Постановление Администрации Смоленской области от 29.11.2013 № 984

                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 29.11.2013 N 984


     Об утверждении областной государственной программы "Развитие
      образования и молодежной политики в Смоленской области" на
                            2014-2018 годы


     В соответствии с Порядком принятия решения о разработке областных
государственных программ, их формирования и  реализации,  утвержденным
постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703,

     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     Утвердить   прилагаемую   областную   государственную   программу
"Развитие образования и молодежной политики в Смоленской  области"  на
2014-2018 годы (далее также - Государственная программа).


     Губернатор
     Смоленской области                                А.В. Островский



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 29.11.2013 N 984


                 ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
  "Развитие образования и молодежной политики в Смоленской области"
                          на 2014-2018 годы


                               ПАСПОРТ
                 областной государственной программы
  "Развитие образования и молодежной политики в Смоленской области"
                          на 2014-2018 годы


|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Администратор Государственной   |Департамент Смоленской области по      |
|программы                       |образованию, науке и делам молодежи    |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Ответственные исполнители       |Департамент Смоленской области по      |
|подпрограмм Государственной     |образованию, науке и делам молодежи    |
|программы                       |                                       |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Исполнители основных мероприятий|Департамент Смоленской области по      |
|Государственной программы       |образованию, науке и делам молодежи;   |
|                                |Департамент Смоленской области по      |
|                                |строительству и архитектуре;           |
|                                |смоленское областное государственное   |
|                                |казенное учреждение "Центр             |
|                                |патриотического воспитания и           |
|                                |допризывной подготовки молодежи        |
|                                |"Долг";                                |
|                                |смоленское областное государственное   |
|                                |бюджетное учреждение культуры          |
|                                |"Молодежный центр-музей имени          |
|                                |адмирала Нахимова";                    |
|                                |государственное автономное             |
|                                |учреждение дополнительного             |
|                                |профессионального образования          |
|                                |(повышения квалификации)               |
|                                |специалистов "Смоленский областной     |
|                                |институт развития образования";        |
|                                |областное государственное автономное   |
|                                |учреждение "Смоленский                 |
|                                |региональный центр оценки качества     |
|                                |образования";                          |
|                                |смоленское областное государственное   |
|                                |автономное учреждение "Центр           |
|                                |поддержки выпускников                  |
|                                |образовательных учреждений для         |
|                                |детей-сирот и детей, оставшихся без    |
|                                |попечения родителей, "Точка опоры";    |
|                                |областные государственные              |
|                                |образовательные организации;           |
|                                |органы местного самоуправления         |
|                                |муниципальных образований              |
|                                |Смоленской области (по                 |
|                                |согласованию)                          |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Наименование подпрограмм        |подпрограмма "Развитие дошкольного     |
|Государственной программы       |образования";                          |
|                                |подпрограмма "Развитие общего          |
|                                |образования";                          |
|                                |подпрограмма "Развитие                 |
|                                |дополнительного образования";          |
|                                |подпрограмма "Развитие образования     |
|                                |обучающихся с ограниченными            |
|                                |возможностями здоровья";               |
|                                |подпрограмма "Совершенствование        |
|                                |системы устройства детей-сирот и       |
|                                |детей, оставшихся без попечения        |
|                                |родителей, на воспитание в семьи и     |
|                                |сопровождение выпускников              |
|                                |интернатных организаций";              |
|                                |подпрограмма "Развитие системы         |
|                                |оценки качества образования";          |
|                                |подпрограмма "Развитие                 |
|                                |профессионального образования";        |
|                                |подпрограмма "Педагогические           |
|                                |кадры";                                |
|                                |подпрограмма "Вовлечение молодежи      |
|                                |в социальную практику";                |
|                                |обеспечивающая подпрограмма.           |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Цель Государственной программы  |обеспечение высокого качества          |
|                                |образования в соответствии с           |
|                                |меняющимися запросами населения,       |
|                                |перспективными задачами развития       |
|                                |Смоленской области и повышение         |
|                                |эффективности реализации               |
|                                |молодежной политики в Смоленской       |
|                                |области                                |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Целевые показатели реализации   |- охват детей в возрасте от 1 до 7 лет |
|Государственной программы       |программами дошкольного                |
|                                |образования;                           |
|                                |- удельный вес учащихся                |
|                                |государственных и муниципальных        |
|                                |общеобразовательных организаций,       |
|                                |которым предоставлена возможность      |
|                                |обучаться в соответствии с             |
|                                |современными требованиями, в общей     |
|                                |численности учащихся;                  |
|                                |- удельный вес детей-инвалидов,        |
|                                |обучающихся на дому с                  |
|                                |использованием дистанционных           |
|                                |технологий, в общей численности        |
|                                |детей-инвалидов, которым показана      |
|                                |такая форма обучения;                  |
|                                |- удельный вес детей в возрасте от 5 до|
|                                |18 лет, охваченных программами         |
|                                |дополнительного образования, в общей   |
|                                |численности детей в возрасте от 5 до   |
|                                |18 лет;                                |
|                                |- удельный вес выпускников             |
|                                |областных государственных              |
|                                |профессиональных образовательных       |
|                                |организаций, трудоустроенных в         |
|                                |первый год выпуска, в общей            |
|                                |численности выпускников;               |
|                                |- удельный вес молодых людей в         |
|                                |возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных  |
|                                |в социальную практику, в общей         |
|                                |численности молодых людей в            |
|                                |возрасте от 14 до 30 лет;              |
|                                |- объем возмещения потерь в доходах    |
|                                |организаций железнодорожного           |
|                                |транспорта в связи с установлением     |
|                                |льгот по тарифам на проезд             |
|                                |обучающихся                            |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Сроки (этапы) реализации        |2014-2018 годы. Государственная        |
|Государственной программы       |программа реализуется в 2 этапа:       |
|                                |1-й этап: 2014-2016 годы;              |
|                                |2-й этап: 2017-2018 годы               |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Объемы ассигнований             |общий объем ассигнований               |
|Государственной программы (по   |Государственной программы составит     |
|годам реализации и в разрезе    |46 643 732,0 тыс. рублей, в том числе: |
|источников финансирования)      |- по годам реализации:                 |
|                                |2014 год - 8 312 115,6 тыс. рублей;    |
|                                |2015 год - 9 032 677,6 тыс. рублей;    |
|                                |2016 год - 9 792 877,6 тыс. рублей;    |
|                                |2017 год - 9 752 828,3 тыс. рублей;    |
|                                |2018 год - 9 753 232,9 тыс. рублей;    |
|                                |- в разрезе источников                 |
|                                |финансирования:                        |
|                                |федеральный бюджет - 189 150,3 тыс.    |
|                                |рублей, в том числе по годам:          |
|                                |2014 год - 54 990,3 тыс. рублей;       |
|                                |2015 год - 57 773,7 тыс. рублей;       |
|                                |2016 год - 60 200,5 тыс. рублей;       |
|                                |2017 год - 8 092,9 тыс. рублей;        |
|                                |2018 год - 8 092,9 тыс. рублей;        |
|                                |областной бюджет - 46 454 581,7 тыс.   |
|                                |рублей, в том числе по годам:          |
|                                |2014 год - 8 257 125,3 тыс. рублей;    |
|                                |2015 год - 8 974 903,9 тыс. рублей;    |
|                                |2016 год - 9 732 677,1 тыс. рублей;    |
|                                |2017 год - 9 744 735,4 тыс. рублей;    |
|                                |2018 год - 9 745 140,0 тыс. рублей.    |
|                                |Объем финансирования                   |
|                                |Государственной программы подлежит     |
|                                |ежегодному уточнению                   |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Ожидаемые результаты реализации |- повысится удовлетворенность          |
|Государственной программы       |населения качеством образовательных    |
|                                |услуг;                                 |
|                                |- повысится эффективность              |
|                                |использования бюджетных средств,       |
|                                |будет обеспечена финансово-            |
|                                |хозяйственная самостоятельность        |
|                                |образовательных организаций за счет    |
|                                |реализации новых принципов             |
|                                |финансирования (на основе              |
|                                |государственных заданий);              |
|                                |- повысится привлекательность          |
|                                |педагогической профессии и уровень     |
|                                |квалификации преподавательских         |
|                                |кадров;                                |
|                                |- будут ликвидированы очереди на       |
|                                |зачисление детей в возрасте от 3 до 7  |
|                                |лет в образовательных организациях,    |
|                                |реализующих основную                   |
|                                |общеобразовательную программу          |
|                                |дошкольного образования;               |
|                                |- во всех общеобразовательных          |
|                                |организациях будут созданы условия,    |
|                                |соответствующие требованиям            |
|                                |федеральных государственных            |
|                                |образовательных стандартов;            |
|                                |- не менее 75 процентов детей в        |
|                                |возрасте 5-18 лет будут охвачены       |
|                                |программами дополнительного            |
|                                |образования;                           |
|                                |- будут обеспечены потребности         |
|                                |экономики Смоленской области в         |
|                                |профессиональных кадрах высокой        |
|                                |квалификации;                          |
|                                |- повысится эффективность реализации   |
|                                |молодежной политики на территории      |
|                                |Смоленской области                     |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|

   1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации
                      Государственной программы

