Постановление Администрации Смоленской области от 26.05.2015 № 297

1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы

Мясной подкомплекс является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса и имеет большое значение для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом.

Несмотря на стабилизацию и рост производства мяса, потребность населения России в мясных продуктах за счет собственного производства обеспечивается на 73 процента, страна продолжает оставаться крупнейшим импортером мяса и мясной продукции, что наносит ущерб ее экономике. Удельный вес России в мировом производстве мяса значительно ниже ее потенциала и составляет около 2 процентов.

Ввод санкций  на продовольственные товары требует ускоренного развития сельскохозяйственного производства, в частности мясного скотоводства. Дальнейшее сохранение поставок мяса по импорту и их превращение в основной источник товарного наполнения отечественного мясного рынка в условиях мирового продовольственного кризиса чреваты непредсказуемыми последствиями.

Недопустимо низкая в целом по Смоленской области  доля мясного скота в общем поголовье крупного рогатого скота и объемы производства говядины на уровне 1,5 - 2 процентов означают необходимость фактически заново создавать эту отрасль.

Специализированное мясное скотоводство не является традиционной отраслью для Смоленской области. Однако в связи с современными требованиями к сырьевой базе оно будет играть существенную  роль в обеспечении занятости населения и снабжении его высококачественным мясом.

Количественные показатели поголовья сельскохозяйственных животных и объемов производства мяса в Смоленской области приведены в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п	Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2014 год  в процентах к 2011 году
1.	Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях, тыс. голов	106,1	104,6	93,5	72,2	69
	в том числе коров, тыс. голов	52,1	50,5	44,8	34,6	66
2.	Поголовье специализированного мясного скота в сельскохозяйственных предприятиях, голов	3 500	4 163	2 674	3 121	89
	в том числе коров, голов	300	1 595	1 132	1 208	400
3.	Валовое производство говядины в живом весе в сельскохозяйственных предприятиях, тыс. тонн	9,9	10,5	12,3	10,9	110
4.	Произведено на убой в живом весе мясного и помесного скота, тыс. тонн	0,1	0,3	0,4	0,357	360

Смоленская область располагает большими площадями естественных кормовых угодий и неиспользуемой пашни и издавна считается традиционной зоной разведения крупного рогатого скота молочно-мясных пород. Говядину в Смоленской области получают от убоя сверхремонтного молодняка и выбракованных коров молочных и комбинированных пород.

Сбалансированное производство молока и говядины обеспечивается только при оптимальном соотношении интенсивного молочного и мясного скотоводства. Удельный вес мясного скота в общей структуре пород крупного рогатого скота в Смоленской области на сегодняшний день незначительный.

Использование обширных и дешевых естественных пастбищ, выращивание мясных телят на подсосе позволяют получать экологически чистую, высокопитательную говядину, пользующуюся повышенным спросом.

В общей структуре валового производства мяса в Смоленской области говядина составляет 21,2 процента и только около 3 процентов - это мясо, полученное от скота специализированных мясных пород.

На территории Смоленской области отсутствуют районированные породы мясного скота, поэтому предпочтение отдается породам, разводимым в западных странах, в частности, лимузинской, абердин-ангусской, герефордской, шароле и галловейской.

Общая численность мясного скота в хозяйствах Смоленской области на конец 2014 года составляет 3 121 голову, в том числе 1 208 коров. Племенную базу на 1 января 2014 года создает общество с ограниченной ответственностью «Племенной центр «Смоленский галловей» Угранского района, занимающееся разведением галловейской породы крупного рогатого скота, однако и в других хозяйствах ведется зоотехнический и племенной учет. К 2016 году планируется получение статуса племенного репродуктора по разведению абердин-ангусской породы крупного рогатого скота обществом с ограниченной ответственностью «Фаворит» Починковского района Смоленской области.

Затраты на прирост 1 головы специализированного мясного скота представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатель	2014 год (базовый)	2015 год	2016 год	2017 год
Затраты на прирост 1 головы специализированного мясного скота, тыс. рублей*	-	852,36	161,42	77,64

* С учетом капитальных затрат на реализацию инвестиционных проектов.

Ускоренное развитие мясного скотоводства следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе научно обоснованно удовлетворять платежеспособный спрос на говядину за счет отечественного производства.

