Постановление Администрации Смоленской области от 10.03.2015 № 104

Целевыми показателями подпрограммы являются:

- количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях (значения целевого показателя указаны в таблице 1);

Таблица 1

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
5 чел.	0 чел.	не более 4 чел.	не более 3 чел.	не более 2 чел.	не более 2 чел.	не более 2 чел.	не более 2 чел.

- количество населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях (значения целевого показателя указаны в таблице 2);

Таблица 2

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
9 чел.	2 чел.	не более 8 чел.	не более 7 чел.	не более 6 чел.	не более 6 чел.	не более 6 чел.	не более 6 чел.

- снижение экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях по отношению к уровню 2013 года (значения целевого показателя указаны в таблице 3);

Таблица 3

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
4 000 тыс. рублей	201 866 тыс. рублей	4 000 тыс. рублей	3 500 тыс. рублей	3 000 тыс. рублей	3 000 тыс. рублей	3 000 тыс. рублей	3 000 тыс. рублей

- сокращение времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации по отношению к уровню 2013 года (значения целевого показателя указаны в таблице 4);

Таблица 4

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
0%	2%	3%	10%	20%	30%	40%	50%

- уровень информирования и предупреждения населения Смоленской области о чрезвычайных ситуациях (значения целевого показателя указаны в таблице 5);

Таблица 5

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
78%	80%	85%	90%	93%	95%	97%	99%

- обеспеченность населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты (значения целевого показателя указаны в таблице 6).

Таблица 6

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
40%	38%	39%	40%	41%	42%	43%	44%

Данный целевой показатель определяется по следующей формуле:

Осиз =	Nгп+Nкзд+Nпд	, где
	3

N_гп – обеспеченность взрослого населения противогазами гражданскими ГП-7 (%);

N_кзд – обеспеченность детей в возрасте до полутора лет камерами защитными детскими (%);

N_пд – обеспеченность детей в возрасте от 1,5 до 8 лет противогазами детскими (%).

Каждый из показателей N определяется по следующей формуле:

N =	K	х 100 %, где
	Ч

К – количество имеющихся СИЗ с учетом 5%-ного запаса для обеспечения подгонки и замены неисправных СИЗ;

Ч – численность населения Смоленской области по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области.

Целевые показатели реализации подпрограммы приведены в приложении № 1 к Государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы к 2020 году:

- уровень информирования и предупреждения населения Смоленской области о чрезвычайных ситуациях – 99 %;

- уменьшение износа спасательного оборудования и техники – до 22 %;

- сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру «112» на территории Смоленской области – до 50%.

Источником информации, подтверждающей количественные значения целевых показателей реализации подпрограммы, является ведомственная отчетность «Главного управления МЧС России по Смоленской области» за год по природным и техногенным ЧС, а также прогнозируемые средние значения показателей по Центральному федеральному округу.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий.

Состав отдельных мероприятий подпрограммы корректируется по мере ее реализации.

Отдельные мероприятия подпрограммы являются взаимозависимыми (успешное выполнение одного мероприятия зависит от выполнения других).

Последовательность выполнения отдельных мероприятий подпрограммы определяется Главным управлением гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области. Система программных мероприятий включает в себя:

1) основное мероприятие «Развитие систем информирования и оповещения населения Смоленской области». Показатель результата реализации данного основного мероприятия – своевременная оплата каналов связи на эксплуатацию участков РАСЦО (в 2013 и 2014 годах оплата осуществлялась своевременно). Своевременное и гарантированное оповещение населения о возможных угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, способах их предотвращения (срабатывание 100% звуковых извещателей об угрозе возникновения ЧС в 6 зонах оповещения);

2) основное мероприятие «Создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Показатель результата реализации данного основного мероприятия – износ спасательного оборудования и техники (2013 год - 36%, 2014 год - 34%, 2015 год – 32%, 2016 год – 30%, 2017 год – 28%);

3) основное мероприятие «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Смоленской области». Показатель результата реализации данного основного мероприятия – сокращение среднего времени реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру «112» на территории Смоленской области (2013 год – 0%, 2014 год – 2%, 2015 год – 3%, 2016 год – 10%, 2017 год – 20%);

