по
повышению эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования
Смоленской области").
     Продолжают   оставаться   нестабильными   объемы   финансирования
долгосрочных областных и ведомственных целевых программ. Так,  в  2009
году по 88 процентам программ объем их финансирования был  пересмотрен
более чем на 15 процентов от утвержденного объема. В 2010 году  данный
показатель  снизился,  однако  все  равно  представляет   существенную
величину - 50,9 процента.
     Долгосрочные областные целевые  программы  продолжают  оставаться
недостаточно  публичными.  Так,  в  порядках  разработки  долгосрочных
областных  целевых   программ   и   ведомственных   целевых   программ
отсутствует требование публичного обсуждения проектов данных  программ
(в том числе с привлечением оппонентов программ).

      1.5. Оптимизация функций государственного и муниципального
          управления, повышение эффективности их обеспечения

     В Смоленской области  предпринимается  ряд  усилий  по  повышению
качества  и  доступности  оказания  государственных  услуг   в   форме
юридически значимых действий гражданам и  организациям.  Функционирует
Интернет-портал  Администрации  Смоленской  области,   предоставляющий
информацию о государственных и муниципальных услугах,  оказываемых  на
территории  Смоленской  области.  В  настоящий  момент  данный  портал
используется,  в  основном,  в   качестве   источника   информации   о
государственных  и  муниципальных  услугах.  В  2010  году  только   4
государственные услуги оказывались в электронной форме.  В  2011  году
планируется расширить их количество до 30 единиц.
     Оценка эффективности деятельности органов  исполнительной  власти
Смоленской области проводится только путем  мониторинга  Департаментом
финансов главных  распорядителей  бюджетных  средств  (далее  также  -
ГРБС), что нельзя признать достаточным, так как данный  мониторинг  не
охватывает всех аспектов деятельности  органов  исполнительной  власти
Смоленской области,  в  том  числе  не  позволяет  судить  о  качества
оказываемых  ими  государственных  услуг.  Кроме   этого,   результаты
мониторинга не всегда приводят к конкретным  действиям  по  устранению
нарушений и повышению эффективности деятельности.

   1.6. Развитие информационной системы управления государственными
                      (муниципальными) финансами

     Смоленская  область  является   достаточно   успешным   субъектом
Российской  Федерации  в  части  информатизации  деятельности  органов
исполнительной   власти,   областных    государственных    учреждений.
Информация о государственных финансах Смоленской  области  размещается
на официальном сайте Департамента финансов. Создан и работает  в  сети
Интернет  специализированный   портал   оказания   государственных   и
муниципальных услуг субъекта  Российской  Федерации  по  осуществлению
юридически значимых действий в электронной форме.
     Тем не менее, существует ряд недостатков, которые в  полной  мере
не позволяют обеспечить максимальную информационную открытость.
     Отсутствует единый сайт, на котором представлена вся  необходимая
информация об общественных финансах не только Смоленской области, но и
муниципальных образований Смоленской области. До сих  пор  не  созданы
инструменты адекватной обратной связи с потребителями  государственных
услуг.   Необходимый   уровень   прозрачности   деятельности   органов
исполнительной власти Смоленской области и  областных  государственных
учреждений, в том числе в части публикации результатов их деятельности
за  отчетный  период,  не  обеспечивается.  Все  это  снижает  уровень
информационной  открытости   и   прозрачности   деятельности   органов
исполнительной   власти   Смоленской   области    (органов    местного
самоуправления муниципальных  образований  Смоленской  области)  и  не
создает условий для  повышения  качества  оказываемых  государственных
(муниципальных) услуг.
     Используемые государственные информационные системы  также  имеют
ряд  недостатков,  для  устранения  которых  в   регионе   реализуется
постановление Администрации Смоленской  области  от  28.09.2010  N 584
"Об утверждении долгосрочной  областной  целевой  программы  "Развитие
информационного общества и формирование электронного  правительства  в
Смоленской области" на 2011-2012 годы". Из программы  следует,  что  в
настоящее время информационные системы формируются отдельными органами
государственной власти и органами местного самоуправления  в  условиях
отсутствия единой нормативной правовой базы и общей  координации,  что
не  позволяет  обеспечить  эффективное  взаимодействие.   Существующие
системы  недостаточно  ориентированы  на  предоставление  и  обработку
информации, необходимой для реализации реформ системы государственного
управления, в том числе повышения эффективности бюджетных расходов.

  1.7. Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне

     Состояние  системы  управления  муниципальными  финансами   также
находится на достаточно низком уровне. Определенные успехи  достигнуты
в сфере реструктуризации муниципальных учреждений. Если в 2010 году не
было  ни  одного  муниципального  образования  Смоленской  области,  в
котором функционировали бы  и  муниципальные  автономные  и  бюджетные
учреждения, то в 2011 году из 1  155  муниципальных  учреждений  -  49
являются казенными (4,2 процента), 4  учреждения  -  автономными  (0,3
процента) и 1 102 учреждения - бюджетными  (95,4  процента).  Во  всех
муниципальных образованиях Смоленской  области  присутствуют  все  три
типа учреждений.
     В 2008 году в 15 муниципальных  образованиях  Смоленской  области
бюджет был  исполнен  с  профицитом.  Однако  в  2010  году  только  5
муниципальных образований имели бездефицитный бюджет, что  объясняется
общей  нестабильностью  бюджетной  системы  страны   и   последствиями
мирового  финансового  кризиса.  В  этих  условиях  ситуация  в  сфере
управления  дефицитами,  местных  бюджетов,  безусловно,  положительно
характеризует усилия Администрации Смоленской области по  контролю  за
состоянием местных бюджетов, уровнем их дефицитов, наличием источников
их финансирования.
     Недостатками совершенствования системы управления  муниципальными
финансами являются, то, что ни в одном  из  муниципальных  образований
Смоленской области не утверждены положения  о  муниципальных  услугах,
которые регламентируют,  в  том  числе,  обязательство  муниципального
образования  по  оказанию  услуги,  содержание  муниципальной  услуги,
категории  потребителей  муниципальной  услуги.  Мониторинг   качества
оказываемых муниципальных услуг не проводится. Более того,  требования
к качеству муниципальных услуг установлены только в трех муниципальных
образованиях   Смоленской   области.   Слабо    развиваются    системы
стимулирования работников муниципальных администраций и  муниципальных
учреждений, оказывающих муниципальные услуги. Ни в одном муниципальном
образовании Смоленской  области  оплата  труда  руководителей  органов
местного самоуправления муниципальных образований  Смоленской  области
не  привязана  к  результативности  и  эффективности  профессиональной
служебной деятельности, качеству оказываемых муниципальных услуг.

