Постановление Администрации Смоленской области от 07.06.2010 № 336

                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 07.06.2010 N 336


       Об утверждении Программы Смоленской области по оказанию
     содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
    соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010 - 2012 годах

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
           от 27.07.2010 г. N 435; от 28.09.2010 г. N 577;
           от 13.11.2010 г. N 679; от 14.12.2010 г. N 763;
                       от 31.12.2010 г. N 883)


     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     Утвердить прилагаемую Программу Смоленской  области  по  оказанию
содействия   добровольному   переселению   в   Российскую    Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, в  2010-2012  годах  (далее
также   -   Программа),   согласованную   с   федеральными    органами
исполнительной власти.


     И.о. Губернатора
     Смоленской области                                   А.И. Логутов



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 07.06.2010 N 336


                              ПРОГРАММА
 Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в
         Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
                    за рубежом, в 2010-2012 годах

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
           от 27.07.2010 г. N 435; от 28.09.2010 г. N 577;
           от 13.11.2010 г. N 679; от 14.12.2010 г. N 763;
                       от 31.12.2010 г. N 883)


                              г. Смоленск
                                 2010


                           ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


-----------------------------------------------------------------------------------
|Наименование Программы    |Программа Смоленской области по оказанию              |
|                          |содействия добровольному переселению в Российскую     |
|                          |Федерацию соотечественников, проживающих за           |
|                          |рубежом, в 2010-2012 годах                            |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Основания разработки      |Указ Президента Российской Федерации от 22 июня       |
|Программы                 |2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия         |
|                          |добровольному переселению в Российскую Федерацию      |
|                          |соотечественников, проживающих за рубежом"            |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Наименование, дата и      |распоряжение Администрации Смоленской области от      |
|номер нормативного        |21.09.2006 N 856-р/адм "О создании                    |
|правового акта о          |Межведомственной комиссии по оказанию содействия      |
|разработке Программы      |добровольному переселению соотечественников,          |
|                          |проживающих за рубежом" (в редакции распоряжений      |
|                          |Администрации Смоленской области от 29.05.2008        |
|                          |N 560-р/адм, от 22.10.2008 N 1322-р/адм, от 29.06.2009|
|                          |N 734-р/адм)                                          |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Дата согласования проекта | распоряжение Правительства Российской Федерации      |
|Программы                 | от 09.06.2010 N 938-р                                |
|Правительством            |                                                      |
|Российской Федерации      |                                                      |
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
от 27.07.2010 г. N 435)
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Государственный заказчик  |Администрация Смоленской области                      |
|Программы                 |                                                      |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Заказчики Программы       |Департамент государственной службы занятости          |
|                          |населения Смоленской области;                         |
|                          |Департамент экономического развития и торговли        |
|                          |Смоленской области                                    |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Основные разработчики     |Департамент государственной службы занятости          |
|Программы                 |населения Смоленской области;                         |
|                          |Департамент Смоленской области по социальному         |
|                          |развитию;                                             |
|                          |Департамент экономического развития и торговли        |
|                          |Смоленской области                                    |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Цели и задачи Программы   |цель Программы - стимулирование и организация         |
|                          |процесса добровольного переселения в Смоленскую       |
|                          |область соотечественников, проживающих за рубежом     |
|                          |(далее также - соотечественники), на основе           |
|                          |повышения привлекательности ее территорий, а также    |
|                          |компенсация естественной убыли населения как в        |
|                          |Смоленской области в целом, так и в отдельных         |
|                          |муниципальных образованиях Смоленской области.        |
|                          |Достижение поставленной цели возможно путем           |
|                          |решения следующих основных задач:                     |
|                          |- обеспечение роста экономики региона путем           |
|                          |дополнительного привлечения трудовых ресурсов;        |
|                          |- сокращение дефицита трудовых ресурсов;              |
|                          |- улучшение демографической ситуации;                 |
|                          |- увеличение трудового потенциала;                    |
|                          |- заселение территорий субъекта;                      |
|                          |- оптимизация системы расселения;                     |
|                          |- увеличение миграционного притока населения и        |
|                          |трудовых ресурсов в регион;                           |
|                          |- закрепление переселенцев в регионе и обеспечение их |
|                          |полноценной социально-культурной адаптации и          |
|                          |последующей интеграции в российское общество          |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Сроки реализации          |2010-2012 годы                                        |
|Программы                 |                                                      |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Основные направления      |оказание содействия добровольному переселению         |
|реализации программных    |участников Программы в соответствии с условиями       |
|мероприятий               |участия:                                              |
|                          |- определение территорий вселения;                    |
|                          |- решение вопросов по трудоустройству.                |
|                          |Осуществление мер по обустройству участников          |
|                          |Программы, в том числе в:                             |
|                          |- жилищной сфере;                                     |
|                          |- медицинском и социальном обеспечении:               |
|                          |- предоставлении образовательных услуг;               |
|                          |- обеспечении безопасной жизнедеятельности            |
|                          |участников Программы.                                 |
|                          |Отработка организационного механизма по работе с      |
|                          |соотечественниками, прибывшими на территорию          |
|                          |Смоленской области:                                   |
|                          |- формирование системы взаимодействия различных       |
|                          |структур - органов государственной власти и местного  |
|                          |самоуправления, организаций бизнеса, общественных     |
|                          |организаций, средств массовой информации с            |
|                          |соотечественниками, прибывшими на территорию          |
|                          |Смоленской области;                                   |
|                          |- информационное обеспечение реализации               |
|                          |Программы на территории Смоленской области;           |
|                          |- создание региональной подсистемы государственного   |
|                          |мониторинга в области отношений с                     |
|                          |соотечественниками.                                   |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Исполнители основных      |Администрация Смоленской области;                     |
|мероприятий Программы     |Департамент государственной службы занятости          |
|                          |населения Смоленской области;                         |
|                          |Департамент экономического развития и торговли        |
|                          |Смоленской области;                                   |
|                          |Управление Федеральной миграционной службы по         |
|                          |Смоленской области (далее также - УФМС России по      |
|                          |Смоленской области);                                  |
|                          |органы местного самоуправления муниципальных          |
|                          |образований Смоленской области                        |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Объемы и источники        |общий объем финансирования Программы - 5 413,27       |
|финансирования            |тыс. рублей консолидированного бюджета Смоленской     |
|Программы                 |области, в том числе по годам:                        |
|                          |2010 год - 2 244,957 тыс. рублей;                     |
|                          |2011 год - 1 581,047 тыс. рублей;                     |
|                          |2012 год - 1 587,266 тыс. рублей                      |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Главный распорядитель     |Департамент бюджета и финансов Смоленской области     |
|бюджетных средств         |                                                      |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Ожидаемые конечные        |- планируемая численность переселенцев до 2012 года   |
|результаты реализации     |в количестве около 116 человек, из них участников     |
|Программы                 |Программы - 45 человек (учитывая принцип              |
|                          |добровольности, планируемая численность               |
|                          |переселенцев будет зависеть от привлекательности для  |
|                          |переселенцев той или иной территории вселения, в том  |
|                          |числе зависящей от типа, присвоенного                 |
|                          |Правительством Российской Федерации территории        |
|                          |вселения);                                            |
|                          |- удовлетворение потребности в трудовых ресурсах,     |
|                          |необходимых для реализации инвестиционных             |
|                          |проектов, заявленных в проекте переселения;           |
|                          |- снижение рисков дефицита рабочей силы как           |
|                          |сдерживающего фактора для экономического роста        |
|                          |инвестиционных объектов и социальной сферы            |
|                          |Смоленской области                                    |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
|Контроль за исполнением   |контроль за ходом выполнения Программы                |
|Программы                 |осуществляют:                                         |
|                          |уполномоченный межведомственный орган -               |
|                          |Межведомственная комиссия по оказанию содействия      |
|                          |добровольному переселению соотечественников,          |
|                          |проживающих за рубежом (далее также -                 |
|                          |Межведомственная комиссия);                           |
|                          |уполномоченный орган исполнительной власти            |
|                          |Смоленской области - Департамент государственной      |
|                          |службы занятости населения Смоленской области         |
-----------------------------------------------------------------------------------


                               Введение

     Необходимость  разработки  и  реализации  Программы   обусловлена
сложной демографической ситуацией, сложившейся в Смоленской области, и
экономической потребностью предприятий и  бюджетной  сферы  Смоленской
области в трудовых ресурсах.
     Смоленская  область  расположена  в  центре  Восточно-Европейской
равнины, на крайнем западе  Российской  Федерации.  Область  входит  в
состав Центрального федерального  округа  и  по  сетке  экономического
районирования принадлежит  к  территории  Центрального  экономического
района.
     Смоленская область имеет выгодное географическое  положение.  Она
граничит с пятью областями России: на севере - с Псковской и Тверской,
на востоке и юго-востоке - с  Московской  и  Калужской,  на  юге  -  с
Брянской; а также с двумя областями Республики Беларусь:  Витебской  -
на  северо-западе  и  Могилевской  -  на   юго-западе.   Протяженность
государственной границы  составляет  около  1/3  всего  периметра,  ее
пересекают более полутора сотен дорожных переходов  всех  категорий  и
видов дорог: от  шоссе  М-1  трассы  федерального  значения  Москва  -
Западная  Европа,   до   проселков,   традиционно   используемых   для
трансграничного обмена жителями приграничной полосы.
     Через территорию Смоленской области проходят важные  транспортные
коммуникации. Особенно велико значение  автомобильных  дорог.  По  ним
осуществляется  связь  Центрального  федерального  округа   страны   с
Белоруссией, Прибалтикой и странами Западной Европы. Кроме того, здесь
проходят автомобильные и железные дороги, связывающие Северо-Западный,
Северный, Центрально-Черноземный и Южный экономические районы.
     Площадь Смоленской области в современных границах равна 49,8 тыс.
кв. км,  что  составляет  около  0,3%  площади  России.  Протяженность
территории Смоленской области с запада на восток - 280 км, с севера на
юг - 250 км.
     В состав Смоленской области входят 25 муниципальных районов  и  2
городских округа - Смоленск (321 тыс. чел)  и  Десногорск  (32,1  тыс.
чел.). Муниципальные образования  Смоленской  области  второго  уровня
представлены 297 сельскими и 26 городскими поселениями.
     По территории Смоленской области проходит водораздел трех крупных
речных систем Европейской  части  страны  -  Волжской,  Днепровской  и
Западнодвинской.
     Климат в Смоленской области умеренно-континентальный.  Территория
Смоленской области входит в подзону смешанных  хвойно-широколиственных
лесов, которые занимают около 40 процентов ее площади. Основная  часть
областных земель имеет сельскохозяйственное назначение.
     Ведущее место в  структуре  минерально-сырьевой  базы  Смоленской
области занимают бурый уголь, песчано-гравийный материал,  огнеупорная
глина, цементное сырье,  сапропель,  торф  и  строительные  камни.  По
своему минерально-сырьевому  потенциалу  Смоленская  область  занимает
13-е место среди  областей  Центрального  федерального  округа,  а  по
минеральным ресурсам строительных материалов - 8-е место.
     Минерально-сырьевая  база  области  представлена  также  пресными
питьевыми и минеральными подземными водами.
     Мировой  финансово-экономический  кризис  повлиял  на  социально-
экономическое развитие региона. В первом полугодии  2009  года  индекс
промышленного производства по области составил 81,9 процента. Но уже к
2010  году  прогнозируется   восстановление   положительной   динамики
промышленного  производства,   что   будет   связано   с   реализацией
государственных  антикризисных  мер  как  на  федеральном,  так  и  на
региональном уровнях.
     Увеличатся денежные  доходы  населения  и  размер  среднемесячной
начисленной заработной платы.
     Таким образом, денежные доходы населения в 2009  году  по  оценке
увеличатся на 4,2 процента и составят 140 237,9 млн. рублей.  Реальные
располагаемые  денежные  доходы  населения  составят  91,6   процента.
Среднедушевые денежные доходы населения Смоленской области в 2010 году
вырастут к оценке 2009 года на 14,9 процента и составят 16 618 рублей.
     Продолжается   сокращение   численности   постоянного   населения
Смоленской области, на 1 января 2009 года  она  составила  974,1  тыс.
человек и с начала года уменьшилась на 9,1 тыс. человек,  или  на  0,9
процента.
     В 2009 году общее число мигрантов уменьшилось по сравнению с 2008
годом.  В  2008  году  имело  место  положительное  сальдо   миграции,
миграционный прирост составил + 301 человек, в 2009  году  сохранилось
положительное сальдо миграции, но его показатель уменьшился и составил
+ 21 человек.
     Численность экономически активного населения, по  предварительным
данным выборочного обследования Росстата, в мае  2009  года  составила
549,3 тыс. человек, или 56 процентов от  общей  численности  населения
Смоленской области, в их числе 512,6 тыс. человек, или  93,3  процента
экономически активного населения, были заняты в экономике, и 36,8 тыс.
человек (6,7 процента) не имели занятия,  но  активно  его  искали.  В
государственных учреждениях службы занятости населения  на  конец  мая
2009 года зарегистрировано в качестве безработных 9,4 тыс. человек.
     Основная проблема  развивающихся  предприятий,  расположенных  на
территории Смоленской области,  -  отсутствие  высококвалифицированных
специалистов. В органах  государственной  службы  занятости  на  учете
находятся в основном рабочие с низкой квалификацией, и поэтому  решить
данную  проблему  собственными  трудовыми  ресурсами  без  привлечения
мигрантов невозможно.
     Размещение на территории  Смоленской  области  новых  производств
также будет повышать спрос на рабочую силу.
     Для  производств,  ориентированных  на  дешевый  труд,   проблема
обеспеченности кадрами обострится не только в силу их оттока, но  и  в
силу   перехода   на   создаваемые   в   Смоленской   области    новые
высокотехнологичные комплексы.
     Таким  образом,  дальнейший  рост  экономики  Смоленской  области
потребует привлечения больших ресурсов, прежде всего трудовых,  в  том
числе квалифицированной рабочей силы.
     Существующий  и  грядущий  дефицит  рабочей  силы,  прежде  всего
квалифицированных трудовых ресурсов, в условиях конкуренции  на  рынке
труда с крупнейшим  экономическим  мегаполисом  (г.  Москва)  является
сдерживающим   фактором   для   развития   экономического   потенциала
Смоленской области.
     Вымывание  рабочих  кадров  из  числа  сельского   населения   не
позволяет развивать новые перспективные проекты  в  области  сельского
хозяйства и не позволяет осуществлять эффективное управление  отраслью
в целом. Даже примерные расчеты потребности в  трудовых  ресурсах  при
реализации проектов на селе и качество кадрового потенциала ставят под
сомнение возможность реализации новых проектов, связанных с  освоением
сельских территорий и развитием сельскохозяйственного производства.
     Возможности привлечения  трудовых  ресурсов  из  других  регионов
Российской Федерации на сегодняшний  день  крайне  ограничены  в  силу
аналогичных социально-демографических причин.
     Основная цель Программы - стимулирование и  организация  процесса
добровольного переселения в Смоленскую  область  соотечественников  на
основе повышения привлекательности ее территорий, а также  компенсация
естественной убыли населения как в Смоленской области в целом, так и в
отдельных муниципальных образованиях Смоленской области.
     Достижение поставленной цели  возможно  путем  решения  следующих
основных задач:
     - обеспечение  роста  экономики  региона  путем   дополнительного
привлечения трудовых ресурсов;
     - сокращение дефицита трудовых ресурсов;
     - улучшение демографической ситуации;
     - увеличение трудового потенциала;
     - заселение территорий субъекта;
     - оптимизация системы расселения;
     - увеличение миграционного притока населения и трудовых  ресурсов
в регион;
     - закрепление переселенцев в регионе и обеспечение их полноценной
социально-культурной адаптации и последующей интеграции  в  российское
общество.
     Воспитанные в традициях российской  культуры,  владеющие  русским
языком  и  нежелающие  терять  связь  с  Россией,  соотечественники  в
наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в  систему
позитивных  социальных  связей  принимающего   сообщества   Смоленской
области.

