Постановление Главы администрации Рязанской области от 02.02.1998 № 41

1.2. Современные параметры рынка труда

В текущем году динамика процессов на областном рынке труда несколько замедлилась. Падение регистрируемого уровня безработицы, зафиксированного в начале года, сменилось в последние месяцы его незначительным ростом. Возросло число предлагаемых свободных рабочих мест.

Сами по себе ни уровень безработицы, ни динамика его роста не могут свидетельствовать о степени напряженности на рынке труда. В одном регионе ситуация может перейти грань и стать критической при уровне безработицы, незначительно превышающем средний, а в другом и при значительно высоком уровне она не будет критической и не потребует чрезвычайных мер по ее преодолению.

В органы труда и занятости (центры занятости) по поводу трудоустройства за прошедшие месяцы обратилось 16 тыс. человек.

В службе занятости на конец октября на учете продолжали состоять 10,9 тысячи граждан, незанятых трудовой деятельностью, из них 10,4 тысячи безработных. Среди безработных женщины составляют 69,6 %, молодежь - 22 %. В среднем за 9 месяцев продолжительность безработицы составила 6,5 месяца. Доля граждан, имеющих статус безработных более 8 месяцев, составила 37,4 %.

Коэффициент напряженности среди безработных изменился с конца января до конца октября 1997 г. с 10,9 до 5,7 человек.

Удельный вес безработных, не имеющих профессионального образования (имеющих среднее общее, неполное среднее, начальное образование), снизился с 54,1 % в 1995 году до 43,2 % в 1997 году.

С наибольшими трудностями в поиске рабочего места сталкивается молодежь из-за недостатка профессиональных знаний и опыта. Уровень безработицы среди молодых людей в возрасте до 29 лет составил 1,0 %.

Официальная безработица в Рязанской области составила на 01.01.1998 2,0 % к экономически активному населению. Уровень региональной безработицы ниже общероссийского показателя.

Данный показатель можно проследить в таблице, приведенной ниже.

%

Районы	на 01.01.1998
Россия	2,7
Центральный регион	2,1
Владимирская область	5,5
Московская область	2,8
Тульская область	2,0
Рязанская область	2,0

Областной центр - г. Рязань составляет наибольший удельный (53 %) в областном показателе предложения рабочей силы на фиксированном рынке труда.

В отдельных районах Рязанской области наблюдается социальная напряженность на рынке труда, если судить по такому показателю, как способность данного региона выплачивать пособия по безработице своевременно и за счет своих собственных источников, т.е. поступлений страховых взносов в государственный фонд занятости.

Группа районов с самым высоким уровнем безработицы по итогам 1997 года выглядела следующим образом:

Сапожковский район           - 5,1 %

Кадомский район               - 2,8 %

Клепиковский район           - 2,6 %

Михайловский район           - 2,1 %

Сасовский район               - 2,0 %

В целом по Рязанской области - 1,5 %.

(Уровень безработицы указан по отношению к численности населения в трудоспособном возрасте).

1.3. Прогнозная оценка развития рынка труда

на период до 2000 года

В ближайшие годы ситуация на рынке труда будет определяться следующими основными группами факторов:

1) изменениями в предложении рабочей силы на рынке труда:

- во-первых, в рассматриваемый период будет происходить сокращение абсолютной численности населения и незначительный рост населения в трудоспособном возрасте, что повлияет на численность занятых граждан;

- во-вторых, в рассматриваемый период в сфере труда будут проявляться тенденции нерыночного характера (невыплаты заработной платы, социальных выплат, скрытая безработица, недостаточная эффективность труда);

- в-третьих, на качественное изменение рабочей силы на рынке труда будет влиять недостаточная реформированность всей трудовой сферы, медленное обновление морально устаревшего, ресурсно - затратного оборудования. Создание высокоэффективных рабочих мест, большое предложение низко квалифицированной силы, нерегулируемый перелив рабочей силы в неформальный сектор экономики;

- в-четвертых, на изменение предложения рабочей силы будет оказывать влияние продолжающаяся тенденция по сокращению доли женщин в общественном производстве;

2) изменением структуры спроса на рабочую силу за счет:

- макроэкономических факторов;

- региональных факторов;

- миграционных факторов;

- нормативно - правовой базы.

1.4. Варианты прогнозов безработицы

В связи с намечающейся тенденцией на рынке труда в 1998 - 2000 г. г., в основном, сохранится незначительный рост безработицы и не произойдет "обвального" выброса рабочей силы.

Прогнозируемая среднегодовая численность регистрируемых безработных может доходить до 18,0 тыс. человек, что составляет приблизительно более 3 % экономически активного населения и около 2,5 % трудоспособного.

Она будет оставаться более дифференцированной по территории области и неоднородной по составу. Увеличится число подростков и молодежи, мужчин, уволенных из Вооруженных Сил. Возможно, в ближайший год повысится доля "застойных" безработных.

Увеличение среднесписочной численности безработных будет определяться как высвобождением работников, так и текучестью кадров, вызванной поиском работы с лучшими условиями производственной сферы и оплатой труда. Кроме того, эти две формы выбытия с предприятий взаимосвязаны.

Сохранится существенное превышение среднеобластного уровня регистрируемой безработицы в Кадомском, Клепиковском, Михайловском, Сапожковском районах, в г. Рязани и в ряде других "проблемных" районах области.

Это минимальный вариант.

Однако, ситуация на рынке труда может быстро ухудшиться, с одной стороны, под влиянием спада производства, а с другой - ужесточения налоговой политики со стороны государства. Недостаток инвестиционных ресурсов будет резко тормозить в процесс создания новых рабочих мест.

При данном варианте сложится критическая ситуация на рынке труда и масштабы официальной безработицы могут составить к концу 2000 года 28 тыс. человек (в среднегодовом исчислении).

