Постановление Администрации Смоленской области от 08.11.2013 № 894

инвестиций,  а  также  сбор  и  оперативное   рассмотрение   обращений
инвесторов.      Данный      портал      доступен      по      адресу:
http://smolensk.orbismap.com/.
     На  официальном  сайте   Департамента   экономического   развития
Смоленской  области  также  размещена  и  регулярно  обновляется   вся
необходимая для инвесторов информация.
     В 2012 году Смоленская область приступила к внедрению  стандарта,
разработанного  автономной  некоммерческой   организацией   "Агентство
стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в  партнерстве
с  общероссийской  общественной  организацией  "Деловая   Россия"   по
поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина.
     Стандарт  содержит  15  обязательных  требований,   внедрение   и
реализация   которых   направлены    на    повышение    инвестиционной
привлекательности   региона,   защиту   прав   инвесторов,   повышение
прозрачности системы поддержки  предпринимателей  и  позволит  создать
регулярно работающую систему взаимодействия бизнеса и власти.
     Внедрение  в  Смоленской  области  стандарта   осуществляется   в
соответствии с Методическими рекомендациями  по  внедрению  стандарта,
разработанными   Министерством   регионального   развития   Российской
Федерации   совместно   с   автономной   некоммерческой   организацией
"Агентство стратегических инициатив  по  продвижению  новых  проектов"
(далее - АНО  "АСИ").  К  настоящему  времени  осуществлены  следующие
мероприятия:
     - создан проектный офис  в  форме  временной  рабочей  группы  по
внедрению стандарта в  Смоленской  области  (распоряжение  Губернатора
Смоленской области от 19.06.2013 N 626-р);
     - сформирована  Экспертная  группа   по   мониторингу   внедрения
стандарта в Смоленской области (далее - Экспертная группа) (приказ АНО
"АСИ" от 12.09.2013 N 231-од);
     - утверждена дорожная карта (распоряжение Губернатора  Смоленской
области от 12.09.2013 N 917-р), согласованная с АНО "АСИ" и Экспертной
группой.
     Реализация  мероприятий,  направленных  на  внедрение  стандарта,
осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные дорожной картой.  По
результатам  выполнения  каждого  из  мероприятий  дорожной  карты   в
специализированной  автоматизированной  системе  управления  проектами
"Диалог" размешается документация, необходимая для  оценки  выполнения
требований стандарта.
     Оценка  выполнения  требований  стандарта  в  Смоленской  области
проводится Экспертной группой,  Министерством  регионального  развития
Российской Федерации и АНО "АСИ".
     В настоящее время Экспертной  группой  признаны  соответствующими
требованиям стандарта пять мероприятий дорожной карты:
     - "Формирование   и   ежегодное   обновление    плана    создания
инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе";
     - "Ежегодное  послание   высшего   должностного   лица   субъекта
Российской Федерации "Инвестиционный климат и инвестиционная  политика
субъекта Российской Федерации";
     - "Наличие    доступной     инфраструктуры     для     размещения
производственных и  иных  объектов  инвесторов  (промышленных  парков,
технологических парков, бизнес-инкубаторов)";
     - "Включение представителя потребителей энергоресурсов  в  состав
органов исполнительной власти субъекта Российской  Федерации  в  сфере
государственного           регулирования           тарифов           -
Региональной энергетической комиссии   и    создание    коллегиального
совещательного   органа   при    Региональной энергетической комиссии,
включающего представителей делового сообщества";
     - "Наличие канала прямой связи инвесторов и руководства  субъекта
Российской Федерации для оперативного решения возникающих  в  процессе
инвестиционной деятельности проблем и вопросов".
     Кроме того, Экспертной группой проведена общественная  экспертиза
мероприятий "Наличие Совета  по  улучшению  инвестиционного  климата",
"Принятие   правового   акта,   регламентирующего   процедуру   оценки
регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных  правовых
актов, затрагивающих  предпринимательскую  деятельность"  и  "Принятие
нормативного правового акта субъекта  Российской  Федерации  о  защите
прав инвесторов и механизмах поддержки  инвестиционной  деятельности".
По результатам общественной экспертизы мероприятие "Наличие Совета  по
улучшению инвестиционного климата" признано  частично  соответствующим
требованиям  стандарта.  Экспертной   группой   рекомендовано   внести
изменения  в  Положение  о  Совете  по  экономике  и  инвестициям  при
Администрации   Смоленской    области.    Проект    правового    акта,
регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия  принятых
и    принимаемых    нормативных    правовых    актов,    затрагивающих
предпринимательскую   деятельность,   признан    Экспертной    группой
соответствующим требованиям  стандарта.  Проект  областного  закона  о
внесении изменений  в  областной  закон  "О государственной  поддержке
инвестиционной  деятельности  на   территории   Смоленской   области",
предусматривающий положения о  защите  прав  инвесторов,  рекомендован
Экспертной группой для внесения на рассмотрение  Смоленской  областной
Думы.
     До  конца  2013  года  запланировано  проведение  двух  заседаний
Экспертной группы для проведения  общественной  экспертизы  исполнения
четырех требований стандарта:
     - "Наличие    механизмов    профессиональной     подготовки     и
переподготовки  по  специальностям,   соответствующим   инвестиционной
стратегии региона и потребностям инвесторов";
     - "Создание специализированного двуязычного  Интернет-портала  об
инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации";
     - "Принятие  высшим   должностным   лицом   субъекта   Российской
Федерации инвестиционной декларации региона";
     - "Наличие системы обучения, повышения  и  оценки  компетентности
сотрудников  профильных  органов  государственной   власти   субъектов
Российской Федерации и специализированных организаций  по  привлечению
инвестиций и работе с инвесторами".
     Среди нереализованных следует отметить ряд положений, существенно
влияющих на инвестиционный и  предпринимательский  климат.  Необходимо
разработать  инвестиционную  стратегию  Смоленской  области,  внедрить
механизм сопровождения инвестиционных  проектов  по  принципу  "одного
окна",   создать   специализированную   организацию   по   привлечению
инвестиций и работе  с  инвесторами.  В  рамках  выполнения  указанных
пунктов стандарта в августе 2013 года заключено соглашение с компанией
"Key  Partner".  В  2014  году  указанные  положения  стандарта  будут
реализованы в полном объеме.
     В  дальнейшем  будет  осуществляться  систематический  мониторинг
процессов, результатов и  других  характеристик  деятельности  органов
исполнительной власти Смоленской области по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата в Смоленской области.
     Важнейший  показатель  общеэкономической  ситуации  и  перспектив
развития  Смоленской  области  -  состояние  инвестиционного  климата,
основными составляющими которого являются инвестиционный  потенциал  и
инвестиционный  риск.  В  декабре  2012  года  рейтинговое   агентство
"Эксперт РА" подтвердило инвестиционный рейтинг Смоленской  области  -
3В1 (пониженный потенциал  и  умеренный  риск),  относящийся  к  самой
массовой  рейтинговой  группе,  в  которую  входят  еще   32   региона
Российской Федерации. Так, инвестиционный рейтинг  Смоленской  области
находится на уровне рейтингов граничащих с  ней  Брянской,  Калужской,
Тверской областей  и  превышает  уровень  соседней  Псковской  области
("3В2"). Среди всех регионов России Смоленская область  занимает  45-е
место по инвестиционному риску (в 2011 году - 52-е  место),  при  этом
наименьший инвестиционный риск  на  территории  Смоленской  области  -
экологический, и 46-е по инвестиционному потенциалу  (в  2011  году  -
55-е место), при этом наибольший потенциал для дальнейшего развития  -
институциональный.
     В сентябре 2012 года агентство Fitch Ratings присвоило Смоленской
области долгосрочные рейтинги  в  иностранной  и  национальной  валюте
"B+".
     Рейтинговые оценки свидетельствуют о  том,  что  экономические  и
социальные процессы в Смоленской области благоприятствуют улучшению ее
инвестиционного  климата.  Среди  факторов,   поддерживающих   высокую
рейтинговую оценку, можно выделить позитивную динамику  экономического
развития, выгодное географическое положение  и  развитую  транспортную
инфраструктуру.  Открытый  доступ  к  законодательной  базе  в   сфере
инвестиционной  политики  повышает  предсказуемость  действий  органов
государственной власти по отношению к инвесторам.