     На сегодняшний день развивать  региональную  систему  образования
предстоит в следующих условиях.
     Сеть образовательных организаций Смоленской области представлена:
     - 289 дошкольными образовательными организациями;
     - 399 общеобразовательными организациями;
     - 11  общеобразовательными  организациями   для   обучающихся   с
ограниченными возможностями здоровья;
     - 5 общеобразовательными организациями для детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - 66 организациями дополнительного образования детей;
     - 84 профессиональными образовательными организациями.
     Одним из приоритетных направлений деятельности является  развитие
сети  дошкольных  образовательных  организаций.   Основной   проблемой
региональной  системы  дошкольного   образования   является   проблема
недостаточности мест в организациях.
     На сегодняшний день по России охват детей в возрасте от  3  до  7
лет дошкольным образованием составляет 63,8  процента,  по  Смоленской
области - 64,2 процента. Очередь в детские сады для детей  в  возрасте
от 3 до 7 лет составляет в Смоленской области 3 249 человек. Все более
востребованными становятся места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.
Очередь в отношении данной категории детей составляет 6 924 человека.
     Решение  проблемы  возможно  только  при  создании  условий   для
развития многообразных типов дошкольных  организаций,  ориентированных
на  максимальное  удовлетворение  запросов  родителей  по  обучению  и
воспитанию   детей.   Недостаточно    активно    реализуется    проект
частно-государственного    партнерства,    предполагающий     создание
дошкольных объектов на первом этаже новостроек.
     Несмотря на то, что в 2012 году в Смоленской  области  введено  1
131 дополнительное место в детских садах, а за период с января по июнь
2013 года создано еще 205 мест для детей в возрасте от  3  до  7  лет,
проблема остается очень острой.
     Разработанные   программные   мероприятия   по   развитию    сети
дошкольного образования на период с  2014  по  2018  год  предполагают
создание новых дошкольных мест за счет  строительства,  восстановления
зданий, перепрофилирования других организаций, открытия дополнительных
групп  и  частных  детских  садов.  В  2013-2015   годах   планируется
осуществить строительство еще 10 детских садов.
     В  Смоленской  области  в  399  общеобразовательных  организациях
обучается 78457 учащихся.
     Количество общеобразовательных организаций с  2009  по  2013  год
сократилось  на  99,  из  них  3  школы  перестали  функционировать  в
городской местности, 96 - в сельской местности. Доля городских школ  с
2009 по 2013 год увеличилась с 25,4 процента до  30,3  процента,  доля
сельских школ уменьшилась с 74,6 процента до 69,7 процента. Проводимая
оптимизация   сети   общеобразовательных   организаций    во    многом
способствовало  тому,  что  сегодня  доля  школьников,  обучающихся  в
организациях,  отвечающих  современным  требованиям,   составляет   75
процентов. В целях создания условий для  качественного  обучения  всех
детей независимо от места жительства определены  122  базовые  опорные
школы, 25 ресурсных центров. В ходе  модернизации  общего  образования
Смоленская область в 2011-2013 годах получила субсидию из федерального
бюджета в размере 780 млн. рублей, которые  использованы  для  закупки
оборудования, школьных автобусов, учебников, на текущий и  капитальный
ремонт школ, оплату Интернета.
     С 1 сентября 2010 года общеобразовательные организации Смоленской
области  в  экспериментальном  режиме  начали  осваивать   федеральный
государственный  образовательный  стандарт  (далее   также   -   ФГОС)
начального общего образования, с  2012  года  школы  перешли  на  ФГОС
основного общего образования.  Вопросы  перехода  на  новые  стандарты
образования  и  одновременное  повышение   качества   образовательного
процесса обусловили круг проблем, требующих решения. В настоящее время
не  в  полной   мере   сформирована   инфраструктура   образовательных
организаций для организации внеурочной деятельности учащихся во второй
половине дня; не в полную мощь работает  система  тьюторского  (в  том
числе дистанционного) сопровождения. Кроме  того,  требуют  обновления
содержание и технологии образования,  обеспечивающие  компетентностное
обучение; необходимо развитие вариативности образовательных программ и
адаптивности содержания  школьного  образования  к  различным  группам
обучающихся     (индивидуальные      образовательные      траектории);
целесообразными становятся модернизация структуры сети образовательных
организаций  в  соответствии  с  задачами   инновационного   развития,
дальнейшее совершенствование механизмов финансирования образовательных
учреждений.
     В Смоленской области  накоплен  положительный  опыт  по  развитию
системы  дополнительного  образования  детей  и  молодежи,  укреплению
воспитательного потенциала  образовательных  организаций.  Реализуются
долгосрочные  целевые  программы  в   области   духовно-нравственного,
патриотического  воспитания,  профилактики  негативных  проявлений   в
подростковой  среде.  Создана  многовариантная  сеть   дополнительного
образования   детей:   действуют   66   организаций    дополнительного
образования  детей,  в  которых  занимается  свыше  41  324  детей   и
подростков в возрасте от 5 до 18 лет.
     Однако принимаемые меры не позволяют изменить  ситуацию  коренным
образом.  Наблюдается  низкий  уровень  гражданского,  патриотического
самосознания  и  конструктивного  общественного   поведения.   Требуют
координации действия различных служб и ведомств, связанных с вопросами
воспитания детей и учащейся молодежи.
     В Смоленской области созданы необходимые условия  для  поэтапного
перехода  к  качественно   новому   уровню   образования   на   основе
информационных технологий. За период с 2009 по 2013  год  компьютерной
техникой были оснащены 100 процентов общеобразовательных  организаций;
в среднем на 100 учащихся приходится 11,3 единицы компьютеров (в  2009
году - 3,8 единицы).
     Функционирует  центр  дистанционного  обучения   детей-инвалидов,
через который  организовано  дистанционное  образование  225  детей  с
ограниченными возможностями.
     В  Смоленской   области   сложились   отдельные   организационные
структуры, механизмы и процедуры региональной системы оценки  качества
образования,  которые  методологически  соответствуют   общероссийской
системе оценки качества образования.
     Тем не  менее  на  сегодняшний  день  отсутствует  информационная
модель качества образования, консолидирующая информацию по  актуальным
направлениям системы образования; не сформированы стандарты  публичной
отчетности   о   различных   аспектах   деятельности   образовательных
организаций,   отсутствуют   единые   критерии    и    диагностический
инструментарий оценки качества образования;  существует  необходимость
совершенствования  механизмов  участия  потребителей  и   общественных
институтов в контроле и оценке качества образования.
     Решение задач модернизации образования требует профессиональной и
социальной  состоятельности  педагогических   и   руководящих   кадров
образовательных организаций.
     В настоящее время сохраняется  тенденция  уменьшения  численности
педагогических работников.  Зреет  еще  одна  негативная  тенденция  -
старение  кадров.  Количество  педагогов-пенсионеров   составляет   17
процентов от общего числа педагогических работников.
     Дальнейшее развитие  кадровой  политики  в  сфере  образования  с
учетом потребностей общества требует минимизации существующего разрыва
в  уровне  образования  городских  и  сельских  учителей;  преодоления
тенденции  увеличения   численности   руководящих   и   педагогических
работников пенсионного и предпенсионного возраста;  повышения  степени
соответствия количества выпускников с педагогическими  специальностями
потребности образовательных  организаций,  создания  четко  отлаженной
системы трудоустройства выпускников.
     В  декабре  2012  года  Департаментом   Смоленской   области   по
образованию, науке и делам молодежи  (далее  также  -  Департамент)  и
государственным      автономным      учреждением       дополнительного
профессионального образования  (повышения  квалификации)  специалистов
"Смоленский областной институт развития образования"  (далее  также  -
ГАУ ДПОС "СОИРО") проведен региональный мониторинг социальных эффектов
от реализации комплекса мер по модернизации общего  образования  среди
органов  управления  образованием  24  муниципальных   районов   и   1
городского округа, 60 городских  и  сельских  школ,  1 235  педагогов,
1 600 родителей, 1 654 обучающихся (всего 4 489 респондентов). В  ходе
мониторинга выявлены следующие социальные эффекты:
     - рост удовлетворенности современными  условиями  образования  со
стороны школьников;
     - повышение интереса учеников к учебе с 66,1% до 70,6%;
     - увеличение доли молодых специалистов с 4,6% до 5,3%;
     - увеличение доли учителей, использующих ИКТ, с 60,8% до 72,1%;
     - увеличение доли  выпускников,  определившихся  с   направлением
дальнейшей профессиональной деятельности, с 60,2% до 64,8%;
     - рост    удовлетворенности    обеспеченностью   образовательного
процесса  в  школе  со  стороны  обучающихся  до  70,9%,  со   стороны
родителей - до 76,2%;
     - рост удовлетворенности доступностью  качественного  образования
со стороны обучающихся до 67,5%, со стороны родителей - до 69%;
     - рост уровня притязаний к  образовательным  услугам  со  стороны
обучающихся до 59,1%, со стороны родителей - до 73,2%;
     - повышение уровня мотивации на образованность до 63,7%;
     - повышение степени удовлетворенности качеством работы  педагогов
до 72,3%.
     Полученные  данные  являются   валидными   индикаторами   наличия
социальных эффектов от модернизации образования в регионе.
     В  результате  реализации  приоритетного  национального   проекта
"Образование", национальной  образовательной  инициативы  "Наша  новая
школа",  модернизации   общего   образования   существенно   обновлена
инфраструктура общего образования, состояние  которой  при  отсутствии
инвестиций в течение длительного времени достигло  критически  низкого
уровня.
     Выделение  средств  на  улучшение  материально-технической   базы
образовательных организаций, закупку оборудования способствовало росту
показателя доли обучающихся в современных условиях с  65  процентов  в
2009 году до 73 процентов в 2013 году.
     Все  школы  Смоленской  области  подключены  к   сети   Интернет.
Существенно     улучшилось      обеспечение      школ      современным
информационно-технологическим  оборудованием.  Реализация  проекта  по
совершенствованию     организации      питания      обучающихся      в
общеобразовательных   организациях,    предусматривающего    внедрение
современного  технологического  оборудования   для   приготовления   и
доставки пищевых  продуктов,  позволила  увеличить  охват  обучающихся
горячим питанием.
     Отличительными особенностями  государственной  политики  в  сфере
образования последних лет  стало  использование  программно-целевых  и
проектных методов и существенное изменение законодательной базы.
     Основными  инструментами   государственной   политики   в   сфере
образования  выступили  долгосрочная   областная   целевая   программа
"Развитие системы образования в Смоленской области" на 2009-2013 годы,
другие   целевые   программы   в   сфере   образования,   приоритетный
национальный  проект   "Образование",   национальная   образовательная
инициатива "Наша новая школа", проекты модернизации образования.
     Ведущими  механизмами  стимулирования   системных   изменений   в
образовании в проектах и программах модернизации образования  на  всех
его уровнях стали: выявление и конкурсная поддержка лидеров  -  "точек
роста"  нового  качества  образования  -  и  внедрение  новых  моделей
управления и финансирования, ориентированных на результат.
     В     результате     проведена      комплексная      модернизация
финансово-экономических  и  организационно-управленческих   механизмов
системы  общего  образования,  основные   направления   которой   были
определены в 2000-е годы:
     - нормативное    подушевое     финансирование     образовательных
организаций;
     - система оплаты труда, ориентированная на результат;
     - независимая система оценки учебных достижений учащихся  (единый
государственный   экзамен,   государственная    итоговая    аттестация
выпускников 9 классов в новой форме);
     - общественное участие в управлении  образованием  и  оценке  его
качества;
     - публичная отчетность образовательных организаций.
     Результатом  стало  повышение  ответственности  руководителей   и
педагогов за результаты деятельности,  усиление  прозрачности  системы
образования для общества.  Однако  эти  меры  не  привели  к  реальной
самостоятельности образовательных организаций,  к  повышению  качества
образования в соответствии с новыми требованиями.
     Не завершено формирование системы оценки качества образования, не
обеспечена информационная открытость результатов деятельности  системы
образования.
     В последние годы существенно увеличились вклады в  инфраструктуру
профессионального  образования.  Однако  профессиональные  организации
были переданы с федерального на региональный уровень  без  достаточных
вложений в развитие инфраструктуры.
     Система   профессионального   образования   Смоленской    области
представлена 84 образовательными организациями, из них:
     - 51 - профессиональные образовательные организации,  реализующие
образовательные программы среднего профессионального образования;
     - 2  -  структурные  подразделения  образовательных   организаций
высшего образования;
     - 9 - негосударственные профессиональные организации,  из  них  1
филиал;
     - 33 - образовательные организации высшего образования.
     В организациях профессионального образования обучается 60,4  тыс.
человек,   из    них    по    образовательным    программа    среднего
профессионального образования  -  20,4  тыс.  человек,  по  программам
высшего образования - 40,0 тыс. человек.
     В 2013  году  подготовлено  по  очной  форме  обучения  7,1  тыс.
человек.   Подготовка   профессиональных   кадров   ведется   по    24
направлениям.
     Одним   из   ключевых   мероприятий   по   модернизации   системы
профессионального образования Смоленской  области  стало  создание  на
базе  7  областных  государственных  профессиональных  образовательных
организаций отраслевых ресурсных центров.
     Для   организаций    профессионального    образования    наиболее
существенными в последние годы были мероприятия по развитию их сети  и
укреплению взаимодействия с рынком труда.