          1. Обоснование необходимости разработки Программы

     В   соответствии   с    Концепцией    долгосрочного    социально-
экономического развития Российской Федерации на период до  2020  года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  17
ноября  2008   года   N 1662-р,   разработана   Стратегия   социально-
экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу
(до 2020 года), утвержденная постановлением  Администрации  Смоленской
области от 26 ноября 2007 года N 418.
     Согласно указанной Стратегии ключевыми преимуществами  Смоленской
области в конкуренции с другими  регионами  России  за  приток  прямых
инвестиций могут стать:
     - близость к московскому рынку  и  попадание  значительной  части
территории Смоленской области в 300-километровую зону,  прилегающую  к
Москве и являющуюся одной из наиболее благоприятных для аутсорсинга  и
процессинга;
     - коммуникационная доступность территории;  наличие  относительно
дешевых ресурсов (земли и рабочей силы);
     - благоприятная  для  реализации  новых  проектов  инвестиционная
среда, позитивное  отношение  к  инвесторам  со  стороны  населения  и
представителей политических и деловых элит.
     Наиболее    динамично    развивающимися,    привлекательными    и
востребованными  у  инвесторов  являются   территории   муниципального
образования "Гагаринский  район"  Смоленской  области,  муниципального
образования "Ярцевский  район"  Смоленской  области  и  муниципального
образования  "Велижский  район",  которые  расположены   на   основных
магистралях, связывающих г. Москву и г. Смоленск со странами Европы  и
Прибалтики.
     В соответствии с пунктом 7 раздела III Методических  рекомендаций
по разработке и подготовке к  согласованию  Правительством  Российской
Федерации проектов программ субъектов Российской Федерации по оказанию
содействия   добровольному   переселению   в   Российскую    Федерацию
соотечественников, проживающих  за  рубежом,  утвержденных  совместным
приказом Министерства регионального развития  Российской  Федерации  и
Федеральной миграционной службы от  13  августа  2007  года  N 78/173,
целесообразно   объединить    территории    указанных    муниципальных
образований Смоленской области в один проект  переселения  "Транзитная
агропромышленная зона".
     Территория  вселения  в  рамках  реализации  проекта  переселения
"Транзитная агропромышленная зона" является приграничной и граничит  с
Республикой Беларусь, а также имеет отрицательное  значение  изменения
численности населения по итогам года на протяжении последних трех лет.

     1.1. Социально-экономическое положение Смоленской области и
                       перспективы ее развития

