Постановление Администрации Смоленской области от 22.04.2016 № 235

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 22.04.2016 № 235

Об утверждении областной государственной программы «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации областных государственных программ» (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 27.06.2014 № 469, от 09.02.2015 № 41, от 18.08.2015 № 512)

Администрация Смоленской области  п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую областную государственную программу «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы (далее также – Государственная программа).

Губернатор

Смоленской области                                                                    А.В. Островский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Смоленской области

от 22.04.2016 № 235

ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы

Паспорт

областной государственной программы

«Развитие промышленности Смоленской области и

повышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы

Администратор Государственной программы	Департамент инвестиционного развития Смоленской области
Исполнители основных мероприятий Государственной программы	Департамент инвестиционного развития Смоленской области; организации промышленности, расположенные на территории Смоленской области (далее – организации промышленности)
Цель Государственной программы	создание в Смоленской области конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности, ориентированной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, направленной на обеспечение социально-экономического развития региона
Целевые показатели реализации Государственной программы	- количество созданных новых рабочих мест в организациях промышленности в рамках реализации инвестиционных проектов, в том числе высокопроизводительных;  - количество реализуемых (планируемых к реализации) инвестиционных проектов; - объем привлеченных внебюджетных инвестиций на реализацию мероприятий в рамках инвестиционных проектов; - объем отгруженной организациями промышленности продукции (работ, услуг) в расчете 1 среднегодового работника; - объем отгруженной обрабатывающими производствами промышленности продукции (работ, услуг) в расчете на 1 среднегодового работника; - объем инвестиций в основной капитал по промышленным предприятиям, в том числе по обрабатывающим производствам промышленности
Сроки (этапы) реализации Государственной программы	2016-2018 годы
Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем финансирования Государственной программы составляет 3 652 870,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2016 год – 945 397,0 тыс. рублей; 2017-2018 годы – 2 707 473,0 тыс. рублей; в разрезе источников финансирования: средства областного бюджета – 65 819,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2016 год – 15 819,0 тыс. рублей; 2017-2018 годы – 50 000,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 3 587 051,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2016 год – 929 578,0 тыс. рублей; 2017-2018 годы – 2 657 473,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	- реализация 47 инвестиционных проектов с привлечением внебюджетных источников финансирования; - создание 518 новых рабочих мест в промышленности, в том числе высокопроизводительных - 180; - привлечение внебюджетных инвестиций на реализацию Государственной программы в сумме 3 587 051,0 тыс. рублей

1. Общая характеристика социально-экономической сферы

реализации Государственной программы

Промышленный комплекс является основой экономики Смоленской области и во многом определяет ее социально-экономическое положение. В промышленном производстве занято свыше четверти всего трудоспособного населения Смоленской области. Доля промышленности в валовом региональном продукте – более 30 %, она обеспечивает около 25% налоговых поступлений.

Основу промышленности региона составляют: электроэнергетика, машиностроение, приборостроение, химическая промышленность, алмазоперерабатывающий комплекс, текстильная, швейная, пищевая промышленность и промышленность строительных материалов. На эти отрасли приходится более 70% всего объема промышленного производства.

В территориальной структуре промышленности сформировались индустриальные центры: города Смоленск и Десногорск, а также шесть промышленных районов: Вяземский, Гагаринский, Дорогобужский, Сафоновский, Рославльский и Ярцевский. На их долю приходится более 90% от общего объема производимой в Смоленской области промышленной продукции.

На территории Смоленской области действует около 540 организаций обрабатывающей промышленности, подпадающие под категорию крупных и средних организаций. В их числе крупные промышленные предприятия, значимые не только для экономики Смоленской области, но и России в целом (открытое акционерное общество «Производственное объединение «Кристалл» (далее – ОАО «ПО «Кристалл»), публичное акционерное общество «Дорогобуж» (далее – ПАО «Дорогобуж»), федеральное государственное унитарное предприятие «Смоленское производственное объединение «Аналитприбор» (далее – ФГУП «СПО «Аналитприбор»), открытое акционерное общество «Авангард» (далее – ОАО «Авангард»), акционерное общество «Научно-производственное объединение «Измеритель» (далее – АО «НПП «Измеритель») и некоторые другие).

На территории Смоленской области расположен ряд организаций, выпускающих продукцию для оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК), 16 организаций разрабатывают и производят продукцию по военной тематике, из них 6 входят в федеральный перечень стратегических организаций ОПК.

Электроэнергетика Смоленской области представлена такими крупными предприятиями, как Смоленская АЭС и Смоленская ГРЭС. Смоленская область на сегодня является энергоизбыточным регионом (выработка электроэнергии в 4 раза превышает потребности региона).

Машиностроительный комплекс Смоленской области объединяет организации различного профиля, выпускающие авиационную технику, дорожные и коммунальные машины, железнодорожные вагоны, автоматические металлообрабатывающие линии, электроприводы, электрогенераторы и т.д.