4) основное мероприятие «Освежение запасов гражданской обороны Смоленской области (средств индивидуальной защиты)». Показатель результата реализации данного основного мероприятия – обеспеченность населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты (2013 год – 40%, 2014 год – 38%, 2015 год – 39%, 2016 год – 40%, 2017 год – 41%).»;

- в разделе 4:

- абзацы первый - четвертый изложить в следующей редакции:

«Общий объем финансирования подпрограммы составляет 676 332,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2014 год – 94 418,0 тыс. рублей;

- 2015 год – 95 566,5 тыс. рублей;

- 2016 год – 99 747,4 тыс. рублей;»;

- после абзаца четвертого дополнить абзацами следующего содержания:

«- 2017 год – 96 650,1 тыс. рублей;

- 2018-2020 годы –289 950,3 тыс. рублей.

Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета.»;

- в подпрограмме «Пожарная безопасность»:

- в паспорте подпрограммы «Пожарная безопасность»:

- в позиции «Сроки (этапы) реализации подпрограммы» слова
«2014-2016 годы» заменить словами «2014-2020 годы»;

- позицию «Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)» изложить в следующей редакции:

Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)

общий объем финансирования подпрограммы составляет 741 284,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год  – 104 294,9 тыс. рублей; 2015 год – 105 963,3 тыс. рублей; 2016 год – 109 108,9 тыс. рублей; 2017 год – 105 479,3 тыс. рублей; 2018-2020 годы – 316 437,9 тыс. рублей. Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета

- раздел 1 изложить в следующей редакции:

«1. Общая характеристика социально-экономической сферы

реализации подпрограммы

На территории Смоленской области в 2013-2014 годах произошло 2 479 пожаров, в результате которых погибло 232 человека, было травмировано 164 человека, спасено 893 человека, материальный ущерб составил 50,445 млн. рублей. Динамика показателей по годам приведена в таблице.

Таблица

Показатель	Еденица измерения	2013 год	2014 год	Всего с 2013 по 2014 год
Количество пожаров	ед.	1 225	1 254	2 479
Число погибших	чел.	117	115	232
Число травмированных	чел.	72	92	164
Число спасенных	чел.	362	531	893
Материальный ущерб	млн. руб.	19,1	31,345	50,445

В тушении пожаров и ликвидации их последствий на территории Смоленской области принимают участие:

1)   силы федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Смоленской области (далее - ФПС), под охраной которой находится 15 городов, 2 городских округа, 25 муниципальных районов (4 889 населенных пунктов с числом жителей 980 482 человека).

В группировку входит 8 отрядов ФПС, в составе которых 38 пожарных частей, штатная численность – 1 173 человека. На вооружении подразделений ФПС имеется 140 единиц основной пожарной техники (129 АЦ, 8 ПНС, 3 АНР), 24 единицы специальной техники (16 АЛ-30, 1 АЛ-50, 1 АКП-30, 1 АКП-37, 1 АКП-50, 1 АСО, 2 АГ, 1 УКС-400) и 80 единиц вспомогательной. Общее количество - 244 единицы техники. Ежесуточно на боевое дежурство заступает: личного состава – 280-300 человек, пожарной техники – 46 единиц;

2)   СОГБУ «Пожарно-спасательный центр», в состав которого входит противопожарная служба Смоленской области (далее также – ППС).

Всего на территории Смоленской области согласно постановлению Администрации Смоленской области от 08.05.2009 № 271 «Об утверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета» должно быть создано 16 подразделений пожарной охраны.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.12.2008 № 1672-р/адм «Об обеспечении деятельности противопожарной службы Смоленской области» определена предельная численность работников ППС в количестве 199 человек. На основании указанных правовых актов в 2010-2011 годах проведены набор и обучение работников ППС и созданы 13 пожарных частей по прикрытию социально значимых объектов Смоленской области.

Кроме вышеуказанных частей на территории Смоленской области функционирует 3 территориальных подразделения ППС общей численностью 54 человека.