              Сфера государственной молодежной политики

     Важнейшим фактором устойчивого развития страны и общества,  роста
благосостояния ее граждан и совершенствования  общественных  отношений
является  эффективная  государственная  молодежная  политика,  которая
рассматривается   как   самостоятельное    направление    деятельности
государства,  предусматривающее  формирование  необходимых  социальных
условий инновационного развития страны.
     Молодежь  обладает  тем  уровнем  мобильности,   интеллектуальной
активности и здоровья, который выгодно отличает  ее  от  других  групп
населения. Именно  молодые  люди  быстрее  приспосабливаются  к  новым
условиям жизни.  Молодежь  обладает  широким  позитивным  потенциалом:
мобильностью,  инициативностью,   восприимчивостью   к   инновационным
изменениям,   новым   технологиям,   способностью   противодействовать
современным вызовам.
     Вместе с тем в настоящее  время  в  молодежной  среде  существует
целый комплекс проблем, который сдерживает ее развитие  и  приводит  к
снижению   репродуктивного,   интеллектуального    и    экономического
потенциала российского общества, а именно:
     - около  одной  трети  молодых  людей  не  в  состоянии   успешно
адаптироваться к современной экономической ситуации и реализовать свои
профессиональные   устремления,   доля   молодежи   среди   официально
зарегистрированных безработных в российских регионах колеблется от  20
до 57 процентов (в среднем - 37 процентов);
     - молодые люди не  стремятся  активно  участвовать  в  бизнесе  и
предпринимательстве: доля молодых предпринимателей  не  превышает  2-3
процента от численности всей молодежи,  молодые  люди  практически  не
представлены в малом и среднем бизнесе;
     - происходит    деформация    духовно-нравственных     ценностей,
размываются  моральные  ограничители  на  пути  к  достижению  личного
успеха;
     - слабо   развивается   культура   ответственного    гражданского
поведения. У значительной  части  молодежи  отсутствуют  стремление  к
общественной деятельности, навыки самоуправления.
     Также   вызывает   опасение   тенденция   "потери   человеческого
капитала",   что    в    итоге    может    привести    к    замедлению
социально-экономического развития.
     В  этой  связи  возникла  реальная  необходимость  в   применении
качественно   новых   подходов   к   решению   проблем   молодежи    и
совершенствованию системы мер,  направленных  на  создание  условий  и
возможностей для успешной социализации  и  эффективной  самореализации
молодежи, для развития ее потенциала в интересах России.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации
    Государственной программы, цели, целевые показатели, описание
       ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации
                      Государственной программы

     Приоритеты государственной политики в сфере образования на период
до 2020 года сформированы с учетом целей  и  задач,  представленных  в
следующих стратегических документах:
     - Концепция   долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);
     - Основные  направления  деятельности  Правительства   Российской
Федерации  на  период   до   2018   года   (утверждены   Председателем
Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года);
     - Стратегия  развития  информационного  общества   в   Российской
Федерации  (утверждена  Президентом  Российской  Федерации  07.02.2008
N Пр-212);
     Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до  2020
года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от  12.05.2009
N 537);
     - Стратегия  инновационного  развития  Российской  Федерации   на
период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 08.12.2011 N 2227-р);
     - Стратегия развития физической культуры и  спорта  в  Российской
Федерации  на  период   до   2020   года   (утверждена   распоряжением
Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р);
     - Стратегия  государственной  молодежной  политики  в  Российской
Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации
от 18.12.2006 N 1760-р);
     - план действий по модернизации общего образования  на  2011-2015
годы (утвержден распоряжением Правительства  Российской  Федерации  от
07.09.2010 N 1507-р);
     - Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015
годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации  от
07.02.2011 N 61);
     - Указ  Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012   N 597
"О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
     - Указ  Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012   N 599
"О мерах по реализации государственной политики в области  образования
и науки";
     - Указ  Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012   N 602
"Об обеспечении межнационального согласия";
     - план  мероприятий  ("дорожная  карта")  "Изменения  в  отраслях
социальной  сферы  Смоленской  области,  направленные   на   повышение
эффективности   образования   и   науки"   (утвержден    распоряжением
Администрации Смоленской области от 24.04.2013 N 589-р/адм).
     Миссией образования является реализация каждым гражданином своего
позитивного социального, культурного, экономического потенциала,  и  в
конечном итоге - социально-экономическое развитие региона.  Для  этого
сфера  образования  должна   обеспечивать   доступность   качественных
образовательных услуг на протяжении  жизни  каждого  человека.  Задачи
доступности  образования  на  основных  уровнях  (общее   образование,
профессиональное образование) сегодня в значительной  степени  решены.
Исключением пока остается дошкольное образование.
     Поэтому приоритетом  государственной  политики  на  данном  этапе
развития  образования  является  обеспечение  доступности  дошкольного
образования. Другим системным приоритетом является повышение  качества
результатов образования на разных  уровнях.  При  этом  речь  идет  об
обеспечении  соответствия   образовательных   результатов   меняющимся
запросам населения.
     Традиционные  институты  образования  -  детские   сады,   школы,
профессиональные  организации,   оставаясь   центральными   элементами
образовательной  системы,  сегодня  дополняются  постоянно   растущими
секторами дополнительного образования детей и  взрослых,  современными
средами  самообразования.  Поэтому  современная   программа   развития
образования должна обеспечивать  реализацию  государственной  политики
человеческого развития не только через традиционные  институты,  но  и
через всю среду образования и социализации человека.
     В  этой  связи  третьим  системным  приоритетом   Государственной
программы  становится   развитие   сферы   непрерывного   образования,
включающей в себя гибко организованные вариативные формы образования и
социализации на протяжении всей жизни человека.
     Современное качество и  гибкость  могут  достигаться  только  при
активном участии всех заинтересованных лиц, включая самих обучающихся,
их  семьи,  работодателей.  Поэтому  следующим  системным  приоритетом
является  модернизация  сферы  образования   в   направлении   большей
открытости, больших возможностей для  инициативы  и  активности  самих
получателей образовательных  услуг,  включая  обучающихся,  их  семьи,
работодателей и местные сообщества через вовлечение их как в  развитие
системы образования и  управление  образовательным  процессом,  так  и
непосредственно в образовательную деятельность.
     Вместе с тем на различных  уровнях  образования  выделяются  свои
приоритеты, отвечающие сегодняшним проблемам и  долгосрочным  вызовам.
Они подробно описаны в соответствующих  подпрограммах  Государственной
программы.
     Основные   мероприятия   подпрограмм   отражают   актуальные    и
перспективные направления государственной политики в сфере образования
Смоленской области.
     Стратегической целью государственной молодежной политики является
создание   условий   для   успешной   социализации    и    эффективной
самореализации  молодежи,   развитие   потенциала   молодежи   и   его
использование в интересах  инновационного  социально  ориентированного
развития страны.
     Реализация государственной политики в данной  сфере  деятельности
будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
     - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о
потенциальных   возможностях   саморазвития,   обеспечение   поддержки
научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;
     - формирование целостной системы поддержки обладающей  лидерскими
навыками, инициативной и талантливой молодежи;
     - гражданское образование и патриотическое  воспитание  молодежи,
содействие формированию правовых, культурных и нравственных  ценностей
среди молодежи.
     Целью Государственной  программы  является  обеспечение  высокого
качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения,
перспективными  задачами  развития  Смоленской  области  и   повышение
эффективности реализации молодежной политики в Смоленской области.
     Целевые показатели реализации Государственной программы приведены
в приложении N 1 к Государственной программе.
     Источником  сведений  о  целевых  показателях   являются   данные
Федерального мониторинга национальной образовательной инициативы "Наша
новая  школа",  мониторинги  "Итоги  ЕГЭ",   "Итоги   ГИА",   "Учебные
достижения  обучающихся   начальной   школы",   проводимые   областным
государственным автономным учреждением "Смоленский региональный  центр
оценки  качества  образования"  (далее  -  ОГАУ  СРЦОКО),  сведения  о
реализации  Федеральной  целевой  программы  развития  образования  на
2011-2015  годы,  мониторинги,  проводимые   Департаментом,   органами
местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и
подведомственными  организациями,  статистические   отчеты   в   сфере
образования.
     Реализация мероприятий Государственной программы позволит достичь
следующих основных результатов:
     - повысится удовлетворенность населения качеством образовательных
услуг;
     - повысится эффективность использования бюджетных средств,  будет
обеспечена финансово-хозяйственная  самостоятельность  образовательных
организаций за счет  реализации  новых  принципов  финансирования  (на
основе государственных заданий);
     - повысится привлекательность педагогической профессии и  уровень
квалификации преподавательских кадров;
     - будут ликвидированы очереди на зачисление детей в возрасте от 3
до  7  лет  в  образовательных  организациях,   реализующих   основную
общеобразовательную программу дошкольного образования;
     - во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия,
соответствующие      требованиям      федеральных      государственных
образовательных стандартов;
     - не менее 75 процентов детей в возрасте 5-18 лет будут  охвачены
программами дополнительного образования;
     - будут обеспечены потребности  экономики  Смоленской  области  в
профессиональных кадрах высокой квалификации;
     - повысится  эффективность  реализации  молодежной  политики   на
территории Смоленской области.
     Применение программно-целевого  метода  позволит  избежать  таких
негативных последствий и рисков, как:
     - снижение качества образования;
     - подготовка  специалистов  без   учета   потребности   экономики
Смоленской области;
     - усиление деградации  материальной  инфраструктуры  дошкольного,
общего, дополнительного и профессионального образования,  что  к  2018
году может потребовать принятия экстренных мер по ее воссозданию;
     - рост социальной  напряженности,  обусловленной  дифференциацией
качества предоставляемых учреждениями образовательных услуг.
     Вместе с тем при использовании программно-целевого  метода  могут
возникнуть риски, связанные:
     - с недостатками в управлении Государственной программой;
     - с неверно выбранными приоритетами развития системы  образования
и молодежной политики;
     - с недостаточным финансированием из областного бюджета.
     Риски, связанные  с  недостатками  в  управлении  Государственной
программой, могут быть вызваны слабой координацией действий  различных
субъектов  образовательной  политики  (органы  исполнительной   власти
Смоленской области, образовательные,  общественные  организации),  что
приведет к возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации
намеченных  мероприятий   и   снижению   эффективности   использования
бюджетных средств.
     Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований  может
существенно   повлиять   на   объективность   принятия   решений   при
планировании программных мероприятий, что  приведет  к  отсутствию  их
привязки к реальной ситуации.
     Риски,  связанные  с  неверно  выбранными  приоритетами  развития
отрасли, могут быть вызваны  изменениями  государственной  политики  в
сфере образования и  молодежной  политики  и  последующей  внеплановой
коррекцией  частично  реализованных  мероприятий,  что  также   снизит
эффективность использования бюджетных средств.
     Государственная программа будет реализована в течение 5 лет  в  2
этапа:
     1-й этап: 2014-2016 годы;
     2-й этап: 2017-2018 годы.
     На 1-м этапе основные мероприятия Государственной программы будут
направлены на создание на всех уровнях образования условий для равного
доступа граждан к качественным образовательным услугам.
     Будет завершено формирование и внедрение  финансово-экономических
механизмов обеспечения обязательств государства в сфере образования.
     Будет обеспечен вывод  инфраструктуры  школьного  образования  на
базовый  уровень   условий   образовательного   процесса,   отвечающих
современным требованиям.
     Будет осуществлен переход на эффективный  контракт  с  педагогами
дошкольного, общего и профессионального образования.
     Будут внедрены ФГОС основного общего образования.
     Особое  внимание  будет  уделено  вопросам   повышения   качества
управления образовательными организациями.
     Будет  завершена  трансформация   организаций   профессионального
образования как в рамках реорганизационных процедур (через  слияние  и
поглощение слабых организаций профессионального образования сильными и
конкурентоспособными),  так  и  через  реализацию  программы  развития
региональной системы профессионального образования.
     Будет  решена  задача  обеспечения  информационной   прозрачности
системы образования для общества.
     Структура  основных  профессиональных  образовательных   программ
будет приведена в соответствие с потребностями экономики.
     На 2-м этапе Государственная  программа  будет  ориентирована  на
полноценное использование созданных  условий  для  обеспечения  нового
качества   образования.   Переход   на    эффективный    контракт    с
педагогическими  работниками,  модернизация  системы   педагогического
образования  и  повышения  квалификации  обеспечат   на   этом   этапе
качественное обновление педагогического корпуса.
     Будет сформирована с участием общественности независимая  система
оценки качества работы образовательных организаций,  включая  введение
публичных рейтингов их деятельности.
     На 2-м этапе реализации Государственной  программы  акцент  будет
сделан  на   развитии   сферы   непрерывного   образования,   развитии
образовательной  среды,  дальнейшей  индивидуализации  образовательных
программ.
     В  центре  внимания  окажется  система  сервисов  дополнительного
образования,  которая  будет  обеспечивать  охват  детей  и   молодежи
программами позитивной социализации, поддерживать их самореализацию.
     В  результате  сеть  образовательных   организаций,   федеральные
государственные  образовательные  стандарты,  система   информационной
открытости и оценки учебных достижений будут обеспечивать максимальные
возможности для выбора  и  реализации  индивидуальных  образовательных
траекторий.