2. Главные направления государственной политики занятости

населения Рязанской области в 1998 - 2000 гг.

Главными направлениями политики занятости населения области на ближайшие три года являются:

- совершенствование профессиональной ориентации незанятого населения по выбору смежной профессии, методов и способов самостоятельного поиска работы;

- определение основных направлений профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребностей рынка труда;

- усиление взаимодействия с работодателями в части их потребности в подготовке мобильного резерва рабочей силы;

- расширение информационного поля относительно числа и качественной структуры вакансий;

- осуществление специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- увеличение гибкости рынка труда по формам занятости и режиму использования рабочего времени, в том числе за счет развития временных и общественных работ;

- содействие в развитии и поддержке малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости, возрождении народных промыслов и прикладного искусства;

- организационно - методическое взаимодействие с негосударственными организациями, оказывающими платные услуги, связанные с трудоустройством; участие в работе экспертных комиссий по лицензированию деятельности указанных организаций;

- материальная поддержка и обеспечение социальной помощи безработным гражданам, гарантированной государством.

Основным вариантом прогноза социально - экономического развития области на 1998 год предусмотрены рост производства, стимулирование инвестиционной активности, реализация бюджета развития, проведение активной социальной политики, направленной на обеспечение роста реальных доходов и потребления населения, усиление адресности социальной поддержки, погашение задолженности по заработной плате и социальным выплатам.

3. Активные действия на рынке труда

В целях реализации главных направлений государственной политики занятости на территории Рязанской области управлением труда и занятости и его структурными подразделениями будут осуществляться активные действия на рынке труда по следующим направлениям:

- совершенствование взаимодействия с работодателями в части согласования их кадровой политики с политикой занятости, в том числе повышения качества рабочей силы;

- профконсультационная и профориентационная работа среди учащихся общеобразовательных учебных заведений и безработных граждан, психологическая поддержка отдельных категорий незанятого населения в целях повышения их ориентации на рынке труда, содействия выбору профессии или ее смене, активизации самих граждан в вопросах собственного трудоустройства;

- профессиональное обучение, повышение квалификации и переобучение безработных граждан, опережающая профессиональная подготовка подлежащих высвобождению граждан по новым профессиям в целях повышения качества рабочей силы и эффективности производства;

- содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, в целях ускорения процесса перераспределения трудовых ресурсов с малоэффективных производств в развивающиеся отрасли экономики и сокращения периода безработицы;

- развитие временных форм занятости и общественных работ в целях материальной поддержки незанятого населения и адаптации безработных граждан к новым видам трудовой деятельности в период их профессионального обучения и активного поиска постоянной работы;

- содействие занятости гражданам, нуждающимся в социальной поддержке: инвалидам, молодежи, лицам из числа детей-сирот, гражданам, уволенным с военной службы или отбывшим наказание в виде лишения свободы, другим категориям населения, испытывающих наибольшие трудности в поисках работы;

- информирование населения и работодателей и роли и возможностях службы занятости в вопросах регулирования рынка труда и повышения качества трудовых ресурсов.

4. Поддержка и развитие занятости

4.1. Оказание информационных услуг

Практической реализации намечаемых на данный период главных направлений деятельности областной службы занятости должны способствовать ее активные действия на информационном поле.

В этих целях предусматриваются следующие основные мероприятия информационной, издательской и рекламной поддержки:

- через средства массовой информации оказывать информационную, психологическую, юридическую и консультационную помощь работодателям, населению и безработным гражданам:

- постоянно освещать положение на рынке труда как показатель состояния экономики и социальной защищенности населения области (в том числе расширять информированность граждан и работодателей относительно количественной и качественной структуры вакансий);

- в соответствии с главными задачами политики занятости населения области на ближайшую перспективу формировать общественное мнение по вопросам профессиональной ориентации, профессионального консультирования, профессионального обучения и трудоустройства клиентов службы занятости;

- содействовать улучшению взаимодействия областной службы занятости с работодателями для координации их кадровой политики с политикой занятости, намечаемой данной программой (в том числе в плане более качественной и эффективной профессиональной подготовки и переподготовки кадров, конкурентоспособных на рынке труда);

- способствовать налаживанию партнерских и деловых отношений государственных и негосударственных служб занятости для содействия гражданам в их профессиональном обучении и трудоустройстве;

- показывать позитивный опыт решения вопросов безработицы и трудоустройства в практике работы областной службы занятости;

- продолжать обмен методической и рекламно - информационной печатной продукцией, теле-, радиоматериалами с аналогичными службами занятости регионов Российской Федерации; выполнять внутриведомственные функции по улучшению деятельности структурных подразделений областной службы занятости; выполнять внутриведомственные функции по улучшению деятельности структурных подразделений областной службы занятости;

- готовить информационно - аналитические обзоры публикаций, теле-, радиопередач средств массовой информации по вопросам труда и занятости;

- оказывать организационно - методическую и творческую помощь отделам труда и занятости администраций г. Рязани и сельских районов области в постановке информационной и рекламно - издательской деятельности;

- систематически организовывать и проводить встречи руководства и специалистов отделов областной службы занятости и ее учебного центра с представителями СМИ и населением;

- целенаправленно издавать непериодические материалы, обобщающие опыт работы областной службы занятости по основным направлениям ее деятельности (буклеты, брошюры, листовки, памятки и т.п.);

- внедрять современные технологии, новые формы и методы работы информационной поддержки намечаемой программы занятости населения области ("линии прямого провода", постоянно действующая справочная телефонная линия, новые рубрики в средствах массовой информации, собственные и регулярно выходящие в свет и в эфир тематические и специальные полосы, теле-, радиопередачи и программы и т.п.);

- для более наглядного и оперативного информирования населения о возможностях службы занятости и расположении ее подразделений продолжать информационно-рекламное уличное и внутриофисное оформление структурных подразделений областной службы занятости.