         2. Цель и целевые показатели реализации подпрограммы

     Целью подпрограммы является улучшение инвестиционного  климата  в
Смоленской области.
     Целевыми показателями реализации подпрограммы являются:
     - количество реализованных  требований   стандарта   деятельности
органов  исполнительной  власти  субъекта  Российской   Федерации   по
обеспечению  благоприятного  инвестиционного  климата   в   Смоленской
области;
     - ежегодная оценка предпринимательским сообществом  эффективности
реализации  внедренных  составляющих  стандарта  деятельности  органов
исполнительной власти субъекта  Российской  Федерации  по  обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в Смоленской области.
     Такая оценка будет проводиться  в  соответствии  с  распоряжением
Правительства   Российской    Федерации    от    15.03.2013    N 354-р
"Об утверждении  целевых  значений  показателей  оценки  эффективности
деятельности   высших   должностных    лиц    (руководителей    высших
исполнительных органов государственной  власти)  субъектов  Российской
Федерации    по     созданию     благоприятных     условий     ведения
предпринимательской деятельности (до 2018 года) и внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации".
     Данных целевых показателей в предшествующие два  года  до  начала
реализации подпрограммы не существовало.
     Целевые показатели реализации подпрограммы приведены в приложении
N 1 к Государственной программе.

