Постановление Думы Рязанской области от 22.03.2006 № 118 - IV РОД

    За проверяемый период Управлением  произведен  зачет  стоимости
произведенных   работ  по  капитальному  ремонту  в  счет  арендных
платежей на сумму 1 669,6 тыс.  руб.,  что  составляет  2  %  суммы
арендной  платы,  поступившей  в областной бюджет за тот же период.
Зачет капитального ремонта в сумме 204,7 тыс. руб.,  произведенного
ГУП  РО  "Дом  торговли "Нива Рязани", не соответствует требованиям
действующего  законодательства,  так  как   обязанность   проводить
капитальный ремонт и нести расходы, связанные с ним, в соответствии
со  статьей   616   Гражданского   Кодекса   Российской   Федерации
возлагается  на  арендодателя. Изменения в договоры аренды с ГУП РО
"Дом торговли "Нива Рязани" о возможности зачета  в  счет  арендной
платы  суммы  затрат  на капитальный ремонт внесены дополнительными
соглашениями после того, как были  заключены  договоры  подряда  на
проведение ремонтных работ и приняты выполненные работы по акту.
    Договором аренды с ООО "Рязанский завод  пенобетонных  изделий"
не  был  установлен срок, в течение которого арендатор должен сдать
документы  для  государственной  регистрации.  В   соответствии   с
действующим законодательством договор, подписанный сторонами, но не
прошедший   процедуру   государственной   регистрации,   фактически
исполняется,  но считается не заключенным. В связи с чем, взыскание
задолженности по арендной плате по данному договору в  сумме  194,3
тыс. руб. возможно только по решению суда.
    Арендаторами      (ООО      "Арсис",       ОАО       "Рязанская
финансово-строительная   компания",   ООО  "Сизап")  осуществлялась
перепланировка   помещений   без   согласования   с   собственником
имущества,  что  не  соответствует условиям договоров. Арендаторами
использовались площади недвижимого имущества  Рязанской  области  в
большем   размере,  чем  указано  в  договоре  аренды  (ООО  "Центр
микрохирургии глаза "Луч" – 1,6 кв. м., ООО "Сизап" - 9,18 кв. м.).
В  ходе  проведения  контрольного  мероприятия внесены изменения по
размеру  арендуемой  площади  в  договор  аренды   с   ООО   "Центр
микрохирургии глаза "Луч".
    Для устранения выявленных недостатков и принятия мер направлено
представление  Управлению  государственного  имущества  и земельных
ресурсов Рязанской области. Управление согласилось с  предложениями
Счетной палаты в части установления в долгосрочных договорах аренды
объектов недвижимости  областной  собственности  срока,  в  течение
которого  арендатору необходимо осуществить юридические действия по
государственной  регистрации  данных   договоров.   Для   взыскания
задолженности  по  арендной  плате  и пени за пользование областным
имуществом ООО "Рязанский завод пенобетонных  изделий"  Управлением
подготовлено  и  направлено  соответствующее  исковое  заявление  в
Арбитражный суд Рязанской области.
    В  рамках  проверки  расходов  на  управление   государственным
имуществом  и  поддержку  хозяйствующих субъектов с государственной
долей   собственности   за   2004-2005   годы   установлено,    что
государственная поддержка хозяйствующих субъектов с государственной
долей  собственности  за  2004-2005  годы  выражалась  в  выделении
денежных  средств  областного  бюджета  для достижения определенных
целей: получения прибыли и укрепления материально-технической  базы
действующих и вновь созданных юридических лиц.
    Счетной палатой отмечено, что направление бюджетных средств  на
приобретение  имущества в собственность области и поддержание его в
надлежащем состоянии, вклады в уставные  капиталы  действующих  или
вновь создаваемых юридических лиц не приносят должного эффекта.
    Вклад средств областного бюджета в уставный капитал действующих
и  вновь  созданных  акционерных  обществ за период  с  начала 2004
года по декабрь 2005 года составил 39,9 млн. руб., а поступления  в
виде  дивидендов  в   областной  бюджет от деятельности акционерных
обществ незначительные и составляют:  2004 год -   1,4  млн.  руб.;
2005  год  –   3,5  млн. руб., в том числе 2,7 млн. руб. (77,5 %) -
сумма  дивидендов,   полученная   от   акционерного   коммерческого
Сбербанка  России,  доля собственности Рязанской области  в котором
составляла всего 0,08545 % уставного капитала.
    Хозяйствующие  субъекты,   которым   были   выделены   средства
областного  бюджета,   в своей деятельности не смогли эффективно их
использовать  для  достижения   цели   –   получение   прибыли   от
государственных вложений:
    - уставный капитал ГУП РО "Дом торговли "Нива  Рязани"  в  2005
году  увеличен  до  9,9 млн. руб. путем внесения средств областного
бюджета в размере      5,0 млн. руб. Балансовая прибыль, полученная
предприятием  от хозяйственной деятельности за 9 месяцев 2005 года,
составила 120,0 тыс. руб.;
    -  убытки  по  итогам  хозяйственной  деятельности  за   первое
полугодие 2005 года имели: ОАО "Рязанская ипотечная корпорация" – 2
331,0 тыс. руб. (вклад в уставный капитал   27  085,0  тыс.  руб.),
ОАО  "Рязаньлес"  – 8 493,0 тыс. руб., ОАО "Рязаньоблресурс" – 89,0
тыс. руб., ОАО "Рязанский цемент"  –  65,0  тыс.  руб.,  по  итогам
хозяйственной деятельности за девять месяцев 2005 года имело убытки
в сумме 101,0 тыс. руб. ОАО  "Рязань-экология"  (вклад  в  уставные
капиталы данных акционерных обществ составил по 100,0 тыс. руб.);
    - ОАО "Рязанский цемент" за проверяемый период не  осуществляло
хозяйственной   деятельности и также имело убытки в сумме 78,0 тыс.
руб. Кроме того, советом директоров ОАО "Рязанский цемент"  внесено
и  включено в повестку дня общего собрания акционеров предложение о
реорганизации в форме присоединения его к ОАО "Рязаньлес".
    ОАО "Рязань-экология" допущены нарушения и недостатки в ведении
бухгалтерского учета.
    На  представление  Счетной  палаты   получен   ответ   от   ОАО
"Рязань-экология"    об    устранении    недостатков   по   ведению
бухгалтерского учета и отчетности.

    2.3 НАПРАВЛЕНИЕ по контролю за расходами областного бюджета  на
госу  дарственное  управление,  правоохранительную  деятельность  и
социальную сферу
    АУДИТОР Шоршева Т.Я. (январь - декабрь 2005 г.)

    В соответствии с утвержденным планом работы  направлением  было
проведено 7 контрольных мероприятий, охвативших   26  объектов.
    В  рамках  Соглашения  со  Счетной  палатой   РФ   направлением
осуществлялся  оперативный  текущий  контроль  за  ходом реализации
Федерального закона от  17  июля  1999  г.  №  178-ФЗ  (в  редакции
Федерального  закона  от  22.08.2004 г. № 122-ФЗ) в части льготного
лекарственного обеспечения в Рязанской области. Отчеты о реализации
данного закона ежемесячно  направлялись в Счетную палату РФ.
    Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средств
областного бюджета, выделенных в 2003-2004 годах на судебную власть
в  управлении  Судебного  департамента  при  Верховном  Суде  РФ  в
Рязанской  области выявлено незаконное расходование средств в сумме
136,9 тыс.  руб.  (завышение  фонда  оплаты  -   119,4  тыс.  руб.,
переплата  материальной  помощи   -  17,5  тыс.  руб.) и отвлечение
бюджетных средств на сумму 3,3 тыс. руб.  Имел место факт недоплаты
надбавки  за  стаж  государственной  службы  в  сумме 0,7 тыс. руб.