Выполнению указанных мероприятий должно способствовать партнерское взаимодействие областной службы занятости с местными СМИ. Благодаря этому население области получит достаточно широкий объем информационно - рекламных материалов о сфере услуг, которые оказывает служба занятости.

Наряду с информацией, предназначенной для широких кругов населения и конкретно безработных граждан, в средствах массовой информации планируется публикация материалов, которые адресованы определенным группам граждан: работодателям, молодежи, инвалидам, военнослужащим, переселенцам и т.д.

Все это должно способствовать повышению информированности граждан и работодателей об их правах и возможностях службы занятости, формированию активной позиции человека на рынке труда и тем самым сокращению времени трудоустройства незанятого населения и безработных граждан.

4.2. Взаимодействие с работодателями

От уровня информированности службы занятости о реальной экономической и финансовой ситуации на каждом предприятии, краткосрочных и долгосрочных прогнозов их развития во многом зависит правильность определения выбора тех или иных направлений политики занятости в разрезе муниципальных образований и в целом в области.

Взаимодействие органов службы занятости с работодателями намечается осуществлять как по общим для всех предприятий направлениям, так и с определенной спецификой, вызванной их различной территориально-отраслевой принадлежностью и перспективами развития.

К общим направлениям работы службы занятости с предприятиями относятся:

- расширение маркетинговых услуг для работодателей;

- регулярное информирование руководителей предприятий и организаций о состоянии рынка труда;

- усовершенствование работы с вакансиями, представляемыми работодателями;

- расширение информационного поля относительно числа, качественной структуры вакансий и предъявляемых требований к претендентам на трудоустройство;

- подбор претендентов из числа клиентов службы занятости на свободные рабочие места, а также для замещения действующего персонала более квалифицированными и подготовленными кадрами;

- расширение сферы влияния на рынке вакансий;

- изучение возможностей и совместная работа по организации новых и временных рабочих мест для проведения общественных работ и субсидируемых форм занятости;

- анализ соблюдения предприятиями и организациями законодательства о социальной защите инвалидов и других слабозащищенных категорий, для которых федеральными и местными органами власти установлены квоты для трудоустройства;

- проведение совместных семинаров с кадровыми службами предприятий по вопросам действующего законодательства и кадровой политики;

- проведение ярмарок вакансий.

Специфические формы взаимодействия службы занятости с работодателями предполагается осуществлять на экономически депрессивных территориях с высоким уровнем напряженности на рынке труда и на предприятиях, высвобождающих рабочую силу. К таким формам работы относятся:

- введение процедуры поэтапного сокращения кадров в случае неизбежности массового высвобождения;

- проведение работы в коллективах предприятий по привлечению к участию в общественных работах граждан особо нуждающихся в социальной поддержке;

- оказание финансовой поддержки предприятиям в виде компенсационных выплат в случае реальной возможности выхода из экономических затруднений;

- проведение информационной, профконсультационной и профориентационной работы в коллективах предприятий, находящихся в состоянии санации или банкротства;

- опережающее обучение персонала с учетом перспектив развития предприятий;

- создание на предприятиях бирж по оказанию платных услуг, действующих занятости населения;

- создание в структурных подразделениях службы занятости "магазина информационных услуг" для работодателей;

- создание для работодателей справочника кандидатур квалифицированных безработных.

4.3. Профориентация незанятого населения

Одними из основных направлений государственной политики содействия занятости является повышение роли активных мер по регулированию ситуации на рынке труда, обеспечение осознанного личностного выбора профессиональной деятельности безработными гражданами и незанятым населением. Особенность предстоящего периода развития профориентационных услуг можно определить как переход от организационного периода к этапу устойчивого функционирования системы. Целью формирования системы профориентационных услуг в областной службе занятости является организация механизма сопровождения профессиональной карьеры и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения, способствующего сокращению периода безработицы, скорейшему трудоустройству, повышению конкурентоспособности на рынке труда. Этот механизм предусматривает наличие соответствующей инфраструктуры профориентационных услуг на различных территориальных уровнях, квалифицированного персонала, информационного и научно - методического обеспечения работодателей клиентов, профконсультантов. Задачами развития профориентационных услуг в региональной службе занятости на 1998 - 2000 годы будут:

- развитие системы профориентационных услуг, доступной для клиентов в каждой районной и городской службе занятости области;

- повышение качества профориентационных услуг:

- преимущественное профессиональное консультирование наиболее нуждающихся в этом безработных и незанятых граждан (с отсевом на более раннем этапе тех, кто в этом не нуждается);

- развитие специальных профориентационных услуг для различных категорий граждан (учащихся, молодежи, не имеющей профессии, военнослужащим, уволенным в запас, инвалидам);

- расширение сотрудничества с организациями, оказывающими и обязанными оказывать профориентационные услуги населению (учреждения образования, кадровые агентства, кадровые службы предприятий и др.);

- мониторинг результативности профориентационных услуг и эффективности затрат на них. Все оказанные профориентационные услуги относятся к разряду бесплатных.

	1996 год		9 мес. 997 г.
	человек	%	человек	%
01. Количество   граждан, получивших профориентаци- онные услуги, всего      (01=02+03+04)	5630	100,0	5342	100,0
в том числе              02. получили   профессио- нальную информацию	4399	76,3	3776	70,7
03. получили   профессио- нальную информацию	1301	23,1	1419	26,6
04. получили   психологи- ческую поддержку	30	0,6	147	2,7
05. безработные	3120	55,4	2751	51,4
06. Проведено   групповых консультаций	91	<*>	225	<*>

Основные направления учитывают тенденции развития межведомственной государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, предусмотренные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1995 г. N 1070-р, которые позволят:

- повысить эффективность системы профориентации безработных и незанятых граждан, их мотивацию к труду, уровень трудоустройства и социальной защиты, профессиональную мобильность и конкурентоспособность на рынке труда;

- увеличить количество граждан, получивших профориентационные услуги в службе занятости к 2000 году до 30 тыс. человек;

- за счет превентивной работы уменьшить приток молодежи на рынок труда, увеличить число выпускников общеобразовательных школ, поступающих на обучение в учреждения профессионального образования.