            3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

     Цель  подпрограммы  будет   достигнута   посредством   выполнения
следующих мероприятий:
     - разработка стратегических   документов   по    обеспечению    в
Смоленской области благоприятного инвестиционного климата;
     - создание благоприятной для инвестиций административной среды  в
Смоленской области;
     - создание доступной      инфраструктуры      для      размещения
производственных и иных объектов инвесторов;
     - формирование финансовых  механизмов  привлечения  и   поддержки
инвестиций;
     - формирование и поддержание привлекательного  имиджа  Смоленской
области.
     1. Основное мероприятие "Разработка стратегических документов  по
обеспечению  в  Смоленской  области   благоприятного   инвестиционного
климата" предусматривает  повышение  инвестиционной  привлекательности
Смоленской   области,   повышение   прозрачности   системы   поддержки
инвесторов,  создание  регулярно  работающей  системы   взаимодействия
бизнеса и власти.
     2. Основное мероприятие "Создание  благоприятной  для  инвестиций
административной   среды   в   Смоленской   области"   предусматривает
реализацию комплекса мероприятий, направленных на:
     - внедрение в   практику   единого    регламента    сопровождения
инвестиционных проектов по принципу "одного окна", определяющего сроки
и  процедуру  рассмотрения  инвестиционных   проектов,   обязательства
предоставления  информации  о  возможных  инструментах  поддержки,  на
которые может претендовать инициатор проекта,  порядок  взаимодействия
организаций по рассмотрению проектов, претендующих на поддержку;
     - совершенствование нормативной правовой  базы,  регламентирующей
инвестиционную деятельность в  Смоленской  области,  путем  разработки
проектов нормативных правовых актов, включающих внесение  изменений  в
действующие нормативные правовые акты;
     - организацию деятельности  специализированной   организации   по
привлечению инвестиций и работе  с  инвесторами.  Основными  функциями
указанной  организации  будут   являться:   повышение   инвестиционной
привлекательности Смоленской области, регулярный поиск  и  привлечение
инвесторов, разработка перспективных направлений инвестиций,  создание
проектных команд  по  поддержке  конкретных  инвестиционных  проектов,
системная поддержка реализуемых инвестиций, выработка  предложений  по
улучшению инвестиционного климата. Одной из функций данной организации
станет  выполнение  разрешительных  и  согласовательных   процедур   с
минимально необходимым участием  инвесторов,  что  позволит  сократить
сроки реализации инвестиционных  проектов.  Работа  специализированной
организации  будет  направлена   также   на   содействие   иностранным
инвесторам и  специалистам  в  рамках  прорабатываемых  и  реализуемых
инвестиций;
     - разработку прогноза потребностей  рынка  труда  в  специалистах
различных  направлений,  основанного  на  потребностях  инвесторов   и
прогнозе социально-экономического развития (на 7  лет).  В  разработке
прогноза   примут   участие    эксперты,    представители    субъектов
инвестиционной деятельности, общественных  институтов  и  организаций,
сотрудники  профильных  органов   исполнительной   власти   Смоленской
области. Результаты прогноза будут публиковаться в сети Интернет.
     3. Основное мероприятие "Создание  доступной  инфраструктуры  для
размещения    производственных    и    иных    объектов    инвесторов"
предусматривает проведение инвентаризации и  оценки  инфраструктуры  в
целях определения  наиболее  подходящих  инвестиционных  площадок  для
размещения на них производственных и иных объектов инвесторов,  в  том
числе промышленных парков.
     4. Основное  мероприятие  "Формирование   финансовых   механизмов
привлечения и поддержки инвестиций" предусматривает продолжение работы
по предоставлению инвесторам государственной поддержки  инвестиционной
деятельности. В период реализации подпрограммы основной  акцент  будет
сделан на предоставлении государственной поддержки в  форме  налоговых
льгот.
     5. Основное    мероприятие    "Формирование     и     поддержание
привлекательного имиджа Смоленской области" предусматривает реализацию
мероприятий, связанных с представлением Смоленской области российскому
инвестиционному сообществу.
     Достижение намеченной подпрограммой цели создаст предпосылки  для
стабильного и поступательного развития экономики Смоленской области  -
главного условия повышения жизненного уровня населения.
     Расширение круга российских  и  иностранных  инвесторов,  готовых
участвовать в инвестиционном процессе в  Смоленской  области,  создаст
условия  для  реализации   организациями   Смоленской   области   ряда
инвестиционных проектов,  что,  в  свою  очередь,  увеличит  налоговые
поступления в бюджет и будет способствовать  появлению  новых  рабочих
мест.
     План  реализации  подпрограммы  приведен  в  приложении   N 2   к
Государственной программе.

          4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

     Расходы  подпрограммы  формируются  за  счет  средств  областного
бюджета.
     Общий  объем  финансирования   подпрограммы   за   счет   средств
областного бюджета составляет 11 325,0 тыс. рублей,  в  том  числе  по
годам:
     - 1-й этап:
     - 2014 год - 3 775,0 тыс. рублей;
     - 2015 год - 1 675,0 тыс. рублей;
     - 2016 год - 1 175,0 тыс. рублей;
     - 2-й этап (2017-2020 годы) - 4 700,0 тыс. рублей.
     Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному  уточнению
исходя из реальных возможностей областного бюджета.


                               ПАСПОРТ
    подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в
                Смоленской области" на 2014-2020 годы

|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный|Департамент экономического развития Смоленской области    |
|исполнитель  |                                                          |
|подпрограммы |                                                          |
|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители  |Департамент экономического развития Смоленской области;   |
|основных     |Смоленская Торгово-промышленная палата                    |
|мероприятий  |                                                          |
|подпрограммы |                                                          |
|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Цель         |обеспечение благоприятных условий для развития малого и   |
|подпрограммы |среднего предпринимательства и повышения его вклада в     |
|             |социально-экономическое развитие Смоленской области       |
|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые      |- прирост оборота продукции и услуг, производимых         |
|показатели   |субъектами малого предпринимательства, в том числе        |
|реализации   |микропредприятиями и индивидуальными                      |
|подпрограммы |предпринимателями;                                        |
|             |- доля среднесписочной численности работников (без        |
|             |внешнего совместительства) малых и средних предприятий в  |
|             |среднесписочной численности работников (без внешнего      |
|             |совместительства) всех организаций;                       |
|             |- количество малых и средних предприятий в расчете на 1   |
|             |тыс. человек населения Смоленской области;                |
|             |- объем инвестиций в основной капитал малых предприятий   |
|             |(за исключением бюджетных средств)                        |
|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки (этапы)|1-й этап - 2014-2016 годы;                                |
|реализации   |2-й этап - 2017-2020 годы                                 |
|подпрограммы |                                                          |
|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы       |объем финансирования подпрограммы за счет средств         |
|ассигнований |областного бюджета составляет 437 200,0 тыс. рублей, в том|
|подпрограммы |числе по годам:                                           |
|             |1-й этап:                                                 |
|             |2014 год - 60 300,0 тыс. рублей;                          |
|             |2015 год - 62 400,0 тыс. рублей;                          |
|             |2016 год - 62 900,0 тыс. рублей;                          |
|             |2-й этап (2017-2020 годы) - 251 600,0 тыс. рублей.        |
|             |Также предполагается привлечение субсидий из              |
|             |федерального бюджета на государственную поддержку         |
|             |малого и среднего предпринимательства на основании        |
|             |постановления Правительства Российской Федерации от       |
|             |27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении        |
|             |субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов       |
|             |Российской Федерации на государственную поддержку         |
|             |малого и среднего предпринимательства, включая            |
|             |крестьянские (фермерские) хозяйства"                      |
|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