Ведение бухгалтерского  учета и кассовые операции осуществлялись  с
нарушением  требований Инструкции по ведению бухгалтерского учета в
бюджетных учреждениях.
    Ввиду того, что с 1 марта  2005  г.  функции  по  осуществлению
финансового  и  материально-технического  обеспечения  деятельности
мировых  судей  в  соответствии   с   постановлением    Губернатора
Рязанской области от 01.02.05 г. № 22-пг возложены на управление по
обеспечению  деятельности  мировых   судей   и   взаимодействию   с
территориальными   федеральными   органами   в  Рязанской  области,
предъявить к  восстановлению  бюджетные  средства,  израсходованные
управлением  Судебного  департамента  незаконно,  не представлялось
возможным.
    В адрес руководителя Управления  по   обеспечению  деятельности
мировых  судей  и  взаимодействию  с  территориальными федеральными
органами в Рязанской области направлена  информация  о  результатах
проведенного контрольного мероприятия в Судебном департаменте.
    По результатам проверки целевого и  эффективного  использования
государственных   ресурсов  на  оказание  гражданам  РФ  бесплатной
медицинской   помощи   в   2003-2005   годах,   предоставляемой   в
соответствии  с  требованиями  ст.41  Конституции РФ, было отмечено
следующее.
    Структура Территориальной  программы  государственных  гарантий
оказания  населению Рязанской области бесплатной медицинской помощи
на  соответствующий  год  соответствует  требованиям   Методических
рекомендаций  по  порядку формирования и экономического обоснования
территориальных   программ   государственных   гарантий    оказания
гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
    Дополнительные виды медицинской помощи за счет средств  бюджета
Рязанской  области и средств обязательного медицинского страхования
в данной  Программе не предусматривались.
    В проверяемом периоде наблюдался рост общего объема средств  из
бюджетов  всех  уровней  и  средств ОМС, направляемых на реализацию
Территориальной   программы   государственных   гарантий   оказания
населению Рязанской области бесплатной медицинской помощи.
    При реализации  данной  программы  Управлением  здравоохранения
Рязанской области допущены следующие  недостатки и нарушения:
    - не составлялся сводный муниципальный заказ по муниципальным и
областному   бюджетам,   который,   соответственно,  не  отражен  в
программе госгарантий;
    -  в  2005  году  не  заключались  договоры  с  администрациями
муниципальных  образований  о  выполнении программы государственных
гарантий оказания населению  муниципальных  образований  бесплатной
медицинской  помощи  в  соответствии  с  муниципальными заказами на
текущий год;
    - не заключались дополнительные соглашения к договорам в  связи
с  вносимыми  в  течение  финансового  года корректировками объемов
финансовых средств  и  медицинской  помощи,  что  явилось  причиной
несоответствия  показателей  формы  №  62  (в графе "Утверждено") с
показателями приложений к договорам  на  выполнение  муниципального
заказа;
    - в нарушение Приказа  Минздрава  РФ  №  542,  ФФОМС  №  58  от
13.11.03г.  "Об  утверждении  отчетной  формы  №  62" Управление не
обеспечивало    контроль    за    предоставлением    муниципальными
образованиями   и  ЛПУ  отраслевой  отчетной формы № 62 "Сведения о
реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ
бесплатной  медицинской  помощи".   Данные отчеты за 2003-2004 годы
представлены не в полном объеме.
    В  информации  о  выполнении   представления   Счетной   палаты
управлением   здравоохранения   Рязанской   области  сообщено,  что
нарушения устранены.
    Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных  в  2002-2005 годах ГУЗ "Рязанский
областной   клинический   наркологический    диспансер"    выявлено
незаконное расходование средств в результате допущенных нарушений в
оплате труда на сумму 56,1 тыс.  руб.  За  проверяемый  период  ООО
"Аптека  №  7"  не  возмещались  Диспансеру затраты по коммунальным
услугам. Сумма упущенной выгоды составила 1,5 тыс. руб.
    Ведение  бухгалтерского  учета  осуществлялось   с   нарушением
требований   Инструкции   по   бухгалтерскому   учету  в  бюджетных
учреждениях.
    В нарушение Федерального закона  от  06.05.99  г.  №  97-ФЗ  "О
конкурсах  на  размещение  заказов  на поставки товаров, выполнение
работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд"  и  статьи  71
Бюджетного  Кодекса  РФ,  в  2003  году  Управление здравоохранения
Рязанской области без проведения конкурсных  торгов  дало  указание
Диспансеру  заключить  договор  с  ООО "Стройвариант" на проведение
ремонтных работ на сумму 1 950,1 тыс. руб.
    В  информации  о  выполнении   представления   Счетной   палаты
руководителем Диспансера сообщено, что нарушения устранены, затраты
по коммунальным услугам аптекой возмещены в полном объеме.
    По результатам контрольного мероприятия  в  адрес  руководителя
Диспансера  направлено  представление  Счетной  палаты для принятия
соответствующих  мер   по   устранению   выявленных   нарушений   и
недостатков.
    На письмо Счетной палаты о возмещения  средств,  использованных
Управлением незаконно, финансово-казначейским управлением Рязанской
области сообщено, что в  1  квартале  2006  года  Диспансеру  будут
уменьшены ассигнования на сумму незаконно израсходованных бюджетных
средств (56,1 тыс. руб.).
    Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средств
областного   бюджета,  выделенных  в  2003-2005  годах  по  разделу
"Правоохранительная  деятельность"  в  Управлении  внутренних   дел
Рязанской   области   выявлено   незаконное   расходование  средств
областного  бюджета  на  сумму  3  761,7  тыс.  руб.  (приобретены:
основные   средства   для   отделов   и  подразделений  управления,
содержание которых осуществляется из средств  федерального  бюджета
на  сумму  3607,3  тыс.  руб.; материально-технические ценности для
Рязанского филиала Московского института  МВД  РФ,  не  являющегося
структурным  подразделением  управления  на  сумму 144,5 тыс. руб.,
произведена  выплата  материальной  помощи   сотрудникам   районных
отделов  внутренних  дел  в сумме 4,5 тыс. руб., содержание которых
осуществляется  за  счет  собственных  смет  доходов  и   расходов,
произведена   оплата   в   сумме   5,4   тыс.  руб.  за  проведение
инвентаризации   объектов   УВД,    относящихся    к    федеральной
собственности).
    В   результате   нарушения   условий   договоров    поставщикам
перечислены  средства  до  момента  получения  продукции, тем самым
допущено отвлечение в дебиторскую задолженность средств  областного
бюджета  в  размере  3395,7  тыс.  руб.  на  срок  от  2-х  до 5-ти
месяцев.
    Управлением в 2004 году допускались  нарушения  при  заключении
договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг):
    - в нарушение требований пункта 17 Постановления  администрации
Рязанской   области   от   10.03.04  г.  №  46,  авансовые  платежи
предусматривались в размере 100 %;
    - в нарушение  требований  п.3  статьи  72  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации,  в  заключенных  государственных  контрактах
(договорах) отсутствовали обязательные условия о выплате  неустойки
при нарушении исполнителем условий контракта;
    - в нарушение статьи 35 Закона Рязанской области от  02.10.2000
г.  №  36-ОЗ "О поставках товаров (работ, услуг) для нужд Рязанской
области"  закупка  оборудования  и  программного  обеспечения   для
фоноскопической лаборатории Экспертно-Криминалистического Центра на
сумму 1 904,5 тыс. руб. производилась из  единственного  источника,
без  согласования  с уполномоченным органом исполнительной власти в
лице  управления  экономического  развития  и  торговли   Рязанской
области.