4.4. Профессиональное обучение

Общая стратегия службы занятости в части профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, прежде всего, будет строиться на комплексном использовании, существующих образовательных структур, их конкурентном отборе с учетом перестройки учебного процесса для обучения взрослого населения, а также учебного центра управления труда и занятости.

Сложившаяся в области система профессионального обучения незанятого населения и высвобожденных работников выполняет как социальные (овладение профессией, специальностью как средства защиты от безработицы, повышение конкурентоспособности), так и экономические (развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы, необходимой квалификации) функции.

В 1998 - 2000 г. г. основными направлениями профессионального обучения безработных граждан должны стать:

- развитие гибкой и социально - ориентированной системы профессионального обучения безработных граждан;

- совершенствование системы программно - целевого планирования профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения и затрат на обучение;

- разработка региональной системы регулирования рынка профессий и рынка учебных услуг в соответствии с изменениями потребности в кадрах экономики области;

- совершенствование практики отбора учебных заведений для обучения безработных граждан; ориентация на сотрудничество с учебными заведениями, оказывающими содействие в трудоустройстве безработных, после завершения профобучения;

- развитие маркетинговых услуг по профессиональному обучению безработных граждан в учебном центре управления труда и занятости, их методическое обеспечение;

- расширение возможности для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения предпринимательской деятельности и профессиям, ориентированным на самозанятость;

- содействие предприятиям, учреждениям в организации профессионального обучения кадров в период временной остановки, в связи с реконструкцией, перепрофилированием производства, в опережающем обучении высвобождаемых работников;

- совершенствование методики отбора и направления безработных на профобучение и обеспечение контроля за качеством обучения;

- создание единой областной автоматизированной информационной системы по профессиональному обучению.

Профессиональное обучение незанятого населения и высвобожденных работников не всегда может обеспечить их немедленное гарантированное трудоустройство. В 1996 году обучение проводилось по 48 профессиям.

Трудоустройство после завершения его составило 66,3 %. В 1997 году из-за недостатка средств фонда занятости оно проводилось в основном под конкретные рабочие места по таким профессиям, как оператор ЭВМ, оператор котельной, водитель автомобиля, парикмахер и др. и трудоустройство, несмотря на снижение объемов обучения, составило свыше 75 %.

В период 1998 - 2000 г. г. обучение предполагается проводить более чем по 50 профессиям (специальностям), видам трудовой деятельности, из которых более 30 постоянно востребованы на предприятиях и в организациях области.

В период 1998 - 2000 г. г. по прогнозу предусмотрено обучать 1,5 - 3 тыс.человек ежегодно.

Недостаточная квалификация персонала в организациях является серьезным сдерживающим фактором экономических реформ, препятствует оживлению экономики, повышению конкурентоспособности товаров и услуг, снижает уровень социальной защищенности населения и во многом не соответствует требованиям рыночной экономики.

В связи с этим в ближайшие годы в развитии человеческих ресурсов особое внимание органов труда и занятости будет направлено на содействие работодателям в развитии персонала на производстве.

4.5. Содействие трудоустройству граждан,

желающих работать

Содействие гражданам в трудоустройстве должно осуществляться по ряду направлений с учетом специфики районов, экономического положения предприятий и уровня подготовки клиентов службы занятости.

Общими принципами этой работы является широкое информирование граждан о текущей и перспективной потребности районного рынка труда в специалистах и соблюдение индивидуального подхода к трудоустройству клиентов.

Предпочтение будет отдаваться гражданам с более высокой квалификацией и опытом работы, а направление их для трудоустройства осуществляться с учетом требований, предъявляемых работодателями к претендентам.

Лицам, впервые ищущим работу или имевшим длительный перерыв в трудовой деятельности, намечается предложить временные формы занятости и общественные работы. В целях трудоустройства отдельных категорий населения, испытывающих наибольшие трудности в поисках работы, планируется система квотирования рабочих мест и субсидированной занятости. Для длительно безработных граждан предусмотрены психологическая поддержка, занятия по типу "Клубов ищущих работу" и обучение самостоятельному поиску вариантов трудоустройства.

Все формы работы службы занятости с населением по содействию занятости должны формировать у клиентов активную позицию на рынке труда, стимулировать их усилия по повышению своей квалификации и поиску работы.

Этому будет способствовать:

- информирование граждан о ситуации на рынке труда, потребности в кадрах и наиболее востребованных профессиях;

- оказание помощи безработным в составлении и реализации планов самостоятельного поиска работы;

- активное привлечение граждан с низкой квалификацией к временным формам занятости;

- ориентация граждан на самозанятость и предпринимательскую деятельность;

- содействие лицам, желающим переехать в другую местность, в том числе сельскую, с помощью областного (сельского) и общероссийского банка вакансий.

4.6. Развитие временных форм занятости

и общественных работ

Временные формы занятости призваны помочь адаптации безработных граждан к новым видам трудовой деятельности и развитию их активности на рынке труда, предоставить им возможность иметь приработок в период активного поиска постоянной работы и профессионального обучения, обеспечить социальную защиту безработных с низким уровнем доходов и стимулирование лиц с невысокой квалификацией к повышению их профессионального уровня.