 1.8. Повышение эффективности бюджетных расходов в области социального
                    развития, образования и науки

                          1.8.1. Образование

     По данным Доклада об оценке  эффективности  деятельности  органов
исполнительной власти субъектов Российской  Федерации,  опубликованном
Минрегионом  России,  в   рейтинге   регионов   Российской   Федерации
Смоленская область по показателям эффективности и  результативности  в
сфере образования относится к аутсайдерам (таблица 1).

                                        Таблица 1

      Рейтинг Смоленской области в сфере образования в 2009 году


|—————————————————————————————|—————————————————————|
|                             |Место в рейтинге     |
|                             |——————————————|——————|
|                             |Общероссийский|ЦФО   |
|                             |(1-83)        |(1-18)|
|—————————————————————————————|——————————————|——————|
|Общий уровень эффективности в|78            |14    |
|сфере образования            |              |      |
|—————————————————————————————|——————————————|——————|
|Результативность деятельности|53            |13    |
|органов исполнительной власти|              |      |
|—————————————————————————————|——————————————|——————|
|Эффективность расходования   |80            |16    |
|бюджетных средств            |              |      |
|—————————————————————————————|——————————————|——————|
|Оценка населением результатов|63            |17    |
|деятельности органов         |              |      |
|исполнительной власти        |              |      |
|—————————————————————————————|——————————————|——————|

     Одним из показателей, оказавших наибольшее влияние на достигнутый
Смоленской  областью  уровень,  является  высокая  доля  неэффективных
расходов в сфере образования - 36 процентов  (при  доле  неэффективных
расходов в сфере образования субъектов Российской Федерации в  среднем
18  процентов).  В   рейтинге   регионов   Российской   Федерации   по
эффективности деятельности в сфере образования, по  сравнению  с  2007
годом, Смоленская область занимает 63-е место.
     Данные  показатели  указывают  на  степень  разбалансированности,
во-первых,  соотношения  численности   педагогических   работников   к
численности  прочего  персонала  в  образовательных   учреждениях,   а
во-вторых,  -  соотношения  численности  педагогических  работников  к
численности обучающихся и воспитанников.
     По   данным   сводного   доклада   о   результатах    мониторинга
эффективности деятельности органов местного  самоуправления  городских
округов и муниципальных районов Смоленской области за 2009  год,  хотя
наполняемость  классов  в  городских   поселениях   15   муниципальных
образований  Смоленской   области   и   в   сельских   поселениях   12
муниципальных образований Смоленской области в 2009 году  увеличилась,
во  всех  городах  и  районах  области  она  не  достигла  федеральных
нормативов (25 чел. и 14 чел.  соответственно).  Федеральный  норматив
численности учащихся, приходящихся на одного  учителя  (15  чел.),  не
достигнут ни в одном из муниципальных образований Смоленской области.
     В 2009 году общий объем неэффективных расходов бюджетов городских
округов, муниципальных  районов  Смоленской  области  в  сфере  общего
образования составил 48 процентов от общей  суммы  расходов  на  общее
образование. По сравнению с 2008 годом, объем неэффективных расходов в
сфере общего образования увеличился на 4 процента.
     Данная ситуация  не  создает  возможности  для  повышения  уровня
оплаты труда педагогических работников: отставание  уровня  заработной
платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений от  уровня
заработной  платы   работников,   занятых   на   крупных   и   средних
предприятиях, в среднем, по Смоленской области составил 37  процентов;
по сравнению с 2008 годом, разрыв увеличился на 3,7 пункта.
     Главной  причиной  сложившейся  ситуации  является  высокая  доля
малокомплектных школ, сконцентрированных  в  сельской  местности:  395
школ  (79  процентов  от  общего  числа   школ   Смоленской   области)
расположено на селе, 93 процента  из  которых  -  малокомплектные  (по
состоянию на 01.09.2009).  За  5  лет  число  учащихся  сельских  школ
снизилось почти на 25 процентов, в 9 муниципальных районах  Смоленской
области средняя наполняемость класса не превышает 5 человек.
     По данным Департамента Смоленской области по образованию и науке,
мероприятия, направленные на приведение школьной сети в соответствие с
установленными требованиями, затронули за три года, в общей сложности,
74  учреждения.  Эти  мероприятия  включали  в  том  числе:  изменение
(снижение)  статуса  школы,  реорганизацию  школ   в   филиалы   школ,
ликвидацию школ (таблица 2).