Помимо охраны социально значимых объектов ППС осуществляет противопожарное прикрытие 552 населенных пунктов, в которых проживает 67 018 человек.

Ежесуточно на боевое дежурство заступает: личного состава – 31-36 человек, пожарной техники – 15 единиц.

Подразделения ППС за прошедшие два года принимали участие в тушении 796 пожаров, что составляет 28,6 % от их общего числа. Кроме того, 404 пожара (14,53%) было потушено подразделениями ППС самостоятельно без участия подразделений ФПС.

Создание пожарных подразделений и строительство пожарных депо для обеспечения их деятельности до 2012 года осуществлялось в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Пожарная безопасность» на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 03.10.2008 № 530. В результате осуществлено проектирование 7 и строительство 3 современных пожарных депо. В 2010-2011 годах приобретены пожарная техника, пожарно-техническое вооружение, инвентарь и оборудование для обеспечения деятельности пожарных частей ППС, а также осуществлены набор и безвозмездное обучение личного состава на базе учебного пункта «Главного управления МЧС России по Смоленской области».

В ходе реализации указанной программы был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения пожарной безопасности в Смоленской области программно-целевым методом, который показал достаточную эффективность в решении поставленных задач.

В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Пожарная безопасность» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 669, в 2014 году продолжалось строительство 2 пожарных депо для подразделений ППС, охраняющих социально значимые объекты, а также финансирование мероприятий, направленных на укрепление противопожарного режима социально значимых объектов с круглосуточным пребыванием людей.

Внедрение технических средств оповещения о пожаре оказывает положительное влияние на обстановку с пожарами на территории Смоленской области. В результате проведенной в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Пожарная безопасность» на 2009-2012 годы работы по оборудованию областных государственных учреждений образования и здравоохранения техническими средствами оповещения о пожаре количество пожаров в областных государственных учреждениях образования сократилось на 20%, а в областных государственных учреждениях здравоохранения - на 60%.

Различные аспекты состояния пожарной безопасности на территории Смоленской области характеризуют показатели риска пожаров. К ним относятся:

- частота пожаров (отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, предпринимаемых гражданами и собственниками);

- время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации) (влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба);

- количество погибших и травмированных на пожарах (на 100 тыс. населения).

Важнейший показатель эффективности действий пожарно-спасательных подразделений - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарно-спасательных сил требуется реализация комплекса мер, включающего в себя строительство новых пожарных депо, оснащение пожарно-спасательных служб современными средствами связи, пожарной и аварийно-спасательной техникой, пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием. Создание и ввод новых пожарных частей противопожарной службы Смоленской области позволит увеличить зону прикрытия пожарными подразделениями территории Смоленской области и тем самым реализовать требования Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Основные среднестатистические показатели оперативного реагирования на территории Смоленской области характеризуются следующими величинами:

-   среднее время прибытия первого подразделения Государственной противопожарной службы Смоленской области на пожары в 2013  году – 9,94 мин. (общероссийский показатель – 9,05 мин., показатель по Центральному федеральному округу – 9,76 мин.);

-   среднее время ликвидации пожаров подразделениями Государственной противопожарной службы Смоленской области – 18,5 мин. (общероссийский показатель – 10,81 мин., показатель по Центральному федеральному округу – 13,2 мин.).

Характерным является то, что более 70% пожаров и убытков от них, а также около 90% погибших на пожарах людей приходится на жилой сектор, из них 75% – на сельскую местность. Сложившееся положение дел с пожарами на территории Смоленской области обусловлено проблемами правового, материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами.

При этом остается нерешенным ряд проблем.

В части предотвращения и борьбы с пожарами выделяются три основные проблемы:

-   поздние сообщения о пожаре;

-   продолжительное время свободного развития пожара;

-   недостаточный уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров.

Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах организаций, попытка населения тушить пожар своими силами без сообщения пожарной охране, отсутствие телефонной и других видов связи.

Основными причинами достаточно продолжительного времени свободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, первичных средств пожаротушения, а также необученность населения правильным действиям при пожаре.