    Ведение бухгалтерского  учета  в  Управлении  осуществлялось  с
нарушением  требований Инструкции по ведению бухгалтерского учета в
бюджетных учреждениях.
    В целях устранения выявленных недостатков и нарушений, а  также
принятия  соответствующих  мер по их устранению  в адрес начальника
УВД направлено представление.
    В адрес финансово-казначейского  управления  Рязанской  области
направлено письмо об уменьшении в 1 квартале 2006 года ассигнований
Управлению на сумму 3 761,7 тыс. руб.
    Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных  в  2002-2005 годах ГУЗ "Рязанский
областной   клинический   кардиологический   диспансер"    выявлено
незаконное  расходование  средств областного бюджета на сумму 123,4
тыс. руб. (установление и выплата должностных окладов в  завышенных
размерах  -   121,6  тыс.  руб.,  списание  бензина  с  превышением
установленных норм расхода - 1,8 тыс. руб.).
    В 2003-2004 гг. руководством Кардиодиспансера не заключались  с
арендаторами  отдельные  договоры  на  оплату коммунальных услуг, в
результате чего упущенная выгода составила 79,5 тыс. руб.
    Ведение бухгалтерского учета и кассовых операций осуществлялось
с  нарушением  требований  Инструкции  по  бухгалтерскому  учету  в
бюджетных  учреждениях и Порядка  ведения  кассовых  операций.  При
проверке  соответствия  данных  аналитического учета  по кассовым и
фактическим расходам с  отчетными  данными  об   исполнении   сметы
доходов  и  расходов по бюджетным средствам выявлены расхождения по
фактическим и кассовым расходам по  отдельным  кодам  экономической
классификации расходов.
    Имели место нарушения при списании горюче-смазочных  материалов
на   автомобильный   транспорт,   при   оформлении  путевых  листов
(допускались исправления в показаниях спидометра и остатках ГСМ  на
начало  и  конец  дня;  не  всегда  расписывался  маршрут  движения
автотранспорта и  ставились подписи пользователей автомобиля).
    В  ответе  Кардиодиспансера  на  представление  Счетной  палаты
сообщено,  что  нарушения  устранены,  однако  средства  областного
бюджета в сумме 123,4  тыс.  руб.  восстановить  не  представляется
возможным,  так  как  финансирование  расходов, по которым допущено
незаконное расходование средств, с августа 2005 года осуществляется
за счет средств РОФОМС.
    С  целью  восстановления  бюджетных  средств,   израсходованных
незаконно,  в  адрес  финансово-казначейского  управления Рязанской
области направлено письмо об уменьшении  в  1  квартале  2006  года
Кардиодиспансеру ассигнований  на сумму 123,4 тыс. руб.
    Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных  в  2002-2005 годах ГУЗ "Рязанская
областная  детская  клиническая   больница"   выявлено   незаконное
расходование  средств  областного бюджета в сумме 164,1 тыс. руб. в
результате установления отдельным работникам должностных окладов по
завышенным  разрядам оплаты труда по ЕТС и содержание должности, не
предусмотренной штатными нормативами.
    Выявлены   факты   не   возмещения   арендаторами   затрат   по
коммунальным  услугам  за  счет  средств  областного бюджета. Сумма
упущенной выгоды составила  57,3 тыс. руб.
    В нарушение требований статьи 118 БК РФ больницей в  2003  году
был взят беспроцентный заем в ОАО "Муниципальная страховая компания
"Страж" им. С.Живаго в сумме 10,0 тыс. руб.
    В нарушение требований статей 42 и 161 Бюджетного  кодекса  РФ,
Инструкции   по   бухгалтерскому  учету  в  бюджетных  учреждениях,
средства, полученные из внебюджетных  источников,  расходовались  в
отсутствие  сметы  доходов  и  расходов по внебюджетным источникам,
доходы, получаемые от арендаторов, не учитывались в смете доходов и
расходов.
    В нарушение требований статьи 73 Бюджетного кодекса РФ до  июля
2005 года не велся "Реестр закупок товаров, работ и услуг".
    Ведение   бухгалтерского   учета    в    проверяемом    периоде
осуществлялось    с    нарушением    требований     Инструкции   по
бухгалтерскому учету в бюджетных  учреждениях.
    По результатам контрольного  мероприятия  в  адрес  руководства
больницы     направлено   представление   Счетной  палаты  с  целью
устранения  выявленных   нарушений   и   недостатков   и   принятия
соответствующих  мер  к  восстановлению  незаконно  израсходованных
бюджетных  средств.  Ответ  на  представление  получен,   нарушения
устранены.
    С целью возмещения незаконно израсходованных бюджетных  средств
в   адрес   финансово-казначейского  управления  Рязанской  области
направлялись письма с предложением уменьшить в 4 квартале 2005 года
ассигнования  на  суммы,  израсходованные  лечебно-профилактическим
учреждением     незаконно     (164,1     тыс.     руб.).     Однако
финансово-казначейским  управлением  Рязанской  области предложения
Счетной палаты об уменьшении ассигнований больнице в 2005  году  не
были   исполнены.  В  письмах  ФКУ  было  сообщено:  "к  уменьшению
предложены  расходы  прошлых  лет  за  счет  ассигнований  текущего
финансового  года.  В  условиях  завершения  2005 года такой подход
приведет к недостатку бюджетных ассигнований по данному  учреждению
для выплаты заработной платы работникам в текущем году".
    Учитывая доводы  финансово-казначейского  управления  Рязанской
области  о  невозможности  уменьшить  больнице  финансирование в IV
квартале 2005  года,  Счетная  палата,  руководствуясь  статьей  16
Закона  Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области", и в
соответствии со статьей 14 Закона Рязанской области  "Об  областном
бюджете  на 2006 год" предложила  уменьшить ассигнования больнице в
I квартале 2006 года.
    Проверкой целевого расходования бюджетных  средств,  выделенных
Управлению   здравоохранения   на   оказание   дорогостоящих  видов
медицинской помощи гражданам РФ в 2003-2005  годах  выявлены  факты
незаконного  расходования средств областного бюджета на сумму 641,1
тыс. руб., из них:
    -  в  нарушение   Территориальной   программы   государственных
гарантий    оказания   населению   Рязанской   области   бесплатной
медицинской помощи на  2004  г.  в  стоимость  высокотехнологичного
(дорогостоящего) лечения  в клиниках  и НИИ федерального подчинения
включены   и   оплачены   услуги,   которые   нельзя   отнести    к
высокотехнологичному  (дорогостоящему)  виду  медицинской помощи на
сумму 636,1 тыс. руб.
    - в отсутствие  решения  комиссии  о  направлении  больного  на
операцию по глазному протезированию в клинику федерального значения
были  перечислены  средства  в  сумме  5,0  тыс.  руб.   за   ранее
проведенную  операцию.  Выписка  из истории болезни, подтверждающая
лечение в клинике, отсутствует.
    Установлен  случай   неэффективного   расходования    бюджетных
средств. При наличии заключения из клиники федерального подчинения,
в   котором   сообщено,   что   операции   по    эндопротезированию
тазобедренного  сустава  успешно  проводятся на базе ГУЗ "Рязанская
областная клиническая больница", Управление  направило  больного  в
клинику г. Москвы и оплатило за операцию 79,2 тыс. руб.
    В 2003 году в нарушение унифицированной  системы  документации,
утвержденной  Госстандартом  РФ,  протоколы  заседаний  комиссии по
рассмотрению вопросов отбора, направления больных и оплаты  лечения
в    федеральных    лечебных   учреждениях   подписывались   только
председателем или сопредседателем комиссии.