     Смоленская  область  в  силу  своего  географического  положения,
экономического  потенциала,   относительно   благоприятных   природно-
климатических условий, развитой транспортной  инфраструктуры  обладает
достаточной привлекательностью для переселенцев из других  регионов  и
стран ближнего зарубежья.
     В последние годы как в целом в России, так и в Смоленской области
происходит смена факторов экономического роста. Краткосрочные  резервы
экономического     роста,     обусловленные      влиянием      фактора
внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной  степени  определявшим
высокие темпы  роста  в  2000-2003  годах,  практически  исчерпаны.  В
прогнозном периоде 2010-2012 годов ожидается увеличение инвестиционной
привлекательности и  повышение  внутреннего  потребительского  спроса,
обусловленного ростом денежных доходов населения.
     В  2010-2012  годах  определять  темпы  экономического  роста   в
Смоленской  области  будут  в  основном  как  благоприятные,   так   и
ограничивающие экономический рост факторы.
     В качестве благоприятных факторов учитываются:
     - положительная  на  протяжении   ряда   лет   динамика   объемов
промышленного  производства,  оборота  розничной  торговли,   денежных
доходов населения;
     - улучшение   инвестиционного   климата,   рост    инвестиционной
активности предприятий, реализация инвестиционных проектов;
     - реализация  на  территории  Смоленской   области   приоритетных
национальных проектов;
     - рост доверия населения к банковской системе и, как результат, -
рост сбережений и возможности их трансформации в инвестиции;
     - проводимая  Правительством   Российской   Федерации   налоговая
политика,  создающая  предпосылки  для  сокращения  теневого   сектора
экономики;
     - установление  партнерских  взаимоотношений  между   властью   и
бизнесом,  стремление  максимально  легализовать   предпринимательскую
деятельность.
     Ограничивающими факторами являются:
     - сокращение  возможности  достижения  некапиталоемкого  роста  в
связи с высоким  уровнем  морального  и  физического  износа  основных
фондов предприятий, расположенных на территории Смоленской области;
     - неблагоприятная   демографическая   ситуация,   демографический
кризис в сельской местности;
     - низкий уровень технической обеспеченности и  кредитоспособности
предприятий сельского хозяйства;
     - высокая кредиторская задолженность предприятий  и  организаций,
расположенных на территории Смоленской области, недостаток  финансовых
ресурсов для развития производства;
     - необходимость крупных финансовых вложений  в  инфраструктуру  и
жилищно-комунальное хозяйство;
     - усиление конкуренции со стороны иностранных  производителей  на
внутреннем и внешнем рынках;
     - мировой финансово-экономический кризис.
     На  основе   одобренных   Правительством   Российской   Федерации
сценарных условий функционирования экономики  Российской  Федерации  и
основных   параметров   прогноза   социально-экономического   развития
Российской Федерации на 2009 год и на  плановый  период  2011  и  2012
годов разработан прогноз социально-экономического развития  Смоленской
области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012  годов  (далее  -
прогноз).
     Прогноз определяет основные направления и экономические параметры
развития региона и является исходным документом для подготовки проекта
областного бюджета на 2010 год.
     Прогноз разработан  на  основе  анализа  социально-экономического
развития региона за 2007-2009 годы, итогов развития в 2009  году.  При
разработке прогноза учтены прогнозные материалы органов исполнительной
власти  Смоленской   области   и   органов   местного   самоуправления
муниципальных образований Смоленской области.
     Макроэкономические показатели рассчитаны  на  основе  приведенных
Министерством экономического развития Российской  Федерации  индексов-
дефляторов цен на 2010-2012 годы.
     Прогноз разработан по двум вариантам.
     Вариант  1  (консервативный)   отражает   развитие   региональной
экономики в условиях  кризиса,  предполагает  снижение  инвестиционной
активности предприятий, ухудшение конкурентоспособности продукции.  По
данному варианту рост внутреннего  валового  продукта  составит  100,7
процента в 2010 году, 102,2 процента в 2011  году,  103,9  процента  в
2012 году.
     Вариант 2 (умеренно оптимистичный) ориентируется на  стабилизацию
ситуации  и  оживление   экономического   развития   за   счет   роста
инвестиционной  активности  предприятий,  реализации   на   территории
области  ряда  крупных   инвестиционных   проектов,   создания   новых
производств. Реализация данного варианта  создает  условия  для  роста
внутреннего валового продукта на 101,3 процента  в  2010  году,  104,7
процента  и  105  процентов  в  последующие   годы.   Второй   вариант
рассматривался  как  основной  для  разработки  параметров  областного
бюджета на 2010 год.
     Прогноз объемов  валового  регионального  продукта  рассчитан  на
основе статистической оценки его объемов за  2007  год.  При  расчетах
валового регионального продукта за 2008 и 2009 годы и  прогнозировании
объемов на 2010-2012 годы учтены индексы  роста  объемов  производства
продукции, товаров, услуг и индексы изменения  цен  производителей  по
основным видам экономической деятельности. Расчет  произведен  методом
цепных индексов.
     В  плановом  периоде  по   вариантам   прогноза   рост   валового
регионального продукта составит: в 2010 году - 100,7-101,3 процента, в
2011 году - 102,2-104,7 процента, в 2012 году -  103,9-105  процентов.
Для выхода на параметры роста, соответствующие  варианту  2  прогноза,
будут приняты меры, способствующие росту инвестиционной активности,  и
проведен комплекс мер по стимулированию экономического роста.
     По-прежнему основной вклад в валовой региональный  продукт  будет
вносить промышленность (до 28 процентов). На долю сельского и  лесного
хозяйства приходится до 11 процентов, строительства - до 7,5 процента,
торговли  и  связи  -  до  7  процентов  от  общего  объема   валового
регионального продукта.
     В прогнозном периоде в структуре валового регионального  продукта
будет   происходить   незначительное   перераспределение   в   сторону
увеличения доли производства услуг. За период с 2009 по 2012 год  доля
производства услуг увеличится с 48,9 до 49,2 процента.
     Мировой  экономический  кризис  негативно  повлиял  на  экономику
Смоленской  области  и  в  первую   очередь   на   промышленность.   В
соответствии со статистическими данными в первом полугодии  2009  года
индекс промышленного производства по Смоленской области составил  81,9
процента.
     Спад в обрабатывающих производствах составил  18  процентов.  Это
вызвано  в  первую  очередь  значительным  падением   производства   в
ювелирной промышленности (59,6 процента к уровню января-июня  2008 г.)
и производства транспортных средств и  оборудования  (47,8  процента),
производства машин и оборудования (78,1 процента).
     Среди  обрабатывающих  производств  рост  отмечен  в   химическом
производстве (на 24,2 процента), текстильном  и  швейном  производстве
(на 3,1 процента) и производстве готовых металлических изделий  (на  3
процента).
     Наряду  с  обрабатывающими  производствами,  снизилось  на   17,8
процента производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
     В 2010 году прогнозируется восстановление положительной  динамики
промышленного  производства,   что   будет   связано   с   реализацией
государственных  антикризисных  мер  как  на  федеральном,  так  и  на
региональном уровнях.
     По   варианту   1   прогнозируется   стабилизация   промышленного
производства  на  уровне  оценки  2009  года.   Индекс   промышленного
производства составит 100 процентов.
     Более высокие темпы роста по варианту 2  прогноза  (101  процент)
будут достигнуты  в  результате  выхода  на  проектную  мощность  ряда
созданных за последние годы новых современных предприятий, а также  за
счет реализации антикризистных мер, направленных на поддержку  ведущих
промышленных  предприятий,  расположенных  на  территории   Смоленской
области.
     В  2011-2012  годах  прогнозируется  постепенное   восстановление
положительной динамики промышленного производства до 1,8-4 процентов в
2011 году и до 2,6-4,3 процента в 2012 году.
     В  структуре  производства  по-прежнему  основная  доля  (до   60
процентов) будет приходиться на обрабатывающие производства,  на  долю
производства и распределения электроэнергии,  газа  и  воды  -  до  39
процентов, на добычу полезных ископаемых - 1 процент от общего  объема
отгруженной продукции, выполненных работ и услуг.
     Основными  факторами,  которые  будут  влиять   на   промышленное
развитие региона, станут государственная ценовая политика относительно
энергоносителей, кредитная политика  банков,  инвестиционная  политика
органов исполнительной власти Смоленской области, рост  инвестиционной
активности  предприятий,  расположенных   на   территории   Смоленской
области, и реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на
техническую модернизацию и создание новых производств.
     Влияние финансового  кризиса  наиболее  негативно  отразилось  на
состоянии обрабатывающей промышленности Смоленской области.  Стагнация
производства ожидается во всех подвидах экономической деятельности, за
исключением химического производства, производства  нефтепродуктов,  а
также   металлургического   производства   и   производства    готовых
металлических изделий.
     В   прогнозном   периоде    по    обрабатывающим    производствам
прогнозируется постепенное  восстановление  и  дальнейшее  наращивание
объемов производства, индекс промышленного  производства  составит:  в
2010 году - 100,2-103,1 процента, в 2011 году - 104,0-107,8  процента,
в  2012  году   -   104,4-105,4   процента   по   вариантам   прогноза
соответственно.
     Развитие производства пищевых продуктов в 2010  году  и  плановом
периоде прогнозируется с учетом возрастания потребительского спроса на
продовольствие, обеспеченного ростом денежных доходов населения.
     Рост по данному виду экономической  деятельности  прогнозируется:
2010 год - 101 процент, 2011 год - 102,2 процента, 2012  год  -  105,3
процента.
     В   2010-2012   годах   вариантами   прогноза   предусматривается
положительная динамика развития текстильного и швейного производства с
индексами роста в 2010 году - 102,8-107,1  процента,  в  2011  году  -
103,0 - 104,1 процента, в 2012 году - 105-105,5 процента.
     Более высокие темпы производства по  варианту  2  прогноза  будут
обеспечены в основном в результате модернизации  производства  на  ООО
"Ярцевский хлопчатобумажный комбинат" и приобретения оборудования  для
производства основы текстильного флока. Кроме того, с 2010 года начнет
функционировать  новое  предприятие  ООО  "Яртекс"  (г.   Ярцево)   по
производству   флоковой   ткани,   применяемой    в    машиностроении,
самолетостроении, мебельном производстве и обувной промышленности.
     Производство кожи, изделий  из  кожи  и  обуви  в  2009  году  по
отношению к 2008  году  снизилось  на  6  процентов,  что  объясняется
снижением потребительского спроса и отсутствием сбыта на произведенную
продукцию.
     В прогнозном периоде ожидается оживление потребительского спроса,
обусловленное ростом денежных доходов населения,  что  дает  основания
прогнозировать некоторое улучшение ситуации в  отрасли.  Среднегодовой
индекс промышленного производства  составит  101,4-102,9  процента  по
вариантам прогноза соответственно.
     В  2009  году  снизились  объемы   по   обработке   древесины   и
производству изделий из дерева в связи с сокращением на  40  процентов
объемов производства на  одном  из  крупных  предприятий  отрасли  ООО
"Игоревский деревообрабатывающий комбинат".
     В прогнозном периоде предусматриваются достаточно  высокие  темпы
развития отрасли, которые будут обеспечены  в  результате  наращивания
объемов производства древесно-стружечной  плиты  на  ООО  "Гагаринский
фанерный завод".
     Кроме того, на  ООО  "Игоревский  деревообрабатывающий  комбинат"
ведется реализация инвестиционного проекта по  строительству  цеха  по
производству древесноволокнистых плит средней плотности (ДВП СП - МДФ)
в объеме 400 тыс. куб. метров в год.
     Индекс промышленного производства по данному  виду  экономической
деятельности  прогнозируется:  2010  год - 105,8-119,7 процента,  2011
год - 106-105,1 процента, 2012 год - 107-108,2 процента.
     В 2009 году снизились объемы  целлюлозно-бумажного  производства,
издательской и полиграфической деятельности на 11,4 процента к  уровню
2008 года.
     В 2010-2012 годах прогнозируется возобновление роста производства
со среднегодовыми темпами 102-103 процента.
     Производством нефтепродуктов  на  территории  Смоленской  области
занимается предприятие ООО  "Базис".  Значительный  рост  производства
произошел на фоне падения объемов в 2008 году.
     В  2010-2012  годах  указанное  предприятие  планирует  ежегодный
стабильный рост объемов производства на 5-8 процентов.
     Физические объемы производства химической продукции в  2009  году
оцениваются в 116 процентов.  Рост  произошел  на  фоне  значительного
падения производства в 2008 году (78,4 процента).
     Производство продукции химической промышленности напрямую зависит
от развития ОАО "Дорогобуж". В  2010  году  на  указанном  предприятии
ожидается снижение объемов производства  (96,5  процента)  в  связи  с
проведением работ по реконструкции и модернизации цеха по производству
аммиака.
     Производство резиновых и пластмассовых  изделий  в  2007  и  2008
годах стало интенсивно развивающимся видом экономической деятельности,
имеющим стабильную значительную положительную динамику.  За  два  года
объем  производства  увеличился  в  1,5  раза.  В  последние  годы   в
Смоленской области открыты новые предприятия:  в  г.  Сафоново  -  ОАО
"Полипласт", ЗАО СП "Компитал", в г. Ярцево - ООО  "Декопласт"  и  ООО
"СМиТ "Ярцево", в г. Гагарине - ООО "Полимерпласт".
     В  условиях  финансового   кризиса   производство   резиновых   и
пластмассовых изделий в 2009 году снизилось на  4,4  процента,  что  в
первую очередь связано с падением объемов работ в строительстве.
     Прогнозируемое   на   2010-2012   годы   увеличение   спроса   на
конструкционные  пластмассы  со  стороны  жилищного  и   коммунального
хозяйства приведет к увеличению производства  листов  из  термопласта,
пластмассовых труб и деталей трубопроводов, пластиковых окон и дверей,
полимерной пленки и др.
     В 2010  году  прогнозируется  стабилизация  объемов  производства
резиновых и пластмассовых изделий на уровне  оценки  2009  года,  а  в
плановом периоде рост объемов производства составит: 2011 год  -  102-
104 процента, 2012 год - 104,5-106,3 процента.
     В   2009   году   индекс   промышленного   производства    прочих
неметаллических минеральных продуктов оценивается  в  80  процентов  к
уровню 2008 года.
     Перспективы   развития   производства   прочих    неметаллических
минеральных продуктов (рост в 2012 г. к уровню оценки 2009 г. составит
110-115  процентов)  связаны  с  ростом  потребительского  спроса   на
строительные материалы и увеличением объемов жилищного строительства.
     Перспективы  развития  отрасли  связаны,  в  первую  очередь,   с
реализацией  инвестиционного  проекта  по   организации   современного
литейно-прокатного производства в г. Ярцево.  В  2009  году  указанное
предприятие  приступило  к  производству  сортового  проката.   Начато
строительство второй очереди предприятия, ввод которой планируется  на