   1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации
                             подпрограммы

     Развитие малого и среднего  предпринимательства  является  важным
условием  функционирования  рыночной  экономики  и  одной  из   важных
социально-экономических задач.  Отличительной  особенностью  малого  и
среднего  предпринимательства  является  его  доступность  как   сферы
деятельности для широкого круга людей, которая  обусловлена  тем,  что
функционирование малого и среднего предпринимательства не предполагает
крупных  финансовых  вложений,  не  требует  больших  материальных   и
трудовых ресурсов. Поэтому именно развитие малого и  среднего  бизнеса
является необходимым условием формирования  так  называемого  среднего
класса - социального фундамента, обеспечивающего  стабильное  развитие
российского общества.
     Малое и среднее  предпринимательство  стало  неотъемлемой  частью
экономики Смоленской  области.  Участвуя  практически  во  всех  видах
экономической    деятельности,    субъекты    малого    и     среднего
предпринимательства  Смоленской  области   обеспечивают   формирование
конкурентной    среды,    увеличение    ВРП,     повышение     доходов
консолидированного бюджета Смоленской области, занятость  и  повышение
уровня жизни населения, формирование среднего класса. Экономическое  и
социальное развитие Смоленской области  напрямую  зависит  от  данного
сектора экономики.
     В настоящее время в Смоленской области действует 37 858 субъектов
малого и среднего предпринимательства,  из них юридических  лиц  -  13
797, в том числе микропредприятий - 11 888, средних предприятий - 163,
малых предприятий - 1 746, индивидуальных  предпринимателей  - 24 061.
Значительное  снижение численности индивидуальных предпринимателей (на
11,9  процента)  произошло   в   результате   изменения   федерального
законодательства,  которое  привело  к увеличению страховых выплат для
индивидуальных предпринимателей в 2013 году.
     Всего  в  малом  бизнесе   трудится   около   30   процентов   от
среднегодовой численности занятых в экономике Смоленской области,  или
более 134,7 тыс. человек. В экономически развитых странах, в том числе
в странах Европейского союза, в малом  и  среднем  предпринимательстве
занято от 60 до 80 процентов от общей численности занятых.
     По результатам сплошного наблюдения в расчете на 1  тыс.  жителей
Смоленской области на начало 2012 года приходилось 14 субъектов малого
и  среднего  предпринимательства,  в  том  числе  юридических  лиц   и
индивидуальных  предпринимателей  (4-е  место  по ЦФО),  по Российской
Федерации этот показатель составил  13,  по  ЦФО  -12,4,  по  Брянской
области - 9,  по Тверской области - 9,  по Калужской области - 12,  по
Орловской области  -  9,  по  Курской  области  -  8,  по  Ярославской
области - 21, по Ивановской области - 17, по Белгородской - 12.
     Тем не  менее   Смоленская   область   значительно   отстает   от
регионов-лидеров (например,  в Новосибирской области данный показатель
равен 25, в Тюменской области - 22, в Калининградской области - 21).
     Среднегодовой темп роста числа  малых  и  средних  предприятий  в
Смоленской области значительно  опережает  аналогичный  показатель  по
ЦФО.
     Однако вклад малого и среднего  предпринимательства  в  экономику
Смоленской  области  еще   пока   невелик   и   немного   отстает   от
общероссийских показателей. Так, доля продукции, произведенной  малыми
предприятиями,  в  общем  объеме   ВРП   составляет   14,35   процента
(общероссийский показатель - 19,8 процента).
     Ежегодно  увеличивается   общее   количество   субъектов   малого
предпринимательства, численность работающих в них и ее  доля  в  общей
численности   занятых   в   экономике   Смоленской    области,    чему
способствовала реализация мероприятий долгосрочной  целевой  областной
программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства  в
Смоленской области" на 2009-2012 годы.
     Оборот средних  и  малых (включая микро-) предприятий в 2009-2012
годах  составил  в  фактических  ценах  по  всем  видам   деятельности
(млрд. рублей):
     - в 2009 году - 99,2  (их  них  микропредприятия  -  27,7,  малые
предприятия - 46,6, средние предприятия - 24,9);
     - в 2010 году - 103,9 (из  них  микропредприятия  -  26,5,  малые
предприятия - 55,7, средние предприятия - 21,7);
     - в 2011 году - 144,2 (из  них  микропредприятия  -  37,9,  малые
предприятия - 73, средние предприятия - 33,3);
     - в 2012 году - 169,5 (из  них  микропредприятия  -  39,9,  малые
предприятия - 90,4, средние предприятия - 39,2).
     Общий объем  инвестиций,  направленных  предприятиями  малого   и
среднего   бизнеса   в   основной   капитал,   в  2011  году  составил
6 951, 7 млн. рублей, что  на 19,6%  больше,  чем  в 2010 году, в 2012
году - 7 813 млн. рублей, что на 12,4% больше, чем в 2011 году.
     Общая сумма  налоговых  поступлений  в  консолидированный  бюджет
Смоленской области от субъектов малого и среднего  предпринимательства
в 2011 году составила 1,4 млрд. рублей, что на  16,7%  больше,  чем  в
2010 году, в 2012 году - 1,7 млрд. рублей, что на 21,4% больше, чем  в
2011 году.
     Сложившаяся    отраслевая    структура    малого    и    среднего
предпринимательства,  численность   занятых   на   малых   и   средних
предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров,  работ,
услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере оптовой
и  розничной  торговли.  В  промышленности,  строительстве,   сельском
хозяйстве,  в  здравоохранении,  образовании  доля  малых  и   средних
предприятий невелика.
     На сегодняшний день инфраструктура поддержки субъектов  малого  и
среднего  предпринимательства  в   Смоленской   области   представлена
единственной организацией -  некоммерческой  организацией  "Смоленский
областной фонд поддержки предпринимательства".
     Несмотря   на   наметившееся   в   последние    годы    улучшение
предпринимательского  климата  в  Смоленской  области,  не  устранены,
однако, проблемы, тормозящие  развитие  как  малого,  так  и  среднего
предпринимательства, в числе которых:
     - слабое развитие инфраструктуры  поддержки  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства в муниципальных  образованиях  Смоленской
области;
     - недостаток  финансовых  ресурсов   (собственного   капитала   и
оборотных средств) для модернизации и развития предприятий;
     - трудности с получением банковского кредита, особенно  в  первый
год деятельности, и высокая процентная ставка по кредиту;
     - недостаток производственных площадей, высокая арендная плата;
     - ограниченные возможности в продвижении  на  рынок  производимой
продукции и оказываемых услуг малых и средних предприятий;
     - недостаточный управленческий уровень  и  низкая  обеспеченность
квалифицированными кадрами;
     - недостаточное    информационное     обеспечение     в     сфере
предпринимательской деятельности;
     - административные барьеры при осуществлении  предпринимательской
деятельности;
     - ограниченный    доступ    субъектов    малого    и     среднего
предпринимательства  к  рынкам  сбыта,  в  том  числе  иностранным   и
региональным, что объясняется  меньшими  возможностями  и  финансовыми
ресурсами    большинства     предприятий     малого     и     среднего
предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;
     - недостаточно высокий уровень  развития  механизмов  комплексной
поддержки начинающих предпринимателей.
     Сложившаяся   ситуация   в   этом   секторе   экономики   требует
совершенствования государственной политики поддержки и развития малого
и среднего предпринимательства.
     Решение существующих проблем и дальнейшее поступательное развитие
малого и среднего предпринимательства в  Смоленской  области  возможны
только на основе целенаправленной  работы  по  созданию  благоприятных
условий для развития предпринимательства путем оказания комплексной  и
адресной поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства  в
различных направлениях.
     Анализ факторов, влияющих на развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства,  показывает,   что   существующие   проблемы   на
территории   региона   можно   решить   объединенными    усилиями    и
согласованными действиями органов  государственной  власти  Смоленской
области, органов  местного  самоуправления  муниципальных  образований
Смоленской   области,   общественных   объединений   предпринимателей,
организаций, образующих инфраструктуру поддержки  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства.