    В нарушение Положения "О порядке отбора и  направления  больных
на консультацию и лечение в клиники и НИИ федерального подчинения и
другие   учреждения    здравоохранения    Российской    Федерации",
утвержденного  Управлением  здравоохранения  Рязанской  области,  к
отдельным  договорам  на  оказание  платных  медицинских  услуг  не
прилагались калькуляции,  акты приемки-сдачи работ.
    Не  велся  журнал  учета  детей,  нуждающихся  в  дорогостоящем
(высокотехнологичном) лечении.
    В информации Управления  об  исполнении  представления  Счетной
палаты сообщено, что нарушения устранены, незаконно израсходованные
бюджетные  средства  восстановлены  путем  уменьшения  ассигнований
Управлению  здравоохранения  Рязанской  области на сумму 641,1 тыс.
руб.
    В течение года, в  рамках  заключенных  соглашений  об  основах
взаимодействия  между  Счетной  палатой  и  УВД  Рязанской области,
направлением проводились совместные проверки с  правоохранительными
органами.
    Совместно  с  Управлением  по   налоговым   преступлениям   УВД
Рязанской  области  проведено  контрольное  мероприятие  по вопросу
целевого использования средств федерального и областного  бюджетов,
выделенных  в  2005  году  на  обеспечение мер социальной поддержки
граждан, в части перевозок льготной категории граждан на транспорте
общего    пользования    городского   и   пригородного   сообщения.
Установлено, что управлением труда и  социальной  защиты  населения
Рязанской  области  было допущено нецелевое использование бюджетных
средств на сумму 13,5 млн.руб. (5,6 млн.руб. – средства  областного
бюджета;   7,9   млн.руб.-   средства   федерального  бюджета).  По
материалам проверки Прокуратурой  Рязанской  области  было  принято
решение о возбуждении уголовного дела по ч.2 ст.285.1 УК РФ.
    Совместно  с  Советским  РОВД   г.Рязани   проведена   проверка
отдельных     вопросов     финансово-хозяйственной     деятельности
государственного  образовательного   учреждения   профессионального
училища № 9. Нарушений не установлено.
    По письму  Счетной  палаты  РФ   проведена  проверка  отдельных
вопросов  по  финансово-хозяйственной  деятельности  ГУЗ "Рязанская
областная клиническая больница". Нарушений не установлено.

    2.4 НАПРАВЛЕНИЕ по контролю за расходами областного  бюджета  в
АПК,  на  охрану  окружающей среды и природных ресурсов, ликвидации
чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий
    АУДИТОР Володин С.А. (январь – декабрь 2005 г.)

    Проведено 7 контрольных мероприятий,  охвативших  39  объектов.
Кроме  того,  направление  принимало  участие  во  внешней проверке
исполнения областного бюджета за 2004 год.
    Проверкой целевого использования  средств  областного  бюджета,
выделенных  на  гражданскую оборону, на предупреждение и ликвидацию
последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий  в  2003  -
2004  годах  выявлено  нецелевое  использование  средств областного
бюджета в сумме 1942,0 тыс.  руб.  (по  распоряжению  администрации
Рязанской  области  от  23.12.2003  №  237-р  из  Резервного  фонда
администрации области по предупреждению и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий приобретен автомобиль для
комиссии   по   чрезвычайным   ситуациям   (КЧС)   и   спасательное
оборудование отряду спасателей и пожарным частям области).
    Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям  допущены следующие нарушения и недостатки.
    В нарушение постановления администрации  Рязанской  области  "О
мерах  по реализации Закона Рязанской области "Об областном бюджете
на  2004  год"  установлены  случаи  выплаты  авансов  свыше  30  %
стоимости договоров. Средства областного бюджета в сумме 218,0 тыс.
руб. были отвлечены в задолженность коммерческой  структуре  сроком
на  2  месяца  в результате стопроцентного  авансирования договоров
поставок.
    В нарушение п.7 Инструкции "О порядке  оказания  платных  услуг
населению  и  организациям  поисково-спасательной службой Рязанской
области" в проверяемом периоде имели место случаи  несвоевременного
перечисления полученных средств на  счет областного бюджета.
    В нарушение статьи 72 БК РФ при заключении  ряда  договоров  не
было   включено   обязательное  условие  о  выплате  неустойки  при
нарушении исполнителем условий договора.
    В  нарушение п.2 постановления  главы  администрации  Рязанской
области  от  27.07.1999  №  420 "Об организации контроля за целевым
использованием средств областного и местных бюджетов, выделяемых на
финансирование   капитальных  вложений",  не  проведена  экспертиза
проектно-сметной   документации   в   управлении   архитектуры    и
градостроительства администрации Рязанской области.
    В Управлении Государственной  противопожарной  службы  средства
областного  бюджета  в сумме 35,1 тыс. руб. отвлечены в дебиторскую
задолженность по расчетам с  ОАО "Рязанская ГРЭС", которая числится
с 1997 года.
    Выявлены  случаи  ведения  бухгалтерского  учета  с  нарушением
требований Инструкции по бухгалтерскому учету.
    В информации Главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайных  ситуаций Рязанской области о реализации представления
Счетной   палаты    сообщено,    что    просроченная    дебиторская
задолженность в сумме 35,1 тыс. руб. ликвидирована и приняты меры к
недопущению в дальнейшем выявленных нарушений.
    Проверкой законности и целесообразности предоставления в аренду
физическому  лицу  участков лесного фонда для заготовки древесины в
соответствии с постановлением Правительства  Рязанской  области  от
31.12.2004 г. № 209   установлено:
    Постановление Правительства Рязанской области от  31.12.2004 г.
№   209   "О   предоставлении  частному  предпринимателю  Агапкиной
Елизавете   Григорьевне   участков   лесного   фонда   в    аренду"
соответствует требованиям лесного законодательства.
    Предоставление  частному  предпринимателю   Агапкиной   Е.   Г.
участков  лесного  фонда  по  мягколиственному  хозяйству  в аренду
является целесообразным по следующим основаниям:
    -  малое  освоение  лесосечного   фонда   по   мягколиственному
хозяйству в целом по Рязанской области;
    -   большое   наличие   невостребованных   запасов    древесины
перестойных мягколиственных насаждений.
    Проверкой   законности   и   эффективности   предоставления   в
пользование  лесосечного  фонда,  поступление  доходов  в областной
бюджет  в  части  платежей   за   пользование   лесосечным   фондом
установлено:
    Постановления Правительства Рязанской области на предоставление
ОАО  "Рязаньлес"  участков  лесного  фонда  в аренду без проведения
лесного конкурса были  приняты  в  отсутствие  правовых  оснований,
поскольку  ОАО  "Рязаньлес"  не отвечало необходимым критериям, при
совокупном наличии которых органы государственной власти  субъектов
РФ вправе принимать решение о предоставлении участков лесного фонда
в аренду не по результатам лесного конкурса.
    В  результате  установления  Законом   Рязанской   области   от
29.12.2004   № 169-ОЗ "О ставках платы за древесину, отпускаемую на
корню" "нулевых" ставок за  древесину, отпускаемую на корню,  сверх
минимальных ставок, установленных Правительством РФ для организаций
и предпринимателей,  осуществляющих  лесопользование  на  основании
договоров аренды, поступление средств в доход областного бюджета не
производилось.
    По результатам  проверки  Губернатору  Рязанской  области  было
рекомендовано   признать   постановления   Правительства  Рязанской
области на предоставление ОАО "Рязаньлес" участков лесного фонда  в
аренду  без  проведения  лесного  конкурса  противоречащими  нормам
действующего законодательства (часть 3 ст. 34 Лесного Кодекса РФ  в
ред.  от10.12.2003  г.).  По признании вышеупомянутых постановлений
Правительства Рязанской области, противоречащим нормам действующего
законодательства,  обязать  ОАО  "Рязаньлес" до конца текущего года
расторгнуть договоры аренды лесосечного фонда.
