Постановление Администрации Смоленской области от 29.11.2013 № 987

                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 29.11.2013 N 987


      Об утверждении областной государственной программы "Лесное
    хозяйство и животный мир Смоленской области" на 2014-2020 годы


     В соответствии с постановлением Администрации Смоленской  области
от  19.09.2013  N 703  "Об утверждении  Порядка  принятия  решения   о
разработке  областных  государственных  программ,  их  формирования  и
реализации"

     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Лесное
хозяйство и животный мир Смоленской области" на 2014-2020 годы  (далее
также - Государственная программа).


     Губернатор
     Смоленской области                                А.В. Островский



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 29.11.2013 N 987


                 ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
         "Лесное хозяйство и животный мир Смоленской области"
                          на 2014-2020 годы


                               ПАСПОРТ
                 областной государственной программы
         "Лесное хозяйство и животный мир Смоленской области"
                          на 2014-2020 годы


|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Администратор           |Департамент Смоленской области по охране,            |
|Государственной         |контролю и регулированию использования лесного       |
|программы               |хозяйства, объектов животного мира и среды их        |
|                        |обитания (далее также - Департамент)                 |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственные           |Департамент Смоленской области по охране,            |
|исполнители подпрограмм |контролю и регулированию использования лесного       |
|Государственной         |хозяйства, объектов животного мира и среды их        |
|программы               |обитания                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители основных    |- Департамент Смоленской области по охране,          |
|мероприятий             |контролю и регулированию использования лесного       |
|Государственной         |хозяйства, объектов животного мира и среды их        |
|программы               |обитания;                                            |
|                        |- областное государственное казенное учреждение      |
|                        |"Смоленское управление лесничествами" (далее         |
|                        |также - ОГКУ "Смолупрлес");                          |
|                        |- областное государственное бюджетное учреждение     |
|                        |"Лесопожарная служба Смоленской области" (далее      |
|                        |также - ОГБУ "Лесопожарная служба Смоленской         |
|                        |области");                                           |
|                        |- областное государственное казенное учреждение      |
|                        |"Смоленское областное управление охотничьим          |
|                        |хозяйством" (далее также - ОГКУ                      |
|                        |"Смолоблохотуправление")                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование            |- подпрограмма "Развитие лесного хозяйства           |
|подпрограмм             |Смоленской области" на 2014-2020 годы;               |
|Государственной         |- подпрограмма "Охрана и защита лесов от пожаров     |
|программы               |на территории Смоленской области" на 2014 -          |
|                        |2020 годы;                                           |
|                        |- подпрограмма "Поддержание и увеличение             |
|                        |численности охраняемых видов охотничьих              |
|                        |животных на территории государственных               |
|                        |биологических (зоологических) заказников             |
|                        |регионального значения и общедоступных               |
|                        |охотничьих угодий Смоленской области" на 2014-       |
|                        |2020 годы;                                           |
|                        |- обеспечивающая подпрограмма                        |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Цель Государственной    |создание условий для рационального и                 |
|программы               |неистощительного использования лесных ресурсов,      |
|                        |охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей  |
|                        |и болезней, своевременное и качественное             |
|                        |воспроизводство лесов, восстановление лесных         |
|                        |ресурсов, стабилизация и увеличение численности      |
|                        |охотничьих животных                                  |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые показатели      |- доля площади лесов, выбывших из состава            |
|реализации              |покрытых лесной растительностью земель лесного       |
|Государственной         |фонда в связи с воздействием пожаров, вредных        |
|программы               |организмов, рубок и других факторов, в общей         |
|                        |площади покрытых лесной растительностью земель       |
|                        |лесного фонда;                                       |
|                        |- лесистость территории Смоленской области;          |
|                        |- доля площади ценных лесных насаждений в составе    |
|                        |покрытых лесной растительностью земель лесного       |
|                        |фонда;                                               |
|                        |- объем платежей в бюджетную систему Российской      |
|                        |Федерации от использования лесов, расположенных      |
|                        |на землях лесного фонда Смоленской области, в        |
|                        |расчете на 1 га земель лесного фонда;                |
|                        |- отношение фактического объема заготовки            |
|                        |древесины к установленному допустимому объему        |
|                        |изъятия древесины;                                   |
|                        |- доля площади ликвидированных очагов вредных        |
|                        |организмов к площади очагов вредных организмов в     |
|                        |лесах, требующих мер борьбы с ними;                  |
|                        |- отношение площади проведения санитарно-            |
|                        |оздоровительных мероприятий к площади погибших       |
|                        |и поврежденных лесов;                                |
|                        |- доля площади лесов, возвращенных в                 |
|                        |хозяйственный оборот, в общей площади лесов,         |
|                        |загрязненных радионуклидами;                         |
|                        |- доля площадей земель лесного фонда, переданных в   |
|                        |аренду, в общей площади земель лесного фонда;        |
|                        |- доля объема заготовки древесины выборочными        |
|                        |рубками в общем объеме заготовки древесины;          |
|                        |- отношение суммы возмещенного ущерба от             |
|                        |нарушений лесного законодательства к сумме           |
|                        |нанесенного ущерба от нарушений лесного              |
|                        |законодательства;                                    |
|                        |- отношение количества случаев с установленными      |
|                        |нарушителями лесного законодательства к общему       |
|                        |количеству зарегистрированных случаев нарушений      |
|                        |лесного законодательства;                            |
|                        |- отношение площади искусственного                   |
|                        |лесовосстановления к площади выбытия лесов в         |
|                        |результате сплошных рубок и гибели лесов;            |
|                        |- доля семян с улучшеными наследственными            |
|                        |свойствами от общего объема заготовленных семян;     |
|                        |- доля лесных культур в общем объеме                 |
|                        |лесовосстановления на землях лесного фонда;          |
|                        |- доля лесных культур, созданных посадочным          |
|                        |материалом с улучшенными наследственными             |
|                        |свойствами, в общем объеме искуственного             |
|                        |лесовосстановления;                                  |
|                        |- доля лесных пожаров, возникших по вине граждан,    |
|                        |в общем количестве лесных пожаров;                   |
|                        |- доля лесных пожаров, ликвидированных в течение     |
|                        |первых суток с момента обнаружения (по количеству    |
|                        |случаев), в общем количестве лесных пожаров;         |
|                        |- доля крупных лесных пожаров в общем количестве     |
|                        |лесных пожаров;                                      |
|                        |- численность для каждого вида охраняемых            |
|                        |охотничьих животных                                  |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки (этапы) реализации|2014-2020 годы.                                      |
|Государственной         |Государственная программа реализуется в 2 этапа:     |
|программы               |I этап - 2014-2016 годы;                             |
|                        |II этап - 2017-2020 годы                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы ассигнований     |- общий объем финансирования Государственной         |
|Государственной         |программы -5 281 678,5 тыс. рублей, в том числе по   |
|программы (по годам     |годам:                                               |
|реализации и в разрезе  |- 2014 год - 728 799,3 тыс. рублей;                  |
|источников              |- 2015 год - 671 821,1 тыс. рублей;                  |
|финансирования)         |- 2016 год - 702 373,8 тыс. рублей;                  |
|                        |- 2017-2020 годы - 3 178 684,3 тыс. рублей;          |
|                        |- из них:                                            |
|                        |- средства федерального бюджета - 1 405 700,8 тыс.   |
|                        |рублей, в том числе по годам:                        |
|                        |- 2014 год - 193 796,1 тыс. рублей;                  |
|                        |- 2015 год - 181 795,4 тыс. рублей;                  |
|                        |- 2016 год - 186 423,9 тыс. рублей;                  |
|                        |- 2017-2020 годы - 843 685,4 тыс. рублей;            |
|                        |- средства областного бюджета - 619 017,2 тыс.       |
|                        |рублей, в том числе по годам:                        |
|                        |- 2014 год - 81 179,6 тыс. рублей;                   |
|                        |- 2015 год - 81 840,0 тыс. рублей;                   |
|                        |- 2016 год - 82 524,1 тыс. рублей;                   |
|                        |- 2017-2020 годы -373 473,5 тыс. рублей;             |
|                        |- средства иных источников - 3 256 960,4 тыс. рублей,|
|                        |в том числе по годам:                                |
|                        |- 2014 год - 453 823,6 тыс. рублей;                  |
|                        |- 2015 год - 408 185,7 тыс. рублей;                  |
|                        |- 2016 год - 433 425,8 тыс. рублей;                  |
|                        |- 2017-2020 годы - 1 961 525,3 тыс. рублей           |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые результаты    |- доля площади лесов, выбывших из состава            |
|реализации              |покрытых лесной растительностью земель лесного       |
|Государственной         |фонда в связи с воздействием пожаров, вредных        |
|программы               |организмов, рубок и других факторов, в общей         |
|                        |площади покрытых лесной растительностью земель       |
|                        |лесного фонда - 0,225%;                              |
|                        |- лесистость территории Смоленской области -         |
|                        |42,1%;                                               |
|                        |- доля площади ценных лесных насаждений в составе    |
|                        |покрытых лесной растительностью земель лесного       |
|                        |фонда - 24,9%;                                       |
|                        |- объем платежей в бюджетную систему Российской      |
|                        |Федерации от использования лесов, расположенных      |
|                        |на землях лесного фонда Смоленской области, в        |
|                        |расчете на 1 га земель лесного фонда - 95,7 руб./га; |
|                        |- отношение фактического объема заготовки            |
|                        |древесины к установленному допустимому объему        |
|                        |изъятия древесины - 64,7%;                           |
|                        |- доля площади ликвидированных очагов вредных        |
|                        |организмов к площади очагов вредных организмов в     |
|                        |лесах, требующих мер борьбы с ними, - 44,3%;         |
|                        |- отношение площади проведения санитарно-            |
|                        |оздоровительных мероприятий к площади погибших       |
|                        |и поврежденных лесов - 96%;                          |
|                        |- доля площади лесов, возвращенных в                 |
|                        |хозяйственный оборот, в общей площади лесов,         |
|                        |загрязненных радионуклидами, - 99,7%;                |
|                        |- доля площадей земель лесного фонда, переданных в   |
|                        |аренду, в общей площади земель лесного фонда -       |
|                        |53,8%;                                               |
|                        |- доля объема заготовки древесины выборочными        |
|                        |рубками в общем объеме заготовки древесины -         |
|                        |34,2%;                                               |
|                        |- отношение суммы возмещенного ущерба от             |
|                        |нарушений лесного законодательства к сумме           |
|                        |нанесенного ущерба от нарушений лесного              |
|                        |законодательства - 13,6%;                            |
|                        |- отношение количества случаев с установленными      |
|                        |нарушителями лесного законодательства к общему       |
|                        |количеству зарегистрированных случаев нарушений      |
|                        |лесного законодательства - 99,0%;                    |
|                        |- отношение площади искуственного                    |
|                        |лесовосстановления к площади выбытия лесов в         |
|                        |результате сплошных рубок и гибели лесов - 52,6%;    |
|                        |- доля семян с улучшением наследственными            |
|                        |свойствами от общего объема заготовленных семян -    |
|                        |0,02%;                                               |
|                        |- доля лесных культур в общем объеме                 |
|                        |лесовосстановления на землях лесного фонда -         |
|                        |68,4%;                                               |
|                        |- доля лесных культур, созданных посадочным          |
|                        |материалом с улучшенными наследственными             |
|                        |свойствами, в общем объеме искусственного            |
|                        |лесовосстановления - 6,28%;                          |
|                        |- доля лесных пожаров, возникших по вине граждан,    |
|                        |в общем количестве лесных пожаров - 46,1%;           |
|                        |- доля лесных пожаров, ликвидированных в течение     |
|                        |первых суток с момента обнаружения (по количеству    |
|                        |случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84%;   |
|                        |- доля крупных лесных пожаров в общем количестве     |
|                        |лесных пожаров - 1,5%;                               |
|                        |- численность для каждого вида охраняемых            |
|                        |охотничьих животных:                                 |
|                        |- лося - 527 голов;                                  |
|                        |- кабана - 940 голов;                                |
|                        |- косули - 230 голов;                                |
|                        |- норки - 270 голов;                                 |
|                        |- выдры - 69 голов;                                  |
|                        |- поселений бобра - 539 единиц;                      |
|                        |- глухаря - 229 голов;                               |
|                        |- тетерева - 507 голов                               |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|