         2. Цель и целевые показатели реализации подпрограммы

     Одним из приоритетных направлений  государственной  экономической
политики России должно стать создание эффективной системы  комплексной
поддержки малого и среднего предпринимательства, формирование  условий
для инновационного развития страны.
     Целью подпрограммы является обеспечение благоприятных условий для
развития малого и среднего предпринимательства и повышения его  вклада
в социально-экономическое развитие Смоленской области.
     На основании Указа Президента Российской Федерации от  07.05.2012
N 596   "О долгосрочной   государственной   экономической   политике",
распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.03.2013  N 354-р
"Об утверждении  целевых  значений  показателей  оценки  эффективности
деятельности   высших   должностных    лиц    (руководителей    высших
исполнительных органов государственной  власти)  субъектов  Российской
Федерации    по     созданию     благоприятных     условий     ведения
предпринимательской деятельности (до 2018 года) и внесении изменений в
некоторые  акты  Правительства  Российской   Федерации"   сформированы
следующие целевые показатели реализации подпрограммы:
     - прирост оборота  продукции  и  услуг,  производимых  субъектами
малого  предпринимательства,  в   том   числе   микропредприятиями   и
индивидуальными предпринимателями;
     - доля  среднесписочной  численности  работников  (без   внешнего
совместительства)  малых  и  средних  предприятий  в   среднесписочной
численности   работников   (без   внешнего   совместительства)    всех
организаций;
     - количество малых и средних предприятий  в  расчете  на  1  тыс.
человек населения Смоленской области;
     - объем инвестиций  в  основной  капитал  малых  предприятий  (за
исключением бюджетных средств).
     Целевые показатели реализации подпрограммы приведены в приложении
N 1 к Государственной программе.
     Для достижения целей подпрограммы и  обеспечения  результатов  ее
реализации необходимо решение следующих задач:
     - обеспечение   устойчивого   развития    малого    и    среднего
предпринимательства;
     - увеличение    вклада    субъектов     малого     и     среднего
предпринимательства в экономику Смоленской области;
     - создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства;
     - оказание эффективной финансовой поддержки  субъектам  малого  и
среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
     - увеличение числа занятого населения Смоленской области в  малом
и среднем предпринимательстве;
     - формирование благоприятной  деловой  среды  предпринимательской
деятельности;
     - стимулирование субъектов малого и среднего  предпринимательства
к повышению прозрачности своей деятельности и создание необходимых для
этого условий.
     Основными   ожидаемыми   результатами   реализации   подпрограммы
являются:
     - увеличение оборота продукции и услуг,  производимых  субъектами
малого  предпринимательства,  в   том   числе   микропредприятиями   и
индивидуальными предпринимателями, с 207,4 млрд. рублей в 2013 году до
311,8 млрд. рублей в 2020 году;
     - увеличение доли  среднесписочной  численности  работников  (без
внешнего   совместительства)   малых   и   средних    предприятий    в
среднесписочной численности работников (без внешнего совместительства)
всех организаций с 30% в 2013 году до 36% в 2020 году;
     - увеличение количества малых и средних предприятий в расчете  на
1 тыс. человек населения Смоленской области с 14,5 единицы в 2013 году
до 17 единиц в 2020 году;
     - увеличение  объема  инвестиций   в   основной   капитал   малых
предприятий (за исключением бюджетных средств) с 8 200 млн.  рублей  в
2013 году до 11 500 млн. рублей в 2020 году;
     - рост рейтинга Смоленской области  по  состоянию  деловой  среды
относительно других регионов России;
     - рост  уровня  удовлетворенности   предпринимателей   состоянием
деловой среды и работой инфраструктуры поддержки  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства;
     - повышение  информированности  субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства  Смоленской  области   о   мерах   государственной
поддержки предпринимательской деятельности и способах ее получения.
     Основные   риски   при   реализации   подпрограммы    обусловлены
внутренними и внешними факторами.
     К внутренним факторам могут быть отнесены: неполное использование
организациями    малого    и    среднего    предпринимательства    мер
государственной  поддержки,  предоставляемых  в   рамках   мероприятий
подпрограммы,   а   также   изменение   порядка   предоставления   мер
государственной   поддержки    организациям    малого    и    среднего
предпринимательства.
     К внешним факторам могут быть отнесены: значительный рост тарифов
и цен на поставку энергоресурсов, сырья  и  материалов,  комплектующих
изделий,  увеличение  вероятности  недопоставок,   рост   инфляции   и
ухудшение  финансового  состояния  организаций   малого   и   среднего
предпринимательства, увеличение ставок налоговых и  рентных  платежей,
значительное сокращение спроса со стороны покупателей продукции (в том
числе после присоединения Российской Федерации  к  Всемирной  торговой
организации), приводящее к сокращению масштабов производства и  потере
внутреннего  и  внешнего  рынков,   высокие   процентные   ставки   за
пользование кредитами, увеличение дефицита кадров  малого  и  среднего
предпринимательства,  изменение   нормативно-правового   регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации, в  том  числе
после  присоединения  Российской  Федерации   к   Всемирной   торговой
организации.
     Принятие мер по  управлению  рисками  осуществляется  в  процессе
мониторинга  реализации  подпрограммы  и  оценки  ее  эффективности  и
результативности.
     Минимизация   рисков,   обусловленных   внутренними    факторами,
осуществляется  на  основе  формирования   ежегодных   планов-графиков
реализации подпрограммы и мониторинга хода ее выполнения, позволяющего
выявлять причины и принимать соответствующие меры в рамках  механизмов
государственно-частного    партнерства,    повышения    инвестиционной
привлекательности  проектов   подпрограммы,   повышения   квалификации
государственных гражданских служащих, популяризации  среди  населения,
организаций  малого   и   среднего   предпринимательства,   инвесторов
приоритетов и проектов  подпрограммы  (при  неэффективном  и  неполном
использовании  результатов  осуществленных  проектов   и   мероприятий
подпрограммы).
     Минимизация    рисков,    обусловленных    внешними    факторами,
обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного
исполнителя подпрограммы, направляемыми органам исполнительной  власти
Смоленской области.