2011 год.
     Кроме того, на территории муниципального  образования  "Ярцевский
район"   Смоленской   области   ООО   "ПСФ   "Сталькон"   осуществляет
строительство завода по изготовлению  металлоконструкций  мощностью  2
тыс. тонн в месяц. Начало выпуска продукции запланировано на 2012 год.
     Дополнительный рост производства планируется на ЗАО  "Фестальпине
Аркада Профиль" (г. Ярцево) за счет  освоения  новых  металлических  и
монтажных изделий для прокладки кабельных трасс и инженерных систем.
     В   результате   в   среднесрочной   перспективе   темпы    роста
металлургического производства и  производства  готовых  металлических
изделий (по вариантам прогноза) составят:  2010  год  -  100  -  103,9
процента, 2011 год - 110 - 122,7  процента,  2012  год  -  108,6-112,3
процента.
     В 2009 году падение объемов  производства  машин  и  оборудования
(72,4 процента к 2008 году) вызвано снижением спроса на продукцию (ОАО
"Айсберг") и потерей портфеля заказов ведущими  предприятиями  данного
вида  деятельности  (ОАО  "Вяземский  машиностроительный  завод",  ООО
"Опытный машиностроительный завод "АвтоМаш" г. Ярцево).
     В 2010 году прогнозируется незначительная положительная  динамика
производства - 101-101,4  процента,  в  последующие  годы  постепенное
наращивание  выпуска  продукции  со  среднегодовыми  темпами   103-105
процентов.
     В 2009 году объем производства электрооборудования,  электронного
и оптического оборудования составил 82,5 процента к уровню 2008  года.
В результате принимаемых в текущем году антикризисных мер в 2010  году
ожидается стабилизация производства на уровне оценки 2009  года,  а  в
плановом периоде - незначительный рост  на  уровне  103-104  процентов
ежегодно.
     Развитие производства транспортных средств и оборудования зависит
от работы четырех крупных  предприятий,  на  долю  которых  приходится
свыше 94 процентов от общего объема  продукции  данного  сектора:  ЗАО
"Рославльский  автоагрегатный  завод  АМО  ЗИЛ",   ОАО   "Рославльский
вагоноремонтный завод", ЗАО "Смоленский автоагрегатный завод АМО  ЗИЛ"
и ОАО "Смоленский авиационный завод".  В  2009  году  практически  все
предприятия оказались под  влиянием  финансового  кризиса.  Сокращение
объемов производства в российском автомобильном  производстве  вызвало
снижение потребности в комплектующих и запасных частях к автомобилям.
     Прогнозируемое увеличение объемов в 2010 году на 17  процентов  и
последующих годах на 7-8 процентов  ежегодно  предполагается  за  счет
реализации антикризисных мер. Несмотря на прогнозируемый рост, к  2012
году объем производства транспортных средств и  оборудования  составит
69 процентов к уровню 2008 года.
     Такой вид  деятельности,  как  прочие  производства,  представлен
производством ювелирных изделий и технических изделий  из  драгоценных
металлов и драгоценных камней (98 процентов от общего объема), а также
производством мебели.
     Учитывая,   что   основная   доля   приходится    на    ювелирную
промышленность,  развитие  данного  вида  экономической   деятельности
полностью зависит от работы ОАО "Кристалл".
     В 2009 году индекс промышленного  производства  по  данному  виду
деятельности составил 64,7 процента, что вызвано  падением  спроса  на
мировом алмазном рынке на бриллианты и изделия из них.
     В 2010 году прогнозируется  стабилизация  ситуации  в  отрасли  с
последующим увеличением объемов производства в 2011  году  на  2,5-5,1
процента, в 2012 году - на  4,3-5,5  процента  по  вариантам  прогноза
соответственно.
     В 2009 году объем отгруженных товаров, выполненных работ и  услуг
по  такому  виду  экономической  деятельности,  как   производство   и
распределение электроэнергии, газа и воды, составил 43,6 млрд. рублей.
Падение объемов связано с сокращением производства  электроэнергии  на
Смоленской атомной электростанции (далее - АЭС) и филиале ОАО "Оптовая
генерирующая компания N 4" - "Смоленская ГРЭС" за счет снижения общего
спроса на электроэнергию.
     В прогнозном периоде по вариантам развития  индекс  промышленного
производства составит: 2010 год - 97-98 процентов,  2011  год  -  98,6
процента, 2012 год - 102 процента. Падение объемов производства в 2010
и 2011 годах прогнозируется с учетом  проведения  ремонтных  работ  на
блоках Смоленской АЭС.
     Добыча полезных ископаемых представлена в основном предприятиями,
производящими нерудные строительные материалы.
     Добыча топливно-энергетических полезных  ископаемых  представлена
одним  торфодобывающим  и  торфоперерабатывающим  предприятием  -  ООО
"Луч". В 2009  году  на  указанном  предприятии  произошло  сокращение
производства на 12,3 процента. В 2010-2012  годах  данное  предприятие
планирует стабилизацию и последующий прирост объемов  производства  на
1-2 процента.
     Добыча  полезных   ископаемых,   кроме   топливно-энергетических,
напрямую зависит от  деятельности  двух  предприятий  (ОАО  "Вяземское
карьероуправление"  и  ОАО  "Вяземский  щебеночный  завод"),  на  долю
которых приходится  до  60  процентов  от  общего  объема  отгруженной
продукции. По варианту  1  в  2010  году  прогнозируется  стабилизация
производства по данному виду деятельности на уровне 100,3  процента  к
оценке 2009 года, в последующие годы - рост на 103 процента.
     Более высокие индексы промышленного производства,  прогнозируемые
по варианту 2: 2010 год - 101,9 процента, 2011 год -  104,6  процента,
2012 год - 105 процентов, будут обеспечены в результате реализации ЗАО
"РОСНЕРУД"  инвестиционного  проекта  "Разработка  карьера  и   запуск
дробильно-сортировочной фабрики", что позволит указанному  предприятию
более чем в 2 раза увеличить объемы добычи полезных ископаемых.
     В экономике Смоленской области особое место принадлежит сельскому
хозяйству. В валовом региональном продукте его доля составляет  до  11
процентов.
     Положение в сельском  хозяйстве  остается  сложным.  Нерешенность
комплекса   вопросов,   связанных   с   земельными    отношениями    в
сельскохозяйственном производстве, проблемами ценового паритета  между
отраслями экономики, недостаточной обеспеченностью  аграрного  сектора
материальными  и   людскими   ресурсами,   накопившимися   социальными
проблемами села, является фактором, сдерживающим развитие отрасли.
     На начало 2009 года производством сельскохозяйственной  продукции
занимались  331  сельскохозяйственная  организация,  204   действующих
крестьянских (фермерских) хозяйства и 139,2 тыс. хозяйств населения.
     Прогноз развития сельского хозяйства на 2010-2012 годы разработан
на основе долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Смоленской области" на 2009-2012 годы, утвержденной
постановлением Администрации Смоленской области от 04 октября  2008 г.
N 537.   При   прогнозировании   показателей    учтены    проектировки
Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию
и животному миру.
     Вариант 1 прогноза предполагает развитие  сельского  хозяйства  в
условиях  сохранения  инерционной  динамики   в   сельскохозяйственном
производстве  при  относительно  слабых  инвестиционных   возможностях
сельского  хозяйства.  При  этом   для   многих   сельскохозяйственных
предприятий сохраняются условия сложного финансового положения, и, как
следствие, -  ограниченные  возможности  по  приобретению  минеральных
удобрений,  сельскохозяйственной  техники,  развитию  кормовой   базы,
продолжающееся снижение поголовья скота.
     Исходя  из  данного  сценария   развития,   индекс   производства
продукции сельского хозяйства по варианту 1 рассчитан: на 2010  год  -
99,3 процента, на 2011 год - 101,5  процента,  на  2012  год  -  101,7
процента к уровню предыдущего года.
     Вариант 2 предполагает развитие сельского  хозяйства  в  условиях
успешной реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие
сельского  хозяйства  и  регулирование   рынков   сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области"  на  2009-2012
годы  и  повышения  эффективности  использования  бюджетных   средств,
выделяемых   на   ее    реализацию.    Рост    индекса    производства
сельскохозяйственной продукции в условиях  данного  варианта  развития
составит: 2010 год - 103,4 процента, 2011 год - 102,8  процента,  2012
год - 102,9 процента.
     В долгосрочной областной целевой  программе  "Развитие  сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Смоленской области" на  2009-2012  годы  определены
следующие основные цели:
     - устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области;
     - создание общих условий функционирования сельского хозяйства;
     - развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
     - достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.
     Для  достижения  этих  целей  предполагается   решить   следующие
основные задачи:
     - повышение   уровня   развития   социальной   инфраструктуры   и
инженерного  обустройства  (строительство  и  приобретение  11,8  тыс.
квадратных метров жилья в 2009-2012  годах,  повышение  обеспеченности
сельского населения  питьевой  водой  до  45  процентов,  рост  уровня
газификации домов сетевым газом до 29 процентов);
     - сохранение  и  поддержание  почвенного  плодородия   (доведение
объема внесения минеральных удобрений до 6,5  тыс.  тонн  действующего
вещества);
     - закрепление  кадров  на  селе,  подготовка   специалистов   для
сельскохозяйственных организаций, крестьянских  (фермерских)  хозяйств
(выплаты единовременного государственного пособия,  выплаты  доплат  к
должностному  окладу  молодым  специалистам,  работающим  в   сельском
хозяйстве);
     - создание системы государственного информационного обеспечения в
сфере  сельского   хозяйства   и   участие   в   выставочно-ярмарочных
мероприятиях, развитие  консультационной  помощи  сельскохозяйственным
товаропроизводителям;
     - укрепление материально-технической базы сельского  хозяйства  и
развитие личных подсобных хозяйств населения;
     - приоритетное развитие животноводства (объем производства  скота
и птицы (в живом весе) к 2012 году превысит уровень 2009  года  на  12
процентов, молока - на 8,2 процента, удельный вес племенного  скота  в
общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных будет доведен  до
20 процентов);
     - развитие   приоритетных    отраслей    растениеводства    (рост
производства   льна    и    рапса,    приобретение    элитных    семян
сельскохозяйственных  культур,  доведение  доли  площади,   засеваемой
элитными семенами в целом  по  всем  культурам,  до  15  процентов  (в
2009 г. - 6 процентов);
     - повышение     доступности     кредитов     для      предприятий
агропромышленного       комплекса        и        сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
     - повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования  на
селе;
     - техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства;
     - снижение   рисков   в   сельском   хозяйстве   (удельный    вес
застрахованных посевных площадей в общей посевной площади в 2012  году
составит 2,8 процента).
     В 2009 году для включения в перечень приоритетных  инвестиционных
проектов  для  обеспечения  льготного  кредитования   в   Министерство
сельского   хозяйства   Российской   Федерации   направлен    перечень
инвестиционных проектов:
     - по строительству 8 животноводческих комплексов на 11 265  голов
крупного рогатого скота, 1 фермы на 200 голов крупного рогатого скота,
1 птицефабрики;
     - по реконструкции 4 животноводческих комплексов на 6  800  голов
крупного рогатого скота;
     - по модернизации 2 свинокомплексов.
     Принимаемые меры по развитию села имеют долгосрочный  характер  и
позволят  сельскохозяйственной   отрасли   восстановить   материально-
технический и кадровый  потенциал  и  выйти  на  прогнозируемые  темпы
роста.
     Динамичное и  эффективное  развитие  сельского  хозяйства  должно
стать общеэкономической  предпосылкой  успешного  решения  большинства
накопленных   в   сельскохозяйственной    отрасли    производственных,
финансовых и социальных проблем, то есть должно обеспечить  достижение
целей   социально-экономического   развития   Смоленской   области   в
рассматриваемой перспективе.
     На начало 2009  года  протяженность  автомобильных  дорог  общего
пользования с  твердым  покрытием  на  территории  Смоленской  области
составила  8  982,3  км,  из  них  протяженность  автомобильных  дорог
федерального значения - 698,7 км.
     В   прогнозном   периоде   строительство   новых   дорог    будет
производиться в  незначительных  объемах,  основная  часть  финансовых
ресурсов  будет  направлена  на  реконструкцию,  ремонт  и  содержание
существующих автомобильных дорог.
     В 2011 году планируется ввод в эксплуатацию 2,5 км  автомобильных
дорог общего пользования.  К  2012  году  протяженность  автомобильных
дорог общего пользования с твердым покрытием на территории  Смоленской
области  достигнет  8  984,8  км.  Протяженность  автомобильных  дорог
федерального значения не изменится.
     В  результате   проводимых   мероприятий   по   строительству   и
реконструкции автомобильных дорог  общего  пользования,  в  том  числе
муниципальных дорог, а также развитию улично-дорожной сети  в  городах
доля региональных не отвечающих нормативным требованиям дорог  в  2012
году по сравнению с 2008 годом уменьшится с 83 до 82,5 процента.
     Развитие  торговли   и   малого   бизнеса,   рост   промышленного
производства и внешнеторгового оборота Смоленской  области,  повышение
благосостояния населения Смоленской области - все  это  предопределяет
увеличение спроса на транспортные услуги.
     Развитию рынка  пассажирских  перевозок  в  значительной  степени
будет  содействовать  рост  платежеспособного  спроса   населения   на
транспортные услуги,  процесс  коммерциализации  работы  общественного
транспорта,  а  также   совершенствование   организации   транспортных
перевозок в городском и пригородном сообщении.
     Основной объем грузовых (до 90 процентов) и пассажирских  (до  60
процентов)   перевозок   в   Смоленской    области    приходится    на
железнодорожный транспорт.  Железнодорожную  сеть  Смоленской  области
обслуживает Смоленское отделение Московской железной дороги  -  филиал
ОАО "Российские железные  дороги".  Администрация  Смоленской  области
ежегодно заключает  с  Московской  железной  дорогой  -  филиалом  ОАО
"Российские  железные  дороги"  соглашение  о  социально-экономическом
сотрудничестве. Предметом указанного соглашения является  согласование
действий  сторон  по  обеспечению  и  совершенствованию  транспортного
обслуживания   населения   и   организаций   Смоленской   области.   В
соответствии  с  соглашением  стороны   осуществляют   комплекс   мер,
направленных на повышение  конкурентоспособности,  увеличение  объемов
перевозок, создание  новых  рабочих  мест,  снижение  цен  и  тарифов,
уменьшение убытков,  повышение  доходов  от  пригородных  пассажирских
перевозок.
     Эффективному  функционированию  транспортного  комплекса  региона
будет способствовать развитие сектора транспортно-логистических услуг.
В  перспективе  планируются  разработка  и  реализация   среднесрочной
программы   развития   сектора   транспортно-логистических   услуг   в
Смоленской области, целью которой должно стать  развитие  транспортно-
логистической  отрасли  региона,  в  том  числе   повышение   качества
предоставляемых логистических услуг.
     Прогноз развития связи формировался с учетом основных направлений
и мероприятий Концепции развития рынка услуг почтовой связи на  период
до  2010  года,  одобренной  распоряжением  Правительства   Российской