   1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации
                      Государственной программы

     Областная государственная программа "Лесное хозяйство и  животный
мир Смоленской области" на 2014-2020 годы разработана в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г.
N 588  "Об утверждении  Порядка  разработки,   реализации   и   оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации".
     Государственная программа определяет цели и основные  направления
развития лесного хозяйства  в  сфере  использования,  охраны,  защиты,
воспроизводства лесов и воспроизводства  животного  мира,  ресурсного,
кадрового  и  научно-технического  обеспечения,  механизмы  реализации
мероприятий  Государственной  программы   и   показатели   оценки   их
результативности.
     Реализация Государственной программы направлена  на  формирование
условий социально-экономического развития Смоленской области  в  части
обеспечения  инновационного  уровня  использования,  охраны,   защиты,
воспроизводства лесов и воспроизводства животного мира при безусловном
сохранении их глобальной экологической значимости.
     Леса России являются одним из возобновляемых природных  ресурсов,
которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества  и
выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции.  На  всех
этапах развития лесного хозяйства организация  устойчивого  управления
лесами, их многоцелевое, непрерывное и  неистощительное  использование
являлись стратегически важной задачей.
     Общая площадь лесов Смоленской области составляет  2  184,6  тыс.
га, в том числе расположенных на землях лесного фонда - 1  987,4  тыс.
га. Лесистость территории Смоленской области -  42,1%.  Характеристика
лесов представлена в таблице 1.
                                                             Таблица 1


|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|Леса Смоленской области                                              |Площадь  |
|                                                                     |лесов    |
|                                                                     |(тыс. га)|
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|Леса, расположенные на лесных участках в составе земель лесного фонда|1 987,4  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий  |114,5    |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|Леса на землях обороны и безопасности                                |23,1     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|Леса на землях поселений                                             |6,4      |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|Леса на землях иных категорий                                        |53,2     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|Итого                                                                |2 184,6  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|

     В лесном фонде преобладают мягколиственные породы (74,9%  площади
покрытых  лесной  растительностью  земель).  В  мягколиственных  лесах
преобладают  березовые  насаждения  (60,8%   площади   мягколиственные
древостоев).
     Доля  хвойных  насаждений  в  общей   площади   покрытых   лесной
растительностью  земель  составляет  24,7%.   В   хвойных   древостоях
преобладают еловые насаждения (69,7%).
     Твердолиственные насаждения занимают 0,4% общей площади  покрытых
лесной растительностью земель и представлены,  в  преобладающей  части
(66,7%), дубовыми насаждениями.
     Закономерность распределения  древесных  запасов  по  насаждениям
преобладающих пород аналогичны площадному распределению. Так древесный
запас мягколиственных насаждений составляет  73,2%  общего  древесного
запаса лесного фонда, а хвойных - 26,4%.
     По данными  государственного  лесного  реестра  по  состоянию  на
01.01.2013,  распределение  площади  покрытых  лесной  растительностью
земель лесного фонда по группам возраста характеризуется преобладанием
средневозрастных насаждений.
     В  еловых  насаждениях  преобладают  молодняки,  и  здесь  должны
проводиться основные объемы таких рубок ухода за лесом как прочистки и
прореживания.
     Насаждения   осины   характеризуются   преобладанием   спелых   и
перестойных  древостоев,  и  они   должны   являться   первоочередными
объектами  для  проведения  выборочных  и  сплошных  рубок  спелых   и
перестойных насаждений.
     Средний запас на 1 га покрытых лесной растительностью  земель  по
лесам, расположенным на землях лесного фонда, составляет 157,5 м-3/га.
Среди преобладающих пород наибольший средний запас на  1  га  покрытых
лесной растительностью земель имеют сосновые, лиственничные, ясеневые,
кленовые и липовые древостои.
     Средний запас на 1 га спелых и перестойных насаждений  составляет
225 м-3/га. Среди преобладающих пород наибольший средний запас на 1 га
спелых  и  перестойных  насаждений  имеют   еловые   и   лиственничные
древостои.
     В  лесах,  расположенных  на  землях  лесного   фонда,   выделены
следующие категории защитных лесов:
     Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
     Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
     - защитные  полосы  лесов,  расположенные  вдоль  железнодорожных
путей  общего  пользования,  федеральных  автомобильных  дорог  общего
пользования, автомобильных дорог  общего  пользования,  находящихся  в
собственности субъектов Российской Федерации;
     - лесопарковые зоны;
     - зеленые зоны.
     Ценные леса:
     - леса, имеющие научное или историческое значение;
     - нерестоохранные полосы лесов;
     - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов.
     Эксплуатационные леса.
     Лесным планом Смоленской области установлен оптимально допустимый
объем изъятия древесины в  год  (расчетная  лесосека)  4,7  млн.  м-3,
сведения о распределении которых приведены в таблицах 2,3.
                                                             Таблица 2

    Сведения о распределении расчетной лесосеки по способам рубок

                                                            (тыс. м-3)
|—————————————————————————————————————————|———————|————————————————|———————————————|———————|
|Наименование показателя                  |Хвойные|Твердолиственные|Мягколиственные|Итого  |
|—————————————————————————————————————————|———————|————————————————|———————————————|———————|
|Допустимый объем изъятия древесины, всего|965,7  |-               |3 767,9        |4 733,6|
|—————————————————————————————————————————|———————|————————————————|———————————————|———————|
|в том числе:                             |577,3  |-               |2 594,9        |3 172,2|
|при проведении сплошных рубок            |       |                |               |       |
|—————————————————————————————————————————|———————|————————————————|———————————————|———————|
|при проведении выборочных рубок          |388,4  |-               |1 173,0        |1 561,4|
|—————————————————————————————————————————|———————|————————————————|———————————————|———————|


                                                             Таблица 3

 Планируемые объемы рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за
   лесом, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений и прочих
                                 рубок

                                                            (тыс. м-3)
|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|
|Объем рубок при уходе за лесом                              |Объем рубок при вырубке       |Объем |Всего  |
|                                                            |погибших и поврежденных       |прочих|       |
|                                                            |лесных насаждений             |рубок |       |
|—————|—————————|————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————|      |       |
|всего|в т. ч.  |из всего по видам рубок ухода за лесом      |сплошные  |выборочные|очистка |      |       |
|     |деловой  |———————|—————————|———————|————————|—————————|санитарные|санитарные|лесов от|      |       |
|     |древесины|проре- |проходные|ланд-  |рубки   |рубка    |рубки     |рубки     |захлам- |      |       |
|     |         |живания|рубки    |шафтные|реконст-|единичных|          |          |ленности|      |       |
|     |         |       |         |рубки  |рукции  |деревьев |          |          |        |      |       |
|—————|—————————|———————|—————————|———————|————————|—————————|——————————|——————————|————————|——————|———————|
|643,2|302,0    |159,5  |292,8    |15,0   |165,4   |10,5     |97,1      |90,0      |2,5     |273,9 |1 106,7|
|—————|—————————|———————|—————————|———————|————————|—————————|——————————|——————————|————————|——————|———————|