            3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

     В  рамках  подпрограммы  будут  реализованы  следующие   основные
мероприятия:
     - создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства;
     - оказание  финансовой  поддержки  субъектам  малого  и  среднего
предпринимательства, а также организациям,  образующим  инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
     1. Основное  мероприятие  "Создание  и  развитие   инфраструктуры
поддержки   субъектов   малого   и    среднего    предпринимательства"
предусматривает:
     - предоставление некоммерческой организации "Смоленский областной
фонд   поддержки   предпринимательства"   субсидии   на    обеспечение
деятельности  фонда  содействия   кредитованию   малого   и   среднего
предпринимательства   Смоленской   области    (гарантийного    фонда),
увеличение капитализации гарантийного фонда, что  позволяет  субъектам
малого и среднего  предпринимательства  привлечь  средства  банковских
кредитов при отсутствии собственного залогового обеспечения;
     - создание и (или) обеспечение  деятельности  регионального  Евро
Инфо  Консультационного  (Корреспондентского)   Центра,   деятельность
которого направлена на поддержку  экспортно  ориентированных  малых  и
средних предприятий в  выходе  на  внешние  и  межрегиональные  рынки,
содействие  росту  конкурентоспособности   и   продвижению   продукции
субъектов малого и  среднего  предпринимательства  Смоленской  области
(поиск партнеров в Российской  Федерации  и  за  рубежом,  организация
бизнес - миссий и  деловых  переговоров,  бирж  контактов,  проведение
маркетинговых исследований и т.д.).
     2. Основное мероприятие "Оказание финансовой поддержки  субъектам
малого  и  среднего   предпринимательства,   а   также   организациям,
образующим  инфраструктуру  поддержки  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства" предусматривает:
     - предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства,
заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части
затрат на уплату первого взноса (аванса);
     - предоставление субсидий на возмещение  части  затрат  субъектов
малого  и  среднего  предпринимательства,  связанных  с  приобретением
оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или)  модернизации
производства товаров;
     - предоставление субъектам малого и среднего  предпринимательства
субсидий на возмещение части затрат по  уплате  процентной  ставки  по
кредитам, предоставляемым кредитными организациями;
     - предоставление субъектам малого и среднего  предпринимательства
субсидий на возмещение части затрат на технологическое присоединение к
объектам электросетевого хозяйства;
     - предоставление  субсидий  юридическим   лицам   -   действующим
инновационным   компаниям    -    субъектам    малого    и    среднего
предпринимательства  в  целях  возмещения  затрат  или  недополученных
доходов в связи с  производством  (реализацией)  товаров,  выполнением
работ, оказанием услуг;
     - предоставление   субсидий   субъектам   малого    и    среднего
предпринимательства на организацию групп дневного  времяпрепровождения
детей дошкольного возраста и иных подобных им  видов  деятельности  по
уходу и присмотру за детьми;
     - предоставление  субсидий  на  поддержку  субъектов   малого   и
среднего предпринимательства, осуществляющих  деятельность  в  области
ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического
туризма.
     С 2013 года действуют новые меры  финансовой  поддержки,  которые
направлены на модернизацию производства. Это субсидирование процентных
ставок по кредитам, субсидирование расходов по  лизингу  оборудования,
компенсация расходов на приобретение оборудования.
     Субсидирование   процентных   ставок   по    кредитам    является
стимулирующей  мерой  по  привлечению  кредитов   для   перевооружения
собственного производства.
     Кроме того, возможность  субсидирования  процентов  по  указанным
кредитам позволяет  обеспечить  доступность  банковских  кредитов  для
субъектов малого и среднего предпринимательства.
     Лизинг  является  одним  из  наиболее  востребованных  механизмов
государственной поддержки малого  и  среднего  предпринимательства  на
сегодняшний день в связи с тем, что данный механизм  позволяет  обойти
два самых распространенных препятствия на пути  к  внешним  источникам
финансирования - высокие процентные  ставки  и  жесткие  требования  к
обеспечению.   Лизинг   позволяет   субъектам   малого   и    среднего
предпринимательства получать новое оборудование  и  новые  технологии,
необходимые для расширения и модернизации производства.
     Возмещение   части   затрат   субъектов   малого    и    среднего
предпринимательства, связанных с приобретением  оборудования  в  целях
создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства  товаров
значительно упростит доступ  к  финансовым  ресурсам.  Возместительный
характер  субсидии  позволит   предпринимателям,   занятым   в   сфере
производства продукции, направить высвободившиеся денежные средства на