                                        Таблица 2

         Реорганизация школьной сети в 2008-2011 годах (ед.).


|——————————————————————————————————|—————————|—————————|——————|
|Мероприятия по реорганизации      |2008-2009|2010-2011|Всего |
|                                  |годы     |годы     |за    |
|                                  |         |         |3 года|
|——————————————————————————————————|—————————|—————————|——————|
|Изменение статуса школ (средние   |23       |16       |39    |
|школы в основные школы, основные  |         |         |      |
|школы в начальные школы,          |         |         |      |
|начальные школы в основные        |         |         |      |
|школы)                            |         |         |      |
|——————————————————————————————————|—————————|—————————|——————|
|в том числе реорганизация в       |9        |11       |20    |
|филиалы школ                      |         |         |      |
|——————————————————————————————————|—————————|—————————|——————|
|Закрытие школ и их филиалов, в том|18       |17       |35    |
|числе приостановление обучения    |         |         |      |
|——————————————————————————————————|—————————|—————————|——————|
|в том числе реорганизация в       |6        |5        |11    |
|филиалы школ                      |         |         |      |
|——————————————————————————————————|—————————|—————————|——————|
|ИТОГО                             |41       |33       |74    |
|——————————————————————————————————|—————————|—————————|——————|

     Однако, как  видно  из  приведенных  в  таблице   2   данных   об
эффективности  расходов,  принимаемых  органами  исполнительной власти
Смоленской области и органами  местного  самоуправления  муниципальных
образований  Смоленской  области  мер  недостаточно  и  мероприятия по
реорганизации школьной сети требуют активного продолжения  в  плановом
периоде.
     Для    решения    проблемы    повышения    эффективности    сферы
профессионального   образования   в   Смоленской    области    принята
региональная   комплексная   программа   развития    профессионального
образования   на   2011-2015   годы,    утвержденная    постановлением
Администрации Смоленской области от 18.04.2011 N 221.
     По состоянию на начало текущего года,  система  профессионального
образования  Смоленской  области  представлена  100   образовательными
учреждениями, из них: 15 - НПО, 51  -  СПО,  из  которых  Департаменту
Смоленской  области  по  образованию  и   науке   подведомственно   31
учреждение.
     За период 2008-2010 годов прием обучающихся на бюджетные места  в
учреждения НПО и  СПО  (без  учета  лиц,  проходящих  профессиональную
подготовку) в абсолютном выражении увеличился, прежде всего,  за  счет
передачи данных учреждений из федерального ведения в областное ведение
(таблица 3).

                                        Таблица 3

   Прием обучающихся за счет средств областного бюджета в областные
 государственные учреждения, подведомственные Департаменту Смоленской
       области по образования и науке, по профессиям начального
       профессионального образования и специальностям среднего
                 профессионального образования (чел.)


|—————|———————|———————|———————|
|     |2008 г.|2009 г.|2010 г.|
|—————|———————|———————|———————|
|НПО  |1 750  |1 780  |2 057  |
|—————|———————|———————|———————|
|СПО  |732    |884    |1 067  |
|—————|———————|———————|———————|
|ИТОГО|2 482  |2 664  |3 124  |
|—————|———————|———————|———————|

     В этот  период  в  целях  повышения  эффективности  управления  и
сокращения издержек были реорганизованы были  12  учреждений  (таблица
4). Однако  эти  меры  нельзя  признать  достаточными:  мощность  сети
(предельная численность контингента обучающихся учреждений НПО и  СПО,
подведомственных Департаменту  Смоленской  области  по  образованию  и
науке) составляет 14 306  чел.,  при  этом  фактическая  наполняемость
составляет около 9 060 чел. (63,3 процента мощности).


                                        Таблица 4

   Реорганизация сети подведомственных учреждений НПО и СПО (ед.).


|——————————————————————————————|———————|———————|———————|—————|
|                              |2008 г.|2009 г.|2010 г.|Всего|
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|—————|
|Изменение статуса учреждения  |1      |2      |4      |7    |
|(НПО в СПО)                   |       |       |       |     |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|—————|
|Ликвидация учреждения         |       |2      |       |2    |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|—————|
|Реорганизация учреждения путем|       |       |3      |3    |
|присоединения, в том числе    |       |       |       |     |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|—————|
|реорганизация в филиал        |       |       |1      |1    |
|учреждения                    |       |       |       |     |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|—————|
|ИТОГО                         |1      |4      |7      |12   |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|—————|

     Таким образом, в ходе реализации Программы необходимо решить  ряд
следующих  задач  по  повышению  эффективности  сферы  образования   в
Смоленской области:
     - создать условия для сокращения  внутренних  издержек  областных
государственных образовательных учреждений и привлечения (легализации)
ими внебюджетных источников финансового обеспечения;
     - усовершенствовать механизмы       финансового       обеспечения
деятельности областных государственных образовательных учреждений;
     - провести мониторинг    результатов    деятельности    областных
государственных  образовательных  учреждений,  качества  оказания  ими
государственных услуг (выполнения работ) и выполнения государственного
задания.