Федерации  от  31  октября  2003 г.   N 1577-р,   Концепции   развития
телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы,  одобренной
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  29  ноября  2007
года N 1700-р.
     При расчете прогноза объема  услуг  связи  учитывались  изменения
состояния  экономики  Смоленской  области,  платежеспособного   спроса
населения и юридических лиц, производственные  возможности  операторов
связи, а также ежегодное увеличение инвестиций в связь. Это связано  с
реализацией   в   данных   сферах   инвестиционных   проектов   и    с
дополнительными бюджетными ассигнованиями на социальные нужды.
     В 2010 году и  последующие  годы  сохранится  достаточно  высокая
динамика объема услуг в  связи  со  среднегодовыми  темпами  роста  по
варианту 1 - 107 процентов, по варианту 2-109 процентов.
     Темпы развития сектора почтовой  связи  определяют  экономические
факторы (рост валового внутреннего продукта, развитие секторов  рынка,
являющихся основными потребителями услуг почтовой связи,  инфляционные
процессы): социально-демографические  (изменение  числа  домохозяйств,
уровня   образованности    населения),    технологические    (развитие
инфокоммуникаций   и   замещение   услуг   почтовой   связи    другими
инфокоммуникационными   услугами),   внутриотраслевые    (деятельность
организаций почтовой связи, органов государственного управления).  При
сохранении существующего уровня качества инфраструктуры почтовой связи
рост объемов данных  услуг  прогнозируется:  на  2010  год  -  103-104
процента, на 2011 год - 105-107  процентов,  на  2012  год  -  108-110
процентов.
     Доля  населения,  охваченного  телефонной  связью,  в  2008  году
составила в Смоленской области 34 процента, что на 0,8 процента больше
аналогичного  показателя  2007  года;  доля   населения,   охваченного
подвижной  радиотелефонной  связью,  в  2008  году   составила   153,2
процента, что на 24,9 процента  больше  аналогичного  показателя  2007
года.  Увеличение   предельных   максимальных   уровней   тарифов   на
предоставление местных  телефонных  соединений  с  учетом  абонентской
линии установлено на уровне не выше 8 процентов.
     В 2008 году продолжалось  расширение  рынка  услуг  внутризоновой
телефонной связи. Количество фиксированных  зоновых  сетей  телефонной
связи в Смоленской области растет и достигло двух в 2008 году (в  2007
году - 1). На сетях фиксированной телефонной связи продолжались работы
по модернизации оборудования. Перевод станций местной телефонной  сети
на  цифровое  оборудование  позволил  оказывать  услуги  связи   более
высокого  качества  и  расширить  их  спектр,  особенно   в   сельской
местности. Уровень цифровизации местной телефонной  связи  составил  в
2008 году 19  процентов  (109  станций  из  580),  что  больше  на  12
процентов по сравнению с 2007 годом (7 процентов - 41 станция из 563).
Ежегодно увеличивается  число  телефонных  аппаратов  телефонной  сети
общего пользования или имеющих на нее  выход.  При  этом  приоритетное
внимание уделяется развитию услуг проводной связи на селе.
     Большое  значение  для  развития  телекоммуникационных  сетей   в
удаленных  и  труднодоступных  районах  и  прежде  всего  в   сельской
местности   имеет   внедрение   и   планомерное   развитие   механизма
универсального обслуживания. В Смоленской области по  состоянию  на  1
января  2009  года  установлены  4  377  универсальных  таксофонов   с
обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам в  4
118 населенных пунктах, из них 2 179 установлены в 2008 году, 2 198  -
в 2007 году.
     Курс на обеспечение эффективной и добросовестной  конкуренции  на
рынке услуг междугородной и международной телефонной  связи  привел  к
росту количества операторов междугородной и  международной  телефонной
связи.  В  2008  году  к  6  действующим  операторам  междугородной  и
международной телефонной связи присоединились еще 8.  Рост  количества
операторов связи, оказывающих  услуги  междугородной  и  международной
телефонной связи, обуславливает конкуренцию на  этом  сегменте  рынка,
что в конечном итоге приводит к повышению качества услуг междугородной
и международной связи.
     В 2010-2012 годах продолжится процесс  внедрения  в  сетях  связи
современной  техники   на   базе   цифровых   коммутационных   систем.
Протяженность   междугородных   (международных)   телефонных   каналов
увеличится. Доступ к базовым услугам связи и  информационным  ресурсам
жителей отдаленных и труднодоступных  регионов,  а  также  регионов  с
низким уровнем  социального  развития  будет  обеспечиваться  за  счет
развития механизмов универсального обслуживания. В целом по Смоленской
области рост объемов данных услуг прогнозируется: на 2010 год  -  108-
110 процентов, на 2011 год - 109-112 процентов, на 2012 год -  108-110
процентов по вариантам прогноза соответственно.
     Документальная   электросвязь   является   одним   из   динамично
развивающихся секторов  телекоммуникационного  рынка  благодаря  росту
доходов от  предоставления  услуг  передачи  данных  и  телематических
услуг. Увеличение пропускной способности каналов связи и  модернизация
телекоммуникационного  оборудования  позволят  улучшить   качество   и
расширить спектр предоставляемых услуг документальной электросвязи.  В
целом по Смоленской области рост объемов  документальной  электросвязи
прогнозируется: на 2010 год - 103,5-105 процентов, на 2011 год -  104-
106 процентов, на 2012 год - 105-108 процентов по  вариантам  прогноза
соответственно.
     На территории Смоленской области услуги подвижной радиотелефонной
связи  оказывают  следующие   операторы:   ОАО   "Вымпел-Коммуникации"
("БиЛайн"),  Северный  филиал  ЗАО  "Мобиком-Центр"  ("МегаФон"),  ОАО
"Мобильные ТелеСистемы" ("МТС"), ЗАО  "Смоленская  Сотовая  Связь".  В
2008 году операторы связи продолжали  расширять  зоны  покрытия  сетей
подвижной радиотелефонной  связи  стандарта  GSM  за  счет  увеличения
количества базовых станций, а также увеличивать  количество  абонентов
за счет ввода новых коммутаторов  и  расширения  емкости  действующих.
Сети подвижной радиотелефонной связи стандарта  GSM  модернизировались
на базе применения  технологий  GPRS/EDGE,  что  позволило  обеспечить
более высокую скорость передачи данных.  В  ближайшие  годы  операторы
мобильной  связи   планируют   наращивать   современную   материально-
техническую базу, что позволит предлагать  новый  спектр  качественных
услуг  и  привлекать  к  ним  население.  Рост  объемов  данных  услуг
прогнозируется: на 2010 год - 110-112 процентов, на 2011 год - 110-112
процентов, на 2012 год  -  112-115  процентов  по  вариантам  прогноза
соответственно.
     Прогноз развития сектора информационных технологий  разработан  с
учетом  необходимости  ускоренного  развития   национального   сектора
информационных технологий, внедрения  и  использования  информационных
технологий в социальной сфере,  сфере  государственного  управления  и
бизнесе.  Прогноз  формировался  с  учетом  основных   направлений   и
мероприятий Стратегии развития информационного общества  в  Российской
Федерации, утвержденной Президентом  Российской  Федерации  7  февраля
2008 года N Пр-212.
     Стратегическими целями развития и использования информационных  и
коммуникационных  технологий  являются  повышение   производительности
труда, уровня информационной открытости и эффективности работы органов
государственной  власти,  удовлетворение  потребностей   населения   в
современных   информационно-коммуникационных   сервисах,   превращение
отечественного  производства  в  сфере  информационно-коммуникационных
технологий в движущую силу экономического развития страны.
     В настоящее время в Смоленской области  реализуется  долгосрочная
областная целевая  программа  "Электронная  Смоленщина"  на  2009-2010
годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области  от
14 октября 2008  года  N 561.  Создана  и  развивается  географическая
информационная система Смоленской области.
     В информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет"  размещены
сайты всех органов исполнительной власти Смоленской области и  органов
местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских  округов
Смоленской  области.  Организована   работа   приемной   Администрации
Смоленской   области   через   официальный   сайт   в   информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет".
     Реализован проект создания  распределенной  мультисервисной  сети
связи  органов  государственной  власти  и   местного   самоуправления
муниципальных образований Смоленской области (далее - РМС).  Внедрение
РМС  обеспечило  перевод  региональной   Интранет-сети   на   цифровые
технологии  передачи  данных,   организацию   быстрого   и   надежного
документооборота, создание единой  системы  качественной  голосовой  и
факсимильной  связи.  На  базе  РМС  внедрена  видеоконференцсвязь   с
администрациями муниципальных образований Смоленской области.
     Все   органы   исполнительной   власти   Смоленской   области   и
исполнительно-распорядительные   органы   муниципальных   районов    и
городских  округов  Смоленской  области  обеспечены  единой   системой
электронного делопроизводства.
     Для  преодоления  цифрового  неравенства,   обеспечения   доступа
граждан к социально значимой информации создана региональная Интранет-
сеть публичных центров правовой информации на базе библиотек,  учебных
заведений,  органов   власти   и   органов   местного   самоуправления
муниципальных  образований  Смоленской  области.  Сегодня   Смоленская
область входит в число лидеров  по  созданию  сети  публичных  центров
правовой  и  деловой  информации.  Интранет-сеть  Смоленской   области
включает  в  себя  340  центров  правовой  и  деловой  информации.  На
территории Смоленской области действует 142 центра правовой информации
в библиотеках, в том числе 54 - в сельских библиотеках, что составляет
25 процентов всех областных, муниципальных, сельских библиотек.
     В единую  информационную  Интранет-сеть  объединено  84  процента
областных  государственных  и   муниципальных   музеев.   Организована
оцифровка  и  размещение  в  информационно-телекоммуникационной   сети
"Интернет"  объектов  и  предметов  культурного  наследия  Смоленщины.
Функционирует официальный  сайт  в  информационно-телекоммуникационной
сети     "Интернет"     -     "Культурное     наследие     Смоленщины"
(http://nasledie.smolensk.ru/).  Реализуется  проект  "Красная   книга
культуры Смоленщины", который направлен на интеграцию ресурсов системы
образования  и  сферы  культуры,  на  развитие  взаимодействия   между
органами государственной власти, учреждениями  образования,  культуры,
коммуникации и информации, волонтерскими организациями.
     В 2009 году реализован  проект  по  внедрению  автоматизированной
информационной  системы  государственных   закупок   для   комплексной
автоматизации размещения государственных заказов Смоленской области.
     В  целом  по   Смоленской   области   рост   доходов   населения,
распространение     компьютерной     грамотности     и      увеличение
предпринимательской  активности   будут   стимулировать   рост   рынка
информационных услуг,  продаж  компьютеров,  количества  пользователей
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Увеличению  объема
рынка будет способствовать внедрение информационных технологий в сферу
управления и в социально-экономическую сферу. Количество  персональных
компьютеров на 100 жителей Смоленской области к 2012 году увеличится в
1,5  раза,  подключенных  к  информационно-телекоммуникационной   сети
"Интернет" - в 1,9 раза.
     Строительной деятельностью в Смоленской области занимаются  более
500 строительных организаций, из них свыше 370  -  малые  предприятия.
Среднегодовая численность работающих в этой отрасли - 13 тыс. человек,
или 3 процента от общей численности  занятых  в  экономике  Смоленской
области.
     Доля строительства в общем объеме валового регионального продукта
в 2008 году составила 6,5 процента.
     Наиболее крупные организации по строительству  жилья  -  ЗАО  СПК
"Смоленскстройзаказчик", ОАО "Смоленскоблгражданстрой", ООО ФСК "Веж",
ОАО "Смолстром-Сервис", ООО "Стройгарант-01", ООО  АН  "Гарант-Жилье",
ООО     "Финансово-промышленная     компания     "Мегаполис",      ООО
"Вязьмажилстрой", ЗАО "Дорогобужхимстрой" и др.
     Строительство,  реконструкцию  и  ремонт  объектов   транспортной
инфраструктуры обеспечивают в  муниципальных  образованиях  Смоленской
области  25  дорожных  ремонтно-строительных   управлений,   ОАО   СПК
"Смоленскагропромдорстрой",   АООТ   "Смоленскдорстрой",    ОАО    СМП
"Переправа", СМУП "Дормостстрой N 1" и др.
     Строительство  сетей  коммунальной  инфраструктуры  ведут   такие
крупные     организации,     как     ОАО     "Смоленскоблгаз",     ОАО
"Смоленсктрубопроводстрой".
     Одними из основных проблем,  сдерживающих  развитие  строительной
отрасли в Смоленской области, являются нехватка строительных  машин  и
механизмов и высокий - до 60 процентов - износ основных фондов.  Кроме
того,    в    последние    годы    появилась     проблема     нехватки
высококвалифицированных кадров.
     Прогноз   показателей   развития   такого   вида    экономической
деятельности, как строительство, разработан на  основе  статистических
данных за 2008 год и первое полугодие 2009 года. В связи с тем, что  в
данной  отрасли  происходит  трансформация  ряда  крупных  и   средних
организаций,  представляющих  статистическую   отчетность,   в   малые
предприятия, динамика объема  выполненных  работ  имеет  отрицательное
значение.
     Согласно прогнозу объем работ,  выполненный  по  указанному  виду
деятельности, в 2010-2012 годах составит соответственно 17,9;  18,9  и
20,3 млрд. рублей.
     На 2010-2012  годы  темп  роста  по  данному  виду  экономической
деятельности прогнозируется в размере 105,9; 105,6 и  107,5  процента.
Данный  прогноз  темпов  роста  связан  с  реализацией  на  территории
Смоленской области приоритетного национального  проекта  "Доступное  и
комфортное жилье - гражданам России".
     Одним из   приоритетных  направлений  деятельности  строительного
комплекса является возведение жилья.
     В 2008 году в Смоленской области введено  в  эксплуатацию  4  335
квартир общей площадью 344,9 тыс. кв.  метров,  или  115  процентов  к
уровню 2007 года. В расчете на душу населения ввод жилья в  2008  году
составил 0,353 кв. м, или 115,7 процента к уровню 2007 года.
     В соответствии с прогнозом ожидаемый  ввод  жилья  в  2010  году:
оптимистичный - 345 тыс. кв. метров, пессимистичный - 310,5  тыс.  кв.
метров;  в  2011  году:  оптимистичный  -  348,5  тыс.   кв.   метров,
пессимистичный - 320 тыс. кв. метров; в 2012 году: оптимистичный - 350
тыс. кв. метров, пессимистичный - 325 тыс. кв. метров.
     В настоящее время ООО "Аркада-Инжиниринг" занимается  разработкой
и продвижением новой масштабной  технологии,  нацеленной  на  создание
рынка доступного и массового жилья. Это высокоэффективная  современная
технология строительства  зданий  с  использованием  термопрофилей  из
тонколистовой стали.
     В  пос.  Кардымово  Смоленской  области   построен   и   сдан   в
эксплуатацию в июле 2008 года полноформатный  завод  по  выпуску  всей
металлической комплектации домов. Производственные мощности указанного
завода позволяют выпускать домокомплекты общей площадью 200  тыс.  кв.
метров  в  год.  Инвестиционным  проектом   предусмотрено   дальнейшее
увеличение  мощности  производства   и   расширение   производственных
площадей.
     Средние цены на рынке жилья приведены в таблице.