приобретение  сырья,   модернизацию   технологического   оборудования,
внедрение энергосберегающих технологий.
     Субсидирование  части  затрат,  понесенных  субъектами  малого  и
среднего  предпринимательства  по  технологическому  присоединению   к
объектам электросетевого  хозяйства,  связано  с  тем,  что  одной  из
основных проблем, сдерживающих развитие сферы  производства,  являются
значительные расходы по подключению к электросетям. Реализация данного
мероприятия в конечном итоге будет способствовать  увеличению  объемов
производства товаров субъектами малого и среднего предпринимательства,
осуществляющими деятельность в сфере производства продукции,  особенно
в сельской местности.
     Предоставление   субсидий   юридическим   лицам   -   действующим
инновационным   компаниям    -    субъектам    малого    и    среднего
предпринимательства  в  целях  возмещения  затрат  или  недополученных
доходов в связи с  производством  (реализацией)  товаров,  выполнением
работ,   оказанием   услуг   стимулирует   развитие   производственной
деятельности инновационных предприятий,  создание  высокотехнологичных
производств.
     Предоставление   субсидий    субъектам    малого    и    среднего
предпринимательства на организацию групп дневного  времяпрепровождения
детей дошкольного возраста и иных подобных им  видов  деятельности  по
уходу и присмотру за детьми осуществляется в  целях  развития  спектра
услуг  дошкольного  образования  для  детей,  создания   условий   для
удовлетворения потребностей  населения  в  дошкольном  образовании,  а
также сокращения очереди на получение мест в муниципальных  дошкольных
учреждениях.
     Предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и  среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность  в  области  ремесел,
народных художественных промыслов, сельского и экологического  туризма
способствует росту конкурентоспособности  продукции  (товаров,  работ,
услуг) таких предприятий на внешних рынках,  повышению  инвестиционной
привлекательности Смоленской области, развитию туризма.
     Распределение ресурсов по мероприятиям подпрограммы  основано  на
опыте реализации областных целевых программ в области развития  малого
и среднего предпринимательства, изучении  спроса  на  различные  формы
поддержки,  экспертной   оценке   целесообразности   и   эффективности
различных видов поддержки, опыте других регионов России.
     Оказание  финансовой  поддержки  субъектам  малого   и   среднего
предпринимательства, а также организациям,  образующим  инфраструктуру
поддержки   субъектов   малого   и    среднего    предпринимательства,
осуществляется  на  конкурсной  основе.  Для   этого   разработаны   и
применяются порядки предоставления субсидий, утвержденные нормативными
правовыми актами Администрации Смоленской области, включающие  в  себя
цели, условия предоставления субсидий, а также  категории  получателей
субсидий.
     План  реализации  подпрограммы  приведен  в  приложении   N 2   к
Государственной программе.

          4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

     Оценка  необходимых  затрат  проведена  экспертным  путем,  также
использовался опыт успешной  реализации  подобных  проектов  в  других
регионах России.
     Реализация  мероприятий  подпрограммы  осуществляется   за   счет
средств областного и федерального бюджетов.
     Объем ассигнований подпрограммы из областного бюджета  составляет
437 200,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     - 1-й этап:
     - 2014 год - 60 300,0 тыс. рублей;
     - 2015 год - 62 400,0 тыс. рублей;
     - 2016 год - 62 900,0 тыс. рублей;
     - 2-й этап (2017-2020 годы) - 251 600,0 тыс. рублей.
     Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному  уточнению
исходя из реальных возможностей областного бюджета.
     Также предполагается привлечение субсидий из федерального бюджета
на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства  на
основании  постановления   Правительства   Российской   Федерации   от
27.02.2009  N 178  "О распределении  и  предоставлении   субсидий   из
федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации   на
государственную  поддержку  малого  и  среднего   предпринимательства,
включая крестьянские (фермерские) хозяйства"  при  участии  Смоленской
области  в  конкурсном  отборе  в  порядке  и  на  условиях,   которые
установлены   Министерством   экономического    развития    Российской
Федерации.
     Возможность привлечения дополнительных  средств  из  федерального
бюджета для финансирования мероприятий  подпрограммы  учитывается  как
прогноз софинансирования на основе соглашений (договоров), в том числе
между Министерством экономического  развития  Российской  Федерации  и
Администрацией  Смоленской  области  в  рамках  ежегодных   конкурсных
отборов субъектов Российской Федерации,  бюджетам  которых  в  текущем
году  предоставляются   субсидии   для   финансирования   мероприятий,
осуществляемых в рамках оказания государственной  поддержки  малого  и
среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации.