Для создания масштабной отрасли специализированного мясного скотоводства в Смоленской области имеется важный ресурс - наличие 334 тыс. гектаров естественных кормовых угодий.

Рациональность выбора приоритетного развития специализированного мясного скотоводства обусловлена следующим.

Основными источниками производства говядины в Смоленской области в настоящее время являются выбракованные коровы и откормочный контингент молочных стад, на долю которых приходится 96 процентов этого вида мяса.

Откормочный контингент молочных стад в перспективе увеличится, но ресурсы интенсификации его использования не могут в полной мере обеспечить потребности в высококачественной говядине в ближайшие 5 - 10 лет.

Интерес к мясному скотоводству в Смоленской области повысился в 2011 году. Этому целесообразно придать устойчивый характер для достижения стратегической цели.

Главными препятствиями на пути реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного мясного скотоводства являются:

- низкая доля скота мясного направления продуктивности;

- недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли в фазе репродукции поголовья и откорма молодняка.

Согласно экспертной оценке, современное специфическое технологическое оборудование по уходу за мясным скотом (расколы с фиксаторами животных, рабочие площадки, весовое хозяйство, огораживание пастбищ проволокой для эффективного их использования) имеют всего 1,5 - 2 процента мясных ферм и откормочных площадок, и то не по всем позициям. Практически во всех действующих откормочных предприятиях применяется неэффективная технология: содержание молодняка в капитальных помещениях и оснащение энергоемким оборудованием для раздачи кормов и уборки навоза.

Содержание мясных коров с телятами в облегченных помещениях и на открытых площадках, а откормочного молодняка  на открытых откормочных площадках типа североамериканских фидлотов наблюдается не более чем на 5 процентах животноводческих объектов. Нерешенность этой проблемы приводит к нежелательному удорожанию производства говядины;

- неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых угодий;

- низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных товаропроизводителей в откорме скота и производстве мяса.

Такое состояние мясного скотоводства обусловлено рядом объективных причин, имеющих системный характер, а именно:

- низкой долей численности скота мясного направления продуктивности, в том числе племенного, в результате его высокой цены при ввозе из Европы;

- экстенсивной технологией откорма и реализацией крупного рогатого скота на мясо с низкой живой массой (около 200 кг вместо 450 - 500 кг);

 - отсутствием экономической мотивации у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Низкая экономическая эффективность отрасли в определенной степени обусловлена и низкими зоотехническими показателями, такими, как:

- выход телят (менее 80 процентов вместо 85 - 90 процентов, необходимых для рентабельного ведения мясного скотоводства);

- привесы молодняка на откорме (ниже 400 г при желательных и генетически обусловленных 800 – 1 200 г).

Сдерживающим фактором в решении проблемы рентабельности мясного скотоводства являются неурегулированные экономические отношения в цепочке «сельскохозяйственный товаропроизводитель - мясоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля».

Важным условием успешного развития специализированного мясного скотоводства является формирование рынка высококачественной говядины в свежем, то есть в незамороженном и непереработанном виде.

Объективная необходимость участия государства в развитии мясного скотоводства и производстве говядины обусловлена:

- биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (свиноводством и птицеводством), в силу которых производственный цикл получения теленка и его откорма до высоких весовых кондиций составляет более полутора лет;

- необходимостью кредитования хозяйств в целях создания новых ферм и увеличения поголовья скота в течение минимум трех лет до поступления первой товарной (или племенной) продукции;

- низкой конверсией корма в привес (6 - 7:1) по сравнению с откормом свиней (3,6:1) и бройлеров (1,8:1) и потребностью для получения 1 кг говядины не менее 5 - 6 кг концентрированных кормов, из-за чего рентабельность откорма скота в значительной степени зависит от цен на зерно.

Ведомственная целевая программа призвана стать инструментом реализации стратегии устойчивого развития специализированного мясного скотоводства в Смоленской области и достижения независимости от импорта в снабжении населения говядиной, что отвечает приоритетным целям развития агропромышленного комплекса Российской Федерации в целом и Смоленской области в частности.

Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области

Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.

Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 № 464.

Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.

В рамках подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства» региональной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 № 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.

В рамках реализации программных мероприятий  предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям) путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.

В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство «Смоленский льняной кластер» с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.