                                                               Таблица
                        (рублей за один квадратный метр общей площади)

----------------------------------------------------------------------
|  Период                  |    Первичный рынок |    Вторичный рынок |
|--------------------------+--------------------+--------------------|
|   2007 год               |   24 106,3         |   28 759,8         |
|--------------------------+--------------------+--------------------|
|   2008 год               |  33 746            |  35 609            |
|--------------------------+--------------------+--------------------|
|      6 месяцев 2009 года |  29 525            |  31 187            |
----------------------------------------------------------------------
     В 2009 году объем оборота розничной торговли  составил  84  768,1
млн. рублей, или 97,7 процента к уровню 2008 года.
     В среднесрочной перспективе  положительное  влияние  на  динамику
розничной торговли будет оказывать снижение  инфляции,  а  также  рост
объемов  потребительского  кредитования  населения.   Вместе   с   тем
замедление  роста  реальных  денежных  доходов  населения  приведет  к
некоторому замедлению темпов роста оборота розничной торговли.
     В среднесрочной перспективе по вариантам  прогноза  рост  оборота
розничной торговли составит: в 2010 году - 103,5-104 процента, в  2011
году - 102,3-103 процента, в 2012 году - 102,8-103,3 процента.
     В сфере потребительского рынка происходят качественные изменения.
Уменьшается доля мелкооптовой и мелкорозничной торговли  на  рынках  в
сторону  увеличения  стационарной   торговой   сети.   Эта   тенденция
сохранится и в последующие годы. Продолжится  рост  числа  предприятий
сетевой торговли ("Дикси", "Второй дом", "Магнит" и т.п.)
     Товарная  обеспеченность  торговой  сети   продовольственными   и
промышленными  товарами  по-прежнему  сохранится  на  высоком  уровне.
Платежеспособный спрос населения на важнейшие продукты питания, товары
легкой   промышленности   и   культурно-бытового   назначения    будет
удовлетворяться в полной мере.
     В 2009 году объем платных услуг населению составил 16 965,2  млн.
руб., что в  сопоставимых  ценах  составляет  89  процентов  к  уровню
прошлого года.
     В прогнозном периоде  объем  внешнеторгового  оборота  Смоленской
области будет определяться умеренной динамикой экономического развития
области в  целом.  Рост  внешнеторгового  оборота  Смоленской  области
составит: в 2010 году - 101,5-102,5 процента, в  2011  году  -  103,8-
104,3 процента, в 2012 году - 104,9-105,6 процента.
     Объем экспорта товаров по прогнозным  расчетам  к  2012  году  не
достигнет уровня 2008 года (1 015,1  млн.  долларов  США)  и  составит
837,8  млн.  долларов  США  (82,5  процента  к  2008 г.).  В  товарной
структуре  экспорта  основную  долю   будут   составлять   минеральные
удобрения,  черные,  цветные  металлы  и  изделия  из  них,  машины  и
оборудование.
     Импорт продукции в Смоленскую область к 2012  году  не  достигнет
уровня 2008 года (1 167,4 млн.  долларов  США)  и  составит  984  млн.
долларов США (84,3 процента к 2008 г.). В товарной  структуре  импорта
ведущее  место  будут  занимать  машины   и   оборудование,   средства
транспорта,  продукция  химического  и   нефтехимического   комплекса,
продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье.
     В 2010-2012 годах внешнеэкономическая политика Смоленской области
будет ориентирована на:
     - активизацию  рекламно-презентационной  деятельности   с   целью
создания благоприятного политико-экономического имиджа региона;
     - повышение эффективности государственной поддержки  предприятий-
экспортеров;
     - оказание помощи участникам внешнеэкономической  деятельности  в
адаптации к условиям мирового  рынка,  особенно  в  условиях  мирового
экономического кризиса;
     - развитие   взаимоотношений   между   Смоленской   областью    и
административно-территориальными образованиями иностранных государств,
а также государств-членов Содружества  Независимых  Государств  (далее
также - СНГ);
     - создание  условий  для  организации  на  территории  Смоленской
области совместных производств;
     - участие   Смоленской   области   в   международных    проектах,
реализуемых на территории России.
     Согласно статистическим данным на начало 2009 года  в  Смоленской
области  насчитывалось  5,9  тыс.  малых  и  средних   предприятий   с
численностью работающих 44,9 тыс. человек.
     В общем числе субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства
доминирует  доля  непроизводственной  сферы  деятельности  (оптовая  и
розничная торговля - 36,7 процента от общего числа).
     Формирование   системы,   обеспечивающей   развитие   современных
кредитно-финансовых   технологий,   совершенствование   инфраструктуры
поддержки   малого   и    среднего    предпринимательства,    создание
благоприятной среды для  малого  бизнеса,  будет  проходить  в  рамках
реализации  долгосрочной   областной   целевой   программы   "Развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской  области"
на   2009-2012   годы,   утвержденной   постановлением   Администрации
Смоленской области от 20 октября 2008 г.  N 525.  Средства  финансовой
поддержки  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства   будут
направлены на предоставление субсидий по возмещению процентной  ставки
по кредитам, предоставляемым кредитными учреждениями субъектам  малого
и среднего предпринимательства, и  на  создание  собственного  бизнеса
субъектам малого и среднего предпринимательства,  осуществляющим  свою
деятельность менее одного года.
     Реализация намеченных мер  поддержки  позволит  создать  наиболее
благоприятные условия для свободного развития  малого  бизнеса,  роста
числа малых и средних предприятий и  обеспечения  занятости  населения
Смоленской области.
     По прогнозу к концу 2012 года число малых и  средних  предприятий
увеличится до 6,5 тыс. единиц  (рост  к  2008 г.  -  110,2  процента),
численность занятых на малых и средних предприятиях составит 48,6 тыс.
человек (рост - 108 процентов). В целом по Смоленской области  в  2012
году оборот малых и средних предприятий составит 56,5 млрд.  рублей  и
увеличится в фактических ценах к уровню 2008 года на 11,8 процента.
     В Смоленской области сохранятся такие формы кредитно-финансовой и
инвестиционной поддержки  субъектов  малого  предпринимательства,  как
микрофинансирование, предоставление субсидий на возмещение  процентной
ставки по кредитам, предоставляемым кредитными учреждениями  субъектам
малого  предпринимательства,  инвестиционное   кредитование   проектов
субъектов малого предпринимательства.
     Будет  продолжена  практика   проведения   ежемесячных   "круглых
столов",  семинаров,  конференций  с  участием  представителей  малого
бизнеса, органов государственной власти  Смоленской  области,  органов
местного самоуправления муниципальных образований Смоленской  области.
Продолжит  свою  работу  Совет   по   развитию   малого   и   среднего
предпринимательства при Администрации Смоленской области.
     Наряду с поддержкой Администрации Смоленской  области,  субъектам
малого  бизнеса  будет   оказываться   помощь   через   некоммерческую
организацию "Смоленский областной фонд поддержки  предпринимательства"
и Смоленский  фонд  социальной  поддержки  военнослужащих,  членов  их
семей, рабочих и служащих Вооруженных  Сил  "Паритет"  (далее  -  фонд
"Паритет"). При содействии Смоленской  Торгово-промышленной  палаты  и
фонда "Паритет" планируется проведение областных выставок  предприятий
малого бизнеса, межрегиональных выставок технологий и оборудования для
представителей малого бизнеса, выездных выставок в регионы  Российской
Федерации.
     Будет  продолжено  обучение  граждан  на  курсах  по  организации
предпринимательской деятельности, организовано повышение  квалификации
и профессиональной подготовки руководителей и специалистов, работающих
в сфере малого  предпринимательства  Смоленской  области.  Планируется
проведение серии бизнес - тренингов для предприятий малого бизнеса.
     На 2010 год  прогнозируется,  что  объем  инвестиций  в  основной
капитал составит по вариантам прогноза 41  713,89  млн.  рублей  и  42
826,61 млн. рублей, или соответственно 98,1-101 процент к оценке  2009
года.
     На  динамику  и   структуру   инвестиций   в   основной   капитал
существенное влияние  будут  оказывать  начало  строительства  участка
Балтийской  трубопроводной  системы   (БТС-II),   пуск   2-й   очереди
государственного  унитарного  предприятия  (далее  -  ГУП)  г.  Москвы
"Литейно-прокатный завод" (г.  Ярцево),  а  также  реализация  крупных
инвестиционных     проектов     предприятиями     ОАО      "Игоревский
деревообрабатывающий комбинат", филиалом ФГУП концерна "Росэнергоатом"
"Смоленская атомная станция" (г.  Десногорск),  ОАО  "Дорогобуж",  ОАО
"ОСРАМ" (г. Смоленск).
     Наибольший объем  инвестиций  в  2010  году  будет  направлен  на
производство и распределение  электроэнергии,  газа  и  воды,  который
составит 6 946,04 млн.  рублей.  Индекс  физического  объема  составит
соответственно 94,71 процента  к  уровню  предыдущего  года.  Основным
предприятием  данного   вида   экономической   деятельности   является
Смоленская АЭС, на которой продолжится строительство хранилищ  твердых
и жидких  радиоактивных  отходов,  а  также  ремонт  энергоблоков  для
поддержания их работы в  безопасном  режиме.  Планируется  осуществить
работы  по  модернизации  всего   производства.   Также   значительные
инвестиции планируют освоить ОАО  "МРСК  Центра"  -  "Смоленскэнерго",
филиал ОАО "Территориальная генерирующая компания N 4"  -  "Смоленская
региональная генерация", филиал  ОАО  "Оптовая  генерирующая  компания
N 4" - "Смоленская ГРЭС".
     Второе  место  по  объему  инвестиций  после  капиталовложений  в
производство и распределение  электроэнергии,  газа  и  воды  занимают
инвестиции в транспорт и связь.
     Рост объема инвестиций в значительной  степени  будет  обусловлен
строительством в период  2009-2012  годов.  Балтийской  трубопроводной
системы (БТС-II) по маршруту г. Унеча (Брянская область)  -  г.  Усть-
Луга (Ленинградская область),  наиболее  протяженный  участок  которой
(281 км)  проходит  по  территории  Смоленской  области.  Общий  объем
инвестиций по указанному проекту составит 120-130 млрд. рублей, в  том
числе  капитальные  вложения,  освоенные  на   территории   Смоленской
области,  составят  более  18,2  млрд.  рублей.   Также   существенные
инвестиции будут освоены Управлением Московской  железной  дороги  ОАО
"Российские железные  дороги",  филиалом  государственного  учреждения
"Управление    дороги    Москва-Бобруйск",    смоленским     областным
государственным  учреждением   "Управление   областных   автомобильных
дорог",  операторами  связи  ОАО  "Ростелеком",  ФЛ   ОАО   "Мобильные
ТелеСистемы", ЗАО "ТЕЛЕ2-Смоленск" и другими организациями.
     В прогнозном периоде по-прежнему значительный  объем  капитальных
вложений будет направлен на  развитие  обрабатывающих  производств  (в
2010 году - 9 164,15 млн. рублей).
     Предприятиями по производству пищевых продуктов, включая напитки,
и табака в 2010 году будет освоено  259,91  млн.  рублей.  Предприятия
легкой промышленности, расположенные на территории Смоленской области,
уверенно  осваивают  рынок  данного  вида   деятельности.   Лидирующее
положение в данном направлении будут занимать такие  организации,  как
ООО "Гагаринское молоко", филиал "Молочный комбинат  "Смоленский"  ОАО
"Компания ЮНИМИЛК".
     В развитие текстильного и швейного производства объем  инвестиций
по оценке  2010  года  составит  158,56  млн.  рублей.  Стратегическим
направлением   развития   предприятий   отрасли   является   повышение
технического уровня оснащенности производств, конкурентоспособности  и
качества выпускаемой продукции. В общем объеме инвестиций данного вида
экономической деятельности основную  долю  занимают  инвестиции  таких
предприятий,  как  ООО  "Ярцевский  хлопчатобумажный  комбинат",   ЗАО
"Смоленская чулочная фабрика".
     На развитие обработки древесины и производства изделий из  дерева
в 2010 году будет направлено 2 038,89 млн. рублей, индекс  физического
объема составит соответственно 211,81 процента. Падение  инвестиций  в
2009  году  обусловлено  завершением  строительства  ООО  "Гагаринский
фанерный завод", объем инвестиций по которому составил свыше 6,3 млрд.
рублей, в том числе  в  2008  году  было  освоено  4,6  млрд.  рублей.
Значительный  рост  инвестиций  в  основной  капитал   в   2010   году
объясняется    началом    строительства    цеха    по     производству
древесноволокнистых плит (MDF)  ОАО  "Игоревский  деревообрабатывающий
комбинат", объем капитальных вложений по которому в  период  2009-2012
годов составит более 7,2 млрд. рублей, в том числе в 2009 году  -  514
млн. рублей.
     Инвестиции в  целлюлозно-бумажное  производство,  издательскую  и
полиграфическую деятельность прогнозируются в 2010 году в объеме 84,98
млн. рублей, индекс физического объема соответственно 94,91 процента к
уровню прошлого года. Основное предприятие данного вида  экономической
деятельности - ОАО  "Смоленский  полиграфический  комбинат"  планирует
продолжить техническое переоснащение и модернизацию производства.
     Ведущие предприятия химической промышленности,  расположенные  на
территории  Смоленской  области,  ОАО  "Дорогобуж"  и   ООО   "Колтек-