Реализация временных форм занятости будет вестись в соответствии с ежегодно разрабатываемой программой создания временных рабочих мест, а реализация тех или иных направлений - зависеть от реальной ситуации на районных рынках труда, качественного и количественного состава безработных граждан и незанятого населения, общего развития контрактной системы трудоустройства.

Развитие временных форм занятости планируется осуществлять по следующим направлениям:

- развитие системы оплачиваемых общественных работ, в том числе с привлечением средств местных бюджетов и государственного фонда занятости;

- широкое использование сезонных работ, особенно в сельскохозяйственном производстве, для формирования рабочих мест временного характера;

- изучение возможностей временного трудоустройства граждан с более высокой квалификацией на период длительных болезней, декретных и послеродовых отпусков кадровых сотрудников предприятий;

- организация труда школьников и подростков во внеучебное и каникулярное время.

К участию в общественных работах, как правило, привлекаются безработные граждане с невысоким размером пособия по безработице или не получающие его по тем или иным причинам. Приоритетным правом здесь пользуются граждане, длительно (более 6-ти месяцев) являющиеся безработными: женщины, воспитывающие малолетних детей; лица из числа детей - сирот; бывшие военнослужащие и члены их семей; инвалиды; другие категории, испытывающие сложности с поиском работы.

Эта форма временной занятости будет активно использоваться для смягчения напряженности на рынке труда в экономически депрессивных зонах. Для обеспечения дополнительной социальной защиты участникам общественных работ должны производиться доплаты к заработку в размере причитающегося им пособия по безработице.

Временные работы способствуют расширению возможности трудоустройства граждан и их мотивации к труду. К участию в этом виде занятости будут привлекаться граждане, впервые ищущие работу: имевшие длительный перерыв в трудовой деятельности; занятые ранее на сезонных работах. Данные работы предполагается использовать и для временного трудоустройства лиц, находящихся в вынужденных отпусках, но желающих иметь дополнительный заработок.

Организация временной занятости подростков поможет развитию у них трудовых навыков и понятий о трудовых доходах. К этим видам работ будут привлекаться школьники и неучащаяся молодежь в возрасте 14 - 17 лет, желающая заняться трудовой деятельностью в свободное от учебы время.

4.7. Содействие занятости гражданам, испытывающим

наибольшие трудности в поиске работы

Физические, психологические и возрастные особенности, присущие инвалидам, молодежи, бывшим военнослужащим, лицам из числа детей - сирот, гражданам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, требуют несколько иных подходов к содействию в их занятости. В этой связи деятельность органов службы по их трудоустройству имеет определенную специфику.

Дополнительные направления работы службы занятости с этими категориями граждан:

- взаимодействие с органами социальной защиты населения, управлением по делам образования, науки и молодежной политики администрации области, военными комиссариатами, попечительскими советами, органами внутренних дел, общественными организациями в целях определения контингента и численности лиц, претендующих на занятость, и выработки общих подходов к решению проблемы;

- проведение работы по квотированию рабочих мест на предприятиях всех форм собственности в соответствии с российским законодательством и решениями местных органов власти;

- организация частично субсидированной занятости в целях трудовой реабилитации безработных, относящихся к этим категориям;

- содействие в развитии предпринимательской инициативы и самозанятости.

Данные категории граждан имеют приоритетное право на участие в общественных работах, временных формах занятости и в направлении на профессиональное обучение.

В целях обеспечения трудовой реабилитации инвалидов содействие их трудоустройству будет осуществляться с учетом трудовых рекомендаций бюро медико - социальной экспертизы и индивидуальных программ реабилитации.

Для углубления профессиональных навыков выпускников учебных заведений и повышения их конкурентоспособности на рынке труда предусматривается реализация программы "Молодежная практика". Данную программу намечено использовать также для детей - сирот.

Молодежи, впервые попадающей на рынок труда после окончания общеобразовательных учебных заведений, будет оказана консультационная помощь для выбора и получения профессионального образования и помощь во временном трудоустройстве.

Превентивная информационная и профконсультационная работа будет проводиться в воинских частях с лицами, подлежащими увольнению с воинской службы в связи с проведением реформы в Российской Армии. Для бывших военнослужащих и членов их семей, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу или безработных, предусмотрены варианты получения гражданской специальности и профобучения, в том числе основам предпринимательства.

Для реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, будут использоваться временные формы занятости и общественные работы.

4.8. Содействие развитию самозанятости и

предпринимательской инициативы

В целях создания альтернативных возможностей для трудоустройства незанятых граждан в области продолжится реализация программы содействия самозанятости и поддержки предпринимательской инициативы.

Основными действиями службы занятости в рамках этой программы станут:

- совершенствование работы по профессиональной диагностике и консультированию безработных граждан с целью определения возможности их деятельности в качестве предпринимателей;

- обучение безработных граждан предпринимательской деятельности, оказание им правовой, финансовой и организационной поддержки на стадии становления развития собственного дела и т.д.;

- сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к созданию собственного дела согласно областной программе поддержки предпринимательства.

В 1998 году в рамках поддержки предпринимательской инициативы 100 человек пройдут обучение и получат необходимые консультации.

К 2000 году число безработных, которым будут оказаны эти виды поддержки, может увеличиться до 120 человек ежегодно.

4.9. Качество производственной среды

Качественная производственная среда - один из важных факторов обеспечения занятости на предприятиях и в организациях области, предотвращения экономически неоправданного перемещения работников между рабочими местами и замедления роста безработицы. Наряду с заработной платой условия труда существенно влияют на занятость. Анализ показывает, что целый ряд свободных рабочих мест не могут быть заполнены по причине непрестижного характера работы и неудовлетворительного состояния условий и охраны труда.