  3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной
                       программы и подпрограмм

     Государственная  программа  включает  следующие  подпрограммы   и
основное мероприятие:
     - основное мероприятие Государственной программы - "Оказание  мер
социальной поддержки обучающимся";
     - подпрограмма "Развитие дошкольного образования";
     - подпрограмма "Развитие общего образования";
     - подпрограмма "Развитие дополнительного образования";
     - подпрограмма "Развитие образования обучающихся с  ограниченными
возможностями здоровья";
     - подпрограмма "Совершенствование системы устройства  детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в  семьи  и
сопровождение выпускников интернатных организаций";
     - подпрограмма "Развитие системы оценки качества образования";
     - подпрограмма "Развитие профессионального образования";
     - подпрограмма "Педагогические кадры";
     - подпрограмма "Вовлечение молодежи в социальную практику";
     - обеспечивающая подпрограмма.
     Основные мероприятия включают меры по формированию и  финансовому
обеспечению государственного  задания  на  реализацию  образовательных
программ.  Рядом   основных   мероприятий   предусмотрено   проведение
традиционных  мероприятий,  направленных   на   развитие   творческой,
научной, спортивной составляющей деятельности обучающихся.
     Обеспечение высокого качества образования  связано  не  только  с
созданием      организационных,      кадровых,       инфраструктурных,
материально-технических   и   учебно-методических   условий.    Важной
составляющей обеспечения устойчиво высокого  качества  образовательных
услуг и его повышения является объективная и охватывающая  все  уровни
образования  система  оценки  качества.  На  формирование  и  развитие
системы оценки качества, в том  числе  формирование  системы  обратной
связи, участие в  международных  исследованиях  качества  образования,
включение общественности в управление образовательными  организациями,
повышение качества контроля за  реализацией  образовательных  программ
направлены основные мероприятия подпрограммы "Развитие системы  оценки
качества образования".
     В  рамках  реализации   основного   мероприятия   Государственной
программы предоставляются субсидии  юридическим  лицам  на  возмещение
потерь в доходах организаций железнодорожного  транспорта  в  связи  с
принятием Администрацией Смоленской области  решения  об  установлении
льгот   по   тарифам   на   проезд   обучающихся   общеобразовательных
организаций, обучающихся по очной форме  обучения  в  профессиональных
образовательных организациях и  образовательных  организациях  высшего
образования,  железнодорожным   транспортом   общего   пользования   в
пригородном сообщении (далее - субсидии  железнодорожным  организациям
на возмещение потерь).
     Порядок предоставления субсидий железнодорожным  организациям  на
возмещение   потерь   устанавливается   нормативным   правовым   актом
Администрации Смоленской области.
     Основное  мероприятие  Государственной  программы  направлено  на
достижение показателя - объем возмещения потерь в доходах  организаций
железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот  по  тарифам
на проезд обучающихся (базовые значения: в 2012 году -  100%,  в  2013
году - 100%).
     Объем    финансового    обеспечения     основного     мероприятия
Государственной программы составляет  28 270,0  тыс.  рублей  за  счет
средств областного бюджета.
     По годам реализации: 2014 год - 5 654,0 тыс. рублей, 2015  год  -
5 654,0 тыс. рублей, 2016 год  -  5 654,0  тыс.  рублей,  2017  год  -
5 654,0 тыс. рублей, 2018 год - 5 654,0 тыс. рублей.
     План   реализации   Государственной   программы   представлен   в
приложении N 2 к Государственной программе.

   4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы

     Ресурсное обеспечение Государственной программы осуществляется за
счет средств областного бюджета и федерального бюджета.
     Общий  объем  ассигнований  Государственной  программы   составит
46 643 732,0 тыс. рублей, в том числе:
     - по годам реализации:
     2014 год - 8 312 115,6 тыс. рублей;
     2015 год - 9 032 677,6 тыс. рублей;
     2016 год - 9 792 877,6 тыс. рублей;
     2017 год - 9 752 828,3 тыс. рублей;
     2018 год - 9 753 232,9 тыс. рублей;
     - в разрезе источников финансирования:
     - федеральный бюджет - 189 150,3 тыс.  рублей,  в  том  числе  по
годам:
     2014 год - 54 990,3 тыс. рублей;
     2015 год - 57 773,7 тыс. рублей;
     2016 год - 60 200,5 тыс. рублей;
     2017 год - 8092,9 тыс. рублей;
     2018 год - 8092,9 тыс. рублей;
     - областной бюджет - 46 454 581,7 тыс. рублей,  в  том  числе  по
годам:
     2014 год - 8 257 125,3 тыс. рублей;
     2015 год - 8 974 903,9 тыс. рублей;
     2016 год - 9 732 677,1 тыс. рублей;
     2017 год - 9 744 735,4 тыс. рублей;
     2018 год - 9 745 140,0 тыс. рублей.
     Объем   финансирования   Государственной    программы    подлежит
ежегодному  уточнению  исходя  из  реальных  возможностей   областного
бюджета.

     5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации
                      Государственной программы