                      1.8.2. Социальное развитие

     В соответствии с областным законодательством (областной закон  от
29.11.2007 N 134-з "О мере социальной поддержки семей,  имеющих  детей
первого  года  жизни,  находящихся  на  искусственном  или   смешанном
вскармливании, на территории Смоленской области", областной  закон  от
01.12.2004 N 84-з "О мерах социальной поддержки многодетных  семей  на
территории Смоленской области") в области реализуются меры  социальной
поддержки в  виде  регулярных  денежных  выплат  отдельным  категориям
населения, в том числе:
     - ежемесячная денежная выплата семьям, имеющим детей первого года
жизни, находящихся на искусственном или смешанном вскармливании;
     - ежемесячные денежные выплаты  родителям  детей  из  многодетных
семей.
     В  текущем  году   получателями   ежемесячных   денежных   выплат
многодетным семьям являются около 2 937  семей,  ежемесячной  денежной
выплаты семьям, имеющим  детей  первого  года  жизни,  находящихся  на
искусственном  или  смешанном  вскармливании,  -  около  4  000  детей
(оценочно - около 40 процентов всех семей с детьми до 1 года). На меры
социальной  поддержки  многодетным  семьям  ежемесячно  из  областного
бюджета направляется около 6  500  тыс.  рублей,  на  меры  социальной
поддержки семьям, имеющим детей первого  года  жизни,  находящихся  на
искусственном или смешанном вскармливании, - около 2 500 тыс. рублей.
     Применение  принципа  адресности  в  отношении   мер   социальной
поддержки  предполагает  направление  помощи  именно   тем   гражданам
(семьям), которые в ней нуждаются. Предоставление  социальной  помощи,
основанной   на   принципе   проверки   нуждаемости,   направлено   на
значительное увеличение доли средств, распределяемых в пользу наименее
обеспеченных граждан. Таким образом, сокращение количества получателей
социальной помощи за счет отсеивания семей (граждан) с высоким уровнем
доходов происходит при одновременном повышении размера выплаты  семьям
(гражданам) с низкими доходами  за  счет  сохранения  текущего  объема
финансовых средств, направляемых на меры социальной поддержки.
     Решение задачи по сокращению уровня  бедности  среди  получателей
мер  социальной  поддержки  путем   применения   принципа   адресности
потребует проведения отдельной оценки уровня доходов  получателей  мер
социальной поддержке:  в  настоящее  время  учет  сведений  об  уровне
доходов и материальном положении не ведется.
     По данным   Департамента   Смоленской   области   по  социальному
развитию,  в  2010  году   направления   в   стационарные   учреждения
социального  обслуживания  населения  получили  1 265 граждан,  в 2009
году - 1 221 гражданин, в  2008  году  -  1  162  гражданина.  Очередь
граждан,   нуждающихся   в   направлении   в  стационарные  учреждения
социального обслуживания населения,  на конец 2010 года составляла  58
человек.
     Порядок  и  условия  направления   на   стационарное   социальное
обслуживание определяются Административным регламентом  предоставления
Департаментом   Смоленской    области    по    социальному    развитию
государственной услуги  "Организация  работы  по  направлению  граждан
пожилого возраста и инвалидов для социального обслуживания в областные
государственные  стационарные  учреждения  социального  обслуживания",
утвержденным  постановлением  Администрации  Смоленской   области   от
09.02.2009 N 53, стандартами качества  предоставления  государственных
услуг "Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого  возраста
и  инвалидов  в  домах  -  интернатах  общего   типа",   "Стационарное
социальное  обслуживание  граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов  в
интернатах   психоневрологического   типа",   утвержденными   приказом
Департамента Смоленской области по социальному развитию от  25.12.2009
N 1172.
     В   соответствии   с   указанным   Административным   регламентом
получателями услуги являются граждане пожилого  возраста  и  инвалиды,
нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи, в  связи  с
частичной или полной утратой возможности самостоятельно  удовлетворять
свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности
                                       1)
к самообслуживанию и (или) передвижению  . В ходе реализации Программы
необходимо уточнить порядок определения нуждаемости и критерии  оценки
утраты  возможности   самостоятельно   удовлетворять   свои   основные
жизненные потребности для дифференцированного подхода к подбору  формы
социального   обслуживания,    его    продолжительности    и    объема
предоставляемых услуг.

     ____________________
     1)
       Для подтверждения права  на  получение  государственной  услуги
заявитель предоставляет в отдел социальной защиты населения  по  месту
своего   жительства   медицинскую   карту,  заполненную  и  заверенную
лечебно-профилактическим учреждением.


     Аналогично предлагается   провести   мониторинг  востребованности
социальных услуг,  предоставляемых на  дому,  с  целью  дифференциации
набора и объема предоставляемой клиентам помощи.
     В ходе  реализации  областной  целевой  программы  реформирования
региональных финансов в Смоленской области до 2007 года был разработан
и утвержден перечень основных требований  к  результатам  деятельности
областных государственных учреждений  (бюджетных  учреждений),  в  том
числе для учреждений социального обслуживания населения, положение  об
оценке выполнения областными государственными учреждениями (бюджетными
учреждениями)  требуемых  результатов,   утвержденных   постановлением
Администрации Смоленской области от 30.05.2006 N 197, а также  порядок
оценки  соответствия  качества  фактически  предоставляемых  бюджетных
услуг стандартам качества бюджетных  услуг,  предоставляемых  за  счет
средств областного бюджета населению Смоленской области,  утвержденный
постановлением Администрации Смоленской области от 24.04.2006 N 140.
     В настоящее время организация и финансовое  обеспечение  оказания
социальных  услуг  учреждениями  социального  обслуживания   населения
осуществляется на основе государственных  заданий,  которые  формирует
Департамент Смоленской области по социальному развитию, в соответствии
с Положением  о  формировании  государственного  задания  в  отношении
областных  государственных   учреждений   и   финансовом   обеспечении
выполнения  государственного  задания,   утвержденным   постановлением
Администрации Смоленской области  от  29.03.2011  N 182,  для  расчета
объема  и  оценки  качества   государственного   задания   применяются
количественные  показатели,   заложенные   в   перечне,   утвержденном
постановлением Администрации Смоленской области  от  30.05.2006  N 197
"Об утверждении перечня основных требований к результатам деятельности
областных государственных учреждений (бюджетных учреждений) и типового
договора  по  оказанию  бюджетных  услуг   областным   государственным
учреждением  (бюджетным  учреждением)   с   установлением   конкретных
требований к результатам его деятельности, а также Положения об оценке
выполнения  областными   государственными   учреждениями   (бюджетными
учреждениями) требуемых результатов".
     В рамках реализации Программы предлагается доработать  показатели
результатов и методику оценки результативности,  а  также  порядок  их
применения  в  отношении  учреждений,  предоставляющих   услуги   двух
наиболее  массовых  и  ресурсоемких  форм,  -  надомного   социального
обслуживания и стационарного социального обслуживания.
     В ходе совершенствования  механизмов  определения  нуждаемости  в
социальном  обслуживании   и   направления   граждан   на   социальное
обслуживание   планируется    внедрение    (развитие)    новых    форм
предоставления социальных услуг.