                     Обеспечивающая подпрограмма

     Целью   обеспечивающей    подпрограммы    является    обеспечение
организационных,  информационных,  научно-методических   условий   для
реализации Государственной программы.
     Основными направлениями  реализации  обеспечивающей  подпрограммы
являются:
     1) обеспечение деятельности Совета по экономике и инвестициям при
Администрации  Смоленской  области,   созданного   в   целях   анализа
экономической ситуации в Смоленской области и  выработки  рекомендаций
по  вопросам  развития  экономики  Смоленской  области  и  привлечения
инвестиций.
     Основными задачами Совета являются:
     - выработка предложений,  способствующих  развитию  положительных
тенденций в экономике Смоленской области;
     - выработка рекомендаций  в  сфере  экономической,  финансовой  и
налоговой политики, реализуемой на территории Смоленской области;
     - выработка рекомендаций по улучшению инвестиционного  климата  в
Смоленской области;
     - экспертно-аналитическое обеспечение деятельности  Администрации
Смоленской области и органов исполнительной власти Смоленской  области
по  вопросам  экономического  развития   и   создания   благоприятного
инвестиционного климата;
     2) обеспечение  деятельности  Экспертной  группы  по  мониторингу
внедрения стандарта - общественного совещательного органа,  созданного
АНО   "АСИ"   из    представителей    объединений    предпринимателей,
осуществляющих  инвестиционную  и  предпринимательскую   деятельность,
основной задачей которго  является  проведение  экспертизы  исполнения
дорожной карты;
     3) обеспечение деятельности Комиссии по  инвестиционной  политике
при  Администрации  Смоленской  области,  являющейся   координационным
органом, образуемым Администрацией Смоленской области для рассмотрения
и подготовки рекомендаций по вопросам инвестиционной деятельности.
     Основными задачами Комиссии являются:
     - подготовка предложений  в   сфере   государственной   поддержки
инвестиционной деятельности на территории Смоленской области;
     - осуществление конкурсных отборов уполномоченных институтов;
     - оказание содействия заинтересованным инициаторам инвестиционных
проектов  в  получении  необходимой  информации  о  возможных   формах
сотрудничества  на  принципах  государственно-частного  партнерства  и
обеспечение  возможности  организации  взаимодействия   инвесторов   с
государственными институтами развития;
     - оказание содействия внедрению организационных  и  экономических
механизмов, разработанных  в  ходе  реализации  в  Смоленской  области
государственной политики развития государственно-частного партнерства;
     - создание условий  для  реализации  на   территории   Смоленской
области инвестиционных проектов на  принципах  государственно-частного
партнерства;
     - определение возможности           включения            проектов
государственно-частного партнерства в программные документы (программы
и стратегии развития Смоленской области);
     4) обеспечение деятельности Совета по развитию малого и  среднего
предпринимательства при Администрации Смоленской области;
     5) разработка предложений по формированию региональной политики в
сфере развития малого и среднего предпринимательства;
     6) мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого
и среднего предпринимательства, проведение опросов и исследований;
     7) анализ  и  прогнозирование  социально-экономического  развития
сектора малого и среднего предпринимательства;
     8) мониторинг  нормативной  правовой  базы  поддержки  малого   и
среднего  предпринимательства  Российской   Федерации   и   Смоленской
области, регулирующей сферу малого и среднего  предпринимательства,  и
информирование  об  ее  изменениях   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства путем электронных рассылок;
     9) информационное сопровождение Государственной программы;
     10) проведение   мероприятий   по   распространению   результатов
реализации Государственной программы;
     11) информирование населения региона о реализации Государственной
программы.
     Объем бюджетных ассигнований составляет:
     - 1-й этап:
     - 2014 год - 37 619,7 тыс. рублей;
     - 2015 год - 37 619,7 тыс. рублей;
     - 2016 год - 37 619,7 тыс. рублей;
     - 2-й этап (2017-2020 годы) - 150 478,8 тыс. рублей,
     в том числе финансирование фонда оплаты труда:
     - 1-й этап:
     - 2014 год - 35 829,6 тыс. рублей;
     - 2015 год - 35 829,6 тыс. рублей;
     - 2016 год - 35 829,6 тыс. рублей;
     - 2-й этап (2017-2020 годы) - 143 318,4 тыс. рублей.



     Приложение N 1
     к областной государственной
     программе "Экономическое
     развитие Смоленской области,
     включая создание благоприятного
     предпринимательского и
     инвестиционного климата" на
     2014-2020 годы


                          ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
            реализации областной государственной программы
     "Экономическое развитие Смоленской области, включая создание
  благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата" на
                            2014-2020 годы


|—————|———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|N п/п|Наименование                           |Единица  |Базовое значение показателей по    |Планируемое значение показателей                     |
|     |показателя                             |измерения|годам                              |(на очередной финансовый год и плановый              |
|     |                                       |         |                                   |период)                                              |
|     |                                       |         |—————————————————|—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————|
|     |                                       |         |2-й год до начала|1-й год до начала|1-й год        |2-й год реализации|3-й год реализации|
|     |                                       |         |реализации       |реализации       |реализации     |Государственной   |Государственной   |
|     |                                       |         |Государственной  |Государственной  |Государственной|программы         |программы         |
|     |                                       |         |программы        |программы        |программы      |                  |                  |
|—————|———————————————————————————————————————|—————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————|