     В настоящее время основными нормативными правовыми актами в сфере
реализации Государственной программы являются:
     - Федеральный закон  от  29.12.2012  N 273-ФЗ  "Об образовании  в
Российской Федерации";
     - областной закон от 29.09.2005 N 86-з "О патронатном  воспитании
в Смоленской области";
     - областной   закон   от   29.09.2005   N 89-з    "Об обеспечении
дополнительных  гарантий  по  социальной  поддержке   и   установлении
дополнительных  видов  социальной  поддержки  детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области";
     - областной  закон  от  22.06.2006  N 61-з  "О размере,   порядке
назначения  и  выплаты  ежемесячных  денежных  средств  на  содержание
ребенка, находящегося  под  опекой  (попечительством),  на  территории
Смоленской области";
     - областной  закон  от  22.06.2006  N 62-з  "О наделении  органов
местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских  округов
Cмоленской  области  государственными  полномочиями  по  назначению  и
выплате  ежемесячных   денежных   средств   на   содержание   ребенка,
находящегося под опекой (попечительством)";
     - областной закон от 22.06.2006 N 63-з "О методике  распределения
субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и  городских
округов Смоленской области  из  областного  бюджета  на  осуществление
органами местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских
округов Смоленской области государственных полномочий по назначению  и
выплате  ежемесячных   денежных   средств   на   содержание   ребенка,
находящегося под опекой (попечительством)";
     - областной  закон  от  22.06.2006  N 64-з  "О наделении  органов
местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских  округов
Смоленской  области  государственными  полномочиями  по  назначению  и
выплате ежемесячной  денежной  компенсации  на  проезд  на  городском,
пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте  (кроме
такси), а также проезд два раза в год к месту жительства и  обратно  к
месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,
обучающихся за счет средств местных бюджетов в имеющих государственную
аккредитацию образовательных учреждениях";
     - областной закон от 22.06.2006 N 65-з "О методике  распределения
субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и  городских
округов Смоленской области  из  областного  бюджета  на  осуществление
органами местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских
округов Смоленской области государственных полномочий по назначению  и
выплате ежемесячной  денежной  компенсации  на  проезд  на  городском,
пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте  (кроме
такси), а также проезд два раза в год к месту жительства и  обратно  к
месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,
обучающихся за счет средств местных бюджетов в имеющих государственную
аккредитацию образовательных учреждениях";
     - областной закон от 25.12.2006 N 158-з "О порядке  воспитания  и
обучения детей-инвалидов на дому  и  о  компенсации  затрат  родителей
(законных  представителей)  на  эти  цели  на  территории   Cмоленской
области";
     - областной закон  от  25.12.2006  N 162-з  "О наделении  органов
местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских  округов
Cмоленской   области   государственными   полномочиями   по    выплате
вознаграждения, причитающегося приемным родителям, денежных средств на
содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью";
     - областной закон от 25.12.2006 N 163-з "О методике распределения
субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и  городских
округов Смоленской области  из  областного  бюджета  на  осуществление
органами местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских
округов  Смоленской  области  государственных  полномочий  по  выплате
вознаграждения, причитающегося приемным родителям, денежных средств на
содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью";
     - областной закон  от  29.11.2007  N 114-з  "О наделении  органов
местного  самоуправления  городских  округов,  городских  и   сельских
поселений  Смоленской   области   государственными   полномочиями   по
обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,
жилыми помещениями";
     - областной закон от 29.11.2007 N 115-з "О методике распределения
субвенции,  предоставляемой  бюджетам  городских  округов   Смоленской
области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из
областного бюджета на осуществление органами  местного  самоуправления
городских округов, городских и сельских поселений  Смоленской  области
государственных  полномочий  по  обеспечению  детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и  детей,
оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями";
     - областной  закон  от   31.01.2008   N 6-з   "Об организации   и
осуществлении деятельности по  опеке  и  попечительству  в  Смоленской
области";
     - областной  закон  от  31.01.2008  N 7-з  "О наделении   органов
местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских  округов
Смоленской области  государственными  полномочиями  по  организации  и
осуществлению деятельности по опеке и попечительству";
     - областной закон от 31.01.2008 N 8-з  "О методике  распределения
субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и  городских
округов Смоленской области  из  областного  бюджета  на  осуществление
органами местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских
округов Смоленской области государственных полномочий по организации и
осуществлению деятельности по опеке и попечительству";
     - областной  закон  от  28.05.2008  N 58-з  "О наделении  органов
местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских  округов
Смоленской   области   государственными   полномочиями   по    выплате
компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за
присмотр  и  уход  за  детьми  в  образовательных   организациях   (за
исключением государственных образовательных организаций),  реализующих
образовательную  программу  дошкольного  образования,  находящихся  на
территории Смоленской области";
     - областной закон от 28.05.2008 N 59-з "О методике  распределения
субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и  городских
округов Смоленской области  из  областного  бюджета  на  осуществление
органами местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских
округов  Смоленской  области  государственных  полномочий  по  выплате
компенсации  части  платы,  взимаемой   с   родителей   или   законных
представителей за содержание ребенка (присмотр и уход за  ребенком)  в
муниципальных   образовательных   учреждениях,   а   также   в    иных
образовательных   организациях   (за    исключением    государственных
образовательных учреждений), реализующих основную  общеобразовательную
программу дошкольного образования";
     - областной закон от 29.09.2009 N 86-з "О размере вознаграждения,
причитающегося  приемным  родителям,  размере  денежных   средств   на
содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью";
     - областной  закон  от  15.07.2011  N 45-з  "О наделении  органов
местного  самоуправления  городских  округов,  городских  и   сельских
поселений  Смоленской   области   государственными   полномочиями   по
обеспечению проведения ремонта жилых помещений, нуждающихся в ремонте,
закрепленных за детьми-сиротами и детьми,  оставшимися  без  попечения
родителей,  лицами  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, принадлежащих им на праве собственности";
     - областной закон от 15.07.2011 N 46-з "О методике  распределения
субвенции,  предоставляемой  бюджетам  городских  округов   Смоленской
области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из
областного бюджета на осуществление органами  местного  самоуправления
городских округов, городских и сельских поселений  Смоленской  области
государственных полномочий по  обеспечению  проведения  ремонта  жилых
помещений, нуждающихся в ремонте, закрепленных  за  детьми-сиротами  и
детьми,  оставшимися  без  попечения  родителей,   лицами   из   числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принадлежащих
им на праве собственности";
     - областной   закон   от   09.12.2011   N 132-з   "О региональных
нормативах  финансового   обеспечения   образовательной   деятельности
областных государственных и муниципальных образовательных  учреждений,
реализующих основные общеобразовательные программы, на 2012 год  и  на
плановый период 2013 и 2014 годов в части  расходов  на  оплату  труда
работников данных учреждений, расходов на учебники и учебные  пособия,
технические средства обучения,  расходные  материалы  и  хозяйственные
нужды (за исключением расходов на  содержание  зданий  и  коммунальных
расходов)";
     - областной закон от 09.12.2011 N 133-з "О методике распределения
в  2012  году  и  плановом  периоде  2013  и  2014  годов   субвенции,
предоставляемой бюджетам муниципальных  районов  и  городских  округов
Смоленской области  из  областного  бюджета  для  реализации  основных
общеобразовательных   программ   в    муниципальных    образовательных
учреждениях,  расположенных  в  сельской  местности  и   в   городских
населенных пунктах, в части финансирования расходов  на  оплату  труда
работников данных учреждений, расходов на учебники и учебные  пособия,
технические средства обучения,  расходные  материалы  и  хозяйственные
нужды (за исключением расходов на  содержание  зданий  и  коммунальных
расходов)";
     - областной  закон  от  31.10.2013  N 122-з   "Об образовании   в
Смоленской области";
     - Указ  Губернатора  Смоленской  области   от   21.10.2008   N 23
"О размере  стипендии  Губернатора  Смоленской  области,   назначаемой
студентам   государственных   образовательных    учреждений    высшего
профессионального образования, расположенных на территории  Смоленской
области, обучающимся по  очной  форме  в  рамках  целевой  контрактной
подготовки  специалистов   и   заключившим   контракт   с   областными
государственными  или  муниципальными   учреждениями,   предприятиями,
осуществляющими деятельность в  сферах  образования,  здравоохранения,
сельскохозяйственного производства, порядке и условиях ее назначения и
выплаты".
     В связи с принятием Федерального закона  от  29.12.2012  N 273-ФЗ
"Об образовании в Российской Федерации" в течение  2014-2016  годов  в
рамках Государственной программы будут  приняты  нормативные  правовые
акты, обеспечивающие реализацию указанного  Федерального  закона.  При
разработке указанных нормативных правовых актов  их  содержание  будет
основываться в том числе на тех изменениях,  которые  запланированы  в
Государственной программе. Будут учитываться требования к формированию
государственного  задания  образовательным  организациям   и   порядку
установления нормативов  финансового  обеспечения  с  учетом  качества
работы образовательной организации.
     Будут  разработаны  и  утверждены  нормативные   правовые   акты,
касающиеся организации образовательного процесса  с  учетом  повышения
его  качества.   С   целью   обеспечения   информационной   открытости
образовательных организаций будут приняты нормативные правовые акты  в
сфере развития государственно-общественного управления,  общественного
контроля, системного мониторинга.
     Наряду  с  этим  планируется  внесение  изменений  в  нормативные
правовые акты в сфере опеки  и  попечительства,  дошкольного,  общего,
дополнительного и профессионального образования.
     Сведения  об  основных  мерах  правового  регулирования  в  сфере
реализации Государственной программы  приведены  в  приложении  N 3  к
Государственной программе.

 6. Применение мер государственного регулирования в сфере реализации
                      Государственной программы

     Система мер государственного регулирования является универсальной
для   всех   образовательных   организаций,   обучающихся   в   данных
организациях граждан и работников системы  образования  независимо  от
уровня образования.
     Меры государственного регулирования основаны на сочетании  прямой
поддержки (государственное финансирование, стипендиальное обеспечение,
поддержка педагогических, научных и  научно-педагогических  кадров,  в
том числе сельских учителей, финансовое обеспечение системы  повышения
квалификации и профессиональной переподготовки,  а  также  специальная
поддержка  обучающихся  с  ограниченными  возможностями  здоровья)   и
косвенного  регулирования,  к  которому  относятся  меры   по   оплате
жилищно-коммунальных   услуг   для   работников   сферы   образования,
проживающих  и  работающих  в  сельской  местности,  рабочих  поселках
(поселках городского типа), тарифное регулирование.
     В сфере реализации Государственной программы действуют  следующие
меры косвенного государственного регулирования:
     - контроль  за  соблюдением  наценок   на   продукцию   (товары),
реализуемую на предприятиях общественного питания при  образовательных
организациях;
     - лицензирование образовательной деятельности;
     - государственная аккредитация образовательных организаций;
     - подтверждение   документов    государственного    образца    об
образовании, об ученых степенях и ученых званиях;
     - меры  социальной  поддержки   по   предоставлению   компенсации
расходов  на   оплату   жилых   помещений,   отопления   и   освещения
педагогическим работникам образовательных организаций.
     Оценка применения  мер  государственного  регулирования  в  сфере
реализации Государственной программы  приведена  в  приложении  N 4  к
Государственной программе.

                               ПАСПОРТ
           подпрограммы "Развитие дошкольного образования"


|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Ответственные исполнители              |Департамент Смоленской области по     |
|подпрограммы                           |образованию, науке и делам            |
|                                       |молодежи                              |
|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Исполнители основных мероприятий       |Департамент Смоленской области по     |
|подпрограммы                           |образованию, науке и делам            |
|                                       |молодежи, Департамент Смоленской      |
|                                       |области по строительству и            |
|                                       |архитектуре, органы местного          |
|                                       |самоуправления муниципальных          |
|                                       |образований Смоленской области        |
|                                       |(по согласованию)                     |
|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Цель подпрограммы                      |повышение доступности и качества      |
|                                       |дошкольного образования в             |
|                                       |Смоленской области                    |
|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Целевые показатели реализации          |- охват детей в возрасте от 1 до 7 лет|
|подпрограммы                           |программами дошкольного               |
|                                       |образования;                          |
|                                       |- отношение численности детей в       |
|                                       |возрасте от 3 до 7 лет, которым       |
|                                       |предоставлена возможность             |
|                                       |получать услуги дошкольного           |
|                                       |образования, к численности детей в    |
|                                       |возрасте от 3 до 7 лет,               |
|                                       |скорректированной на численность      |
|                                       |детей в возрасте от 5 до 7 лет,       |
|                                       |обучающихся в школе;                  |
|                                       |- число воспитанников дошкольных      |
|                                       |образовательных организаций в         |
|                                       |расчете на 1 педагогического          |
|                                       |работника;                            |
|                                       |- доля образовательных организаций,   |
|                                       |в которых созданы условия в           |
|                                       |соответствии с федеральным            |
|                                       |государственным стандартом            |
|                                       |дошкольного образования, от           |
|                                       |общего количества образовательных     |
|                                       |организаций                           |
|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Сроки (этапы) реализации подпрограммы  |2014-2018 годы. Подпрограмма          |
|                                       |реализуется в 2 этапа:                |
|                                       |1-й этап: 2014-2016 годы;             |
|                                       |2-й этап: 2017-2018 годы              |
|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Объемы ассигнований подпрограммы (по   |общий объем финансирования            |
|годам реализации и в разрезе источников|подпрограммы составляет               |
|финансирования)                        |7 708 372,2 тыс. рублей, в том числе  |
|                                       |средства областного бюджета -         |
|                                       |7 708 372,2 тыс. рублей.              |
|                                       |По годам реализации:                  |
|                                       |- 2014 год - 1 335 347,5 тыс. рублей; |
|                                       |- 2015 год - 1 480 496,2 тыс. рублей; |
|                                       |- 2016 год - 1 630 719,5 тыс. рублей; |
|                                       |- 2017 год - 1 630 904,5 тыс. рублей; |
|                                       |- 2018 год - 1 630 904,5 тыс. рублей. |
|                                       |Объем финансирования                  |
|                                       |подпрограммы подлежит                 |
|                                       |ежегодному уточнению                  |
|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|

   1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации
                             подпрограммы