     2. Цели, задачи и основные направления реализации Программы

     Целью Региональной программы  повышения  эффективности  бюджетных
расходов  Смоленской  области  на  период  до   2013   года   является
обеспечение  финансовой  устойчивости  бюджетной  системы   Смоленской
области,  оптимизация  деятельности  публично-правовых  образований  и
повышение эффективности функционирования бюджетного сектора  экономики
региона в целом.
     Для достижения целей Программы выделено 10  основных  направлений
ее реализации.
     Направление  1.  Обеспечение  сбалансированности  и  устойчивости
регионального и местных бюджетов.
     В рамках реализации направления 1 будут решены следующие задачи:
     Задача 1.1. Сокращение государственного долга Смоленской  области
и обеспечение стабильности и устойчивости областного бюджета.
     Задача 1.2.  Создание  Резервного  фонда  Смоленской  области  (в
случае принятия решения о целесообразности его создания).
     Задача 1.3.  Увеличение  доли  бюджетных  инвестиций  в   объекты
капительного строительства  государственной  собственности  Смоленской
области.
     Задача 1.4. Стабилизации доходной базы областного бюджета, в  том
числе  обеспечение  адекватного  прогнозирования  доходов   областного
бюджета.
     Задача 1.5. Увеличение доли условно утверждаемых расходов.
     Задача 1.6. Снижение долговой нагрузки на местные бюджеты.
     Задача 1.7. Снижение кредиторской задолженности местных бюджетов.
     Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов организации
деятельности органов исполнительной власти Смоленской области.
     В рамках реализации направления 2 будут решены следующие задачи:
     Задача  2.1.  Повышение   доли   расходов   областного   бюджета,
формируемых в рамках долгосрочных областных целевых программ.
     Задача 2.2. Обеспечение программного принципа при  предоставлении
субсидий местным бюджетам.
     Задача   2.3.   Увеличение    доли    инвестиционных    расходов,
осуществляемых в рамках целевых программ.
     Задача  2.4.  Внесение  изменений  и  дополнений  в  существующие
положения  о  докладах   о   результатах   и   основных   направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования Смоленской  области,  о
ведомственных  целевых  программах,  долгосрочных  областных   целевых
программах.
     Направление 3. Реструктуризация бюджетного сектора.
     В рамках направления 3 будут решены следующие задачи:
     Задача   3.1.   Оптимизация   сети   областных    государственных
учреждений.
     Задача   3.2.   Увеличение   доходов    от    предпринимательской
деятельности,  получаемых   областными   государственными   бюджетными
учреждениями и областными государственными автономными учреждениями.
     Задача 3.3. Развитие сети негосударственных поставщиков  услуг  в
сферах  образования,  здравоохранения,  социальной  защиты,  культуры,
физической культуры и спорта.
     Задача 3.4. Развитие  систем  стандартизации  и  оценки  (аудита)
качества оказания государственных (муниципальных) услуг.
     Направление 4. Повышение  эффективности  распределения  бюджетных
средств.
     В рамках направления 4 будут решены следующие задачи:
     Задача  4.1.  Внедрение,  развитие   и   повышение   стабильности
среднесрочного бюджетного планирования.
     Задача 4.2.  Повышение  эффективности  распределения  дотаций  на
выравнивание  бюджетной   обеспеченности   муниципальных   образований
Смоленской области.
     Задача 4.3. Стабильность финансирования, публичность долгосрочных
областных целевых программ, их привязка к бюджетному циклу.
     Задача 4.4. Развитие механизма распределения бюджета  принимаемых
обязательств   между   принимаемыми   и   действующими   долгосрочными
областными целевыми программами на конкурсной основе.
     Направление   5.   Оптимизация   функций    государственного    и
муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.
     В рамках направления 5 будут решены следующие задачи:
     Задача 5.1. Повышение доли государственных услуг по осуществлению
юридически значимых действий, оказываемых в электронной форме.
     Задача  5.2.   Оптимизация   расходов   на   содержание   органов
исполнительной власти Смоленской области.
     Задача 5.3. Оптимизация  функций  органов  исполнительной  власти
Смоленской области.
     Задача   5.4.   Проведение   мониторинга   качества   финансового
управления  главных  распорядителей  бюджетных  средств  и  публикация
результатов мониторинга.
     Задача  5.5  Повышение  уровня  знаний   и   навыков   управления
государственными финансами Смоленской области.
     Направление  6.  Развитие   информационной   системы   управления
государственными (муниципальными) финансами.
     В рамках направления 6 будут решены следующие задачи:
     Задача 6.1. Повышение информационной  открытости,  публичности  и
доступности информации о государственных и  муниципальных  финансах  и
оказываемых государственных услугах.
     Задача   6.2.   Интеграция   существующих    систем    управления
государственными финансами Смоленской области.
     Решение  задачи  6.2  будет   осуществляться   путем   реализации
мероприятий  долгосрочной  областной   целевой   программы   "Развитие
информационного общества и формирование электронного  правительства  в
Смоленской  области",   утвержденного   постановлением   Администрации
Смоленской области  от  28.09.2010  N 584,  в  рамках  финансирования,
предусмотренного в данной программе по соответствующим мероприятиям.
     Направление 7.  Повышение  эффективности  бюджетных  расходов  на
местном уровне.
     В рамках направления 7 будет решена следующая задача:
     Задача   7.1.   Реализация   муниципальных   программ   повышения
эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.
     Направление 8. Повышение энергетической эффективности в бюджетном
секторе.
     В рамках направления 8 будут решены следующие задачи:
     Задача   8.1.   Создание    организационной    среды    повышения
энергетической  эффективности  в  бюджетном  секторе  (организационные
мероприятия).
     Задача  8.2.  Применение  энергосберегающих  технологий  в  сфере
потребления электрической энергии.
     Задача  8.3.  Применение  энергосберегающих  технологий  в  сфере
потребления тепловой энергии и воды, утеплении зданий.
     Задача 8.4. Замена и госпроверка приборов учета.
     Решение  задач  8.1-8.4  будет  осуществляться  путем  реализации
мероприятий  региональной  программы  "Энергосбережение  и   повышение
энергетической эффективности в Смоленской области" на 2010-2020  годы"
(подпрограммы    "Энергосбережение    и    повышение    энергетической
эффективности в бюджетных учреждениях и иных организациях  с  участием
государства  и   муниципальных   образований   Смоленской   области"),
утвержденной  постановлением  Администрации  Смоленской   области   от
29.07.2010  N 445  в  рамках  финансирования  из  областного  бюджета,
предусмотренного для органов исполнительной власти Смоленской области.
     Направление 9. Повышение эффективности бюджетных расходов в сфере
образования.
     В рамках направления 9 будут решены следующие задачи:
     Задача 9.1. Создание условий для сокращения  внутренних  издержек
областных государственных  образовательных  учреждений  и  привлечения
(легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения.
     Задача 9.2. Совершенствование механизмов финансового  обеспечения
деятельности областных государственных (муниципальных) образовательных
учреждений.
     Задача  9.3.  Подготовка  и  проведение  мониторинга  результатов
деятельности  областных  государственных  образовательных  учреждений,
качества оказания  ими  государственных  услуг  (выполнения  работ)  и
выполнения государственного задания.
     Направление 10.  Повышение  эффективности  бюджетных  расходов  в
сфере социального развития.
     В рамках направления 10 будут решены следующие задачи:
     Задача  10.1.  Повышение  адресности  предоставления   социальных
пособий  за  счет  ревизии  критериев  и  процедур  оценки  доходов  и
дифференциации степени нуждаемости.
     Задача 10.2. Совершенствование механизмов определения нуждаемости
в  социальном  обслуживании  и  направления  граждан  на  стационарное
социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому.
     Задача 10.3. Сокращение  издержек  на  предоставление  социальных
услуг   в   областных    государственных    учреждениях    социального
обслуживания.