     К позитивным факторам расположения Смоленской области  необходимо
отнести выгодное  географическое  положение  и  развитую  транспортную
инфраструктуру,  что  повышает   потенциал   экономического   развития
региона. Географическое положение Смоленской области обуславливает  ее
значимость как важного транспортного коридора между Россией и Западной
Европой, что способствует развитию внешнеэкономических  связей.  Через
территорию Смоленской  области  проходят  кратчайшие  автомобильные  и
железнодорожные магистрали, связывающие Западную Европу с  Центральной
Россией,  а  также  важнейший  для  страны  автотранспортный   коридор
"Санкт-Петербург - Юг России".  Магистральные  линии  железных  дорог,
расположенные на территории Смоленской области, связывают ее со  всеми
регионами РФ, странами СНГ, Прибалтики и Европы.
     Значительную роль в социально-экономическом  развитии  Смоленской
области  играет  расширение  и  рациональное  использование  природных
ресурсов, главными из которых являются леса.
     В   основе    функционирования    и    перспективного    развития
лесопромышленного   комплекса   Смоленской   области   лежит   большой
лесосырьевой  потенциал:  лесистость  территории  составляет   41%   и
имеющиеся  лесные  ресурсы  позволяют  полностью   обеспечить   сырьем
производственную деятельность  деревообрабатывающей  промышленности  и
удовлетворить местные потребности в древесине.
     За 2010 год использование расчетной лесосеки составило 32,4%  или
1,5 млн. м-3 древесины,  в  том  числе  арендаторами  лесных  участков
заготовлено 1,2 млн. м-3.
     За 2011 год использование расчетной лесосеки составило 39,9%  или
1,85 млн. м-3 древесины, в  том  числе  арендаторами  лесных  участков
заготовлено 1,5 млн. м-3.
     За 2012 год использование расчетной лесосеки составило 38,0%  или
1,8 млн. м-3 древесины,  в  том  числе  арендаторами  лесных  участков
заготовлено 1,51 млн. м-3.
     В  настоящее  время   наметилась   положительная   тенденция   по
увеличению  использования  расчетной  лесосеки.  С   учетом   развития
предприятий мелкого и среднего бизнеса освоение расчетной  лесосеки  в
ближайшие годы должно возрасти до 50%.
     Для привлечения инвесторов в области  освоения  лесов  в  области
имеются лесные участки с ежегодным объемом заготовки  древесины  около
0,6 млн. м-3.
     Основными  причинами  низкой  доли  потребления  лесных  ресурсов
являются  отсутствие  достаточного  количества  лесозаготовительных  и
перерабатывающих  предприятий,  износ   лесозаготовительной   техники,
отсутствие современного оборудования,  изношенность  основных  средств
предприятий (в отдельных случаях свыше 80%), недостаточное  наличие  и
неудовлетворительное состояние лесовозных дорог.
     Повышение  интенсивности  лесопользования  в  Смоленской  области
возможно за счет создания новых  и  повышения  мощностей  существующих
лесоперерабатывающих предприятий. При  этом  приоритет  при  заготовке
древесины должен отдаваться в первую очередь мягколиственные породам.
     Смоленская область образует  достаточно  крупный  потребительский
рынок продукции  деревоперерабатывающего  производства  в  центральной
части России и обладает большим потенциалом потребительского спроса  в
перспективе.   Этому   способствует   значительный   лесосырьевой    и
лесопромышленный   потенциал,   выгодное   географическое    положение
Смоленской  области  относительно   внутренних   и   внешних   рынков,
достаточно развитые транспортные системы.
     В  совокупном  объеме  лесного  экспорта  в  Смоленской   области
основная доля приходится на круглый  лес  и  пиломатериалы.  Остальная
продукция в основном поставляется на рынки других субъектов Российской
Федерации, а также страны ближнего и дальнего зарубежья.
     Хотя общая доля лесного  сектора  в  общем  объеме  промышленного
производства области составляет менее 3%, но за последние  8  лет  она
увеличилась почти в 3 раза.  Ввод  в  действие  новых  производств  по
переработке  мягколиственной  древесины  позволит  повысить  эту  долю
примерно в 1,5-2 раза.
     Наиболее предпочтительным сценарием развития  Смоленской  области
вообще и лесного хозяйства Смоленской  области  в  частности  является
сценарий,  предполагающий  модернизацию  растущих  отраслей   и   рост
производительности на  основе  прямого  импорта  технологий.  Сценарий
подразумевает полную сборку на территории Смоленской области ресурсов,
обеспечивающих самостоятельность и конкурентоспособность  региональных
производственных комплексов.
     Лес  оказывает  огромное  воздействие  на   состояние   природных
комплексов, выполняя такие биологические функции, как регулирование  и
фильтрация водного стока, предотвращение эрозии  почвы,  сохранение  и
повышение плодородия  почв,  сохранение  биологического  разнообразия,
обеспечение   атмосферы   кислородом,   благоприятное    влияние    на
формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
     Экологическое  состояние  лесов  Смоленской  области   определяет
долгосрочную    перспективу    использования    природных    ресурсов.
Своевременное  выявление  источников  загрязнений   окружающей   среды
позволит обеспечить стабильное их использование.
     Наибольшую способность  поглощения  углерода  имеют  молодняки  и
средневозрастные насаждения, занимающие 63,1% площади  покрытых  лесом
земель лесного фонда.
     С экологической точки зрения наиболее полезными являются молодые,
активно растущие леса, поэтому нельзя допускать  накопления  спелых  и
перестойных насаждений.
     Лес выполняет не только  защитные,  но  и  эстетические  функции.
Оценка  насаждений  производится  с  учетом  суммарной  годовой  нормы
допустимых  рекреационных  нагрузок   в   различных   лесорастительных
условиях. При этом должны  учитываться  коэффициент  привлекательности
леса и наличие зеленых зон вокруг населенных пунктов.
     Лесной  рекреационный  потенциал  характеризуется   преобладанием
природных составляющих и предопределяет рекреационную специализацию на
туризме,  отдыхе  выходного  дня  и  стационарном  отдыхе.  Смоленская
область располагает всеми необходимыми  природными  предпосылками  для
формирования и развития всех выделяемых  в  настоящее  время  групп  и
видов лесных рекреационных ресурсов.
     Для    обеспечения     и     поддержания     экологического     и
санитарно-оздоровительного  потенциала  лесов,  необходимо   соблюдать
противопожарные и санитарные  правила,  осуществлять  деятельность  по
выполнению  обязательных  планов  и   мероприятий   по   рациональному
использованию природных ресурсов и охране окружающей природной  среды,
соблюдать   законодательство,   правила   и   нормативы   в    области
природопользования и охраны окружающей природной среды.
     По санитарному состоянию лесов Смоленской области можно  отметить
следующее:
     - общее санитарное состояние лесов удовлетворительное;
     - при проведении обследований лесного фонда  погибших  насаждений
от антропогенных (техногенных) воздействий не обнаружено;
     - вредных  промышленных   выбросов,   оказывающих   отрицательное
влияние на окружающую среду, не зафиксировано;
     - отрицательного влияния лесохозяйственная и  лесозаготовительная
деятельность на экологическое и санитарное состояние лесов не оказала;
     - признаков   отрицательного   влияния   на   лес   со    стороны
сельскохозяйственных и промышленных предприятий не установлено;
     - отрицательного влияния  радиационного  загрязнения,  на  лесные
массивы лесопатологическим мониторингом не обнаружено;
     - рекреационная нагрузка и численность поголовья диких животных в
лесах  области  имеют  оптимальные  значения,  поэтому  не   оказывают
отрицательное влияние на санитарное состояние лесов;
     - отрицательным  фактором  является  накопление   сухостоя,   что
напрямую  связано  с  увеличением   площади   спелых   и   перестойных
насаждений;
     - нарушение экологического  баланса  лесных  массивов  Смоленской
области происходит в спелых и перестойных насаждениях осины,  теряющих
свои защитные функции в результате преобладания  в  них  естественного
отпада над приростом;
     - очагов массового заселения лесов энтомовредителями не отмечено.
На отдельных участках встречаются стволовые вредители, преимущественно
на старом сухостое. Все это существенного влияния на общее  санитарное
состояние не оказывает. Предпосылок массового размножения вредителей и
заболеваний, а так же промышленного воздействия на лес,  на  ближайший
период  не  предвидится,  но  проведение  мер  по  их   предупреждению
необходимо.
     Реализация Государственной программы направлена  на  формирование
условий социально-экономического развития Смоленской области  в  части
обеспечения выполнения  противопожарных  мероприятий,  тушения  лесных
пожаров на землях лесного фонда Смоленской области  и  воспроизводства
животного мира при безусловном сохранении их глобальной  экологической
значимости.
     В целях сохранения лесного фонда  Смоленской  области  необходимо
обеспечить защиту лесов от пожаров. Леса Смоленской области  относятся
к III классу (средняя степень) пожарной опасности.
     Наиболее опасные в  пожарном  отношении  лесные  участки  хвойных
молодняков (I-II класса пожарной опасности), которые занимают 18,2% от
общей площади  лесов.  Одной  из  особенностей  природно-климатических
условий Смоленской  области  является  установление  высокой  пожарной
опасности в большинстве районов области на период до шести месяцев.
     Обеспечение   необходимого   уровня   пожарной   безопасности   и
минимизация  потерь  вследствие  лесных  пожаров   является   фактором
устойчивого социально-экономического развития Смоленской области.
     Особо  важное   значение   имеет   проведение   предупредительных
противопожарных   мероприятий,    направленных    на    предотвращение
распространения пожаров в лесных массивах.
     Реализация мероприятий Государственной программы позволит снизить
социальные, экономические и экологические последствия  лесных  пожаров
путем  повышения  оперативных  возможностей  лесопожарной  службы   по
тушению лесных пожаров.
     Объекты животного мира, обитающие на  территории  государственных
биологических  (зоологических)  заказников  регионального  значения  и
общедоступных  охотничьих  угодий   Смоленской   области,   составляют
неотъемлемую  часть  ее  природного  богатства  и   обеспечивают   его
биологическое разнообразие.
     Охотничье - ресурсный потенциал Смоленской  области  включает  29
видов  млекопитающих,  63  вида  птиц,  за  исключением  животных,  не
относимых к объектам охоты, обитающих  на  территории  государственных
биологических  (зоологических)   заказников   регионального   значения
площадью 142,069 тыс. гектаров, 403,991  тыс.  гектаров  общедоступных
охотничьих угодий Смоленской области.
     В  условиях  экономического  кризиса,   усиливающейся   инфляции,
система  государственных  биологических   (зоологических)   заказников
регионального значения и общедоступные угодья Смоленской области могут
оказаться в крайне тяжелом положении, и перспективы  их  существования
вызывают серьезные опасения.
     Система  платного  лесопользования  является  одним  из  ключевых
элементов  в  эколого  -  экономическом  механизме  управления  лесным
хозяйством. Ведь с ее помощью осуществляется не только изъятие лесного
дохода,  но  и  достигается  баланс   экономических   интересов   всех
участников лесной  отрасли,  происходит  стимулирование  рационального
использования и воспроизводства лесных ресурсов.
     По   удельному   весу   в   величине   дохода,   полученного   от
лесопользования за 2012 год, виды лесопользования в Смоленской области
можно разделить на следующие группы:  заготовка  древесины  (89,5%  от
общего дохода за  лесопользование);  прочие  поступления  от  денежных
взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба (6,1%); выполнение
работ  по  геологическому  изучению  недр,  разработка   месторождений
полезных ископаемых (2%), денежные  (взыскания)  штрафы  за  нарушения
лесного   законодательства,   установленного   на   лесных   участках,
находящихся   в   федеральной   собственности   (1%);   строительство,
реконструкция, эксплуатация  линейных  объектов  (0,5%);  другие  виды
(суммарно 0,9%). К 2020 году состав и структура  поступлений  платежей
по видам лесопользования изменится несущественно.
     Значения основных показателей поступления платы за  использование
лесов   в   бюджетную   систему    Российской    Федерации,    которые
предположительно   будут   достигнуты   по    завершении    реализации
Государственной программы, представлены в таблице 4.

                                                             Таблица 4

      Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации,
                  Смоленской области в 2012-2020 гг.

                                                         (тыс. рублей)
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Показатели        |Периоды                                                                                  |
|                  |—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                  |2012 год |2013 год |2014 год |2015 год |2016 год |2017 год |2018 год |2019 год |2020 год |
|——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Всего             |152 771,4|164 913,9|167 880,9|172 817,0|177 994,8|181 554,7|185 185,8|188 889,5|190 223,8|
|——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|в том числе:      |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|федеральный бюджет|97 982,4 |110 246,7|109 673,4|112 005,9|115 129,7|117 432,3|119 780,9|122 176,6|122 176,6|
|——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|областной бюджет  |54 789,0 |54 667,2 |58 207,5 |60 811,1 |62 865,1 |64 122,4 |65 404,9 |66 712,9 |68 047,2 |
|——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
   реализации Государственной программы, цели, целевые показатели,
  описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации
                      Государственной программы