     В современных условиях развитие системы  дошкольного  образования
Смоленской области направлено на  гармоничное,  адекватное  возрастным
особенностям развитие детей дошкольного возраста.  Это  означает,  что
система дошкольного образования Смоленской области призвана обеспечить
для любого ребенка дошкольного возраста тот уровень развития,  который
позволил бы ему быть успешным при обучении  в  начальной  школе  и  на
последующих ступенях.
     Разработка  подпрограммы   вызвана   необходимостью   обеспечения
гарантированных Конституцией Российской  Федерации  общедоступности  и
бесплатности дошкольного образования, поскольку в  Смоленской  области
усиливается  тенденция  к  росту  численности  детей,  нуждающихся   в
обеспечении местами в дошкольных образовательных организациях.
     По данным на 1 сентября 2013 года в Смоленской области  действует
289 дошкольных образовательных организаций (включая 11 организаций для
детей дошкольного и младшего школьного возраста, 13  негосударственных
дошкольных образовательных организаций), которые посещают  более  35,2
тысячи детей.  В  76  общеобразовательных  организациях  функционируют
дошкольные  группы,  которые  посещают  1  399  детей.  Организованным
дошкольным образованием в Смоленской области  охвачено  64,2  процента
детей в возрасте от 1 до 6 лет, что по сравнению с 2011  годом  больше
на 6,9 процента. Этот показатель выше среднего по Российской Федерации
(63,8 процента).
     В период с 1995 по 2005 год в условиях демографического  спада  и
сокращения   контингента   воспитанников   279    зданий    дошкольных
образовательных организаций были выведены из системы образования.
     В связи с этим, а также в связи с неуклонным ростом рождаемости в
настоящее время в  большинстве  муниципальных  образований  Смоленской
области  наблюдается  устойчивая  тенденция  к  увеличению  очереди  в
дошкольные  организации.  Дефицит  мест  в   дошкольных   организациях
приводит к снижению доступности  дошкольного  образования.  Количество
дошкольных организаций в настоящее время  является  недостаточным  для
удовлетворения спроса на получение услуг дошкольного образования.
     По состоянию на 1 сентября  2013  года  в  очереди  в  дошкольные
образовательные организации состоит 3 249 человек  (29,6  процента  от
общего количества детей дошкольного возраста), что значительно меньше,
чем в 2011 году  (16  029  человек  и  8,7  процента  соответственно).
Особенно остро проблема  устройства  детей  в  детские  сады  стоит  в
муниципальных  образованиях  "Вяземский  район"  Смоленской   области,
"Ярцевский район" Смоленской области, "Рославльский район"  Смоленской
области, городе Смоленске. При этом большую часть детей, нуждающихся в
посещении дошкольных организаций, составляют дети в возрасте до 3 лет.
     Проблема отсутствия свободных мест в  дошкольных  образовательных
организациях актуальна  сегодня  для  всех  муниципальных  образований
Смоленской  области.  Расширение  сети  дошкольных  организаций  путем
строительства новых зданий за счет средств областного бюджета, местных
бюджетов позволит снять остроту указанной проблемы в тех муниципальных
образованиях    Смоленской    области,    в    которых    подготовлена
проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу, и
существует возможность  участвовать  в  софинансировании  строительных
работ.
     Приведение   в   соответствие   с    нормативными    требованиями
возвращенных  в  систему  образования  зданий  бывших  детских   садов
позволит   сэкономить   денежные   средства,    предназначенные    для
строительства новых зданий.
     Отсутствие мероприятий по ремонту и строительству зданий в  целях
открытия дополнительных мест в  организациях  дошкольного  образования
приводит к уменьшению  количества  детей,  получающих  соответствующую
государственную  услугу,   обострению   социальной   напряженности   в
отдельных муниципальных образованиях Смоленской области.
     Реализация  подпрограммы   позволит   обеспечить   финансирование
мероприятий,  предусматривающих  открытие   дополнительных   групп   в
функционирующих   образовательных   организациях,   вернуть    здания,
переданные в 1990-2005 годах другим ведомствам, в систему  дошкольного
образования,  а  также  осуществить  строительство  3   новых   зданий
дошкольных образовательных организаций.
     Подпрограмма является продолжением долгосрочной областной целевой
программы "Развитие дошкольного образования в Смоленской  области"  на
2011-2015 годы, реализация которой позволила:
     - открыть 5 групп на 100 мест в функционирующих детских садах  г.
Гагарина и г. Рославля;
     - вернуть в  систему  дошкольного  образования  4  здания  бывших
детских садов в Дорогобужском, Рославльском, Сафоновском и  Смоленском
районах и создать в них 290 мест;
     - открыть 5 дошкольных групп в 4 общеобразовательных организациях
Рослальского и Ярцевского районов на 90 мест.

         2. Цель и целевые показатели реализации подпрограммы

     Целью подпрограммы  является  повышение  доступности  и  качества
дошкольного образования в Смоленской области.
     Сведения о целевых показателях реализации подпрограммы  приведены
в приложении N 1 к Государственной программе.
     Источником информации являются мониторинги  в  сфере  дошкольного
образования,    проводимые    Департаментом    и     подведомственными
организациями, отчеты  о  реализации  долгосрочной  областной  целевой
программы "Развитие дошкольного образования в Смоленской  области"  на
2011-2015 годы, статистические отчеты 85-К.
     Сроки реализации подпрограммы - 2014-2018 годы:
     1-й этап: 2014-2016 годы;
     2-й этап: 2017-2018 годы.

            3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма содержит 2  основных  мероприятия,  направленных  на
создание условий для повышения эффективности  и  качества  дошкольного
образования  и  обеспечения   государственных   гарантий   доступности
дошкольного образования.
     1. Основное  мероприятие  "Обеспечение  государственных  гарантий
доступности дошкольного образования" направлено  на  удовлетворение  в
полном объеме потребности населения  в  услугах  в  сфере  дошкольного
образования.
     В рамках данного основного мероприятия будут проведены работы  по
строительству,    реконструкции,    капитальному    ремонту     зданий
образовательных организаций, приобретению, ремонту и  оборудованию  (в
том  числе  мебелью)  помещений  для  обеспечения  функционирования  в
образовательных  организациях  дошкольных  групп  для  детей   раннего
возраста, произведена выплата компенсации платы, взимаемой с родителей
(законных  представителей),  за  присмотр   и   уход   за   детьми   в
образовательных организациях,  реализующих  образовательные  программы
дошкольного образования, находящихся на территории Смоленской области,
обеспечены  государственные  гарантии  реализации  прав  на  получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования  в  муниципальных
образовательных организациях.
     Основное   мероприятие   направлено   на   достижение   следующих
показателей:
     - количество  мест,  дополнительно  вводимых  или  создаваемых  в
дошкольных  образовательных  организациях  (базовые  значения:  в 2012
году - 1 131 единица, в 2013 году - 1 310 единиц);
     - доля   родителей    (законных    представителей),    получающих
компенсацию платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за
присмотр и уход за детьми в образовательных организациях,  реализующих
образовательные программы дошкольного  образования,  расположенных  на
территории Смоленской области,  от  числа  обратившихся  за  указанной
компенсацией (базовые значения: в 2012 году -  100%,  в  2013  году  -
100%).
     В   рамках   основного   мероприятия   из   областного    бюджета
предоставляются  субсидии  для  софинансирования   расходов   бюджетов
муниципальных районов Смоленской области, бюджетов  городских  округов
Смоленской  области  на  разработку   проектно-сметной   документации,
строительство  и   реконструкцию   зданий   муниципальных   дошкольных
образовательных  организаций   (далее   -   субсидии   на   разработку
проектно-сметной документации, строительство и реконструкцию зданий).
     Порядок  и  условия   предоставления   субсидий   на   разработку
проектно-сметной документации, строительство и  реконструкцию  зданий,
критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных
субсидий  устанавливаются  нормативным  правовым  актом  Администрации
Смоленской области.
     В  целях  приобретения,  ремонта  и  оборудования  (в  том  числе
мебелью) помещений в образовательных организациях в  рамках  основного
мероприятия  представляются  субсидии  для  софинансирования  расходов
бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов  городских
округов Смоленской области на приобретение, ремонт и  оборудование  (в
том  числе  мебелью)  помещений  для  обеспечения  функционирования  в
образовательных организациях,  реализующих  образовательную  программу
дошкольного образования, дошкольных групп для детей  раннего  возраста
(далее - субсидии на оборудование помещений).
     Порядок  и  условия  предоставления  субсидий   на   оборудование
помещений местным бюджетам, критерии отбора муниципальных  образований
для  предоставления  указанных  субсидий  устанавливаются  нормативным
правовым актом Администрации Смоленской области.
     2. Основное   мероприятие   "Создание   условий   для   повышения
эффективности и качества  дошкольного  образования"  включает  в  себя
комплекс   мер   по   укреплению   материально-технической   базы    и
совершенствованию методического сопровождения дошкольного образования.
     В   рамках   данного   основного   мероприятия    образовательные
организации  будут  оснащаться  мебелью,   игровым   оборудованием   и
наглядными  пособиями,  программами   и   пособиями,   обеспечивающими
преемственность дошкольного и начального образования, будет  проведены
научно-практические конференции и семинары по проблемам инновационного
развития дошкольного образования.
     Основное  мероприятие  направлено  на  достижение  показателя   -
удельный вес численности  детей  в  возрасте  от  1  года  до  7  лет,
обучающихся по  образовательным  программам  дошкольного  образования,
соответствующим     требованиям     федерального      государственного
образовательного   стандарта   дошкольного   образования,   в    общей
численности дошкольников, обучающихся  по  образовательным  программам
дошкольного образования (базовые значения: в 2012 году  -  0,  в  2013
году- 0).

          4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

     Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств
областного бюджета.
     Объем финансового     обеспечения     подпрограммы     составляет
7 708 372,2 тыс. рублей, в  том  числе  средства  областного бюджета -
7 708 372,2 тыс. рублей.
     По годам реализации:
     - 2014 год - 1 335 347,5 тыс. рублей;
     - 2015 год - 1 480 496,2 тыс. рублей;
     - 2016 год - 1 640 719,5 тыс. рублей;
     - 2017 год - 1 630 904,5 тыс. рублей;
     - 2018 год - 1 630 904,5 тыс. рублей.
     Объем финансирования подпрограммы подлежит  ежегодному  уточнению
исходя из реальных возможностей областного бюджета.

                               ПАСПОРТ
              подпрограммы "Развитие общего образования"


|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|Ответственные исполнители              |Департамент Смоленской области по    |
|подпрограммы                           |образованию, науке и делам           |
|                                       |молодежи                             |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|Исполнители основных мероприятий       |Департамент Смоленской области по    |
|подпрограммы                           |образованию, науке и делам           |
|                                       |молодежи, Департамент Смоленской     |
|                                       |области по строительству и           |
|                                       |архитектуре, государственное         |
|                                       |автономное учреждение                |
|                                       |дополнительного                      |
|                                       |профессионального образования        |
|                                       |(повышения квалификации)             |
|                                       |специалистов "Смоленский             |
|                                       |областной институт развития          |
|                                       |образования", органы местного        |
|                                       |самоуправления муниципальных         |
|                                       |образований Смоленской области       |
|                                       |(по согласованию)                    |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|Цель подпрограммы                      |повышение доступности                |
|                                       |качественного общего образования,    |
|                                       |соответствующего современным         |
|                                       |потребностям граждан                 |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|Целевые показатели реализации          |- удельный вес учащихся              |
|подпрограммы                           |государственных и муниципальных      |
|                                       |общеобразовательных организаций,     |
|                                       |которым предоставлена возможность    |
|                                       |обучаться в соответствии с           |
|                                       |современными требованиями, в         |
|                                       |общей численности учащихся;          |
|                                       |- отношение среднего балла единого   |
|                                       |государственного экзамена (в         |
|                                       |расчете на 1 предмет) в 10 процентах |
|                                       |школ с лучшими результатами          |
|                                       |единого государственного экзамена    |
|                                       |к среднему баллу единого             |
|                                       |государственного экзамена (в         |
|                                       |расчете на 1 предмет) в 10 процентах |
|                                       |школ с худшими результатами          |
|                                       |единого государственного экзамена;   |
|                                       |- удельный вес детей-инвалидов,      |
|                                       |обучающихся на дому с                |
|                                       |использованием дистанционных         |
|                                       |технологий, в общей численности      |
|                                       |детей-инвалидов, которым показана    |
|                                       |такая форма обучения;                |
|                                       |- удельный вес учащихся              |
|                                       |государственных и муниципальных      |
|                                       |общеобразовательных организаций,     |
|                                       |обучающихся в соответствии с         |
|                                       |федеральным государственным          |
|                                       |образовательным стандартом, в        |
|                                       |общей численности учащихся           |
|                                       |образовательных организаций;         |
|                                       |- удельный вес выпускников           |
|                                       |государственных и муниципальных      |
|                                       |общеобразовательных организаций,     |
|                                       |не сдавших единый                    |
|                                       |государственный экзамен, в общей     |
|                                       |численности выпускников              |
|                                       |государственных и муниципальных      |
|                                       |общеобразовательных организаций;     |
|                                       |- удельный вес учащихся              |
|                                       |общеобразовательных организаций,     |
|                                       |обучающихся в профильных классах     |
|                                       |на третьей ступени образования, в    |
|                                       |общей численности учащихся           |
|                                       |третьей ступени образования;         |
|                                       |- удельный вес педагогических        |
|                                       |работников - получателей выплат за   |
|                                       |классное руководство в общей         |
|                                       |численности педагогических           |
|                                       |работников, имеющих право на         |
|                                       |получение выплат за классное         |
|                                       |руководство                          |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|Сроки (этапы) реализации подпрограммы  |2014-2018 годы. Подпрограмма         |
|                                       |реализуется в 2 этапа:               |
|                                       |1-й этап: 2014-2016 годы;            |
|                                       |2-й этап: 2017-2018 годы             |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|Объемы ассигнований подпрограммы (по   |общий объем финансирования           |
|годам реализации и в разрезе источников|подпрограммы составляет              |
|финансирования)                        |25 788 480,5 тыс. рублей, в том      |
|                                       |числе средства областного бюджета    |
|                                       |- 25 788 480,5 тыс. рублей.          |
|                                       |По годам реализации:                 |
|                                       |- 2014 год - 4 605 360,6 тыс. рублей;|
|                                       |- 2015 год - 4 992 371,5 тыс. рублей;|
|                                       |- 2016 год - 5 403 471,2 тыс. рублей;|
|                                       |- 2017 год - 5 393 588,6 тыс. рублей;|
|                                       |- 2018 год - 5 393 688,6 тыс. рублей.|
|                                       |Объем финансирования                 |
|                                       |подпрограммы подлежит                |
|                                       |ежегодному уточнению                 |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|