Для обеспечения взаимодействия участников программных мероприятий реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить масштабы продаж сельскохозяйственной продукции от местных производителей напрямую населению без посредников.

В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий.

В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на  обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.

Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальной выплаты молодым семьям и молодым специалистам на строительство  (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований  Смоленской области на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.

За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата к должностному окладу. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.

2. Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы

Целью ведомственной целевой программы является устойчивое развитие в Смоленской области отрасли специализированного мясного скотоводства и увеличение производства высококачественной говядины.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение поголовья скота специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами;

- увеличение объемов производства конкурентоспособной говядины.

Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовые значения показателей по годам	Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период			2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы)
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель. Устойчивое развитие в Смоленской области отрасли специализированного мясного скотоводства и увеличение производства высококачественной говядины
1.	Поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей	голов	3 714	5 900	16 515	25 538	26 000
	в том числе коров	голов	1 208	4 023	5 796	16 568	17 000
2.	Прирост поголовья коров специализированных мясных пород и помесного скота	голов к предыдущему году	-	2 815	1 773	10 772	432
3.	Поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и  у индивидуальных предпринимателей	голов	3 121	5 300	15 900	24 900	25 000
	в том числе коров	голов	1 208	3 973	5 736	16 498	16 900
4.	Прирост поголовья коров специализированных мясных пород	голов к предыдущему году	-	2 765	1 763	10  762	402
5.	Поголовье помесного крупного рогатого скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и  у индивидуальных предпринимателей	голов	593	600	615	638	650
	в том числе коров	голов	-	50	60	70	100
6.	Прирост поголовья коров помесного скота	голов к предыдущему году	-	50	10	10	30
7.	Объем производства на убой скота мясных пород и их помесей в живой массе	тыс. тонн	0,357	0,368	0,379	0,391	0,4
8.	Численность населения, занятого в рамках реализации ведомственной целевой программы	человек	57	90	293	347	350

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 4 267 200,0  тыс. рублей, в том числе:

- в 2015 году – 1 857 300,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 1 711 100,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 698 800,0 тыс. рублей.

Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 300 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

- в 2015 году – 100 000,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 100 000,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 100 000,0 тыс. рублей.

Объем средств внебюджетных источников составляет 3 967 200,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

- в 2015 году – 1 757 300,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 1 611 100,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 598 800,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.

Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Система управления реализацией ведомственной целевой программы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.

Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:

- Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы»;

- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013
№ 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации».

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.

В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных  результатов.

К основным рискам можно отнести:

- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям;

- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия.

В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.

Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 4.

Таблица 4

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Объемы финансирования (тыс. рублей)				Источник финансирования
				всего в 2015 - 2017 годах	в том числе по годам
					2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Увеличение поголовья скота специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение помесного и товарного скота	2015 - 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию)	15 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	областной бюджет
				198 360,0	87 870,0	82 800,0	27 690,0	внебюджетные источники
2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья мясного и помесного скота по системе «корова-теленок»	2015 - 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию)	75 000,0 640 880,0	5 000,0 87 870,0	15 000,0 248 420,0	55 000,0  304 590,0	областной бюджет внебюджетные источники
Задача 2. Увеличение объемов производства конкурентоспособной говядины
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение оборудования и техники для	2015 - 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию)	80 000,0 1 134 780,0	30 000,0 527 190,0	30 000,0 496 830,0	20 000,0  110 760,0	областной бюджет внебюджетные источники
	объектов по содержанию маточного поголовья мясного  скота по системе «корова – теленок»,   площадок для зимнего содержания, откормочных и рабочих площадок по уходу за скотом, ветеринарных объектов,  объектов кормопроизводства и боен
2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию животноводческих комплексов и ферм для мясного скотоводства, мясных репродукторных ферм, помещений (площадок) для откорма скота и объектов кормопроизводства, боен, логистических центров	2015 - 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию)	130 000,0 1 993 180,0	60 000,0 1 054 370,0	50 000,0 783 050,0	20 000,0 155 760,0	областной бюджет внебюджетные источники
Всего по ведомственной целевой программе				4 267 200,0	1 857 300,0	1 711 100,0	698 800,0
в том числе:
областной бюджет				300 000,0	100 000,0	100 000,0	100 000,0
средства внебюджетных источников				3 967 200,0	1 757 300,0	1 611 100,0	598 800,0