     Приоритеты государственной  политики  в  сфере  лесных  отношений
определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства,
направленных   на    обеспечение    непрерывного,    неистощительного,
рационального  и  многоцелевого  использования  лесов  с   учетом   их
социально - экологического значения.
     Успешная реализация Государственной программы возможна только при
активном участии органа  государственной  власти  Смоленской  области,
которому  в  соответствии  с  Лесным  кодексом  Российской   Федерации
переданы полномочия по организации и обеспечению использования  лесов,
их  охраны,  защиты  и  воспроизводства,  каким  является  Департамент
Смоленской области по охране, контролю и  регулированию  использования
лесного хозяйства,  объектов  животного  мира  и  среды  их  обитания.
Поэтому на первый план выходит необходимость использования  механизмов
Государственной программы по координации деятельности на федеральном и
региональном уровнях в области лесных отношений, достижения баланса их
интересов, а также слияния финансовых ресурсов при решении общих целей
и задач.
     Разработка  Государственной   программы   обеспечит   комплексное
урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов  в  сфере  лесных
отношений, системное развитие использования и  воспроизводства  лесов,
создаст    организационно-финансовые     механизмы     взаимодействия,
координации усилий  и  концентрации  ресурсов  субъектов  экономики  и
построения эффективной системы управления лесами.
     Приоритетными направлениями развития лесного хозяйства являются:
     - создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления
лесов;
     - улучшение породного состава лесных насаждений;
     - сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;
     - развитие   лесной   транспортной   инфраструктуры,   включающее
обеспечение  экономической  доступности  лесных  участков,   повышение
рентабельности заготовки древесины  посредством  строительства  лесных
дорог круглогодового  действия,  что  позволит  существенно  увеличить
объемы использования лесов;
     - реализация  приоритетных  инвестиционных  проектов  и  освоения
новых лесных массивов;
     - дальнейшее   развитие   рыночных    экономических    механизмов
использования,  охраны,  защиты  и  воспроизводства  лесов,  а   также
материально-технической базы лесного хозяйства.
     Основные факторы возникновения системных проблем в сфере  лесного
хозяйства:
     - истощение   эксплуатационных   запасов   древесины   в    зонах
расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;
     - недостаточная точность учета лесных ресурсов;
     - низкая  эффективность  федерального  государственного   лесного
надзора на региональном уровне;
     - значительные потери лесных ресурсов от  пожаров,  вредителей  и
болезней;
     - плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;
     - высокий уровень нелегального оборота древесины;
     - нарушение биологического разнообразия животного мира.
     Таким образом, приоритеты государственной политики в сфере лесных
отношений определяют необходимость комплексного решения задач  лесного
хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного,
рационального  и  многоцелевого  использования  лесов  с   учетом   их
социально-экологического значения.
     Разработка  Государственной   программы   обеспечит   комплексное
урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов  в  сфере  лесных
отношений, системное развитие использования и  воспроизводства  лесов,
создаст    организационно-финансовые     механизмы     взаимодействия,
координации усилий  и  концентрации  ресурсов  субъектов  экономики  и
построения эффективной системы управления лесами и объектами животного
мира.
     Целью Государственной программы является:  создание  условий  для
рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, охрана
лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и болезней, своевременное
и качественное воспроизводство лесов, восстановление лесных  ресурсов,
стабилизация и увеличение численности охотничьих животных.
     Целевые показатели Государственной программы:
     - доля  площади  лесов,  выбывших  из  состава  покрытых   лесной
растительностью земель лесного фонда в связи с  воздействием  пожаров,
вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади  покрытых
лесной растительностью земель лесного фонда;
     - лесистость территории Смоленской области;
     - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной
растительностью земель лесного фонда;
     - объем платежей в  бюджетную  систему  Российской  Федерации  от
использования лесов, расположенных на землях лесного фонда  Смоленской
области, в расчете на 1 га земель лесного фонда;
     - отношение   фактического   объема   заготовки    древесины    к
установленному допустимому объему изъятия древесины;
     - доля  площади  ликвидированных  очагов  вредных  организмов   к
площади очагов вредных организмов в  лесах,  требующих  мер  борьбы  с
ними;
     - отношение    площади    проведения    санитарно-оздоровительных
мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;
     - доля площади лесов,  возвращенных  в  хозяйственный  оборот,  в
общей площади лесов, загрязненных радионуклидами;
     - доля площадей земель лесного  фонда,  переданных  в  аренду,  в
общей площади земель лесного фонда;
     - доля объема заготовки древесины  выборочными  рубками  в  общем
объеме заготовки древесины;
     - отношение  суммы  возмещенного  ущерба  от  нарушений   лесного
законодательства к  сумме  нанесенного  ущерба  от  нарушений  лесного
законодательства;
     - отношение  количества  случаев  с  установленными  нарушителями
лесного  законодательства  к  общему   количеству   зарегистрированных
случаев нарушений лесного законодательства;
     - отношение площади искусственного лесовосстановления  к  площади
выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;
     - доля семян с улучшеными наследственными  свойствами  от  общего
объема заготовленных семян;
     - доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях
лесного фонда;
     - доля  лесных  культур,  созданных   посадочным   материалом   с
улучшенными наследственными свойствами, в общем  объеме  искуственного
лесовосстановления;
     - доля  лесных  пожаров,  возникших  по  вине  граждан,  в  общем
количестве лесных пожаров;
     - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых  суток  с
момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных
пожаров;
     - доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;
     - численность для каждого вида охраняемых охотничьих животных.
     Показатели,  характеризующие  техническую  оснащенность   лесного
хозяйства  (средний  износ  лесопожарной   техники   и   оборудования,
техническая оснащенность при ведении государственного лесного реестра,
средний износ оборудования, предназначенного для воспроизводства лесов
и  лесоразведения),  реализуются  через   индикаторы   соответствующих
подпрограмм: доля лесных пожаров,  ликвидированных  в  течение  первых
суток  с  момента  обнаружения  (по  количеству  случаев),   в   общем
количестве лесных пожаров;  доля  площади  земель  лесного  фонда,  на
которых осуществляется дистанционный мониторинг использования лесов, в
площади земель лесного фонда, переданных в аренду; доля лесных культур
в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда.
     Показателями (индикаторами) реализации Государственной  программы
в  рамках  решения  задачи  сокращения  потерь  лесного  хозяйства  от
пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, являются:
     - доля  площади  лесов,  выбывших  из  состава  покрытых   лесной
растительностью земель лесного фонда в связи с  воздействием  пожаров,
вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади  покрытых
лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;
     - лесистость территории Смоленской области, процентов.
     Показателями (индикаторами) реализации Государственной  программы
в рамках решения  задачи  по  созданию  условий  для  рационального  и
интенсивного  использования  лесов  при  сохранении  их  экологических
функций  и  биологического  разнообразия,   а   также   по   повышению
эффективности контроля за  использованием  и  воспроизводством  лесов,
являются:
     - отношение   фактического   объема   заготовки    древесины    к
установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов;
     - лесистость территории Смоленской области, процентов.
     Показателями (индикаторами) реализации Государственной  программы
в  рамках  решения   задачи   по   обеспечению   баланса   выбытия   и
восстановления  лесов,  повышение  продуктивности  и  качества  лесов,
являются:
     - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной
растительностью земель лесного фонда, процентов;
     - лесистость территории Смоленской области, процентов.
     Показателем (индикатором) реализации Государственной программы  в
рамках решения задачи по  повышению  эффективности  управления  лесами
является объем платежей в бюджетную систему  Российской  Федерации  от
использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в  расчете
на 1 га земель лесного фонда, руб. на га.
     Значения  целевых   показателей   (индикаторов)   Государственной
программы приведены в приложении N 1  к  Государственной  программе  и
соответствуют  средним  многолетним  природно-экономическим   условиям
развития  лесного  хозяйства  и  животного  мира.  Целевые  показатели
рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций
и их изменения за  счет  совершенствования  системы  лесоуправления  в
сфере  использования,  охраны,  защиты  и  воспроизводства  лесов  при
сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.
     Целевые   показатели,   приведенные   в    приложении    N 1    к
Государственной программе,  будут  достигнуты  при  сохранении  уровня
финансирования.   Ухудшение    показателей    может    быть    вызвано
возникновением экстремальных  природных  ситуаций  (высокая  горимость
лесов, вспышки массового размножения вредных  организмов,  повреждение
лесов  стихийными  метеорологическими   факторами,   метеорологические
условия, определяющие  возможность  проведения  таких  мероприятий  по
использованию   лесов,   как   заготовка   древесины,    осуществление
рекреационной деятельности, заготовка не древесной продукции  лесов  и
др.), сложившейся неблагоприятной  экономической  ситуацией  на  рынке
лесной  продукции,  недостаточностью  местных  трудовых   ресурсов   и
квалифицированных кадров.
     Ожидаемые результаты реализации Государственной программы:
     В  результате  решения  задачи  по  сокращению   потерь   лесного
хозяйства  от  пожаров,  вредных   организмов   и   незаконных   рубок
предполагается:
     - реализация   мероприятий   по   охране   лесов   от    пожаров,
обеспечивающих  создание  эффективной  системы  профилактики,  раннего
обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей  свести  к  минимуму
повреждение  лесов,  возникновение  катастрофических  верховых  лесных
пожаров, предотвратить гибель людей  и  повреждение  огнем  населенных
пунктов и объектов экономики;
     - дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений  и
информационных   ресурсов   системы   обнаружения   лесных    пожаров,
мониторинга пожарной опасности в лесах и  лесных  пожаров,  результаты
применения  которых  позволят  сократить  сроки   обнаружения   лесных
пожаров,  повысить  точность  их  обнаружения,  а  также   существенно
улучшить   информированность   населения   и    скорость    оповещения
противопожарных служб об угрозе лесных пожаров;
     - осуществление    комплекса    профилактических     мероприятий,
укрепление кадровой  и  материально-технической  базы  противопожарных
служб;
     - создание  и  обеспечение  функционирования   специализированной
диспетчерской службы по охране лесов от пожаров;
     - разработка и  внедрение  новых  средств  обнаружения  (средства
визуального мониторинга, беспилотные летательные аппараты)  и  тушения
(высоконапорные  помпы,  эффективные  реагенты  для  тушения  торфяных
пожаров) лесных пожаров, а также  технологий  тушения  лесных  пожаров
(применение взрывчатых  веществ,  использование  подземных  источников
водоснабжения,    предварительная    обработка     лесных     участков
противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей
для перекачивания воды и др.);
     - организация  системы   межведомственного   взаимодействия   при
тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а
также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением.
     В результате решения данной задачи  в  области  защиты  лесов  от
вредных организмов и других неблагоприятных факторов предполагается:
     - реализация мероприятий Государственной программы в сфере защиты
лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих
создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных
мероприятий,  оперативное   выявление   и   качественная   диагностика
лесопатологических  факторов,   объективный   прогноз   патологической
ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации  и
ликвидации   очагов   вредных   организмов,    а    также    комплекса
санитарно-оздоровительных мероприятий;
     - совершенствование и  взаимоувязка  методов  лесопатологического
мониторинга  и  лесопатологических  обследований  на  основе  развития
технологий прогнозирования динамики  численности  вредных  организмов,
наземного зондирования лесов.
     Реализация мероприятий по указанной задаче  обеспечит  сокращение
доли   площади   лесов,   выбывших   из   состава   покрытых    лесной
растительностью земель лесного фонда в связи с  воздействием  пожаров,
вредных организмов, рубок и других факторов на 0,225 процента от общей
площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, а  также
сохранение лесистости территории Смоленской  области  на  уровне  42,1
процента.
     В результате решения задачи по созданию условий для рационального
и интенсивного использования лесов  при  сохранении  их  экологических
функций и биологического разнообразия, а также повышению эффективности
контроля за использованием и воспроизводством лесов предполагается:
     - повышение интенсивности использования  лесов,  направленной  на
увеличение  лесного  дохода  с  единицы  лесной  площади,  посредством
расширения объемов различных видов использования лесов, интенсификации
лесовыращивания  и  лесопользования,  более  широкого  применения   не
сплошных  рубок  и  рубок  ухода  для   целей   заготовки   древесины,
формирования  условий  для  глубокой,   комплексной   и   рациональной
переработки лесных ресурсов;
     - увеличение  объемов  мероприятий  лесоустройства,  связанных  с
выявлением,   учетом   и   оценкой   количественных   и   качественных
характеристик лесных ресурсов;
     - формирование    законодательной    основы    для    обеспечения
непрерывного,   неистощительного,   рационального    и    комплексного
использования  лесных  ресурсов  при  своевременном   и   качественном
воспроизводстве    лесов,    удовлетворяющей    требованиям     лесной
сертификации;
     - повышение доступности лесных ресурсов  посредством  наращивания
объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;
     - организация устойчивого лесопользования  и  управления  лесами,
стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики,
а также привлечения  существующих  механизмов  государственно-частного
партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства;
     - совершенствование  методов  лесного  планирования,  определения
расчетной лесосеки с  учетом  экономической  доступности  лесов  и  их
деления  по  целевому   назначению,   уровня   развития   транспортной
инфраструктуры, товарной структуры  и  прироста  насаждений,  прогноза
породной и возрастной структуры лесов;
     - дальнейшее развитие форм права пользования  лесными  участками,
реализация приоритетных инвестиционных  проектов  в  области  освоения
лесов,   создание   системы   проектирования   лесных    участков    и
государственной регистрации прав на лесные участки;
     - сокращение сроков актуализации данных государственного  лесного
реестра, обновление информации о лесных ресурсах, их количественных  и
качественных характеристиках,  а  также  об  изменениях,  связанных  с
использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;
     - обеспечение     информационного     взаимодействия      органов
государственной власти, осуществляющих  полномочия  в  области  лесных
отношений,  лиц,  использующих  леса,  организаций,   производящих   и
использующих информацию о лесном хозяйстве, других  государственных  и
негосударственных структур;
     - значительное снижение объема  нелегальных  рубок  в  результате
повышения  эффективности  лесной  охраны,  завершения   разработки   и
внедрения в системы государственного учета заготовленной древесины,  а
также реализации комплекса мер  по  контролю  за  незаконным  оборотом
лесопродукции.
     В результате решения задачи  по  обеспечению  баланса  выбытия  и
восстановления лесов предполагается:
     - обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров,  вредителей
и болезней леса с темпами лесовосстановления;
     - улучшение породного состава лесных насаждений;
     - увеличение  объемов  производства  лесных  культур,   а   также
обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;
     - создание улучшенных форм и сортов  лесных  растений,  повышение
качества  посадочного  материала  и  продуктивности  отдельных  лесных
пород.
     В  результате  реализации   мероприятий   по   указанной   задаче
предусматривается:
     - сохранение лесистости территории Смоленской области  на  уровне
не ниже 42,1%;
     - сохранение доли площади  ценных  лесных  насаждений  в  составе
покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до уровня 24,9%.
     В результате реализации мероприятий по задаче обеспечения баланса
выбытия и восстановления лесов остаются нерешенными вопросы обновления
парка техники и оборудования для воспроизводства лесов.
     В результате решения задачи по повышению эффективности управления
лесами предполагается:
     - дальнейшее совершенствование системы лесоуправления;
     - развитие системы прогнозирования и стратегического планирования
в лесном хозяйстве;
     - развитие   системы   государственного   лесного    надзора    и
государственного пожарного надзора в  лесах,  а  также  восстановление
численности лесной охраны, что позволит существенно  сократить  объемы
нарушений лесного законодательства;
     - совершенствование   системы    переподготовки    и    повышения
квалификации специалистов лесного хозяйства;
     - развитие  менеджмента  и  повышение   эффективности   бюджетных
расходов в лесном хозяйстве.
     В   результате   реализации   мероприятий   по   данной    задаче
предполагается  повышение  объема   платежей   в   бюджетную   систему
Российской Федерации от использования лесов, расположенных  на  землях
лесного фонда до 95,7 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда.
     В целом реализация мероприятий  Государственной  программы  будет
способствовать:
     - повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;
     - сырьевому  обеспечению   лесоперерабатывающей   промышленности,
повышению производительности труда в лесном секторе;
     - обеспечению права граждан на  благоприятную  окружающую  среду,
повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов,  связанных
с улучшением экологической ситуации в Смоленской области;
     - наиболее полному  удовлетворению  собственных  нужд  граждан  в
древесине и других лесных ресурсах,  обеспечению  занятости  сельского
населения Смоленской области, развитию малого и среднего бизнеса;
     - повышению воспроизводства животного мира.
     Реализация  Государственной  программы  может  быть   подвергнута
следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
     - риски, связанные с причинами природного характера, в том  числе
возникновение  экстремальных  природных  ситуаций  (высокая  горимость
лесов,  вспышки  массового  размножения  вредных  организмов,  вспышки
заболеваний  животных,  повреждение  лесов  стихийными  климатическими
факторами,   метеорологические   условия,   определяющие   возможность
проведения  мероприятий  по  использованию  лесов   (например,   могут
снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы и др.);
     - риски, связанные с социально-экономическими факторами,  включая
неблагоприятную экономическую  ситуацию  на  рынке  лесной  продукции,
недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров;
     - возможными рисками в ходе реализации Государственной  программы
могут стать повышение стоимости комплекса работ по  охране,  защите  и
воспроизводству  лесов,  связанное  с   инфляционными   процессами   в
экономике,   сокращение   объемов   финансирования   мероприятий    из
федерального и областного бюджетов, невыполнение  исполнителями  работ
обязательств  по  заключенным  контрактам,  выявленное  в   результате
проверок хода выполнения работ.
     В зависимости от характера и  масштабности  проявления  указанных
рисков   могут   возникнуть   критические   ситуации,   связанные    с
повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, болезней  и
вредителей леса, вспышек массовой  гибели  животных,  что  приведет  к
незапланированному  увеличению  объемов   реабилитационных   работ   и
необходимости привлечения дополнительного финансирования  в  целях  их
осуществления.  Для  управления  такими  рисками  может  потребоваться
принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных  сил
и ресурсов.
     В  целях  минимизации  указанных  рисков  в  процессе  реализации
Государственной  программы  предусматривается   создание   эффективной
системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий
и ответственности  основных  исполнителей  Государственной  программы,
мониторинг выполнения Государственной программы, регулярный анализ,  и
при   необходимости,   корректировка   показателей    и    мероприятий
Государственной программы.
     Государственная программа реализуется в 2 этапа:
     I - этап - 2014-2016 годы;
     II - этап - 2017-2020 годы.
     Наличие 2 этапов реализации Государственной программы  связано  с
периодом бюджетного планирования.
     На I этапе (2014-2016 годы) предполагается  создание  эффективной
системы управления охраной лесов  от  пожаров,  вредных  организмов  и
неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного  реестра  и
государственной        инвентаризации        лесов,         укрепление
материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов.
     Особое  внимание  будет  уделено  подготовке  законодательной   и
подзаконной нормативно-правовой базы в сфере охраны и защиты лесов, их
воспроизводства, коренному  преобразованию  системы  охраны  лесов  от
пожаров, развитию лесоустройства, актуализации данных государственного
лесного реестра.
     На  II  этапе  (2017-2020  годы)  предполагается   интенсификация
использования лесов на основе дальнейшего  совершенствования  арендных
отношений, развитие лесоустройства  и  государственной  инвентаризации
лесов, совершенствование  системы  государственного  лесного  надзора,
системы государственного пожарного надзора в лесах.
     Обеспечивается дальнейшее развитие законодательной и  нормативной
правовой базы использования лесов, интенсификация использования  лесов
посредством расширения объемов и  видов  их  использования,  улучшение
качества лесного планирования и  проектирования  лесных  участков  при
лесоустройстве, а также повышения их доступности  вследствие  развития
лесной  инфраструктуры.  Кроме   того,   обеспечивается   существенное
снижение уровня нарушений лесного законодательства, объема нелегальных
лесозаготовок путем совершенствования системы государственного лесного
надзора  (лесной   охраны),   а   также   нормативного   правового   и
материально-технического обеспечения ее деятельности.
     Ожидаемые  результаты  Государственной  программы  по  этапам  ее
реализации приведены в соответствующих разделах подпрограмм.