Химическая и нефтехимическая промышленность представлена производством продукции основной химии и изделий из пластмасс. Флагманом химической отрасли в Смоленской области является ПАО «Дорогобуж». Доля рынка предприятия по аналогичным видам продукции в России составляет: по производству аммиака – 4,3%, по производству минеральных удобрений – 3,5%.

Важное значение для Смоленской области имеет алмазоперерабатывающий комплекс, который представлен ОАО «ПО «Кристалл» и его дочерними предприятиями. Смоленск по праву называют столицей бриллиантов России. На долю ОАО «ПО «Кристалл» приходится 7% эксклюзивного мирового рынка бриллиантов и более 50% российского.

Одной из ведущих организаций швейной промышленности является закрытое акционерное общество «Смоленская чулочная фабрика» (далее – ЗАО «Смоленская чулочная фабрика») – крупнейший производитель чулочно-носочных изделий в России.

Основные экономические показатели промышленности Смоленской области сложились следующим образом:

Таблица 1

Наименование показателя	2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015 год (оценка)
Доля промышленности в валовой добавленной стоимости (%)	30,9	30,4	29,9
Количество  организаций промышленности (на конец года)	2 786	2 787	3 487
Объем отгруженных товаров (работ и услуг) в промышленности (млн. руб.)	192 035	195 556	218 906
Динамика объема отгруженной продукции в промышленности (% к предыдущему году)	108,1	101,8	111,9
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) (млн. рублей)	5 380,1	403,7	15 560
Инвестиции в основной капитал (млн. рублей)	19 541	17 213	21 782
Динамика инвестиций в основной капитал (% к предыдущему году)	254,8	88,1	126,5
Индекс промышленного производства (% к предыдущему году)	104,7	101,7	99,4

Текущее состояние отраслей обрабатывающей промышленности характеризуется значительной неоднородностью в развитии отдельных видов экономической деятельности.

Объем отгруженных товаров (работ, услуг) по видам экономической деятельности составил:

Таблица 2

(млн. рублей)

Наименование	2013 год	2014 год	2015 год
ВСЕГО	192 035	195 556	218 907
Добыча полезных ископаемых	1 990	1398	982
Обрабатывающие производства, всего	137 851	140 286	163 434
из них:
- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	16 150	16 689	26 575
- текстильное и швейное производство	5 604	5 727	5 939
- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	619	707	848
- обработка древесины и производство изделий из дерева	7 449	7 484	8 372
- целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	4 196	3 958	3 626
- производство кокса и нефтепродуктов	-	49	45
- химическое производство	19 710	19 519	29 293
- производство резиновых и пластмассовых изделий	11 289	12 610	15 086
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов	12 057	10 310	8 548
- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	12 831	14 892	15 281
- производство машин и оборудования	6 366	4 786	3 865
- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	18 108	18 549	19 126
- производство транспортных средств и оборудования	10 968	13 752	14 863
- прочие производства	12 504	11 254	11 967
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	52194	53 872	54 491

В 2015 году в структуре по объему отгруженной продукции преобладают:

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 25% (филиал открытого акционерного общества «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция», филиал «Смоленская ГРЭС» открытого акционерного общества «Э.ОН Россия», смоленское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал»);

- химическое производство – 13% (ПАО «Дорогобуж», открытое акционерное общество «Полимерпласт»);

- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака – 12% (общество с ограниченной ответственностью «Промконсервы», открытое акционерное общество «Сафоновохлеб», общество с ограниченной ответственностью «Варница», общество с ограниченной ответственностью «Гагарин-Останкино», общество с ограниченной ответственностью «Грейнлюкс», общество с ограниченной ответственностью «Кроль и К» и другие);

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 9% (АО «НПП «Измеритель», ФГУП «СПО «Аналитприбор», акционерное общество «Сафоновский завод «Гидрометприбор», открытое акционерное общество «ОСРАМ» и другие);

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – 7% (государственное унитарное предприятие «Литейно-прокатный завод» г. Москвы, открытое акционерное общество «Дорогобужкотломаш» (далее – ОАО «Дорогобужкотломаш»), общество с ограниченной ответственностью «Банкон» и другие);

- производство резиновых и пластмассовых изделий – 7% (ОАО «Авангард», общество с ограниченной ответственностью «Лава», общество с ограниченной ответственностью «Смит-Ярцево» (далее – ООО «Смит-Ярцево), общество с ограниченной ответственностью «Декопласт» (далее – ООО «Декопласт») и другие);

- производство транспортных средств и оборудования – 7% (акционерное общество «Смоленский авиационный завод» (далее – АО «Смоленский авиационный завод»), акционерное общество «Рославльский вагоноремонтный завод» (далее также – АО «ВРЗ»), открытое акционерное общество «Завод комплексных дорожных машин им. М.И. Калинина»);

- прочие производства – 5% (ОАО «ПО «Кристалл»).