спецреагенты"  в  2010  году  планируют  направить   на   модернизацию
производств и расширение производственных мощностей 876,5 млн. рублей.
     Инвестиции в производство резиновых и  пластмассовых  изделий  по
прогнозу в 2010 году составят 345,73 млн. рублей,  индекс  физического
объема соответственно 92,43 процента.
     На  развитие  производства  прочих  неметаллических   минеральных
продуктов в 2010 году планируется направить  инвестиции  в  размере  1
717,77 млн. рублей, индекс физического объема составит 235,62 процента
соответственно.  Значительный  рост  инвестиций  в  основной   капитал
объясняется планируемыми капитальными вложениями такими предприятиями,
как ОАО "Ситалл", "Вяземский завод железобетонных шпал" -  филиал  ОАО
"Российские железные дороги", и началом реализации в  2010  году  ряда
крупных инвестиционных проектов  по  созданию  новых  производств  для
выпуска строительных материалов.
     ГУП г. Москвы "Литейно-прокатный завод",  завершив  в  2008  году
реализацию  1-й  очереди  строительства  литейно-прокатного  завода  в
муниципальном  образовании  "Ярцевский  район"   Смоленской   области,
начинает строительство 2-й очереди завода,  которое  запланировано  на
2009-2012 годы, с общим объемом инвестиций по проекту  более  5  млрд.
рублей. На развитие металлургического производства в 2010  году  будут
направлены  инвестиции  в  объеме  1  941,05   млн.   рублей,   индекс
физического объема составит 132,94 процента.
     Общий  объем  инвестиций  в   развитие   производства   машин   и
оборудования по оценке  в  2010  году  составит  208,51  млн.  рублей.
Основными предприятиями по  данному  виду  экономической  деятельности
являются ОАО "Айсберг", ОАО "Вяземский машиностроительный завод".
     В  развитие  производства  электрооборудования,  электронного   и
оптического оборудования в 2010 году  будут  направлены  инвестиции  в
объеме  421,32  млн.  рублей.  Ведущее  предприятие  в   данном   виде
экономической   деятельности   -   ОАО   "ОСРАМ"   начнет   реализацию
инвестиционного    проекта    "Развитие    производства     компактных
энергоэкономичных ламп в 2009-2012 годах", в 2010 году  на  дальнейшее
развитие  указанного  предприятия  планируется  направить  193,2  млн.
рублей инвестиций.
     Инвестиции в производство транспортных средств и оборудования  по
оценке в 2010 году составят 483,71  млн.  рублей,  индекс  физического
объема - 131,25 процента.  В  общем  объеме  инвестиций  данного  вида
экономической деятельности основную  долю  занимают  инвестиции  таких
предприятий,  как  ОАО  "Рославльский  вагоноремонтный   завод",   ОАО
"Смоленский авиационный  завод"  и  ЗАО  "Рославльский  автоагрегатный
завод АМО ЗИЛ". Кроме того, в период  2010-2012  годов  на  территории
Смоленской  области  планируется  строительство   завода   по   сборке
большегрузных транспортных средств.
     В прочие производства инвестиции в 2010 году составят 169,1  млн.
рублей.  Наиболее  существенные  инвестиции  будут  освоены  ОАО   "ПО
"Кристалл", ЗАО "ЛПЗ-Ресурс".
     В  развитие  добывающих  производств  в   2010   году   ожидается
инвестирование  59,38  млн.  рублей.  Наибольший   объем   капитальных
вложений будет приходиться на ОАО "Вяземский  щебеночный  завод",  ОАО
"Вяземское карьероуправление".
     Инвестиции в сельское хозяйство, охоту и лесное  хозяйство  будут
направлены  на  строительство   новых   животноводческих   комплексов,
воспроизводство стада и приобретение  сельскохозяйственной  техники  и
составят в 2010 году - 2 017,3 млн. рублей.  Значительное  влияние  на
объем инвестиций окажет сельскохозяйственное предприятие ООО  "Агрис",
которое продолжит реализацию четырех крупных инвестиционных проектов в
муниципальном образовании  "Сычевский  район"  Смоленской  области  по
строительству и модернизации животноводческих комплексов.
     В  прогнозируемом  периоде   инвестиции   в   основной   капитал,
направленные на развитие строительства,  снизятся  и  составят  465,10
млн. рублей, индекс физического объема  по  этому  виду  экономической
деятельности к  уровню  2009  года  составит  в  2010  году  -  107,06
процента.
     По  оптовой  и  розничной  торговле,   ремонту   автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов  личного  пользования
ожидается  увеличение  объема  инвестиций  в   связи   с   увеличением
инвестиционной  активности  ОАО  "Нефтяная   компания   "Роснефть"   -
"Смоленскнефтепродукт". Также  в  2009-2010  годах  на  территории  г.
Смоленска планируется строительство крупного гипермаркета, общий объем
инвестиций по которому составит около 1 500 млн. рублей. В  2010  году
инвестиции  в  основной  капитал   по   данному   виду   экономической
деятельности составят 967,68 млн. рублей (индекс физического объема  -
105,55 процента).
     В 2010 году возрастут объемы жилищного строительства. По прогнозу
в Смоленской области будет введено 363 тыс. кв. м общей площади  жилых
домов. Из общего ввода жилья  151  тыс.  кв.  м  (42  процента)  будет
введено за счет  средств  индивидуальных  застройщиков.  Рост  объемов
жилищного строительства позволит  увеличить  обеспеченность  жильем  в
расчете на одного жителя Смоленской области.
     Реализация комплекса мер по стимулированию экономического роста и
привлечению  инвестиций   позволит   уменьшить   влияние   финансового
экономического  кризиса,  создать  новые  рабочие   места,   обеспечит
поступление налогов  в  бюджеты  всех  уровней,  расширит  возможности
предприятий  вкладывать  деньги  в  развитие  бизнеса  как   за   счет
собственных, так и за счет привлеченных средств (кредиты банков).
     В прогнозном периоде  объем  собственных  средств  предприятий  и
организаций составит в 2010 году 12 415,93 млн. рублей.
     По   прогнозной    оценке    предприятиями    и    организациями,
расположенными на территории Смоленской области,  в  2010  году  будет
привлечено кредитов банков на сумму 4 811,25 млн. рублей.
     Для  развития  экономики  региона  будут  привлечены  иностранные
инвестиции в объеме в 2010 году - 109 010,73 тыс. долларов США.
     В прогнозном периоде сохранится положительная  динамика  денежных
доходов населения. В целом по вариантам прогноза рост денежных доходов
населения составит: в 2010 году - 113,3-114 процентов, в 2011  году  -
111-111,9 процента, в 2012 году - 110,4-111,2 процента.
     Основным доходным источником населения, как и в предыдущие  годы,
останется оплата труда. По прогнозу рост  оплаты  труда  в  2010  году
составит 107,2-107,9 процента, в 2011 году - 109,9-110,5  процента,  в
2012 году - 110,3-110,7 процента к предыдущему году. Рост оплаты труда
будет  обусловлен  прежде   всего   развитием   занятости   населения,
принимаемыми мерами по обеспечению  своевременной  выплаты  заработной
платы, а также повышением заработной платы во всех секторах экономики,
включая бюджетный.
     Прогнозируемый рост доходов от  предпринимательской  деятельности
будет обеспечен как за  счет  роста  численности  работающих  в  малом
бизнесе,  так  и   за   счет   роста   оборота   розничной   торговли,
осуществляемой частными лицами на рынках. По вариантам  прогноза  рост
данного источника доходов составит: 2010 год -  115,1-116,1  процента,
2011 год - 118,4-119,2 процента,  2012  год  -  110,1-110,9  процента.
Более  высокие  темпы  роста  на  2010  год  прогнозируются  на   фоне
сокращения доходов от предпринимательской деятельности в 2009 году.
     Основными статьями в  социальных  трансфертах  (95  процентов  от
общего объема) являются пенсии, пособия  и  социальные  выплаты.  Рост
этого вида доходов будет обеспечен благодаря проведению Правительством
Российской Федерации политики, направленной на поддержание опережающих
темпов роста трудовой пенсии  по  сравнению  с  прожиточным  минимумом
пенсионера, доведение размера социальной пенсии до уровня прожиточного
минимума пенсионера, а также оказание материальной поддержки женщинам,
имеющим детей.
     Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, состоящих
на учете  в  отделениях  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  по
Смоленской области, увеличится в 2010 году до 7 225 рублей и  далее  к
2012 году - до 8 830 рублей. По отношению к  2009  году  в  2012  году
данный показатель возрастет в 1,8 раза.  Реальный  размер  назначенных
пенсий за тот же период увеличится в 1,4 раза.
     Рост реальных располагаемых денежных доходов населения Смоленской
области прогнозируется: на 2010 год  -  103,6  и  104,6  процента  (по
вариантам), на 2011 год - 102,4-103,4 процента, на 2012 год  -  103,2-
104,3 процента.
     Среднедушевые денежные доходы населения Смоленской области в 2010
году вырастут к оценке 2009 года на 14,9  процента,  составят  16  618
рублей, а к 2012 году достигнут 21 015 рублей.
     В прогнозном периоде рост денежных расходов будет  происходить  в
основном в результате роста потребительского  спроса,  поддерживаемого
ростом денежных доходов населения.  В  целом  рост  денежных  расходов
населения прогнозируется: на 2010 год - 113,4-113,8 процента, на  2011
год - 110,7-111,6 процента, на 2012 год - 109,7-110,2 процента.
     Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в 2009
году составила 4 904 рубля, на 2010 год прогнозируется 5 500 рублей  и
к 2012 году увеличится до 6 900 рублей в месяц.
     Численность населения  с  денежными  доходами  ниже  прожиточного
минимума (от общей численности  населения  Смоленской  области)  будет
иметь тенденцию к сокращению  с  14,2  процента  в  2008  году  до  14
процентов в 2009 году и далее до 13,5 процента  от  общей  численности
населения Смоленской области в 2012 году.
     Прогноз развития отраслей  социальной  сферы  Смоленской  области
разработан с учетом состояния социальной инфраструктуры и тенденции ее
развития,   складывающейся   демографической   ситуации,   действующей
нормативной и правовой базы, а также с учетом  результатов  реализации
на территории Смоленской области приоритетных национальных проектов.
     В настоящее время дошкольное  образование  в  Смоленской  области
представлено 280 образовательными учреждениями, из них 267  учреждений
находятся в муниципальной собственности и 13 ведомственных  дошкольных
образовательных учреждений (на 01.08.2009).
     Системой дошкольного образования в городах охвачено 58  процентов
детей, а в сельской местности - 34,7 процента воспитанников.
     По-прежнему основной причиной невостребованности мест в  сельских
детских  садах  остается   низкая   платежеспособность   населения   и
отсутствие контингента детей дошкольного возраста.
     В  целях  улучшения  демографической  ситуации  в  регионе  и   в
соответствии с  Федеральным  законом  от  19  мая  1995  года  N 81-ФЗ
"О государственных пособиях гражданам,  имеющим  детей"  в  Смоленской
области  выплачивается  компенсация  части   родительской   платы   за
содержание детей в дошкольных учреждениях.
     В  2010  году  в  городе  Смоленске  запланировано  строительство
детского сада на 110 мест, выделены средства  на  проектирование  двух
детских садов в 2009  году.  В  муниципальном  образовании  "Вяземский
район" Смоленской  области  запланированы  средства  на  строительство
дошкольного образовательного учреждения в 2011 году.
     Увеличение  в  прогнозируемом  периоде  числа  детей,  посещающих
дошкольные образовательные учреждения, будет происходить в  результате
роста рождаемости, произошедшего в последние годы, что обусловит  рост
численности детей в  возрасте  от  1  года  до  6  лет.  К  2012  году
прогнозируется   увеличение    численности    детей    в    дошкольных
образовательных учреждениях  до  33  тыс.  человек  против  32,3  тыс.
человек в 2009 году.
     В целях развития системы  общественного  дошкольного  образования
предполагается:
     - расширение   сети   образовательных   учреждений,   реализующих
программы дошкольного  образования,  в  том  числе  коррекционных,  на
основе запросов родителей и потребностей детей;
     - создание центров развития, организация клубных  форм  работы  с
детьми дошкольного возраста, расширение  сети  групп  кратковременного
пребывания;
     - более широкое внедрение программ нового поколения;
     - доработка   и   внедрение   личностно-ориентированной    модели
дошкольного образования;
     - повышение   профессионального   уровня   педагогов   дошкольных
образовательных учреждений через курсовую переподготовку  и  повышение
квалификации.
     На 1 августа 2009 года в  Смоленской  области  функционируют  580
школ и школ-интернатов всех типов и видов с контингентом учащихся 87,2
тыс. человек.
     В связи с уменьшением численности учащихся идет процесс  закрытия
и реорганизации общеобразовательных школ. Так, на 1 сентября 2008 года
произошли следующие изменения: закрыто 9 основных  школ  и  4  филиала
средних школ. Одновременно  с  этим  4  средние  и  3  основные  школы
реорганизованы в филиалы средних школ, 5 основных школ  реорганизованы
в  начальные.  В  сентябре  2009 г.   также   ожидается   закрытие   7
муниципальных школ, сокращение классов-комплектов, реорганизация школ.
     Отрицательная динамика численности  учащихся  общеобразовательных
школ,  сложившаяся  в  последние  годы,  определяется  демографической
ситуацией.
     В 2010 году прогнозируется незначительное увеличение  численности
учащихся в  общеобразовательных  школах  Смоленской  области  (на  180
человек). В последующие  годы  положительная  тенденция  к  увеличению
численности учащихся сохранится.
     В системе специального (коррекционного) образования  в  2008-2010