   1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации
                             подпрограммы

     В  Смоленской   области   в   настоящее   время   действует   399
общеобразовательных организаций, в которых обучается 78 457 учащихся.
     Численность учащихся, обучающихся по  образовательным  программам
общего образования, в 2013 году выросла по сравнению с  2012  годом  с
79 382 человек до 79 871 человека.
     В расчете на одного учителя общеобразовательной организации число
учащихся  в  2012  году  составляло  9,5,  в  2013  году  -  9,6,  что
свидетельствует об увеличении педагогической нагрузки на педагогов.
     Определяющее влияние на  развитие  общего  образования  оказывают
демографические тенденции. Следствием спада рождаемости  и  уменьшения
численности обучающихся в 90-е годы XX  века  стало  сокращение  числа
общеобразовательных организаций. В настоящее  время  сокращение  числа
общеобразовательных организаций связано с процессом  оптимизации  сети
образовательных   организаций,   направленным   на    создание    сети
организаций,  обеспечивающих  современное  качество  образования   вне
зависимости от места жительства.
     Практика  работы  школ,  в  которых  один  учитель  обучает   2-3
учеников, не является положительной ни с точки зрения педагогики, ни с
точки зрения поддержания интереса ученика, ни с точки зрения финансов.
Несмотря на практически индивидуальную работу учителей  таких  школ  с
учениками, качество обучения остается  очень  низким.  Уровень  знаний
учащихся    малокомплектных    школ    не    позволяет     им     быть
конкуретноспособными в предметных олимпиадах и конкурсах.
     В период с 2009 по 2013  год  количество  учащихся  в  Смоленской
области сократилось на 1 691 человека,  при  этом  в  сельских  школах
количество детей уменьшилось  на  2390  человек,  в  городских  школах
напротив увеличилось на 699 человек. В 2013  году  в  сельских  школах
обучается  78,6  процента  учащихся,  в  городских  -  21,4   процента
школьников.
     Количество общеобразовательных организаций в  период  с  2009  по
2013 год сократилось на 99, из них 3 школы перестали функционировать в
городской местности, 96 - в сельской местности. Доля городских школ  в
указанный период увеличилась с 25,4 процента до  30,3  процента,  доля
сельских школ уменьшилась с 74,6 процента до 69,7 процента.
     Таким образом, в регионе имеет место дисбаланс между числом  школ
и количеством обучающихся в сельской местности. Многие сельские  школы
являются не полупустыми, а пустыми на четыре пятых проектной мощности.
Набор учащихся в первые классы  сельских  школ  также  характеризуется
отрицательной динамикой: в 2010 году - 1 845 человек, в 2011 году -  1
786 человек, в 2012 году - 1 590. Тенденция сохранилась и в 2013 году,
поэтому процесс оптимизации сети общеобразовательных организаций будет
продолжен.
     Сохраняются острые проблемы, требующие решения, а именно:
     - разрывы   в   качестве   образовательных   результатов    между
общеобразовательными    организациями,    работающими     в     разных
социокультурных условиях;
     - недостаточные условия для удовлетворения потребностей  детей  с
ограниченными возможностями здоровья  в  программах  дистанционного  и
инклюзивного образования, психолого-медико-социального сопровождения;
     - низкий потенциал системы воспитания и медленное  обновление  ее
технологий;
     - несоответствие темпов обновления учебно-материальной базы.
     Основным направлением государственной  политики  в  сфере  общего
образования должно стать обеспечение равенства доступа к качественному
образованию и  обновление  его  содержания  и  технологий  образования
(включая  процесс  социализации)  в   соответствии   с   изменившимися
потребностями населения и новыми  вызовами  социального,  культурного,
экономического развития.
     Важным направление реализации  подпрограммы  является  завершение
модернизации  инфраструктуры,  направленной  на  обеспечение  во  всех
школах Смоленской области современных условий обучения. Данная  задача
должна быть решена как за счет  мероприятий  по  закупке  современного
оборудования, так и путем реализации территориальных сетей образования
и социализации, предусматривающих кооперацию и интеграцию  организаций
различной    ведомственной    принадлежности,     развитие     системы
дистанционного обучения.
     Наряду   с   созданием   базовых    условий    обучения    должна
последовательно  разворачиваться  работа  по  формированию  в   школах
современной информационной среды  для  преподавания  (высокоскоростной
доступ  к  сети  Интернет,  цифровые  образовательные  ресурсы  нового
поколения, современное экспериментальное  оборудование)  и  управления
(электронный документооборот).
     Другим приоритетом в сфере общего образования станет  обеспечение
учебной  успешности  каждого  ребенка  независимо  от  состояния   его
здоровья, социального положения семьи.
     Детям-инвалидам и детям с  ограниченными  возможностями  здоровья
необходимо предоставить возможности выбора варианта освоения  программ
общего образования в дистанционной форме, инклюзивного образования,  а
также обеспечить психолого-медико-социальное сопровождение и поддержку
в профессиональной ориентации.
     Стратегическим  приоритетом  государственной  политики  выступает
формирование механизма опережающего обновления содержания образования.
Переход   на   ФГОС   открывает   возможности   для    распространения
деятельностных  (проектных,  исследовательских)  методов,  позволяющих
поддерживать  у  школьников  интерес  к  учению  на  всем   протяжении
обучения, формирующих инициативность, самостоятельность, способность к
сотрудничеству.
     Реализация мероприятий долгосрочной областной  целевой  программы
"Развитие системы образования в Смоленской области" на 2009-2013  годы
показала эффективность проводимой политики в сфере общего образования.
     Средний балл участников единого государственного экзамена  (далее
также - ЕГЭ) вырос с 48,3 балла в 2008 году до 60,7 балла в 2013 году.
Увеличилась доля выпускников, успешно сдавших ЕГЭ (с 72% до 92%).
     В 10-11-х классах получило развитие профильное образование, охват
которым вырос за 5 лет на 15%.
     В общеобразовательных организациях значительно улучшились условия
для повышения качества образовательного процесса. Число компьютеров на
100 учащихся выросло с 3,4 в 2008 году до 11,3 в  2013  году.  На  24%
выросла обеспеченность общеобразовательных  организаций  учебниками  и
учебными пособиями. В целом доля учащихся, обучающихся  в  современных
условиях, возросла с 65% до 72%.

         2. Цель и целевые показатели реализации подпрограммы

     Целью подпрограммы является повышение  доступности  качественного
общего образования, соответствующего современным потребностям граждан.
     Сведения о целевых показателях реализации подпрограммы  приведены
в приложении N 1 к Государственной программе.
     Источником информации являются  данные  Федерального  мониторинга
национальной   образовательной   инициативы   "Наша   новая    школа",
мониторинги "Итоги ЕГЭ", "Итоги ГИА", "Учебные достижения  обучающихся
начальной  школы",  проводимые  ОГАУ  СРЦОКО,  сведения  о  реализации
Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015  годы,
мониторинги  по  основным  мероприятиям  подпрограммы  2,   проводимые
Департаментом,   органами   местного   самоуправления    муниципальных
образований  Смоленской  области  и  подведомственными  организациями,
статистические отчеты 76-РИК, Д-9, Д-11.
     Сроки реализации подпрограммы - 2014-2018 годы:
     1-й этап: 2014-2016 годы;
     2-й этап: 2017-2018 годы.