Ключевым моментом в обеспечении пожарной безопасности также является поддержание материально-технической оснащенности подразделений пожарной охраны на качественном, современном уровне, соответствующем требованиям федерального законодательства.

Анализ статистических данных оперативной обстановки в Смоленской области и показатели оперативного реагирования пожарных подразделений на тушение пожаров за последние годы показывает, что уровень защищенности от пожаров населения, проживающего в сельской местности, является недостаточным.

Для проведения профилактических мероприятий необходимо выделение денежных средств на качественное и своевременное обучение работников противопожарной службы, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, подготовку печатной продукции по правилам пожарной безопасности для различных категорий населения (от детей до пенсионеров), оснащение пожарной техники противопожарной службы оборудованием для проведения разъяснительной работы в местах массового скопления людей.

Из 14 действующих подразделений противопожарной службы Смоленской области только 12 дислоцируются в собственных пожарных депо или приспособленных зданиях. В целях реализации постановления Администрации Смоленской области от 08.05.2009 № 271 «Об утверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета» необходимо осуществить строительство еще 4 пожарных депо и оснастить их основной пожарной техникой из расчета два автомобиля на одно пожарное депо.

Повышение уровня пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения невозможно без обеспечения качественными системами противопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения, системами внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения. Системы противопожарного водоснабжения многих объектов требуют ремонта, оборудования подъездными путями для пожарной техники и насосами для повышения давления водопроводной сети.

Возникают определенные сложности при тушении пожаров в многоэтажных зданиях из-за отсутствия на вооружении ППС пожарных автолестниц, позволяющих проводить спасение людей и подачу огнетушащих средств на большой высоте.

Для увеличения срока службы пожарных рукавов необходимо решить вопрос их бережной эксплуатации и качественного ремонта. В настоящее время в 5 подразделениях противопожарной службы Смоленской области отсутствует оборудование для сушки пожарных рукавов.

Изменить сложившуюся ситуацию возможно только при условии реализации подпрограммы, направленной на техническое перевооружение пожарной охраны, доведение численности ее личного состава до уровня, позволяющего обеспечить эффективную противопожарную защиту населения Смоленской области.»;

- в разделе 2:

- абзац одиннадцатый признать утратившим силу;

- в абзаце двенадцатом слова «в 2014-2016 годах» заменить словами «в 2014-2020 годах»;

- абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:

 «- зона противопожарного прикрытия населенных пунктов подразделениями Государственной противопожарной службы (значения целевого показателя указаны в таблице 1);»;

- после абзаца семнадцатого дополнить таблицей и абзацами следующего содержания:

«Таблица 1

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
80,7 %	81,6 %	83,4 %	85,2 %	85,2 %	85,2 %	85,2 %	85,2 %

Целевой показатель определяется по следующей формуле:

N=	SUMSпф	х 100%,	где
	Sтер

SUM Sпф - суммарная площадь прикрытия пожарными формированиями, дислоцирующимися на территории Смоленской области, согласно требованиям Технического регламента (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). В состав пожарных формирований входят государственная противопожарная служба, муниципальная пожарная охрана, ведомственная пожарная охрана, частная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана (Федеральный закон «О пожарной безопасности»);

Sтер - площадь Смоленской области;»;

- абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции:

«- количество погибших людей на пожарах (значения целевого показателя указаны в таблице 2);»;

- после абзаца восемнадцатого дополнить таблицей следующего содержания:

«Таблица 2

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
117 чел.	115 чел.	не более 109 чел.	не более 109 чел.	не более 109 чел.	не более 109 чел.	не более 109 чел.	не более 109 чел.

- абзац девятнадцатый изложить в следующей редакции:

«- количество людей, получивших травму при пожаре (значения целевого показателя указаны в таблице 3);»;

- после абзаца девятнадцатого дополнить таблицей следующего содержания:

«Таблица 3

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
72 чел.	92 чел.	не более 74 чел.	не более 74 чел.	не более 74 чел.	не более 74 чел.	не более 74 чел.	не более 74 чел.