    На  Представление  Счетной  палаты  по  поручению   Губернатора
Рязанской     области    получена    информация    от    управления
природопользования Рязанской области, в которой предложение Счетной
палаты  квалифицировано  как  "вывод  по  формальным основаниям, не
соответствующий обстоятельствам дела...".
    В связи с не принятием Губернатором Рязанской  области  мер  по
устранению  данного  нарушения,  материалы  проверки Счетной палаты
переданы   в   Прокуратуру   Рязанской    области    и    Рязанскую
природоохранную межрайонную прокуратуру.
    Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средств
Экологического  фонда  Рязанской  области   в  2004  –  2005  годах
установлено:
    В нарушение Закона Рязанской области  "Об  Экологическом  фонде
Рязанской  области"  постановлением Правительства Рязанской области
от 18.06.2004 № 9 в План природоохранных мероприятий включен объект
"Комплексное  благоустройство  и озеленение гостиницы "Дягилево", в
результате  чего  нецелевое  использование  средств  Экологического
фонда составило 5000,0 тыс. руб.
    Из-за   ненадлежащего   исполнения   требований   постановления
администрации  Рязанской  области  от  10.03.2004  № 46 "О мерах по
реализации Закона Рязанской области "Об областном бюджете  на  2004
год"  управлением  сельского  хозяйства  и продовольствия Рязанской
области   были   отвлечены   средства   Экологического   фонда    в
задолженность  подрядных  организаций в размере 2 980,3 тыс. руб. В
течение 2004 года отвлеченные средства восстановлены полностью.
    В нарушение Закона Рязанской области "О  Территориальном  фонде
восстановления   и   охраны   водных  объектов  Рязанской  области"
управлением   природопользования   Рязанской    области    допущено
отвлечение  средств вышеуказанного фонда на сумму 162,3 тыс. руб. В
течение 2004 года отвлеченные средства восстановлены полностью.
    При  заключении   договоров   на   выполнение   природоохранных
мероприятий  в  управлении  сельского  хозяйства  и  продовольствия
Рязанской области и управлении природопользования Рязанской области
установлены следующие нарушения:
    - в нарушение требований статей 71, 72 Бюджетного кодекса РФ по
некоторым  объектам работы и услуги на сумму свыше 2000 минимальных
размеров   оплаты   труда   были   осуществлены   без    заключения
государственных контрактов, размещаемых на конкурсной основе;
     - в нарушение условий договоров в  ряде  случаев  отсутствовал
календарный  план,  который должен являться их неотъемлемой частью.
Данное  обстоятельство  затрудняет  для  Заказчика   применение   к
Исполнителю  штрафных  санкций  за  просрочку  исполнения отдельных
этапов работ.
    Бухгалтерский учет средств Экологического  фонда  в  управлении
сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области и управлении
природопользования  осуществлялся  с  рядом  нарушений   требований
инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях.
    На  представления  Счетной  палаты   получена   информация   от
Губернатора  Рязанской  области  о  принятых  мерах,  в  частности,
Правительству  Рязанской  области  поручено  в  дальнейшем   строго
руководствоваться   требованиями   Закона   Рязанской  области  "Об
Экологическом фонде Рязанской области".
    В  информации,  полученной  от  управления   природопользования
Рязанской области, сообщено об устранении выявленных нарушений.
    Материалы проверки переданы в Прокуратуру Рязанской области.
    Проверкой целевого использования  средств  областного  бюджета,
выделенных   из   средств   Резервного   фонда   Рязанской  области
бюджетополучателям в 2003 году  установлено, что выделение  средств
областного  бюджета  в  размере 300,0 тыс. руб. из Резервного фонда
Рязанской   области   администрации   г.Скопин   по   постановлению
Губернатора  Рязанской  области  от  24.03.2003  №  129  на  оплату
расходов, связанных  с  транспортировкой  радиоактивных  отходов  с
территории  бывшего  завода  ОАО  "Металлург"  до  мест утилизации,
является незаконным в силу следующих обстоятельств:
    -  п.  4  ст.  81   Бюджетного   кодекса   РФ   предусматривает
расходование  средств  Резервных  фондов  при условии возникновения
чрезвычайных ситуаций. Решение Комиссии по  чрезвычайным  ситуациям
администрации Рязанской области по данному вопросу не принималось;
    - согласно  Федеральному  закону  "Об  отходах  производства  и
потребления" данные расходы не относятся к полномочиям субъекта РФ.
Участие   средств   областного   бюджета    в    данных    расходах
предусматривается только через целевые региональные программы.
     По результатам проверки  Губернатору  Рязанской  области  было
рекомендовано в дальнейшем при принятии решений о выделении средств
из   Резервного   фонда   Рязанской    области    руководствоваться
требованиями   федерального   и   регионального   законодательства.
Информация о принятых мерах от  Губернатора  Рязанской  области  не
поступила.
    Проверкой  эффективного  и   целевого   использования   средств
Территориального   фонда   финансовой  поддержки  агропромышленного
производства, направленных в 2003-2005  годах  управлению сельского
хозяйства и продовольствия Рязанской области установлено:
    В нарушение требований Порядков и  Положений  по  использованию
средств  Территориального  фонда  финансовой  поддержки  АПК (далее
Фонда):
    -    отвлечено     в     авансирование     сельскохозяйственных
товаропроизводителей области  средств Фонда в размере 20 849,2 тыс.
руб. (субсидирование затрат на приобретение  минеральных  удобрений
и  средств  защиты  растений  –  15 033,3 тыс. руб., субсидирование
производства  животноводческой  продукции  –  2  598,5  тыс.  руб.,
субсидирование элитного семеноводства -  2 414,8 тыс. руб. и др.);
    -  отвлечено  в  задолженность  товаропроизводителей  в   сумме
36193,6  тыс.  руб. (просроченная задолженность по возврату заемных
средств,    выданных    предприятиям    области    на    укрепление
материально-технической  базы  сельскохозяйственного производства –
29 803,7  тыс.  руб.,  просроченная  задолженность  по  кредитам  и
начисленным  процентам,  выданным крестьянско-фермерским хозяйствам
–  5 940,5 тыс. руб. и др.)
    Вследствие низкой оборачиваемости средств по статье  "Страховой
фонд семян" неэффективное использование средств Фонда составило  17
185,2 тыс. руб.
    Не исполнена статья 33 Закона Рязанской области  "Об  областном
бюджете на 2005 год", согласно которой поступления в счет погашения
задолженности  сельхозтоваропроизводителей  по  предоставленным  на
возвратной  основе  средствам  областного бюджета вносятся в доходы
областного бюджета. По состоянию  на  01.10.2005  года  Управлением
перечислено   в  доход  областного  бюджета  полученных  возвратных
средств  в  размере  16  539,7  тыс.  руб.  или  8,2  %  от  суммы,
предусмотренной законом о бюджете (201 200,0 тыс. руб.).
     В результате не исполнения условий договоров  управлением  (не
применение  штрафных санкций к заемщикам за несвоевременный возврат
средств) в доходы областного бюджета,  по  оценке  Счетной  палаты,
недополучено   2703,0 тыс. руб. (1496,0 тыс. руб. - государственная
поддержка  функционирования  предприятий,   807,0   тыс.   руб.   -
укрепление  материально-технической базы, реконструкция, расширение
и модернизация сельскохозяйственного производства).