Неудовлетворительное состояние производственной среды снижает потенциальные возможности трудоустройства, в результате чего появляются незаполненные вакансии. Наличие непрестижных рабочих мест ограничивает выбор работы для молодежи, увеличивает непроизводственные издержки, связанные с лечением и реабилитацией лиц, пострадавших от производственных травм и профзаболеваний, снижает вероятность их последующего трудоустройства.

Условия и охрана труда

Износ основных фондов и низкий уровень применяемых технологий, ухудшение обеспечения средствами индивидуальной защиты, нарушение надежности средств и систем коллективной защиты, снижение ответственности и требовательности работодателей к контролю за соблюдением норм и правил по охране труда, сокращение и ликвидация соответствующих служб, а также другие причины привели к росту производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Убытки, вызванные производственным травматизмом, в Рязанской области составили в 1996 году свыше 1,6 млрд. рублей. В ряде отраслей факторы состояния производственной среды негативно влияют на возможность заполнения имеющихся вакансий, в том числе молодежью и незанятыми гражданами.

В целях формирования более качественной и благоприятной производственной среды, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, снижения и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 1998 - 2000 гг. в Рязанской области предусматривается:

- продолжить работу по совершенствованию правового обеспечения охраны труда;

- завершить формирование государственной системы управления охраной труда;

- обеспечить стабильное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

- разработать территориальную программу по улучшению условий и охраны труда, а также соответствующие программы в организациях;

- организовать проведение сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.

4.10. Осуществление социальных выплат и поддержки

доходов безработных

Законодательством предусмотрена поддержка официально зарегистрированных безработных граждан в период активного поиска работы.

Государственная поддержка осуществляется в следующих основных формах:

- пособия по безработице;

- доплаты на иждивенцев;

- выплаты стипендии;

- доплаты к заработку занятым на общественных работах;

- дополнительное пособие к пособию по безработице гражданам, проживающим на территории зоны с льготным социально-экономическим

статусом;

- материальная и иная помощь безработным с низкими доходами, включая оплату отдыха детей;

- оплата периода временной нетрудоспособности безработных;

- возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы занятости;

- возмещение пенсионному фонду затрат, связанных с досрочным выходом на пенсию граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата.

В ближайшие годы государственная политика в области социальной защиты безработных граждан будет реализовываться в двух основных направлениях:

- стимулирование безработного к активному самостоятельному поиску работы;

- поддержка жизненных потребностей безработного на достаточном уровне.

В 1998 - 2000 годы будет совершенствоваться законодательная и нормативная база по вопросам социально-экономической защиты безработных граждан в области:

- назначения пособий по безработице;

- назначения доплат (пособия) гражданам, участвующим в общественных работах;

- оплаты периода временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам;

- медицинского страхования безработных граждан и граждан обучающихся за счет средств государственного фонда занятости;

- продления сроков выплаты пособий по безработице.

Для оказания обязательной материальной поддержки безработным предусматривается реализация следующих мер:

- осуществление контроля за правильным и своевременным начислением пособий безработным и его выплаты в районах и городах области;

- учет суммы задолженности по выплате пособия по безработице;

- учет суммы задолженности по возмещению затрат пенсионному фонду;

- осуществление контроля за правильным и своевременным начислением стипендии безработным гражданам, обучающимся по направлению службы занятости.

4.11. Развитие сети центров занятости населения

Основная цель деятельности органов труда и занятости - организация работы с безработными, незанятым населением, работодателями и другими клиентами службы занятости, обеспечение гарантий, предусмотренных государством.

В настоящее время на территории области действуют 29 отделов труда и занятости и Рязанский городской центр занятости. Численность работающих в них составляет 386 сотрудников.

В течение 1998 - 2000 г. г. будут решены вопросы улучшения размещения работников органов труда и занятости, что позволит внедрять современные технологии работы с клиентами с использованием современной компьютерной техники за счет реконструкции и расширения площадей в отделе труда и занятости Ухоловского, Милославского, Клепиковского, Сараевского и других районов области.

5. Ресурсное обеспечение программы занятости

Финансирование программы в 1998 - 2000 гг. будет осуществляться за счет средств государственного фонда занятости населения, а также частичного использования средств предприятий.

В основу использования средств фонда занятости для реализации программы закладывается принцип равного доступа граждан к средствам защиты от безработицы независимо от места проживания и выравнивания в этих целях финансовых возможностей областного фонда занятости.

Основными задачами службы занятости станут:

- реализация мероприятий по повышению суммы сбора страховых взносов в государственный фонд занятости населения Российской Федерации (ГФЗ РФ), в том числе путем персонифицированного подхода к работодателям - должникам по платежам в ГФЗ;

- повышение сбора средств в ГФЗ путем работы на рынке ценных бумаг;

- осуществление взаимных зачетов задолженности по страховым износам работодателей в ГФЗ;

- усиление режима строгой экономии средств фонда занятости по основным программным мероприятиям, вплоть до закрытия финансирования отдельных статей бюджета;

- координация работы с органами государственной налоговой службы и обмен отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций (ст. 16 Закона "О занятости населения в Российской Федерации"), Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению полноты и своевременности поступлений обязательных платежей в государственный фонд занятости населения Российской Федерации" от 18.08.1996 N 1211).