                3. Обобщенная характеристика основных
         мероприятий Государственной программы и подпрограмм

     Государственная программа включает следующие подпрограммы:
     - подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Смоленской области" на
2014-2020 годы;
     - подпрограмма "Охрана и защита лесов от  пожаров  на  территории
Смоленской области" на 2014-2020 годы;
     - подпрограмма "Поддержание и увеличение  численности  охраняемых
видов охотничьих животных на территории государственных  биологических
(зоологических)  заказников  регионального  значения  и  общедоступных
охотничьих угодий Смоленской области" на 2014-2020 годы;
     - обеспечивающая подпрограмма на 2014-2020 годы.
     1. Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства  Смоленской  области"
на  2014-2020  годы  предусматривает  реализацию  следующих   основных
мероприятий:
     - реализация мероприятий Государственной программы в сфере защиты
лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих
создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных
мероприятий  на   региональном   уровне,   оперативное   выявление   и
качественную  диагностику  лесопатологических  факторов,   объективный
прогноз патологической ситуации в лесах,  своевременное  назначение  и
проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также
комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;
     - развитие интегрированной защиты лесов путем разработки новейших
методов  и  технологий  локализации  и   ликвидации   очагов   вредных
организмов   и   лесозащитных   препаратов,   учитывающих    последние
научно-инновационные достижения;
     - создание эффективных технологий  оценки  фитосанитарного  риска
распространения   инвазивных   вредных   организмов,    обеспечивающих
безопасность лесов Смоленской  области  от  видов,  способных  нанести
значительный экономический и экологический ущерб;
     - обеспечение  баланса  рубок  и  убыли  лесов  от  вредителей  и
болезней леса с темпами лесовосстановления;
     - улучшение породного состава лесных насаждений;
     - увеличение объемов производства лесных культур;
     - обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;
     - повышение качества посадочного материала;
     - техническая   модернизация   работ   в   области    выращивания
посадочного материала и лесовосстановления;
     - повышение интенсивности использования  лесов,  направленной  на
увеличение лесного дохода с единицы лесной площади;
     - увеличение  объемов  мероприятий  лесоустройства,  связанных  с
выявлением,   учетом   и   оценкой   количественных   и   качественных
характеристик лесных ресурсов;
     - формирование    законодательной    основы    для    обеспечения
непрерывного,   неистощительного,   рационального    и    комплексного
использования лесных ресурсов;
     - создание  условий  для  более  полного  использования   запасов
древесины, особенно мягколиственные пород;
     - повышение доступности лесных ресурсов  посредством  наращивания
объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;
     - организация устойчивого лесопользования  и  управления  лесами,
стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики;
     - создание и реализация технологий по достоверной  оценке  лесных
ресурсов и объемов использования в разрезе лесничеств (лесопарков);
     - реализация  приоритетных  инвестиционных  проектов  в   области
освоения лесов, создание  системы  проектирования  лесных  участков  и
государственной регистрации прав на лесные участки;
     - сокращение сроков актуализации данных государственного  лесного
реестра, обновление информации о лесных ресурсах, их количественных  и
качественных характеристиках;
     - обеспечение     информационного      взаимодействия      органа
государственной власти, осуществляющего полномочия  в  области  лесных
отношений,  лиц,  использующих  леса,  организаций,   производящих   и
использующих информацию о лесном хозяйстве, других  государственных  и
негосударственных структур;
     - значительное снижение объема  нелегальных  рубок  в  результате
повышения  эффективности  лесной  охраны,  завершения   разработки   и
внедрения системы государственного учета  заготовленной  древесины,  а
также реализации комплекса мер  по  контролю  за  незаконным  оборотом
лесопродукции.
     2. Подпрограмма "Охрана и защита лесов от пожаров  на  территории
Смоленской  области"  на  2014-2020  годы  предусматривает  реализацию
следующих основных мероприятий:
     - развитие систем и средств обеспечения пожарной  безопасности  в
лесах;
     - предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;
     - тушение лесных пожаров.
     3. Подпрограмма "Поддержание и увеличение численности  охраняемых
видов охотничьих животных на территории государственных  биологических
(зоологических)  заказников  регионального  значения  и  общедоступных
охотничьих   угодий   Смоленской   области"    на    2014-2020    годы
предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
     - стабилизация и увеличение численности  охотничьих  животных  на
период действия государственной программы "Лесное хозяйство и животный
мир Смоленской области" на 2014-2020 годы;
     - проведение охотхозяйственных и  биотехнических  мероприятий  на
территории государственных  биологических  (зоологических)  заказников
регионального значения,  общедоступных  охотничьих  угодий  Смоленской
области (устранение незаконной добычи охотничьих ресурсов,  разрушение
и уничтожение среды их обитания, закупка и выкладка кормов, посадка  и
культивирование растений кормовых  культур,  создание  сооружений  для
выкладки кормов, предотвращение болезней охотничьих ресурсов).
     4. Обеспечивающая   подпрограмма    предусматривает    реализацию
следующих основных мероприятий:
     - дальнейшее совершенствование системы лесоуправления;
     - развитие системы прогнозирования и стратегического планирования
в лесном хозяйстве;
     - развитие   системы   государственного   лесного    надзора    и
государственного пожарного надзора в  лесах,  а  также  восстановление
численности лесной охраны, что позволит существенно  сократить  объемы
нарушений лесного законодательства;
     - переподготовка и повышение  квалификации  специалистов  лесного
хозяйства;
     - повышение эффективности бюджетных расходов в лесном хозяйстве.
     План реализации Государственной программы приведен  в  приложении
N 2 к Государственной программе.
     В целом реализация мероприятий  Государственной  программы  будет
способствовать:
     - повышению  эффективности   и   доходности   лесного   хозяйства
Смоленской области;
     - сырьевому  обеспечению   лесоперерабатывающей   промышленности,
повышению   производительности    труда    в    лесном    секторе    и
конкурентоспособности товаров;
     - наиболее полному  удовлетворению  собственных  нужд  граждан  в
древесине и других лесных ресурсах,  обеспечению  занятости  сельского
населения Смоленской области, развитию малого и среднего бизнеса.