    В  нарушение  Положения  "О  Территориальном  фонде  финансовой
поддержки  АПК" (действующего до 25.05.2005г.) нормативная плата за
пользование средствами Фонда в 2003-2005 г.г. не  разрабатывалась и
не  представлялась  на  утверждение  Губернатору Рязанской области.
Финансовая  помощь  предприятиям   предоставлялась  без  применения
платы за временное пользование средствами Фонда.
    Управлением не исполнялся ряд требований Порядков  и  Положений
по использованию средств Фонда, а именно:
    - перечисление средств бюджета  производилось  в  ряде  случаев
хозяйствам  области  напрямую,  минуя районные управления сельского
хозяйства;
    -  не   соблюдались   условия   поэтапного   авансирования   за
поставленные семена хозяйствами области;
    - не применялись  в  полном  объеме  штрафные  санкции  и  иные
предусмотренные  меры  к должникам Фонда за несвоевременный возврат
средств;
    - не оформлялись заключения о  целесообразности  выдачи  займов
предприятиям,  при  выдаче займов сельскохозяйственным предприятиям
не всегда  учитывались  экономические  показатели  их  деятельности
(прибыль,  рентабельность, ликвидность, задолженность по кредитам и
т.п.), что привело к образованию просроченных долгов;
    -  в  качестве  обеспечения  возврата  займов  в  ряде  случаев
оформлялись договоры поручительств вместо договоров залога;
    - по ряду предприятий производилась  выдача  новых  займов  при
наличии   просроченных   платежей   по  предыдущим  заимствованиям,
практиковалась пролонгация заемных  средств на срок более года.
    В нарушение требований статей  71,  72  Бюджетного  кодекса  РФ
выполнение  работ  на  сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты
труда  производилось  Управлением  по  договорам,  без   заключения
государственных   контрактов,  размещаемых  на   конкурсной  основе
(финансирование работ по  известкованию  почв  в  2003-2004  годах,
культуртехнические работы на залежных землях 2004-2005 годы).
    В  нарушение  постановлений   администрации   и   Правительства
Рязанской  области  о  мерах  по  реализации  законов  об областном
бюджете на соответствующий год, установлены  случаи   авансирования
подрядчиков    в   размерах,  превышающих  установленные  нормативы
(финансирование  работ  по  известкованию  почв   2003-2004   годы,
культуртехнические  работы  на залежных землях 2003 год, подготовка
кадров 2003 год).
    Расходование средств  Фонда  по  статье  "Проведение  областных
семинаров"  в  проверяемом  периоде  производилось  Управлением при
отсутствии утвержденного Правительством Рязанской области  Порядка,
либо Положения об использовании этих средств.
    Выявлены  случаи  ведения  бухгалтерского  учета  с  нарушением
требований  Инструкции  по  бухгалтерскому  учету.  Так, расчеты по
средствам  Фонда  АПК,  направляемым  на  выплату  предприятиям   и
организациям  компенсаций, субсидий и предоставляемым на возвратной
основе   не   находят   отражение   в   регистрах    аналитического
бухгалтерского учета, лицевые счета в разрезе заемщиков не ведутся.

    Аналогичные  нарушения   по  использованию  средств  областного
бюджета  были  выявлены  Счетной  палатой  при  проведении проверки
Территориального фонда финансовой поддержки АПК Рязанской области в
2001-2002 годах.
    На  представление  Счетной  палаты  от   управления   сельского
хозяйства  и продовольствия Рязанской области получена информация о
принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений, в  частности,
сообщается   об  уменьшении  задолженности  по  авансовым  выплатам
товаропроизводителям по состоянию  на  01.02.2006  года  в  размере
11600,0 тыс. руб.
    На   основании   запроса   материалы   проверки    представлены
Прокуратуре Рязанской области.
    Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средств
Территориального   фонда   финансовой  поддержки  агропромышленного
комплекса  Рязанской   области,   направленных   на    формирование
Лизингового   фонда   Рязанской   области     в   2003-2005  годах"
установлено:
    Сбор арендных платежей, а также  последующих  текущих  платежей
осуществляется  не  в  полном  объеме,  вследствие чего наблюдается
постоянный рост просроченной  задолженности  лизингополучателей  по
всем  видам  лизинговых  платежей.  Отвлечение  средств Лизингового
фонда сельскохозяйственной техники, оборудования и запасных  частей
и   Лизингового  фонда  племенного  животноводства  в  просроченную
задолженность лизингополучателей  составило  279  757,6  тыс.  руб.
(лизингодатель   ОАО   "Нива   Рязани"  -  253  786,3   тыс.  руб.,
лизингодатель ОАО "Рязаньплем" - 25 971,3 тыс. руб.).
    Меры  за  несвоевременную  уплату  к   должникам   со   стороны
лизингодателей   применялись  не  в  полном  объеме.  По причине не
начисления  в  проверяемом  периоде  лизингополучателям  пеней   за
просрочку  лизинговых  платежей и арендной платы в доход областного
бюджета по расчетам Счетной палаты недополучено       2 972,6  тыс.
руб.  (ОАО  "Нива  Рязани" 1 672,6  тыс. руб., ОАО "Рязаньплем"   -
1300,0 тыс. руб.).
    В  нарушение Положения "О лизинговом фонде  ..."  часть  техники,
запасных  частей  и  оборудования закупалась у посреднических фирм.
Отбор   поставщиков   лизинговой   техники   ОАО   "Нива    Рязани"
производился,   в   основном,   без  проведения  конкурсов.  Анализ
отпускных  цен   заводов  –  изготовителей  и  фирм  –  посредников
показал,  что  у  последних  по  ряду  позиций они выше. Вследствие
приобретения техники  по  более  высоким  ценам  и  без  проведения
торгов, наличия на складах техники, не востребованной на протяжении
ряда лет, неэффективное использование  средств  областного  бюджета
составило  10 333,0 тыс. руб.
    ОАО  "Нива  Рязани"  не  исполнен   Государственный   контракт,
предусматривающий  возврат в 2005 году средств областного бюджета в
сумме 226 143,0 тыс. руб.,  выделенных  на  возвратной  основе  для
обеспечения   предприятий   и  организаций  АПК  Рязанской  области
лизинговым имуществом.
    В  нарушение  требований  Положения  "О  лизинговом  фонде  ...",
согласно  которым  приобретение  импортной  техники  и оборудования
осуществляется  только  при  отсутствии  производства   аналогичной
продукции  на  территории  РФ  и  не предусматривается приобретение
техники, бывшей в употреблении, ОАО "Нива Рязани" было приобретено:
продукции  импортного  производства  на  сумму  62 961,9 тыс. руб.,
техники, бывшей  в  употреблении,  на  сумму  25  116,1  тыс.  руб.
Закупка   техники,   бывшей   в   употреблении,  производилась  без
проведения  независимой   экспертной   оценки   ее   действительной
стоимости  и  проверки   технического  состояния. Передача в лизинг
осуществлялась по договорной цене.
    В нарушение Положения передано в лизинг техники на сумму  338,6
тыс. руб. организациям, не являющимися предприятиями АПК.
    Установлены  факты  передачи  сельскохозяйственной  техники   в
лизинг хозяйствам, имеющим просроченную задолженность по лизинговым
платежам,  выдачи  племенной  продукции  без  оплаты   со   стороны
хозяйств первоначальных взносов.
    Аналогичные  нарушения   по  использованию  средств  областного
бюджета  были  выявлены  Счетной  палатой  при  проведении проверки
Лизингового фонда Рязанской области в 2001-2002 годах.