Приложение N 1

Мероприятия

по содействию занятости населения Рязанской области

Наименование мероприятий	Основные           исполнители	Срок     исполнения
1	2	3
1. Совершенствование нормативно - правовой базы                       Участие в разработке законопроектов
1.1. О  внесении  изменений  и дополнений в Закон  Российской Федерации "О занятости населе- ния в Российской Федерации".	Рязанская  областная Дума,  администрация области,  управление труда и занятости	по мере  не- обходимости
1.2. О  внесении  изменений  и дополнений в Основы  законода- тельства  Российской Федерации и Рязанской области об  охране труда	администрация облас- ти, управление труда и занятости	по мере  не- обходимости
Подготовка проектов решений органов законодательной и                           исполнительной власти
1.3. О   региональной  целевой программе содействия предприя- тиям  в  развитии персонала на производстве на  1998  -  2000 годы".	администрация облас- ти, управление труда и занятости,  отделы труда   и  занятости администраций  райо- нов области	по мере  не- обходимости
1.4. О координационном Комите- те  содействия занятости насе- ления	администрация облас- ти, управление труда и занятости	1998 год
1.5. О Положении об управлении труда и занятости	-"-	-"-
1.6. "О   программе   создания временных  рабочих  мест   для проведения общественных работ"	районные подразделе- ния управления труда и занятости и район- ные    администрации (по согласованию)	ежегодно
2. Государственная политика на региональном рынке труда.                 Профессиональная ориентация населения
2.1. Разработать   мероприятия основных направлений  развития системы  профессиональной ори- ентации и психологической под- держки населения области.	администрация облас- ти, управление труда и занятости	в    течение 1998 года
2.2. Содействовать    развитию информационно - консультацион- ных центров в и занятости, уп- равление	администрация облас- ти, управления труда по  делам  образова- ния,  науки  и моло- дежной политики  ад- министрации области	1999 -  2000 г.г.
2.3. Содействовать  расширению сферы профориентационных услуг на рынке труда.	управление труда   и занятости	1998 -  2000 г.г.
2.4. Освоить   новые  методики профессиональных услуг, оказы- ваемых населению.	управление труда   и занятости	1998 -  2000 г.г.
Профессиональное обучение безработных граждан
2.5. Разработать основные нап- равления,  обеспечивающие сис- темный подход к профессиональ- ному   обучению    безработных граждан  и  незанятого населе- ния.	управление труда   и занятости	в    течение 1998 г.
2.6. Содействовать   повышению качества рабочей силы в подго- товке специалистов в соответс- твии  с  потребностями   рынка труда на основе:	управление труда   и занятости,   учебные заведения,  управле- ние по делам образо- вания,  науки  и  по молодежной  политики администрации облас- ти	постоянно
- согласования перечня профес- сий  и планов приема студентов в учебном заведении;
- стимулирование   безработных граждан  к  повышению   своего профессионального уровня.
2.7. Совершенствовать    формы взаимодействия  со всеми соци- альными партнерами  в  области профессионального     обучения безработных граждан и  незаня- того населения.	управление труда   и занятости,    другие заинтересованные    структуры	постоянно   1998  - 2000 г.г.
2.8. Освоить и внедрить  прог- раммно - целевой метод органи- зации профессионального обуче- ния различных социальных групп населения.	управление труда   и занятости,   учебный центр управления	1998 -  1999 г.г.
2.9. Участвовать  в разработке программы "Человеческие ресур- сы".	управление труда   и занятости, заинтере- сованные  комплексы, администрации	1998 -  1999 г.г.
2.10. Оптимизировать  сроки  и стоимость обучения.	управление труда   и занятости	постоянно
2.11. Содействовать переобуче- нию граждан на освоение  новых сфер трудовой деятельности,  в т.ч. в области самозанятости и предпринимательства.	управление труда   и занятости,   учебный центр управления	постоянно
Улучшение функционирования рынка труда
2.12. Разработать мероприятия, направленные  на совершенство- вание:	управление труда   и занятости	1998 -  2000 г.г.
- системы      трудоустройства граждан,
- маркетинговой   системы   по вопросам взаимодействия с  ра- ботодателями,
- системы  проведения  ярмарок вакансий (учебных мест),
- программ социальной  адапта- ции   безработных   граждан  и гражданами с "особыми  потреб- ностями",
- системы информирования граж- дан о банке вакансий ("магазин вакансии"),
- системы   материальной  под- держки   безработных   граждан (студентов).
2.13. Содействовать   открытию негосударственных  "Бирж  тру- да", "Молодежных бирж".	управление труда   и занятости, заинтере- сованные структуры	в    течение 1998  - 2000 г.г.
2.14. Разрабатывать  мероприя- тия по взаимодействию с  него- сударственными    структурами. занимающимися  вопросами   со- действия занятости населения.	управление труда   и занятости, заинтере- сованные структуры	в    течение 1998 -  2000 г.г.
2.15. Осуществлять меры по со- вершенствованию    организации деятельности структурных  под- разделений управления в вопро- сах приема населения и  оказа- нию ему услуг.	управление труда   и занятости	в    течение 1998  - 2000 гг.
2.16. Совершенствовать методи- ческие  рекомендации по разра- ботке  региональных   программ содействия  занятости  населе- ния.	управление труда   и занятости	ежегодно
2.17. Вносить  изменения и до- полнения в методические  реко- мендации по расчету региональ- ного рынка труда.	управление труда   и занятости	ежегодно
2.18. Вносить  изменения и до- полнения в областную программу содействия занятости населения на основе спроса и предложения рабочей силы.	управление труда   и занятости	ежегодно
Основные задачи структурных подразделении управления                  по реализации проблем труда и занятости
2.19. Реализация программ:
- "Содействия  занятости насе- ления г. Рязани на 1998 - 2000 годы" (постановление админист- рации г.  Рязани от 04.11.1997 г. N 4857);	городской центр  за- нятости населения г. Рязани	1998 -  2000 г.г.