   4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы

     Финансирование Государственной программы осуществляется  за  счет
субвенций  из  федерального  бюджета,  средств  областного  бюджета  и
средств иных источников.
     Общий объем финансирования Государственной программы в 2014- 2020
годах составит - 5 281 678,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
     - 2014 год - 728 799,3 тыс. рублей;
     - 2015 год - 671 821,1 тыс. рублей;
     - 2016 год - 702 373,8 тыс. рублей;
     - 2017-2020 годы - 3 178 684,3 тыс. рублей;
     - из них:
     - средства федерального бюджета - 1 405 700,8 тыс. рублей, в  том
числе по годам:
     - 2014 год - 193 796,1 тыс. рублей;
     - 2015 год - 181 795,4 тыс. рублей;
     - 2016 год - 186 423,9 тыс. рублей;
     - 2017-2020 годы - 843 685,4 тыс. рублей;
     - средства областного бюджета -  619 017,2  тыс.  рублей,  в  том
числе по годам:
     - 2014 год - 81 179,6 тыс. рублей;
     - 2015 год - 81 840,0 тыс. рублей;
     - 2016 год - 82 524,1 тыс. рублей;
     - 2017-2020 годы -373 473,5 тыс. рублей;
     - средства иных источников - 3 256 960,4 тыс. рублей, в том числе
по годам:
     - 2014 год - 453 823,6 тыс. рублей;
     - 2015 год - 408 185,7 тыс. рублей;
     - 2016 год - 433 425,8 тыс. рублей.
     - 2017-2020 годы - 1 961 525,3 тыс. рублей.
     Объем  субвенций  из  федерального  бюджета  на  2014-2016   годы
определяется  в  соответствии  с  бюджетными  проектировками  расходов
федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
     Объем расходов областного бюджета на 2014-2016 годы  определяется
в соответствии с областным законом на очередной финансовый  год  и  на
плановый период.
     Объем  расходов  последующих  лет  определен  в  соответствии   с
индексами  -  дефляторами  (1,05).  Указанный  объем  расходов   будет
уточняться после утверждения федерального  и  областного  бюджетов  на
соответствующий финансовый год и плановый период.

     5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации
                      Государственной программы

     В целях реализации Государственной программы в Смоленской области
в соответствии со статьей  83  Лесного  кодекса  Российской  Федерации
предусматривается формирование законодательной основы для  обеспечения
непрерывного,   неистощительного,   рационального    и    комплексного
использования  лесных  ресурсов  при  своевременном   и   качественном
воспроизводстве лесов и объектов животного мира.
     В соответствии с основными приоритетами государственной  политики
в области лесного хозяйства целью Государственной  программы  является
повышение эффективности управления лесами.
     Достижение  указанной  цели  предусматривает  решение   следующих
задач:
     - совершенствование       государственной       политики        и
нормативно-правового    регулирования    в    сфере     использования,
воспроизводства и охраны лесов и объектов животного мира;
     - повышение эффективности исполнения  государственных  функций  и
государственных услуг в сфере лесных отношений.
     В результате реализации Государственной программы  предполагается
дальнейшее  совершенствование  системы  лесоуправления   и   повышения
качества исполнения государственных функций в сфере лесных отношений в
целях обеспечения эффективной реализации  мероприятий  Государственной
программы.
     Федеральным  государственным  лесным  надзором  (лесной  охраной)
является деятельность  уполномоченного  федерального  органа  органами
исполнительной   власти   Смоленской    области,    направленная    на
предупреждение,   выявление   и    пресечение    нарушений    органами
государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их  уполномоченными  представителями  и  гражданами
требований, установленных в соответствии с  международными  договорами
Российской Федерации, Лесным кодексом, другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными  правовыми  актами
субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты
и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок
указанных лиц, проведения мероприятий по контролю  в  лесах,  принятия
предусмотренных  законодательством   Российской   Федерации   мер   по
пресечению и (или)  устранению  последствий  выявленных  нарушений,  и
деятельность указанных уполномоченных органов  государственной  власти
по  систематическому  наблюдению  за  исполнением  требований  лесного
законодательства,  анализу  и  прогнозированию  состояния   исполнения
требований  лесного  законодательства   при   осуществлении   органами
государственной власти своей деятельности.
     Федеральный   государственный    пожарный    надзор    в    лесах
осуществляется  уполномоченными  федеральным  органом   исполнительной
власти в субъекте Российской Федерации в рамках переданных  полномочий
Российской Федерации по  осуществлению  федерального  государственного
пожарного  надзора  в  лесах  в  соответствии  с  Лесным  кодексом   и
законодательством Российской Федерации  о  пожарной  безопасности  при
осуществлении федерального государственного  лесного  надзора  (лесной
охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
     В целях повышения эффективности и качества исполнения  переданных
полномочий  предусмотрен  ряд  мероприятий  по   совершенствованию   и
развитию федерального государственный лесного надзора (лесной  охраны)
и федерального государственного пожарного надзора в лесах.
     Цель данного направления - формирование условий для использования
лесов  и   качественного   выполнения   работ   по   охране,   защите,
воспроизводству лесов, соблюдение требований пожарной  безопасности  в
лесах.
     Достижение цели  направления  предусматривает  решение  следующих
задач:
     - рациональное использование лесных ресурсов;
     - снижение количества лесонарушений;
     - снижение  количества  незаконных  рубок  и  объемов   незаконно
заготовленной древесины;
     - оснащение  государственных  лесных  инспекторов  измерительными
приборами,   средствами   ориентирования   на   местности,   форменным
обмундированием,  специальными   средствами,   служебным   оружием   и
средствами видеонаблюдения;
     - повышение эффективности федерального  государственного  лесного
надзора  (лесной  охраны),  федерального  государственного   пожарного
надзора в лесах.
     Для нормативно-правового обеспечения  реализации  Государственной
программы  принят  ряд  нормативных   правовых   актов,   регулирующих
деятельность в сфере лесных отношений и объектов животного мира:
     -по подпрограмме "Развитие лесного хозяйства Смоленской  области"
на 2014-2020 годы:
     - областной закон от 29.11.2007 N 135-з "О порядке  и  нормативах
заготовки гражданами древесины  для  собственных  нужд  на  территории
Смоленской области";
     - областной закон от 26.12.2007 N 148-з  "О порядке  заготовки  и
сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных  нужд  на
территории Смоленской области";
     - областной закон  от  26.12.2007  N 147-з  "О порядке  заготовки
гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных  растений
для собственных нужд на территории Смоленской области";
     - областной закон от 26.11.2009 N 114-з "Об исключительном случае
осуществления на территории Смоленской области заготовки елей и  (или)
деревьев других хвойных пород  для  новогодних  праздников  гражданам,
юридическим  лицам  на  основании   договоров   купли-продажи   лесных
насаждений без предоставления лесных участков";
     - Указ  Губернатора  Смоленской  области   от   07.03.2012   N 17
"Об утверждении Административного регламента исполнения  Департаментом
Смоленской области по охране, контролю и  регулированию  использования
лесного  хозяйства,  объектов  животного  мира  и  среды  их  обитания
государственной  функции  "Осуществление  на  землях   лесного   фонда
федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах,
за исключением лесов, расположенных на землях обороны и  безопасности,
землях особо охраняемых  природных  территорий  федерального  значения
(при   организации   и   проведении   проверок   юридических   лиц   и
индивидуальных предпринимателей)";
     - Указ  Губернатора  Смоленской  области  от   02.10.2012   N 104
"Об утверждении    Административного     регламента     предоставления
Департаментом Смоленской области по охране, контролю  и  регулированию
использования лесного хозяйства, объектов животного мира  и  среды  их
обитания государственной услуги "Проведение государственной экспертизы
проектов освоения лесов";
     - Указ  Губернатора  Смоленской  области  от   02.10.2012   N 105
"Об утверждении    Административного     регламента     предоставления
Департаментом Смоленской области по охране, контролю  и  регулированию
использования лесного хозяйства, объектов животного мира  и  среды  их
обитания государственной услуги "Выдача разрешения на выполнение работ
по геологическому изучению недр на землях лесного фонда";
     - Указ  Губернатора  Смоленской  области  от   16.11.2012   N 116
"Об утверждении    Административного     регламента     предоставления
Департаментом Смоленской области по охране, контролю  и  регулированию
использования лесного хозяйства, объектов животного мира  и  среды  их
обитания государственной услуги "Заключение  договоров  аренды  лесных
участков,  расположенных  на  землях  лесного  фонда,  в   том   числе
организация и проведение аукционов  по  продаже  права  на  заключение
договора аренды лесного участка";
     - Указ  Губернатора  Смоленской  области   от   19.03.2013   N 20
"Об утверждении    Административного     регламента     предоставления
Департаментом Смоленской области по охране, контролю  и  регулированию
использования лесного хозяйства, объектов животного мира  и  среды  их
обитания государственной услуги "Организация и проведение аукционов по
продаже права на заключение договора купли-продажи лесных  насаждений,
расположенных на землях, находящихся в  федеральной  собственности,  и
заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на
землях,  находящихся  в  федеральной  собственности,  по   результатам
указанных аукционов";
     - постановление Администрации Смоленской  области  от  14.01.2008
N 1   "Об утверждении   порядка   заключения   гражданами    договоров
купли-продажи лесных насаждений для  собственных  нужд  на  территории
Смоленской области";
     - постановление Администрации Смоленской  области  от  13.05.2011
N 277 "Об упорядочении перевозок древесины  на  территории  Смоленской
области";
     - по подпрограмме "Охрана и защита лесов от пожаров на территории
Смоленской области" на 2014-2020 годы:
     - Указ  Губернатора  Смоленской  области   от   07.03.2012   N 18
"Об утверждении Административного регламента исполнения  Департаментом
Смоленской области по охране, контролю и  регулированию  использования
лесного  хозяйства,  объектов  животного  мира  и  среды  их  обитания
государственной  функции  "Осуществление  на  землях   лесного   фонда
федерального  государственного   пожарного   надзора   в   лесах,   за
исключением лесов, расположенных на  землях  обороны  и  безопасности,
землях особо охраняемых  природных  территорий  федерального  значения
(при   организации   и   проведении   проверок   юридических   лиц   и
индивидуальных предпринимателей)";
     - постановление Администрации Смоленской  области  от  08.08.2013
N 617 "Об утверждении перечня должностных лиц Департамента  Смоленской
области по охране,  контролю  и  регулированию  использования  лесного
хозяйства, объектов животного  мира  и  среды  их  обитания,  а  также
подведомственного ему областного государственного казенного учреждения
"Смоленское  управление  лесничествами",  уполномоченных  осуществлять
федеральный государственный пожарный надзор в лесах".
     - по   подпрограмме   "Поддержание   и   увеличение   численности
охраняемых видов охотничьих  животных  на  территории  государственных
биологических  (зоологических)  заказников  регионального  значения  и
общедоступных охотничьих угодий Смоленской области" на 2014-2020 годы:
     - областной закон от 07.12.2010 N 112-з "О правилах использования
лесов  для  осуществления  видов  деятельности  в  сфере   охотничьего
хозяйства на территории Смоленской области";
     - областной  закон  Смоленской  области  от   11.07.2012   N 41-з
"О порядке распределения  разрешений  на  добычу  охотничьих  ресурсов
между физическими лицами, осуществляющими охоту в охотничьих  угодьях,
в которых физические лица  имеют  право  свободно  пребывать  в  целях
охоты, на территории Смоленской области";
     - Указ  Губернатора  Смоленской  области  от   12.10.2013   N 107
"Об определении  единого  срока  весенней  охоты  на  водоплавающую  и
бобровую дичь в охотничьих угодьях на территории Смоленской области";
     - Указ  Губернатора  Смоленской  области  от   18.10.2013   N 105
"Об определении  видов  разрешенной  охоты  в  охотничьих  угодьях  на
территории  Смоленской  области,  за  исключением   особо   охраняемых
природных территорий федерального значения";
     - постановление Администрации Смоленской  области  от  08.08.2013
N 616 "Об утверждении перечня должностных лиц Департамента  Смоленской
области по охране,  контролю  и  регулированию  использования  лесного
хозяйства, объектов животного  мира  и  среды  их  обитания,  а  также
подведомственного ему областного государственного казенного учреждения
"Смоленское    областное    управление     охотничьим     хозяйством",
уполномоченных  осуществлять  федеральный  надзор  в  области  охраны,
воспроизводства и использования объектов животного  мира  и  среды  их
обитания".
     Государственная  программа  предполагает  реализацию   ряда   мер
правового  регулирования.  Сведения  об   основных   мерах   правового
регулирования приведены в приложении N 3 к Государственной программе.