            3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма содержит 6  основных  мероприятий,  направленных  на
формирование условий для получения качественного  общего  образования,
соответствующего современным потребностям граждан.
     1. Основное мероприятие "Обеспечение  общедоступного  бесплатного
общего образования"  направлено  на  создание  условий  для  получения
бесплатного общего образования в Смоленской области.
     В рамках данного основного мероприятия  будет  построена  средняя
общеобразовательная  школа  на  33   класса,   проведена   работа   по
обеспечению  образовательных  организаций  автобусами  для   перевозки
обучающихся, обеспечена реализация образовательных программ начального
общего, основного общего, среднего общего образования в  муниципальных
образовательных  организациях  и   негосударственных   образовательных
организациях, изданы информационные  материалы  по  итогам  реализации
приоритетного   национального   проекта    "Образование",    проведены
научно-практических конференции по проблемам  развития  образования  в
Смоленской области.
     Основное   мероприятие   направлено   на   достижение   следующих
показателей:
     - наличие системы общедоступного бесплатного  общего  образования
(базовые значения: в 2012 году - да, в 2013 году - да);
     - доля детей, для которых организован централизованный  подвоз  к
общеобразовательным  организациям,   от   общей   численности   детей,
подлежащих  подвозу  к   общеобразовательным   организациям   (базовые
значения: в 2012 году - 93%, в 2013 году - 92%).
     В рамках реализации основного мероприятия из  областного  бюджета
предоставляются следующие субсидии:
     - субсидии     частным     общеобразовательным      организациям,
осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную
аккредитацию основным общеобразовательным  программам,  на  возмещение
затрат, связанных с получением начального  общего,  основного  общего,
среднего  общего  образования,  включая  расходы  на   оплату   труда,
приобретение учебников  и  учебных  пособий,  средств  обучения,  игр,
игрушек  (за  исключением  расходов  на  содержание  зданий  и  оплату
коммунальных услуг);
     - субсидии  частным  организациям  для   детей-сирот   и   детей,
оставшихся   без    попечения    родителей,    зарегистрированным    и
осуществляющим свою деятельность  на  территории  Смоленской  области,
имеющим лицензию на  осуществление  образовательной  деятельности,  на
возмещение затрат, связанных  с  получением  дошкольного  образования,
включая расходы на оплату  труда,  приобретение  учебников  и  учебных
пособий, средств обучения, игр, игрушек (за  исключением  расходов  на
содержание зданий и оплату коммунальных услуг),  а  также  в  связи  с
содержанием в указанных организациях детей-сирот и  детей,  оставшихся
без попечения родителей.
     Порядок   предоставления   указанных   субсидий   устанавливается
нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
     2. Основное  мероприятие  "Создание   оптимальных   условий   для
повышения качества образовательного процесса" направлено на создание в
Смоленской области условий  для  получения  качественного  бесплатного
общего образования.
     В рамках данного основного мероприятия будет проведена работа  по
пополнению фондов школьных библиотек общеобразовательных  организаций,
в том числе учебниками  в  соответствии  с  федеральными  перечнями  и
учебными  пособиями,  обеспечивающими  обновление  содержания   общего
образования  в  Смоленской   области,   разработке   и   внедрению   в
образовательный    процесс    учебно-методических    материалов     по
общеобразовательным предметам,  по  развитию  дистанционного  обучения
детей,  в   том   числе   детей-инвалидов,   изготовлению   документов
государственного  образца  об  уровне  образования,   квалификации   и
ученических медалей "За особые успехи в учении".
     Основное   мероприятие   направлено   на   достижение   следующих
показателей:
     - удельный  вес   лиц,   прошедших   государственную   (итоговую)
аттестацию (базовые значения: в 2012 году - 100%, в 2013 году - 100%);
     - удельный вес лиц, сдавших  единый  государственный  экзамен,  в
общей численности выпускников, участвующих  в  едином  государственном
экзамене (базовые значения: в 2012 году - 92%, в 2013 году - 92%).
     3. Основное мероприятие подпрограммы "Поддержка одаренных  детей"
направлено на выявление и поддержку талантливых детей.
     В  рамках   данного   основного   мероприятия   будут   проведены
мероприятия для детей, проживающих на территории  Смоленской  области,
на базе областных государственных образовательных организаций (слеты и
спортивные соревнования, фестивали и конкурсы  творчества,  предметные
олимпиады), торжественная  церемония  вручения  дипломов  стипендиатам
областной стипендии имени  князя  Смоленского  Романа  Ростиславовича,
произведена  выплата  способным  и  одаренным  детям,  проживающим  на
территории  Смоленской  области,  областной  стипендии   имени   князя
Смоленского Романа Ростиславовича в  порядке,  установленном  правовым
актом Администрации Смоленской области, проведена  церемония  вручения
золотых  медалей  проживающим   на   территории   Смоленской   области
выпускникам общеобразовательных организаций, обеспечено участие детей,
проживающих на  территории  Смоленской  области,  в  общероссийских  и
международных   слетах,   спортивных   соревнованиях,    конференциях,
фестивалях, выставках и  конкурсах  детского  творчества,  победителей
областных  предметных   олимпиад   школьников   в   общероссийских   и
международных предметных олимпиадах школьников.
     Основное   мероприятие   направлено   на   достижение   следующих
показателей:
     - доля детей, включенных в систему выявления, развития и адресной
поддержки  одаренных  детей,  от  общей  численности   обучающихся   в
общеобразовательных организациях (базовые значения: в 2012 году - 22%,
в 2013 году - 25%);
     - удельный  вес  выпускников   общеобразовательных   организаций,
награжденных золотыми и серебряными медалями (базовые значения: в 2012
году - 9,17%, в 2013 году - 10,5%).
     4. Основное мероприятие  "Совершенствование  системы  воспитания"
направлено  на  создание  условия  для  внедрения  основ   религиозной
культуры и светской этики в систему  образования  и  воспитания  детей
Смоленской области.
     В рамках данного основного мероприятия будет  проведен  фестиваль
православной культуры среди обучающихся  образовательных  организаций,
разработаны пособия для обучающихся, учебно-методические  пособия  для
педагогов, хрестоматии, аудио-, видеоматериалы по учебным предметам  и
факультативным   курсам   "История   православной    культуры    земли
Смоленской",   "Азбука   Смоленского   края",   "Основы   православной
культуры".
     Основное мероприятие направлено на достижение показателя  -  доля
образовательных   организаций,    реализующих    программы    развития
духовно-нравственного  воспитания  детей  и  молодежи,  учебные  курсы
духовно-нравственной направленности (базовые значения: в 2012  году  -
70%, в 2013 году - 100%).
     5. Основное мероприятие  "Обеспечение  предоставления  начального
общего, основного общего,  среднего  общего  образования  в  областных
государственных  общеобразовательных   организациях"   направлено   на
предоставление   областными   государственными    общеобразовательными
организациями  государственных  услуг  и  выполнение  государственного
задания.
     В    рамках    данного    основного    мероприятия     областными
государственными общеобразовательными организациями будут  оказываться
государственные услуги по предоставлению начального, основного общего,
среднего общего образования детям.
     Основное   мероприятие   направлено   на   достижение   следующих
показателей:
     - доля обучающихся областных государственных  общеобразовательных
организаций, успешно прошедших государственную  (итоговую)  аттестацию
(базовые значения: в 2012 году - 100%, в 2013 году - 100%);
     - охват детей-сирот, детей, оставшихся без  попечения  родителей,
начальным общим, основным общим, средним общим  образованием  (базовые
значения: в 2012 году - 100%, в 2013 году - 100%).
     6. Основное мероприятие "Обеспечение устойчивого функционирования
зданий  и  сооружений  областных  государственных  общеобразовательных
организаций"  направлено   на   обеспечение   деятельности   областных
государственных общеобразовательных организаций.
     В  рамках  данного  основного   мероприятия   будут   реализованы
мероприятия по  проведению  текущего  и  капитального  ремонта  зданий
областных государственных общеобразовательных организаций.
     Основное  мероприятие  направлено  на  достижение  показателя   -
выполнение запланированного объема работ по  текущему  и  капитальному
ремонту   зданий   областных    государственных    общеобразовательных
организаций (базовые значения: в 2012 году - да, в 2013 году - да).

          4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

     Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств
областного бюджета.
     Объем    финансового    обеспечения    подпрограммы    составляет
25 788 480,5 тыс. рублей, в том числе средства  областного  бюджета  -
25 788 480,5 тыс. рублей.
     По годам реализации:
     - 2014 год - 4 605 360,6 тыс. рублей;
     - 2015 год - 4 992 371,5 тыс. рублей;
     - 2016 год - 5 403 471,2 тыс. рублей;
     - 2017 год - 5 393 588,6 тыс. рублей;
     - 2018 год - 5 393 688,6 тыс. рублей.
     Объем финансирования подпрограммы подлежит  ежегодному  уточнению
исходя из реальных возможностей областного бюджета.

                               ПАСПОРТ
         подпрограммы "Развитие дополнительного образования"


|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Ответственные исполнители              |Департамент Смоленской области по  |
|подпрограммы                           |образованию, науке и делам         |
|                                       |молодежи                           |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Исполнители основных мероприятий       |Департамент Смоленской области по  |
|подпрограммы                           |образованию, науке и делам         |
|                                       |молодежи, смоленское областное     |
|                                       |государственное бюджетное          |
|                                       |образовательное учреждение         |
|                                       |дополнительного образования детей  |
|                                       |"Центр развития творчества детей и |
|                                       |юношества", смоленское областное   |
|                                       |государственное бюджетное          |
|                                       |образовательное учреждение         |
|                                       |дополнительного образования детей  |
|                                       |"Детско-юношеский центр туризма,   |
|                                       |краеведения и спорта", смоленское  |
|                                       |областное государственное          |
|                                       |бюджетное образовательное          |
|                                       |учреждение дополнительного         |
|                                       |образования детей "Станция юных    |
|                                       |натуралистов"                      |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Цель подпрограммы                      |повышение качества и доступности   |
|                                       |дополнительного образования детей  |
|                                       |на территории Смоленской области   |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Целевые показатели реализации          |удельный вес детей в возрасте от 5 |
|подпрограммы                           |до 18 лет, охваченных программами  |
|                                       |дополнительного образования, в     |
|                                       |общей численности детей в возрасте |
|                                       |от 5 до 18 лет                     |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Сроки (этапы) реализации подпрограммы  |2014-2018 годы. Подпрограмма       |
|                                       |реализуется в 2 этапа:             |
|                                       |1-й этап: 2014-2016 годы;          |
|                                       |2-й этап: 2017-2018 годы           |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Объемы ассигнований подпрограммы (по   |общий объем финансирования         |
|годам реализации и в разрезе источников|подпрограммы составляет 178 080,0  |
|финансирования)                        |тыс. рублей, в том числе средства  |
|                                       |областного бюджета - 178 080,0 тыс.|
|                                       |рублей.                            |
|                                       |По годам реализации:               |
|                                       |- 2014 год - 30 194,1 тыс. рублей; |
|                                       |- 2015 год - 33 792,9 тыс. рублей; |
|                                       |- 2016 год - 37 468,8 тыс. рублей; |
|                                       |- 2017 год - 38 312,1 тыс. рублей; |
|                                       |- 2018 год - 38 312,1 тыс. рублей. |
|                                       |Объем финансирования               |
|                                       |подпрограммы подлежит              |
|                                       |ежегодному уточнению               |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

   1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации
                             подпрограммы

     В Смоленской области дополнительное  образование  детей  является
неотъемлемой составляющей образовательного пространства, объединяющего
в единый процесс воспитание, обучение и творческое  развитие  личности
ребенка.
     Сегодня дети и подростки  Смоленской  области  имеют  возможность
заниматься  по  более  150  видам  и  10  направлениям   деятельности:
художественно-эстетическим,                        культурологическим,
социально-педагогическим,                     физкультурно-спортивным,
спортивно-техническим, эколого-биологическим, туристско-краеведческим.
     В Смоленской области функционирует 66 организаций дополнительного
образования детей, в  которых  занимаются  более  41 324  человек  (по
состоянию на 1 января 2013 года).
     На протяжении    ряда    лет   количество   детей,   занимающихся
дополнительным  образованием   в   общеобразовательных   организациях,
стабильно.   Так,   в   2010   году   40  процентов  детей  занималось
дополнительным образованием,  в 2011 году  -  58,4  процента,  в  2012
году - 58,4 процента.
     Количество обучающихся на 1 сентября 2013 года - 78 457  человек,
из них дополнительным образованием занимается 68 процентов, или 53 444
человека в возрасте от 5 до 18 лет.
     Система дополнительного образования является доступной  для  всех
слоев населения. Дополнительное образование продолжает развиваться  на
базе школ -интернатов, детских домов, клубов по  месту  жительства,  в
дошкольных и общеобразовательных учреждениях.
     Дополнительное образование детей, помимо обучения,  воспитания  и
творческого развития личности, позволяет решать ряд  других  социально
значимых  проблем,  таких  как:  обеспечение   занятости   детей,   их
самореализация и социальная адаптация, формирование  здорового  образа
жизни,   профилактика   безнадзорности,   правонарушений   и    других
асоциальных  проявлений  среди   детей   и   подростков.   На   основе
дополнительного  образования  детей  решаются   проблемы   обеспечения
качественного образования по выбору, социально-экономические  проблемы
детей и семьи.
     Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные  результаты,
в  том  числе  в  рамках  ведомственной  целевой  программы  "Развитие
дополнительного образования  детей"  на  2012-2014  годы,  сохраняется
много проблем в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей,
их занятости во внеурочное время, которые требуют решения на областном
уровне.  Необходимо  создание  условий  для  развития  творческого   и
интеллектуального потенциала обучающихся  и  формирования  у  молодого
поколения нравственности и гражданственности.