                       3. Мероприятия Программы

     Перечень мероприятий Программы,  направленных  на  решение  задач
Программы по направлениям,  органы  исполнительной  власти  Смоленской
области,   ответственные   за   их   реализацию,   сроки,   а    также
непосредственные результаты реализации мероприятий Программы приведены
в приложении N 1 к настоящей Программе.

              4. Целевые показатели реализации Программы

     Перечень целевых показателей реализации Программы и  их  значений
на период 2011-2013 годов приводится  в  приложении  N 2  к  настоящей
Программе.

                   5. Механизм реализации Программы

     Реализация   мероприятий   Программы   осуществляется    органами
исполнительной  власти  Смоленской   области   и   органами   местного
самоуправления муниципальных  образований  Смоленской  области  (далее
также - исполнители Программы) в соответствии с  перечнем  мероприятий
Программы, приведенным в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Исполнители    Программы    реализуют    мероприятия    Программы
самостоятельно в пределах утвержденных объемов бюджетных  ассигнований
или   с   привлечением   сторонних   организаций   путем    заключения
государственных  (муниципальных)  контрактов.  Финансирование   работ,
выполняемых  сторонними  организациями,  осуществляется   в   пределах
бюджетных ассигнований,  предусмотренных  для  главных  распорядителей
бюджетных средств на цели реализации Программы. Порядок финансирования
мероприятий Программы определяется Департаментом финансов.
     Реализация  мероприятий  Программы,  предусмотренных   в   рамках
долгосрочной областной  целевой  программе  "Развитие  информационного
общества  и  формирование  электронного  правительства  в   Смоленской
области" на 2011-2012 годы и региональной программы  "Энергосбережение
и повышение энергетической  эффективности  в  Смоленской  области"  на
2010-2020   годы"   (подпрограмма   "Энергосбережение   и    повышение
энергетической  эффективности   в   бюджетных   учреждениях   и   иных
организациях  с  участием  государства  и  муниципальных   образований
Смоленской области") осуществляются в порядке, установленном для  этих
программ (подпрограмм).
     Органы   местного   самоуправления   муниципальных    образований
Смоленской области  разрабатывают  муниципальные  программы  повышения
эффективности  бюджетных  расходов,  учитывая  основные   направления,
мероприятия и  показатели,  предусмотренные  настоящей  Программой.  В
областном бюджете могут предусматриваться  бюджетные  ассигнования  на
предоставление   субсидий   местным   бюджетам   на   софинансирование
муниципальных программ  повышения  эффективности  бюджетных  расходов.
Порядок  предоставления   субсидий   местным   бюджетам   определяется
Департаментом финансов.
     Абзац.(Утратил  силу  -  Постановление  Администрации  Смоленской
области от 04.10.2011 г. N 609)
     Исполнители   Программы  ежеквартально  до  15-го  числа  месяца,
следующего  за отчетным периодом, представляют в Департамент финансов,
Департамент  экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической
деятельности   Смоленской  области  отчеты  о  реализации  мероприятий
Программы  по  форме  согласно  приложению N 3 к настоящей Программе и
пояснительную  записку,  в  которой  указываются  причины неисполнения
каждого    из   мероприятий   по   результатам,   срокам   и   объемам
финансирования,   а   также   меры,   которые   исполнитель  Программы
предпринимал  для выполнения мероприятий в полном объеме по каждому из
невыполненных   мероприятий.  В  случае  если  исполнителем  Программы
является  орган  исполнительной  власти  Смоленской  области,  отчет о
реализации  мероприятий  Программы  утверждается  руководителем органа
исполнительной  власти  Смоленской области. В случае если исполнителем
Программы   является   орган  местного  самоуправления  муниципального
образования   Смоленской   области,  отчет  о  реализации  мероприятий
Программы  утверждается  руководителем исполнительно-распорядительного
органа  муниципального образования Смоленской области. Ответственность
за  достоверность  информации,  представленной  в отчетах о реализации
мероприятий  Программы  и  пояснительных  записках,  несут исполнители
Программы, представившие информацию. (В     редакции     Постановления
Администрации Смоленской области от 04.10.2011 г. N 609)