    По  результатам  проверки   начальнику   управления   сельского
хозяйства  и  продовольствия  Рязанской  области было рекомендовано
потребовать     от     лизингодателей     и      лизингополучателей
сельскохозяйственной   техники   и  племенного  скота  безусловного
исполнения требований Положения о лизинговом фонде  и   принятых  в
соответствии  с  договорами  финансового  лизинга  обязательств  по
уплате платежей и осуществлять контроль за  целевым  и  эффективным
использованием бюджетных средств.
    В  адрес  ОАО  "Нива  Рязани"  и  ОАО  "Рязаньплем"  направлены
представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и
недостатков.
    В  информации  лизингодателей  (ОАО   "Нива   Рязани"   и   ОАО
"Рязаньплем")  о реализации представлений Счетной палаты сообщено о
принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений, в  частности,
определены    мероприятия    по    снижению   уровня   просроченной
задолженности  хозяйств  области,  а   также   составлены   перечни
должников,  на которых в ближайшее время будут оформлены и переданы
материалы в Арбитражный суд Рязанской области.
    В   соответствии   с   поручением    комитета    по    вопросам
государственного  устройства,  местного самоуправления, законности,
правопорядка  и  связи  с  общественными  объединениями   Рязанской
областной Думы направлением проведена проверка соответствия объемов
финансирования объекта "Строительство ограждения полигона ТБО в  с.
Баграмово  Рыбновского района" за счет средств Экологического фонда
Рязанской области стоимости  выполненных  работ.  Была  установлена
переплата  Заказчиком  -  управлением  природопользования Рязанской
области Подрядчику - ЗАО "Полянское" в  размере  290,4  тыс.  руб.,
которая  образовалась  в  результате  включения  в акты выполненных
работ стоимости приобретенных и находящихся на  складе  подрядчика,
но  не  установленных  железобетонных  изделий. Результаты проверки
доведены до сведения комитета.
    В рамках реализации соглашения о сотрудничестве  с  управлением
по налоговым преступлениям УВД Рязанской области проведена проверка
отдельных   вопросов   финансово   –   хозяйственной   деятельности
Федеральной государственной территориальной станции защиты растений
в Рязанской области на  предмет  целевого  использования  бюджетных
средств.
    Установлено   незаконное   начисление  и   выплата   работникам
Станции  надбавок  и доплат к заработной плате в 2004 году на сумму
835,6 тыс. руб., в том числе начислений  на оплату  труда  -  220,3
тыс.   руб.   Информация   о   выявленных  нарушениях  представлена
управлению по налоговым преступлениям  УВД  Рязанской  области.  На
основании  материалов  проверки  следственным  управлением  при УВД
Рязанской области было принято  решение  о  возбуждении  уголовного
дела по ч. 3 ст. 160 УК РФ.

    2.5 НАПРАВЛЕНИЕ по контролю за расходами областного  бюджета  в
промышленности,   энергетике,   строительстве,  транспорте,  связи,
жилищно-коммунальном хозяйстве
    АУДИТОР Попов В.В. (январь – декабрь 2005 г.)

    В соответствии с утвержденным планом  проведено  4  контрольных
мероприятия, охвативших 20 объектов.
    Проверкой  целевого  и  эффективного   использования   средств,
выделенных  из  областного  бюджета в 2004-2005 годах на реализацию
региональных  целевых  программ  "Развитие  газификации   Рязанской
области"  выявлено  не  эффективное  использование средств на сумму
4761,1 тыс. руб. в связи с  вводом  объектов  позже  установленного
нормативными   актами  срока.  Отмечено,  что  уровень  газификации
области по состоянию на 1 января 2005 года составил 55 %  и  полная
газификация области может быть завершена за 15-20 лет.
    Правительство Рязанской  области  приняло  меры  по  исполнению
представления Счетной палаты, в том числе:
    - Законом  Рязанской области от 04.08.2005 № 78-ОЗ в  раздел  3
программы  "Развитие  газификации  Рязанской  области  в  2005-2008
годах" внесены изменения, расширяющие (на 50 % от стоимости затрат)
возможности  использования  средств  областного  и местных бюджетов
для финансирования уличных газораспределительных сетей  высокого  и
среднего давления;
    -  к  газификации  области  привлечены  в  2005  году  средства
федерального  бюджета  по  целевой  программе  "Социальное развитие
села"  в  размере  25  млн.  руб.,  средства  газораспределительной
организации   ОАО   "Рязаньоблгаз"   -  30,4  млн.  руб.,  средства
Пенсионного  Фонда  РФ  на  газификацию  жилых   домов   малоимущих
пенсионеров  –  6  млн.  руб.  По  соглашению  между Правительством
Рязанской области и ОАО "Газпром",  подписанному  в  2005  году,  в
истекшем году привлечены инвестиционные средства в размере 240 млн.
руб. Таким образом, с  учетом  средств  областного  бюджета  (157,8
млн.  руб.),  предприятий  и  населения  в 2005 году на газификацию
области направлено более 550  млн.  руб.  Однако,  для  обеспечения
полной  газификации  области к 2015 году, по расчетам Правительства
Рязанской области, необходимо ежегодно привлекать средства из  всех
источников финансирования в сумме не менее 1 млрд. руб. в год.
    Проверкой  целевого  использования   средств,   выделенных   из
областного  бюджета  в  2004-2005  годах  на  реализацию  областной
целевой   программы   "Энергосбережение   в   бюджетной   сфере   и
жилищно-коммунальном  хозяйстве Рязанской области на 2003-2010 годы
выявлены следующие недостатки и нарушения:
    Занижен объем незавершенного производства в размере 1178,4 тыс.
руб.  по  объекту  "строительство  блочно-модульной  котельной  для
автономного  отопления  "Рязанского   государственного   областного
художественного  музея  им. И.П. Пожалостина" - заказчик ГУК "Центр
сохранения объектов культурного наследия".
    Стоимость государственного контракта по объекту  "автоматизация
насосной     станции     водозабора    с    установкой    частотных
преобразователей,  с.  Оськино   Клепиковского   района   Рязанской
области"  (государственный заказчик - УТЭК и ЖКХ Рязанской области)
на 125,0 тыс. руб. превысила лимит выделенных средств на 2005  год.
В  связи с этим в контракте срок окончания работ и ввода в действие
объекта не был установлен,  а  увязан  с  поступлением  средств  из
областного бюджета.
    По объекту "перевод на автономное газовое топливо средней школы
-  интерната  в  р.п.  Сапожок  Рязанской области" (государственный
заказчик - ликвидированное в 2004 году УЖКХ и Т Рязанской области):
    - закупка услуг у единственного источника на  сумму  2000  тыс.
руб.  не согласована с уполномоченным органом исполнительной власти
Рязанской области, что является нарушением требований ст.35  Закона
Рязанской   области   "О   поставках  товаров  (работ,  услуг)  для
государственных нужд Рязанской области";
    - решение конкурсной  комиссии  о  заключении  государственного
контракта  с  открытой  ценой  работ противоречит объявленным в СМИ
требованиям, в которых обозначена твердая цена;
    - средства областного бюджета в  сумме  839,0  тыс.  руб.  были
отвлечены на срок более 5-ти месяцев в оборот подрядной организации
в форме аванса, не предусмотренного условиями договора.
    По  итогам   проведенной   проверки   ГУК   "Центр   сохранения
культурного  наследия"  устранил  выявленные недостатки. Управление
культуры  и  массовых  коммуникаций   Рязанской   области   провело
совещание с рассмотрением указанных в акте проверки ГУК недостатков
и  подготовило  приказ,  согласно  которому   результаты   проверки
доведены   до   всех   руководителей   подведомственных   областных
организаций.