 6. Применение мер государственного регулирования в сфере реализации
                      Государственной программы

     В  соответствии  с  областным  законом  от   30.11.2011   N 114-з
"О налоговых льготах" предусматриваются льготы  по  уплате  налога  на
имущество  организаций  и  уплате  транспортного  налога  в  отношении
пожарных машин (автомобилей).
     Оценка применения  мер  государственного  регулирования  в  сфере
реализации Государственной программы  приведена  в  приложении  N 4  к
Государственной программе.
     В последующем, по  мере  выявления  дополнительной  необходимости
применения   мер   государственного   регулирования,   администратором
Государственной программы будет принято и внесено  на  рассмотрение  в
Администрацию Смоленской области решение о применении в  установленном
порядке  налоговых,  таможенных,  тарифных,  кредитных  и   иных   мер
государственного регулирования реализации мероприятий  Государственной
программы.


                               ПАСПОРТ
     подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Смоленской области"
                          на 2014-2020 годы

|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственные       |Департамент Смоленской области по охране, контролю и      |
|исполнители         |регулированию использования лесного хозяйства,            |
|подпрограммы        |объектов животного мира и среды их обитания               |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители основных|- Департамент Смоленской области по охране, контролю      |
|мероприятий         |и регулированию использования лесного хозяйства,          |
|подпрограммы        |объектов животного мира и среды их обитания               |
|                    |- областное государственное казенное учреждение           |
|                    |"Смоленское управление лесничествами"                     |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Цель подпрограммы   |создание условий для рационального и                      |
|                    |неистощительного использования лесных ресурсов,           |
|                    |охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и     |
|                    |болезней, своевременное и качественное                    |
|                    |воспроизводство лесов, восстановление лесных ресурсов     |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые показатели  |- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых        |
|реализации          |лесной растительностью земель лесного фонда в связи с     |
|подпрограммы        |воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и         |
|                    |других факторов, в общей площади покрытых лесной          |
|                    |растительностью земель лесного фонда - 0,225%;            |
|                    |- лесистость территории Смоленской области - 42,1%;       |
|                    |- доля площади ценных лесных насаждений в составе         |
|                    |покрытых лесной растительностью земель лесного            |
|                    |фонда - 24,9%;                                            |
|                    |- объем платежей в бюджетную систему Российской           |
|                    |Федерации от использования лесов, расположенных на        |
|                    |землях лесного фонда Смоленской области, в расчете на     |
|                    |1 га земель лесного фонда - 95,7 руб./га;                 |
|                    |- отношение фактического объема заготовки древесины к     |
|                    |установленному допустимому объему изъятия                 |
|                    |древесины - 64,7%;                                        |
|                    |- доля площади ликвидированных очагов вредных             |
|                    |организмов к площади очагов вредных организмов в          |
|                    |лесах, требующих мер борьбы с ними, - 44,3%;              |
|                    |- отношение площади проведения санитарно-                 |
|                    |оздоровительных мероприятий к площади погибших и          |
|                    |поврежденных лесов - 96%;                                 |
|                    |- доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный        |
|                    |оборот, в общей площади лесов, загрязненных               |
|                    |радионуклидами, - 99,7%;                                  |
|                    |- доля площадей земель лесного фонда, переданных в        |
|                    |аренду, в общей площади земель лесного фонда - 53,8%;     |
|                    |- доля объема заготовки древесины выборочными             |
|                    |рубками в общем объеме заготовки древесины - 34,2%;       |
|                    |- отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений        |
|                    |лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба       |
|                    |от нарушений лесного законодательства - 13,6%;            |
|                    |- отношение количества случаев с установленными           |
|                    |нарушителями лесного законодательства к общему            |
|                    |количеству зарегистрированных случаев нарушений           |
|                    |лесного законодательства - 99%;                           |
|                    |- отношение площади искусственного                        |
|                    |лесовосстановления к площади выбытия лесов в              |
|                    |результате сплошных рубок и гибели лесов - 52,6%;         |
|                    |- доля семян с улучшеными наследственными свойствами      |
|                    |от общего объема заготовленных семян - 0,02%;             |
|                    |- доля лесных культур в общем объеме                      |
|                    |лесовосстановления на землях лесного фонда - 68,4%;       |
|                    |- доля лесных культур, созданных посадочным               |
|                    |материалом с улучшенными наследственными                  |
|                    |свойствами в общем объеме искусственного                  |
|                    |лесовосстановления - 6,28%                                |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки (этапы)       |2014-2020 годы.                                           |
|реализации          |Подпрограмма реализуется в 2 этапа.                       |
|подпрограммы        |I - этап - 2014-2016 годы;                                |
|                    |II - этап - 2017-2020 годы                                |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы ассигнований |- общий объем финансирования подпрограммы -               |
|подпрограммы (по    |4 434 015,8 тыс. рублей;                                  |
|годам реализации и в|- в том числе по годам:                                   |
|разрезе источников  |- 2014 год - 618 035,7 тыс. рублей;                       |
|финансирования)     |- 2015 год - 559 876,4 тыс. рублей;                       |
|                    |- 2016 год - 589 272,9 тыс. рублей;                       |
|                    |- 2017-2020 годы - 2 666 830,8 тыс. рублей;               |
|                    |- источники финансирования:                               |
|                    |- средства федерального бюджета - 1 172 503,1 тыс. рублей;|
|                    |- в том числе по годам:                                   |
|                    |- 2014 год - 163 525,4 тыс. рублей;                       |
|                    |- 2015 год - 151 054,2 тыс. рублей;                       |
|                    |- 2016 год - 155 262,7 тыс. рублей;                       |
|                    |- 2017-2020 годы - 702 660,8 тыс. рублей;                 |
|                    |- средства областного бюджета - 6 995,1 тыс. рублей;      |
|                    |- в том числе по годам:                                   |
|                    |- 2014 год - 986,7 тыс. рублей;                           |
|                    |- 2015 год - 951,5 тыс. рублей;                           |
|                    |- 2016 год - 915,2 тыс. рублей;                           |
|                    |- 2017-2020 годы - 4 141,7 тыс. рублей;                   |
|                    |- средства иных источников - 3 254 517,6 тыс. рублей;     |
|                    |- в том числе по годам:                                   |
|                    |- 2014 год - 453 523,6 тыс. рублей;                       |
|                    |- 2015 год - 407 870,7 тыс. рублей;                       |
|                    |- 2016 год - 433 095,0 тыс. рублей;                       |
|                    |- 2017-2020 годы - 1 960 028,3 тыс. рублей                |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

   1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации
                             подпрограммы

     Реализация подпрограммы  "Развитие  лесного  хозяйства Смоленской
области"  на  2014-2020  годы  направлена  на   формирование   условий
социально-экономического   развития   Смоленской   области   в   части
обеспечения   инновационного   уровня    использования,    защиты    и
воспроизводства   лесов   при  безусловном  сохранении  их  глобальной
экологической   значимости,    а    также    проведение    мероприятий
лесоустройства,  формирование  данных лесного реестра,  информатизацию
системы  лесного  хозяйства,  обеспечение  эффективного   надзора   за
исполнением переданных полномочий в области лесных отношений, снижение
уровня нарушений лесного законодательства в лесном хозяйстве.
     Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые
удовлетворяют  множественные   потребности   индустрии,   общества   и
выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции.  На  всех
этапах развития лесного хозяйства организация  устойчивого  управления
лесами, их многоцелевое, непрерывное и  неистощительное  использование
являлись стратегически важной задачей.
     К позитивным факторам расположения Смоленской области  необходимо
отнести выгодное  географическое  положение  и  развитую  транспортную
инфраструктуру,  что  повышает   потенциал   экономического   развития
региона. Географическое положение области обусловливает ее  значимость
как важного транспортного коридора между Россией и  Западной  Европой,
что способствует развитию внешнеэкономических связей. Через территорию
Смоленской области проходят кратчайшие автомобильные и железнодорожные
магистрали, связывающие Западную Европу с Центральной Россией, а также
важнейший для страны автотранспортный коридор  "Санкт-Петербург  -  Юг
России".  Магистральные  линии  железных   дорог,   расположенные   на
территории  Смоленской  области,  связывают  ее  со  всеми   регионами
Российской Федерации, странами СНГ, Прибалтики и Европы.
     Значительную роль в социально-экономическом  развитии  Смоленской
области  играет  расширение  и  рациональное  использование  природных
ресурсов, главными из которых являются леса.
     Лес  оказывает  огромное  воздействие  на   состояние   природных
комплексов, выполняя такие биологические функции, как регулирование  и
фильтрация водного стока, предотвращение эрозии  почвы,  сохранение  и
повышение плодородия  почв,  сохранение  биологического  разнообразия,
обеспечение   атмосферы   кислородом,   благоприятное    влияние    на
формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
     Экологическое  состояние  лесов  Смоленской  области   определяет
долгосрочную    перспективу    использования    природных    ресурсов.
Своевременное  выявление  источников  загрязнений   окружающей   среды
позволит обеспечить стабильное их использование.
     В  сфере  реализации  Государственной  программы  до   настоящего
времени  остаются  нерешенными  такие  проблемы,   как   недостаточная
актуализация информационных данных о потенциале  лесных  ресурсов,  их
количественных и качественных характеристиках,  отсутствие  обобщенных
данных  государственного  лесного  реестра.  Имеется  необходимость  в
модернизации технологии лесоустроительных работ на основе  современных
дистанционных  методов  оценки  лесных   ресурсов   и   информационных
технологий,  в  повышении  уровня  развития  системы  государственного
лесного надзора и системы государственного пожарного надзора в лесах.