                  6. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансовое   обеспечение   выполнения    мероприятий    Программы
осуществляется за счет средств областного бюджета согласно  приложению
N 4 к настоящей Программе.



     Приложение N 1
     к Региональной программе по
     повышению эффективности
     бюджетных расходов Смоленской
     области до 2013 года


                               ПЕРЕЧЕНЬ
    мероприятий региональной программы по повышению эффективности
     бюджетных расходов Смоленской области на период до 2013 года

      (В редакции Постановления Администрации Смоленской области
                       от 04.10.2011 г. N 609)



|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|        |Направления, задачи и мероприятия            |Ответственный       |Срок реализации  |Ожидаемый результат              |
|        |Программы                                    |исполнитель         |Программы        |                                 |
|        |                                             |(соисполнитель)     |                 |                                 |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|        |                      1                      |         2          |        3        |                4                |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|Направление 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости регионального и местных бюджетов                                  |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Задача 1.1. Сокращение государственного долга и обеспечение стабильности и устойчивости областного бюджета                     |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.1.1.  |Разработка и утверждение плана мероприятий   |Департамент бюджета |ежегодно в       |приказ об утверждении плана      |
|        |по снижению долговой нагрузки                |и финансов          |I квартале       |мероприятий по снижению          |
|        |                                             |Смоленской области  |                 |долговой нагрузки                |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.1.2.  |Совершенствование учета государственного     |Департамент бюджета |2011-2013 годы   |перевод Долговой книги           |
|        |долга Смоленской области                     |и финансов          |                 |Смоленской области в             |
|        |                                             |Смоленской области  |                 |электронный вид                  |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|Задача 1.2. Создание Резервного фонда Смоленской области (в случае принятия решения о целесообразности его создания)           |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.2.1.  |Оценка целесообразности создания             |Департамент бюджета |IV квартал       |информационно-аналитические      |
|        |Резервного фонда Смоленской области          |и финансов          |2011 года        |материалы (отчет)                |
|        |                                             |Смоленской области  |                 |                                 |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|Задача 1.3. Увеличению доли бюджетных инвестиций в объекты капительного строительства государственной собственности            |
|Смоленской области                                                                                                             |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.3.1.  |Повышение доли бюджетных инвестиций за       |органы              |2011-2012 годы   |информационно-аналитические      |
|        |счет субсидий из федерального бюджета:       |исполнительной      |                 |материалы (отчет),               |
|        |оценка возможности привлечения средств,      |власти Смоленской   |                 |внесение изменений в             |
|        |выделяемых на реализацию федеральных         |области             |                 |действующие долгосрочные         |
|        |целевых программ, соответствующих            |(Департамент        |                 |областные целевые программы      |
|        |приоритетам социально-экономического         |экономического      |                 |(принятие новых долгосрочных     |
|        |развития Смоленской области                  |развития, инвестиций|                 |областных целевых программ),     |
|        |                                             |и внешнеэкономичес- |                 |предусматривающих бюджетные      |
|        |                                             |кой деятельности    |                 |инвестиции в объекты             |
|        |                                             |Смоленской области) |                 |капитальных вложений             |
|        |                                             |                    |                 |государственной собственности    |
|        |                                             |                    |                 |Смоленской области               |
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
от 04.10.2011 г. N 609)
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.3.2.  |Формирование реестра объектов                |Департамент         |ежеквартально    |формирование реестра объектов    |
|        |незавершенного строительства, в том числе    |Смоленской области  |                 |незавершенного строительства, в  |
|        |законсервированных и временно                |по строительству и  |                 |том числе законсервированных и   |
|        |приостановленных строительством объектов     |архитектуре         |                 |временно приостановленных        |
|        |капитального строительства Смоленской        |(Департамент        |                 |строительством объектов          |
|        |области, и разработка плана мероприятий по   |имущественных и     |                 |капитального строительства       |
|        |вовлечению этих объектов в хозяйственный     |земельных           |                 |Смоленской области, план         |
|        |оборот, а также объектов, срок строительства |отношений           |                 |мероприятий по вовлечению этих   |
|        |которых превышает нормативы                  |Смоленской области, |                 |объектов в хозяйственный оборот  |
|        |                                             |органы              |                 |                                 |
|        |                                             |исполнительной      |                 |                                 |
|        |                                             |власти Смоленской   |                 |                                 |
|        |                                             |области)            |                 |                                 |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.3.3.  |Совершенствование порядка отбора объектов    |Департамент         |II квартал       |внесение изменений в             |
|        |для бюджетных инвестиций в объекты           |экономического      |2012 года        |постановление Администрации      |
|        |капитального строительства объектов          |развития, инвестиций|                 |Смоленской области от 27.06.2006 |
|        |государственной собственности Смоленской     |и внешнеэкономичес- |                 |N 247 "Об утверждении            |
|        |области                                      |кой деятельности    |                 |Положения о порядке разработки,  |
|        |                                             |Смоленской области  |                 |утверждения и реализации         |
|        |                                             |(Департамент        |                 |областной адресной               |
|        |                                             |Смоленской  области |                 |инвестиционной программы"        |
|        |                                             |по строительству и  |                 |                                 |
|        |                                             |архитектуре)        |                 |                                 |
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
от 04.10.2011 г. N 609)
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|Задача 1.4. Стабилизации доходной базы, в том числе обеспечение адекватного прогнозирования доходов областного бюджета         |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.4.1.  |Сокращение количества налоговых льгот по     |Департамент         |IV квартал       |внесение изменений в областные   |
|        |региональным налогам                         |экономического      |2011 года        |законы о предоставлении          |