годах  будет  продолжена  работа  по   улучшению   условий   трудового
воспитания, профессиональной ориентации и социально-бытовой  адаптации
воспитанников с проблемами в развитии.
     С целью улучшения социально-педагогического сопровождения детей с
проблемами в развитии ряд специальных (коррекционных)  школ-интернатов
будет переведен на десятилетнее образование.
     Будет расширен перечень профессий (не менее 4 профессий в  каждой
школе-интернате) по допрофессиональной подготовке детей с проблемами в
развитии.
     Для проведения диагностической, коррекционной и  лечебной  работы
специальные  (коррекционные)  школы-интернаты   оснащены   специальным
оборудованием.
     Значительное  внимание  уделяется  вовлечению  в  образовательную
среду детей-инвалидов. Начата  работа  по  дистанционному  образованию
этой категории детей.
     В последние годы в  Смоленской  области  наметилась  тенденция  к
снижению количества детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,     воспитывающихся     в     областных     государственных
общеобразовательных учреждениях, в  том  числе  в  связи  с  передачей
воспитанников на воспитание в семьи.
     Для улучшения  положения  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  создана  нормативная,  правовая  база,  которая
позволит активизировать процесс передачи детей на воспитание в  семьи,
разработана система работы по подготовке кандидатов в приемные  семьи,
их сопровождению, осуществляется мониторинг развития детей, переданных
на воспитание в семьи.
     Проводится работа по обновлению содержания обучения и  воспитания
детей, улучшению социальной адаптации воспитанников  и  бесконфликтной
их  интеграции  в  общество.   С   этой   целью   реализуются   проект
профессиональной ориентации "Точка  опоры",  на  базе  образовательных
учреждений создана система  дополнительного  образования,  реализующая
задачи творческого развития и социализации детей.
     В  последующие  годы  планируется  принять   меры   по   развитию
материально-технической базы,  обновлению  библиотечного  фонда  школ-
интернатов.
     Будет решаться проблема открытия социальных  гостиниц  в  городах
Смоленской области для детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения
родителей, выпускников школ-интернатов, попавших в  трудную  жизненную
ситуацию.
     Рассматривается вопрос принятия дополнительных  социальных  льгот
для семей, принимающих на воспитание детей, с тем,  чтобы  максимально
снизить количество детей, воспитывающихся в школах-интернатах.
     На современном этапе профессиональное образование рассматривается
как один из важнейших факторов развития экономики региона, в  связи  с
чем проблема подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена в
соответствии с потребностями регионального рынка труда является  одной
из ведущих.
     Государственная система начального профессионального  образования
в Смоленской области представлена 27 образовательными учреждениями,  в
том числе 7 профессиональными лицеями,  три  из  которых  находятся  в
ведении    федеральных    органов    управления    образованием,    24
профессиональными  училищами,  три  из  которых   при   исправительных
учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации.
     На протяжении ряда последних лет в Смоленской области  происходит
процесс  уменьшения  численности  учащихся  в  учреждениях  начального
профессионального образования. За 2009 год по сравнению с  2008  годом
численность учащихся снизилась  на  1,1  тыс.  человек.  Отрицательная
динамика    численности    учащихся    в    учреждениях     начального
профессионального образования обусловлена негативными демографическими
факторами.  В  последующие  годы  негативная  тенденция   к   снижению
численности  учащихся  в  учреждениях   начального   профессионального
образования сохранится.
     С целью приведения в соответствие с  потребностями  регионального
рынка труда подготовки рабочих  кадров  и  специалистов  в  Смоленской
области осуществляются мероприятия по реструктуризации образовательной
сети    образовательных    учреждений    начального     и     среднего
профессионального   образования.   В   этом   контексте   особенностью
региональной  системы  профессионального  образования  стало  создание
двухуровневых образовательных учреждений, дающих как начальное, так  и
среднее профессиональное образование.
     С  целью  расширения  доступности  начального   профессионального
образования осуществляется прием обучающихся с разным  уровнем  общего
образования в образовательные учреждения:  на  базе  основного  общего
образования с получением среднего  (полного)  общего  образования,  на
базе среднего (полного) общего образования и на базе основного  общего
образования без получения среднего (полного) общего образования.
     Региональная  политика  модернизации  системы   профессионального
образования   предусматривает   формирование   и   развитие    системы
социального партнерства. В настоящее время  257  социальных  партнеров
сотрудничают с учреждениями профессионального образования.
     В    целях    обеспечения    конкурентоспособности     начального
профессионального образования на период  до  2012  года  в  Смоленской
области определены в качестве приоритетных следующие меры:
     - создание  из  наиболее  крупных  и  оснащенных  образовательных
учреждений   многоуровневых   ресурсных   центров    путем    перевода
малокомплектных      образовательных       учреждений       начального
профессионального образования в статус филиалов;
     - объединение  путем  реструктуризации  однопрофильных  областных
образовательных учреждений  начального  профессионального  и  среднего
профессионального образования  в  целях  оптимизации  профессионально-
квалификационной   структуры   подготовки,    реструктуризации    сети
образовательных  учреждений,  актуализации  содержания  образования  и
технологий обучения, а также повышения качества образования;
     - проведение мониторинга  текущих  и  перспективных  потребностей
рынка труда в квалифицированных  рабочих,  по  разработке  и  принятию
региональных компонентов государственных образовательных стандартов по
областям деятельности, совершенствованию  структуры  профессионального
образования с учетом прогнозных потребностей рынка труда;
     - расширение    внебюджетной     деятельности     образовательных
учреждений;
     - осуществление интеграции программ по системе "предпрофильное  и
профильное обучение в школах - начальное профессиональное  обучение  -
среднее профессиональное обучение - высшее профессиональное обучение";
     - расширение  диапазона  профессий   для   различных   возрастных
категорий и уровня образования населения Смоленской области на  основе
изучения регионального рынка труда.
     Система  учреждений  высшего  профессионального   образования   в
Смоленской области представлена 34 образовательными  учреждениями,  из
них 8 являются  самостоятельными,  26  -  филиалами  различных  высших
учебных заведений регионов страны.  Из  общего  количества  учреждений
высшего  профессионального  образования  государственными  являлись  6
вузов и 15 филиалов (62,5 процента), негосударственными соответственно
2 вуза и 11 филиалов (37,5 процента).
     Система среднего  профессионального  образования  насчитывает  54
образовательных   учреждения,   из   которых   36   -   имеют   статус
государственных,  21  образовательное  учреждение   располагается   на
территории  г.  Смоленска  и  33  -  в  районных  центрах  и  поселках
Смоленской области.
     Из 22 колледжей, реализующих образовательные  программы  среднего
профессионального образования (в том числе повышенного  уровня),  9  -
являются   филиалами   различных   образовательных   учреждений    как
областного, так и федерального подчинения.
     Численность  студентов,  обучающихся  в  учреждениях  среднего  и
высшего профессионального образования, прогнозировалась с учетом  цифр
приема предыдущих  лет,  высокого  уровня  спроса  на  образовательные
услуги (в том числе на получение второго высшего образования), которые
предоставляются государственными и негосударственными образовательными
учреждениями в Смоленской области.
     В 2010  году  общее  число  студентов  высших  учебных  заведений
составит 51,3 тыс. человек.  К  2012  году  прогнозируется  сокращение
численности   учащихся   в   учреждениях   высшего   профессионального
образования до 51  тыс.  человек.  Количество  студентов  колледжей  и
техникумов в 2010 году составит 17,5  тыс.  человек,  а  к  2012  году
предполагается снижение численности учащихся до 17,3 тыс. человек.
     В целях дальнейшей эффективной работы по подготовке  специалистов
в соответствии с потребностями регионального рынка труда на период  до
2012 года в сфере высшего  и  среднего  профессионального  образования
определены в качестве приоритетных следующие меры:
     - разработка  и   внедрение   эффективных   механизмов   сетевого
взаимодействия  системы  профессионального  образования  с   отраслями
экономики;
     - построение системы гибкого реагирования  на  потребности  рынка
труда в квалифицированных кадрах;
     - формирование системы непрерывного профессионального образования
на основе интеграции программ общего среднего, начального, среднего  и
высшего профессионального образования;
     - создание рациональной структуры  подготовки,  переподготовки  и
повышения   квалификации    мастеров    производственного    обучения,
преподавателей   спецдисциплин   по    современным    производственным
технологиям.
     Развитие системы здравоохранения в Смоленской области  направлено
на  улучшение  состояния  здоровья  населения  на  основе  обеспечения
доступности медицинской помощи путем создания правовых,  экономических
и организационных условий для предоставления медицинских услуг.
     Решение  поставленной  задачи  будет  обеспечено   в   результате
реализации мероприятий по следующим направлениям:
     - реформирование организации амбулаторно-поликлинической помощи:
     - формирование общих врачебных практик в  сельской  местности,  в
первую очередь в тех муниципальных  образованиях  Смоленской  области,
где отмечается длительное отсутствие узких специалистов;
     - концентрация в поликлиниках специализированной консультативной,
диагностической, профилактической и оздоровительной помощи;
     - развитие в структуре поликлиник дневных стационаров  и  центров
амбулаторной хирургии;
     - реформирование организации стационарной помощи:
     - дифференциация  больничной   сети   по   уровням   медицинского
обслуживания  и  по  степени  интенсивности   лечебно-диагностического
процесса;
     - расширение объемов медицинской помощи  в  стационарах  дневного
или краткосрочного пребывания;
     - распределение коечной мощности в зависимости  от  интенсивности
лечебно-диагностического  процесса   (интенсивного   лечения   до   15
процентов, восстановительного лечения  до  50  процентов,  длительного
лечения больных хроническими заболеваниями до  20  процентов,  медико-
социальной помощи до 15 процентов);
     - разработка стандартов больничных коек  (для  учреждений  разных
уровней иерархии организации стационарного  обслуживания)  по  профилю
больничной койки и стандартизация лечебного процесса;
     - реорганизация участковых больниц  во  врачебные  амбулатории  и
социальные койки;
     - строительство травматологического  центра  высоких  медицинских
технологий;
     - улучшение  демографической  ситуации,  развитие  службы  охраны
материнства и детства;
     - проведение кадровой политики.
     Оптимизация  больничной  сети,  происходящая  на  фоне   снижения
численности  населения   Смоленской   области,   перевод   медицинских
работников на новую систему оплаты труда повлияют на рост  показателей
обеспеченности врачами, средним медицинским персоналом.
     В период с 2010 по 2012 год  прогнозируется  рост  обеспеченности
врачами с 59,3 до 60 человек  на  10  тыс.  населения.  Обеспеченность
средним медицинским персоналом увеличится с 108,5 до 109,9 человека на
10 тыс. населения.
     Обеспеченность больничными койками  с  123,7  койки  на  10  тыс.
населения в 2010 году снизится до 123,2 койки на 10 тыс.  населения  к
2012 году,  что  связано  с  сокращением  коечного  фонда  в  связи  с
сокращением численности населения Смоленской области.
     Показатель      обеспеченности       амбулаторно-поликлиническими
учреждениями будет расти за счет развития  негосударственного  сектора
здравоохранения, обеспеченности высококвалифицированными  медицинскими
кадрами, современной медицинской техникой и т.д. В  2010  году  данный
показатель составит 259,1 посещения в смену на 10 тыс. населения, а  к
2012 году увеличится до 264,9 посещения.
     В Смоленской области завершено  создание  единой  государственной
системы социальной защиты населения.  Рост  показателя  обеспеченности
койками   в   стационарных   учреждениях   социального    обслуживания
престарелых и инвалидов с 47,4 места на 10 тыс. жителей в 2010 году до
48,1 места на 10 тыс. жителей к 2012 году будет  связан  со  снижением
численности  населения   при   сохраняющейся   мощности   стационарных
учреждений социальной защиты.
     Несмотря   на   достаточно   высокую   обеспеченность   населения
Смоленской  области  стационарными  учреждениями,  дома-интернаты  для
престарелых и инвалидов заполнены полностью,  что  связано  с  высокой
долей граждан пожилого возраста, проживающих на территории  Смоленской
области.