         2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы

     Целью  подпрограммы  создание   условий   для   рационального   и
неистощительного  использования  лесных  ресурсов,  охрана  лесов   от
пожаров, защита лесов от вредителей и болезней.
     Достижение указанной цели предусматривает:
     - получение актуализированной  информации  о  лесных  ресурсах  и
формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;
     - создание условий для рационального и эффективного использования
лесов;
     - обеспечение  соблюдения  требований  законодательства  в  сфере
лесных отношений.
     Значения   целевых   показателей   задач   подпрограммы:   состав
показателей (индикаторов) увязан с задачами и основными  мероприятиями
Государственной  программы  и  подпрограмм,  что   позволяет   оценить
ожидаемые   конечные    результаты    и    эффективность    реализации
Государственной программы.
     Показатели,  характеризующие  техническую  оснащенность   лесного
хозяйства  (средний  износ   техники   и   оборудования,   техническая
оснащенность при ведении  государственного  лесного  реестра,  средний
износ  оборудования,  предназначенного  для  воспроизводства  лесов  и
лесоразведения),   реализуются   через   индикаторы    соответствующих
подпрограмм:  доля  площади   земель   лесного   фонда,   на   которых
осуществляется дистанционный мониторинг использования лесов, в площади
земель лесного фонда, переданных в аренду; доля лесных культур в общем
объеме лесовосстановления на землях лесного фонда.
     Целевыми  показателями  подпрограммы  в  рамках  решения   задачи
сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных  организмов  и
незаконных рубок являются:
     - доля  площади  лесов,  выбывших  из  состава  покрытых   лесной
растительностью земель лесного фонда в связи с  воздействием  пожаров,
вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади  покрытых
лесной растительностью земель лесного фонда (процентов);
     - лесистость территории Смоленской области (процентов).
     Целевыми показателями реализации подпрограммы  в  рамках  решения
задачи  по  созданию  условий   для   рационального   и   интенсивного
использования  лесов  при  сохранении  их  экологических   функций   и
биологического  разнообразия,  а  также  по  повышению   эффективности
контроля за использованием и воспроизводством лесов являются:
     - отношение   фактического   объема   заготовки    древесины    к
установленному допустимому объему изъятия древесины (процентов);
     - лесистость территории Смоленской области (процентов).
     Целевыми показателями реализации подпрограммы  в  рамках  решения
задачи  по  обеспечению  баланса  выбытия  и   восстановления   лесов,
повышение продуктивности и качества лесов являются:
     - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной
растительностью земель лесного фонда (процентов);
     - лесистость территории Смоленской области (процентов).
     Целевыми показателями реализации подпрограммы  в  рамках  решения
задачи по повышению эффективности  управления  лесами  является  объем
платежей в бюджетную систему  Российской  Федерации  от  использования
лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель
лесного фонда (руб. на га).
     Значения целевых показателей подпрограммы по годам ее  реализации
соответствуют  средним  многолетним  природно-экономическим   условиям
развития лесного хозяйства. Целевые показатели  рассчитаны  на  основе
прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и  их  изменения  за
счет совершенствования системы лесоуправления в  сфере  использования,
охраны, защиты  и  воспроизводства  лесов  при  сохранении  имеющегося
уровня финансирования лесного хозяйства.
     Целевые показатели  реализации  подпрограммы,  предусмотренные  в
таблице, будут достигнуты при сохранении уровня финансирования лесного
хозяйства.
     Ухудшение   показателей   может   быть   вызвано   возникновением
экстремальных природных ситуаций  (высокая  горимость  лесов,  вспышки
массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными
метеорологическими факторами, метеорологические условия,  определяющие
возможность проведения таких мероприятий по использованию  лесов,  как
заготовка   древесины,   осуществление   рекреационной   деятельности,
заготовка   недревесной   продукции   лесов   и   др.),    сложившейся
неблагоприятной экономической ситуацией  на  рынке  лесной  продукции,
недостаточностью местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.
     Основные   ожидаемые   результаты   реализации   подпрограммы   в
результате решения данной задачи в области  защиты  лесов  от  вредных
организмов и других неблагоприятных факторов предполагают:
     - реализацию мероприятий подпрограммы в  сфере  защиты  лесов  от
вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание
эффективной  системы   планирования   и   осуществления   лесозащитных
мероприятий,  оперативное   выявление   и   качественную   диагностику
лесопатологических  факторов,   объективный   прогноз   патологической
ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации  и
ликвидации   очагов   вредных   организмов,    а    также    комплекса
санитарно-оздоровительных мероприятий;
     - совершенствование и  взаимоувязку  методов  лесопатологического
мониторинга  и  лесопатологических  обследований  на  основе  развития
технологий прогнозирования динамики  численности  вредных  организмов,
наземного зондирования лесов.
     Реализация мероприятий по указанной задаче  обеспечит  сокращение
доли   площади   лесов,   выбывших   из   состава   покрытых    лесной
растительностью земель лесного фонда в связи с  воздействием  пожаров,
вредных организмов, рубок и других  факторов,  на  0,225  процента  от
общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда,  а
также сохранение лесистости территории Смоленской  области  на  уровне
42,1 процента.
     В результате решения задачи по созданию условий для рационального
и интенсивного использования лесов  при  сохранении  их  экологических
функций и биологического разнообразия, а также повышению эффективности
контроля за использованием и воспроизводством лесов, предполагается:
     - повышение интенсивности использования  лесов,  направленной  на
увеличение  лесного  дохода  с  единицы  лесной  площади,  посредством
расширения объемов различных видов использования лесов, интенсификации
лесовыращивания   и   лесопользования,   более   широкого   применения
несплошных  рубок  и  рубок  ухода  для  целей  заготовки   древесины,
формирования  условий  для  глубокой,   комплексной   и   рациональной
переработки лесных ресурсов;
     - увеличение  объемов  мероприятий  лесоустройства,  связанных  с
выявлением,   учетом   и   оценкой   количественных   и   качественных
характеристик лесных ресурсов;
     - формирование    законодательной    основы    для    обеспечения
непрерывного,   неистощительного,   рационального    и    комплексного
использования  лесных  ресурсов  при  своевременном   и   качественном
воспроизводстве    лесов,    удовлетворяющей    требованиям     лесной
сертификации;
     - повышение доступности лесных ресурсов  посредством  наращивания
объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;
     - организация устойчивого лесопользования  и  управления  лесами,
стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики,
а также привлечения  существующих  механизмов  государственно-частного
партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства;
     - совершенствование  методов  лесного  планирования,  определения
расчетной лесосеки с  учетом  экономической  доступности  лесов  и  их
деления  по  целевому   назначению,   уровня   развития   транспортной
инфраструктуры, товарной структуры  и  прироста  насаждений,  прогноза
породной и возрастной структуры лесов;
     - дальнейшее развитие форм права пользования  лесными  участками,
реализация приоритетных инвестиционных  проектов  в  области  освоения
лесов,   создание   системы   проектирования   лесных    участков    и
государственной регистрации прав на лесные участки;
     - сокращение сроков актуализации данных государственного  лесного
реестра, обновление информации о лесных ресурсах, их количественных  и
качественных характеристиках,  а  также  об  изменениях,  связанных  с
использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;
     - обеспечение     информационного     взаимодействия      органов
государственной власти, осуществляющих  полномочия  в  области  лесных
отношений,  лиц,  использующих  леса,  организаций,   производящих   и
использующих информацию о лесном хозяйстве, других  государственных  и
негосударственных структур;
     - значительное снижение объема  нелегальных  рубок  в  результате
повышения  эффективности  лесной  охраны,  завершения   разработки   и
внедрения в системы государственного учета заготовленной древесины,  а
также реализации комплекса мер  по  контролю  за  незаконным  оборотом
лесопродукции.
     В результате решения задачи  по  обеспечению  баланса  выбытия  и
восстановления лесов предполагается:
     - обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров,  вредителей
и болезней леса с темпами лесовосстановления;
     - улучшение породного состава лесных насаждений;
     - увеличение  объемов  производства  лесных  культур,   а   также
обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;
     - создание улучшенных форм и сортов  лесных  растений,  повышение
качества  посадочного  материала  и  продуктивности  отдельных  лесных
пород.
     В  результате  реализации   мероприятий   по   указанной   задаче
предусматривается:
     - сохранение лесистости территории Смоленской области  на  уровне
не ниже 42,1 процента;
     - сохранение доли площади  ценных  лесных  насаждений  в  составе
покрытых лесной растительностью земель лесного фонда  до  уровня  24,9
процента.
     В результате реализации мероприятий по задаче обеспечения баланса
выбытия и восстановления лесов остаются нерешенными вопросы обновления
парка техники и оборудования для воспроизводства лесов.
     В результате решения задачи по повышению эффективности управления
лесами предполагается:
     - дальнейшее совершенствование системы лесоуправления;
     - развитие системы прогнозирования и стратегического планирования
в лесном хозяйстве;
     - развитие   системы   государственного   лесного    надзора    и
государственного пожарного надзора в  лесах,  а  также  восстановление
численности лесной охраны, что позволит существенно  сократить  объемы
нарушений лесного законодательства;
     - совершенствование   системы    переподготовки    и    повышения
квалификации специалистов лесного хозяйства;
     - развитие  менеджмента  и  повышение   эффективности   бюджетных
расходов в лесном хозяйстве.
     В   результате   реализации   мероприятий   по   данной    задаче
предполагается  повышение  объема   платежей   в   бюджетную   систему
Российской Федерации от использования лесов, расположенных  на  землях
лесного фонда до, 95,7 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда.
     В целом реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:
     - повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;
     - сырьевому  обеспечению   лесоперерабатывающей   промышленности,
повышению производительности труда в лесном секторе;