|        |                                             |развития, инвестиций|                 |налоговых льгот (принятие        |
|        |                                             |и внешнеэкономичес- |                 |областных законов,               |
|        |                                             |кой деятельности    |                 |предусматривающих отмену         |
|        |                                             |Смоленской области  |                 |налоговых льгот для              |
|        |                                             |(Департамент бюджета|                 |государственных учреждений)      |
|        |                                             |и финансов          |                 |                                 |
|        |                                             |Смоленской области) |                 |                                 |   
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
от 04.10.2011 г. N 609)
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.4.2.  |Разработка и утверждение количественных и    |Департамент         |III квартал      |внесение изменений в             |
|        |качественных критериев эффективности         |имущественных и     |2012 года        |постановление Администрации      |
|        |деятельности ГУПов для принятия мер по       |земельных           |                 |Смоленской области о системе     |
|        |оптимизации их деятельности, построение      |отношений           |                 |критериев для сохранения         |
|        |рейтингов ГУПов                              |Смоленской области  |                 |областных государственных        |
|        |                                             |                    |                 |унитарных предприятий и участия  |
|        |                                             |                    |                 |Смоленской области в уставных    |
|        |                                             |                    |                 |(складочных) капиталах           |
|        |                                             |                    |                 |хозяйственных обществ,           |
|        |                                             |                    |                 |товариществ на основе оценки     |
|        |                                             |                    |                 |эффективности их деятельности    |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.4.3.  |Активизация работы по уменьшению             |Департамент бюджета |IV квартал       |взаимодействие с                 |
|        |недоимки (в том числе получение              |и финансов          |2011 года        |Территориальным управлением      |
|        |оперативной информации из                    |Смоленской области  |                 |Федеральной налоговой службы     |
|        |Территориального управления Федеральной      |                    |                 |по Смоленской области,           |
|        |налоговой службы по Смоленской области,      |                    |                 |аналитическая записка о          |
|        |формирование плана сокращения недоимки)      |                    |                 |результатах работы по            |
|        |                                             |                    |                 |уменьшению недоимки              |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|Задача 1.5. Увеличение доли условно утверждаемых расходов                                                                      |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.5.1.  |Внесение изменений в областной закон         |Департамент бюджета |IV квартал       |внесение изменений в областной   |
|        |от 28.05.2008 N 65-з "О бюджетном процессе в |и финансов          |2011 года        |закон от 28.05.2008 N 65-з       |
|        |Смоленской области" в части внедрения        |Смоленской области  |                 |"О бюджетном процессе в          |
|        |практики утверждения трехлетнего бюджета,    |                    |                 |Смоленской области"              |
|        |введения понятия условно утверждаемых        |                    |                 |                                 |
|        |расходов, определения нижнего предела        |                    |                 |                                 |
|        |условно утверждаемых расходов                |                    |                 |                                 |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|Задача 1.6. Снижение долговой нагрузки на местные бюджеты                                                                      |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.6.1.  |Утверждение плана реструктуризации           |Департамент бюджета |IV квартал       |приказ об утверждении плана      |
|        |муниципального долга                         |и финансов          |2011 года        |реструктуризации                 |
|        |                                             |Смоленской области  |                 |муниципального долга             |
|        |                                             |(органы местного    |                 |                                 |
|        |                                             |самоуправления      |                 |                                 |
|        |                                             |муниципальных       |                 |                                 |
|        |                                             |образований         |                 |                                 |
|        |                                             |Смоленской области) |                 |                                 |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|Задача 1.7. Снижение кредиторской задолженности местных бюджетов                                                               |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|1.7.1.  |Принятие нормативных правовых актов или      |органы              |IV квартал       |принятие нормативных правовых    |
|        |внесение изменений в действующие             |исполнительной      |2011 года -      |актов или внесение изменений в   |
|        |нормативные правовые акты,                   |власти Смоленской   |I квартал        |действующие нормативные          |
|        |регламентирующие порядок и условия           |области             |2012 года        |правовые акты,                   |
|        |предоставления субсидий:                     |(Департамент        |                 |регламентирующие порядок         |
|        |- отсутствие кредиторской задолженности      |бюджета и финансов  |                 |предоставление субсидий, условий |
|        |местных бюджетов;                            |Смоленской области) |                 |предоставления субсидий          |
|        |- согласование с Департаментом бюджета и     |                    |                 |                                 |
|        |финансов Смоленской области параметров       |                    |                 |                                 |
|        |дефицита местного бюджета                    |                    |                 |                                 |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти                  |
|Смоленской области                                                                                                             |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Задача 2.1. Повышение доли расходов областного бюджета, формируемых в рамках долгосрочных областных целевых программ,          |
|ведомственных целевых программ                                                                                                 |
|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|
|2.1.1.  |Уточнение перечня долгосрочных областных     |Департамент экономи-|ежегодно         |информационно-аналитические      |
|        |целевых программ и ведомственных целевых     |ческого развития,   |III квартал      |материалы (отчет)                |
|        |программ                                     |инвестиций и внешне-|                 |                                 |
|        |                                             |экономической дея-  |                 |                                 |
|        |                                             |тельности Смоленской|                 |                                 |
|        |                                             |области             |                 |                                 |