- Содействия занятости населе- ния  г.  Скопина и Скопинского района  на  1998  -  2000  гг. (постановление  глав админист- раций  от  12.12.1997   г.   N 22\17)	Модельный центр  за- нятости населения г. Скопина и Скопинско- го района	1998 -  2000 г.г.
-"Содействия занятости населе- ния г. Касимова и Касимовского района (согласовано с  главами администраций)	Отдел труда и  заня- тости  администрации Касимовского района	1998 -  2000 г.г.
- районные  программы  содейс- твия  занятости  населения  на 1998 - 2000 гг. (согласованы с главами  администраций или ут- верждены их постановлениями)	23 отдела  труда   и занятости  админист- раций районов облас- ти	1998 -  2000 г.г.
2.20. Реализация  основных ме- роприятий деятельности Учебно- го центра занятости УТиЗ	учебный центр,   уп- равление труда и за- нятости, учебные за- ведения  г.Рязани  и области	1998 -  2000 г.г.
2.21. Распространение    опыта работы МЦЗН г.  Скопина и Ско- пинского  района по приему на- селения в структурных  подраз- делениях управления.	управление труда   и занятости,  МЦЗН  г. Скопина и Скопинско- го района	1998 -  1999 г.г.
2.22. Внедрение передовых  ме- тодов взаимодействия с работо- дателями по  вопросам  содейс- твия занятости населения	управление труда   и занятости,     отдел труда   и  занятости администрации  Каси- мовского района	1998 -  1999 г.г.
3. Развитие занятости, улучшение качества                   производственной среды и социального партнерства.                               Развитие занятости
3.1. Принимать участие в  раз- работке   областной  программы социально   -   экономического развития региона	администрация облас- ти, управление труда и занятости,  другие заинтересованные ко- митеты управления	ежегодно
3.2. Участвовать  в подготовке областного перечня  городов  и населенных  пунктов с моноэко- номической структурой	администрация облас- ти,  районные  адми- нистрации (по согла- сованию), управление труда и занятости  и другие   заинтересо- ванные структуры	ежегодно    (август)    1998 -  2000 г.г.
3.3. Разрабатывать на перспек- тиву баланс трудовых ресурсов	управление труда   и занятости, областной комитет    государс- твенной статистики	ежегодно
3.4. Участвовать в  формирова- нии генеральной схемы создания рабочих мест,  в  т.ч.  оценки потребности  населения региона в рабочих местах	администрация облас- ти, управление труда и занятости, комите- ты и управления  ад- министрации	ежегодно
3.5. Проводить мониторинг тру- довых ресурсов и демографичес- кого потенциала региона	управление труда   и занятости,  Российс- кий учебный центр	1998 г.
3.6. Участвовать  в разработке областной программы содействия занятости  бывших военнослужа- щих,  уволенных   с   воинской службы  в  связи с проведением реформы в Российской Армии	администрация облас- ти, управление труда и занятости,  другие комитеты  и управле- ния администрации	1998 -  2000 г.г.
3.7. Участвовать в  разработке дополнительных  мер по содейс- твию занятости в отдельных ад- министративных  образованиях с критической ситуацией на рынке труда	администрация облас- ти,  районные  адми- нистрации (по согла- сованию), управление труда  и  занятости, структурные  подраз- деления управления	по мере  не- обходимости
Улучшение качества производственной среды
3.8. Проведение   обследований производственных  объектов  на соблюдение  требований  норма- тивных правовых актов по охра- не труда с выдачей  экспертных заключений  соискателям лицен- зий на  виды  производственной деятельности.	областная служба го- сударственного   уп- равления     охраной труда	1998 -  2000 г.г.
3.9. Организация и  проведение работ  на предприятиях области по оценке условий труда на ра- бочих  местах при аттестации и сертификации  производственных объектов	областная служба го- сударственного   уп- равления     охраной труда  совместно   с территориальными ор- ганами   надзора   и контроля	1998 -  2000 гг.
Социальный диалог на рынке труда
3.10. Участвовать в подготовке трехстороннего соглашения меж- ду администрацией области, об- ластным  советом  профсоюзов и представителями работодателей.	управление труда   и занятости	ежегодно - 4 квартал
3.11. Проработать      систему контроля над обеспечением сво- евременной  выплаты заработной платы и принятию наиболее  эф- фективных мер к организациям - должникам,  расположенным   на территории области.	управление труда   и занятости, заинтере- сованные подразделе- ния управления	постоянно
3.12. Участвовать в рассмотре- нии коллективных споров по ис- полнению трехстороннего согла- шения,  коллективных договоров и отраслевых тарифных соглаше- ний.	управление труда   и занятости, профсоюзы (по согласованию)	по мере  не- обходимости
3.13. Проводить       проверки предприятий,  организаций раз- личных форм  собственности  по вопросам реализации отраслевых тарифных  соглашений  в  части занятости персонала.	управление труда   и занятости	постоянно
4. Информационное обеспечение программы
4.1. Оказывать информационную, психологическую, юридическую и другую помощь населению и без- работным    гражданам    через средства массовой информации	управление труда   и занятости,  средства массовой  информации (по согласованию)	постоянно
4.2. Формировать  общественное мнение  по вопросам профессио- нальной ориентации, профессио- нального     консультирования, профессионального  обучения  и трудоустройства клиентов служ- бы занятости.	управление труда   и занятости,  средства массовой  информации (по согласованию)	постоянно
4.3. Организовывать  и  прово- дить  встречи  руководства   и специалистов    управления   с представителями СМИ	управление труда   и занятости,  средства массовой  информации (по согласованию)	постоянно
4.4. Расширять  информирование населения за счет издания  не- периодических  материалов  об- ластной службы занятости.	-"-	-"-
4.5. Организовать   творческий конкурс публикаций по  освеще- нию   деятельности   областной службы занятости	управление труда   и занятости, Рязанское отделение Союза жур- налистов     России, средства    массовой информации  (по сог- ласованию)	1998 г.
4.6. Готовить и выпускать  те- матическую  полосу по вопросам труда и занятости "С людьми  и для людей"	управление труда   и занятости,  редакция областной     газеты "Рязанские  ведомос- ти"  (по  согласова- нию)	ежекварталь- но