От развития промышленности во многом зависит решение задач устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения региона. Однако Смоленская область по уровню развития промышленности уступает другим областям Центрального федерального округа.

Индекс промышленного производства по субъектам Российской Федерации сложился следующим образом:

Таблица 3

(% к предыдущему году)

Наименование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Российская Федерация	105	103,4	100,4	101,7
Центральный федеральный округ	106,9	105,7	101,4	101,4
Белгородская область	108,7	105,6	102,1	102,5
Брянская область	110,6	115,7	96,8	102,1
Владимирская область	107,4	103,4	108	109,2
Воронежская область	110,1	129,7	106,1	108
Ивановская область	105,7	104,6	106,2	97,3
Калужская область	125,3	110,2	105,9	103,9
Костромская область	108,2	103,7	104,6	100
Курская область	104,6	103,3	100,8	105,8
Липецкая область	111,1	107,4	100,3	102,9
Московская область	109,7	107,9	105,2	104,1
Орловская область	107,8	106,4	100,4	104,9
Рязанская область	109,7	100,8	105,7	102
Смоленская область	102,7	105,9	104,7	101,7
Тамбовская область	116,4	112,9	106,2	108,5
Тверская область	105,9	111	102,1	96,7
Тульская область	120	108,4	110,5	104,5
Ярославская область	111,3	104,1	98,5	104,6
Город Москва	100,7	100,4	95,3	98,9

Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» по субъектам Российской Федерации сложился следующим образом:

Таблица 4

(% к предыдущему году)

Наименование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Российская Федерация	108	105,1	100,5	102,1
Центральный федеральный округ	107,8	106,7	102,3	101,7
Белгородская область	108,5	109,8	104,3	104,5
Брянская область	113,6	119,8	97,3	103,2
Владимирская область	106,2	101,8	109,9	110,6
Воронежская область	119,2	128	106,5	110,4
Ивановская область	109,1	106,9	113,9	96,6
Калужская область	127,4	111,7	103,9	103,7
Костромская область	109,4	104,2	106,1	97,7
Курская область	104,3	105,7	111,8	105,5
Липецкая область	113,5	108,5	100,9	103,1
Московская область	110,7	109,1	105,8	104,3
Орловская область	110,1	106,9	100,1	106,5
Рязанская область	109,9	103,3	107,5	104,2
Смоленская область	105,8	108,6	107,8	99,7
Тамбовская область	117,3	115,5	108	108,9
Тверская область	107,6	110,7	101,4	95,8
Тульская область	124	109,5	112	104,7
Ярославская область	113,2	104,1	98,4	106,9
Город Москва	100,7	100,8	95,8	99

Среди основных факторов, сдерживающих развитие промышленности Смоленской области, можно отметить следующие:

- износ основных производственных фондов, технологически отсталое и морально устаревшее оборудование (износ основных фондов в промышленности составляет около 52,7 %, коэффициент обновления - 6,2%);

- недостаточная конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках;

- низкие темпы освоения инновационной продукции и внедрения новых технологий;

- ежегодное увеличение дефицита рабочих и инженерных кадров из-за несовершенства системы подготовки, переподготовки и закрепления молодых специалистов;

- высокая энергоемкость производства;

- ограниченная поддержка организаций промышленности региона за счет бюджетных средств.

Для преодоления основных факторов, сдерживающих развитие промышленности, необходимо активизировать процесс привлечения инвестиций в развитие предприятий, в том числе через государственную поддержку инвестиционных проектов организаций.

В 2013 году заключено соглашение о взаимодействии между Администрацией Смоленской области и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее – Фонд) по развитию в Смоленской области малого предпринимательства в научно-технической сфере и реализации научно-инновационных проектов. На базе ООО «Научно-исследовательский центр биотехнологий» создано представительство Фонда.

В 2013 году представительством Фонда проведены первая научно-практическая конференция «Инновационные проекты молодых ученых Смоленской области» и отборочное мероприятие по предоставлению грантов по программе «УМНИК», которая рассчитана на поддержку молодых ученых в возрасте от 18 до 28 лет.

Ежегодно в течение 2 лет (2014-2015 годы) пяти проектам, признанным победителями, Фондом была оказана финансовая поддержка в размере 200 тыс. рублей.

В соответствии с решением Министерства экономического развития Российской Федерации в 2014 году полномочия по оказанию поддержки субъектам малого предпринимательства в сфере инноваций переданы Фонду. Фондом оказывается поддержка в рамках реализуемых программ по основным направлениям: безопасность и противодействие терроризму, индустрия наносистем, информационно-телекоммуникационные системы, наука о жизни, рациональное природопользование, энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика, транспортные и космические системы.