    УТЭК и ЖКХ Рязанской области сообщило, что в августе 2005  года
внесены  соответствующие  изменения  в  Закон Рязанской области "Об
областном бюджете  на  2005  год"  и  государственный  контракт  по
объекту  "автоматизация  насосной  станции  водозабора с установкой
частотных  преобразователей,  с.   Оськино   Клепиковского   района
Рязанской области".
    Проверка  целевого   использования   средств,   выделенных   из
областного  бюджета  в  2004-2005  годах   на  реализацию областной
целевой   программы   "Основные   направления   реформирования    и
модернизации  жилищно-коммунального  комплекса Рязанской области на
2004-2010 годы" проведена в муниципальных образованиях - г.Рязань и
г. Касимов.
    В администрации города Рязани имели место  устраненные  в  ходе
проверки нарушения на общую сумму 175,3 тыс. руб., в том числе:
    - 150,0  тыс.  руб.  -  неэффективное  использование  бюджетных
средств    (комплектующие   для   КНС-9   более   3-х   месяцев   в
несмонтированном виде находились на хранении в МП ПО "Водоканал");
    -   25,3   тыс.    руб.    –    необоснованная    задолженность
государственного  заказчика  МП  "УКС"  г.  Рязани  перед  одним из
подрядчиков.
    В  администрации  города  Касимова  выявлено,   что   по   вине
недобросовестного подрядчика и вследствие бездействия администрации
муниципального образования на срок более полутора лет отвлечены  от
строительства  объекта  водоснабжения  города  средства  областного
бюджета в сумме 550,6 тыс. руб., из них:
    - 199,5 тыс. руб. – числятся на  счете  финансового  отдела  г.
Касимов;
    -  351,1  тыс.  руб.-  отвлечены  в   оборот   подрядчика   ОАО
"Спецстроймеханизация",  г.  Рязань, в том числе: 129,7 тыс. руб. -
аванс по условиям договора строительного подряда, 221,4 тыс. руб. –
выявленная   контрольным   обмером   необоснованная   переплата  за
выполненные работы;
    При  этом  данный  объект  капитального  строительства  не  был
запущен  в  эксплуатацию  из-за  допущенного  подрядчиком  брака  и
необоснованного одностороннего прекращения им в сентябре 2004  года
выполнения работ.
    Кроме того,  в  обоих  проверенных  муниципальных  образованиях
имели  место отступления от требований ГК РФ в оформлении договоров
и государственных контрактов.
    В целях повышения эффективности использования бюджетных средств
в   представлении   Счетной   палаты,   направленном  Правительству
Рязанской области, было  предложено  принять  меры  для  устранения
выявленных  нарушений  и  недостатков, в том числе по использованию
средств областного бюджета в сумме 550,6 тыс. руб. по назначению  -
на ремонт системы водоснабжения города Касимова.
    В  письмах,  направленных  Губернатором  Рязанской  области   в
администрации  городов  Рязани  и  Касимова, предложено рассмотреть
результаты  проверки,  принять  меры   для   устранения   указанных
недостатков  и  в  срок  до  23.01.2006  года  доложить  результаты
Правительству  Рязанской  области  и  в  Счетную  палату  Рязанской
области.  На  момент  подготовки данного отчета ответ об устранении
недостатков не получен.
    Проверка  целевого  и   эффективного   использования   средств,
выделенных  из  областного  бюджета в 2004-2005 годах на реализацию
региональных  целевых  программ  "Социальное  развитие   населенных
пунктов"  (стройки  областного значения: ледовый Дворец спорта в г.
Рязани, реконструкция областной клинической больницы)  проведена  в
два этапа: апреле – мае и октябре - ноябре 2005 года.
    В  нарушение  требований  постановления  Правительства  РФ   от
27.12.2000  № 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы
и  утверждения   градостроительной,   предпроектной   и   проектной
документации"   и  Градостроительного  кодекса  Рязанской  области,
согласно   которым   финансирование   и   строительство    объектов
осуществляется  при  наличии  положительного сводного заключения на
рабочий проект, при строительстве  объекта "ледовый Дворец спорта":
    - на площадке у торгового  дома  "Барс"  работы  по  инженерной
подготовке   территории   проведены   параллельно   с   разработкой
проектно-сметной   документации.   В   2002    году    неэффективно
израсходовано на оплату выполненных работ  5 678,1 тыс. руб., в том
числе: 785 тыс. руб. - средства областного бюджета;  4  493,5  тыс.
руб., - средства городского бюджета; 399,6 тыс. руб. - внебюджетные
источники. В 2003  году  администрацией  Рязанской  области  решено
принять  за  основной вариант размещения "ледового Дворца спорта" в
районе завода "Точприбор" как наиболее экономичный;
      - строительство и финансирование объекта на площадке в районе
завода   "Точприбор"   в  течение  14  месяцев  осуществлялось  при
отсутствии положительного сводного заключения по рабочему проекту;
     - работы по откорректированной части рабочего проекта с апреля
по   декабрь  2005  года  также  проведены  при  отсутствии  нового
положительного заключения.
    Сумма   неэффективно    использованных    средств    за    счет
необоснованного  завышения  открытой цены объекта составила 1 828,3
тыс. руб., в том числе: 408,2  тыс.  руб.  -  услуги  спецохраны  и
техническое  обслуживание электроустановок, оплаченные за счет СМР;
254,8 тыс. руб. - оплата вывоза мусора сверх  расценок  выполненных
работ;  533,5 тыс. руб. – закупка материалов по завышенным ценам.
    Госзаказчик, в нарушение  требований  Указа  Президента  РФ  от
08.04.1997  №  305  и Закона Рязанской области "О поставках товаров
(работ, услуг) для  государственных  нужд  Рязанской  области",  на
основании   решения   Центральной   конкурсной  комиссии  Рязанской
области,  при  отсутствии   чрезвычайных   обстоятельств,   имеющих
объективный   характер,   закупил   у   единственного  источника  с
применением способа запроса котировок цен мебель на сумму  4  802,3
тыс. руб.
    В договоре на строительство  объекта  "ледовый  Дворец  спорта"
допущены отступления от требований действующего законодательства:
    - отсутствуют обязательные требования о выплате  неустойки  при
нарушении исполнителем условий контракта (п. 3 ст. 72 БК РФ);
    - отсутствует право требования  генподрядчика  от  госзаказчика
возмещения  убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ
(п. 1 ст. 767 ГК РФ).
    На  конкурсные   торги   не   была   представлена   информация,
характеризующая  субподрядчиков,  что  не соответствует требованиям
приказа Министерства экономики РФ от 30.09.1997 № 117.
    На  объекте  "реконструкция  областной  клинической   больницы"
выявлено   неэффективное   использование   средств  по  причине  не
соблюдения  срока  ввода  первого  пускового  комплекса  объекта  в
размере  8  490,0  тыс.  руб. и необоснованная переплата авансов по
договорам в размере 6 564,7 тыс. руб.
    В  информации  о  реализации   представления   Счетной   палаты
управлением  капитального строительства Рязанской области сообщено,
что приняты меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.
    По   итогам   рассмотрения   представления    Счетной    палаты
Правительством   Рязанской   области  признаны  правильными  выводы
Счетной   палаты   и   сообщено,   что   управлению    капитального
строительства    строго    указано    на    необходимость   наличия
положительного    заключения    государственной    экспертизы    на
проектно-сметную    документацию   при   начале   строительства   и
финансирования объектов.

    Направление  по  контролю  за  расходованием  средств  бюджетов
муниципальных   образований   -   получателей   финансовой   помощи
областного бюджета.
    АУДИТОР Наконечный Ю.В. (январь – декабрь 2005г.)

    В соответствии с утвержденным планом  проведено  5  контрольных
мероприятий  в  муниципальных образованиях (далее – МО), охвативших
40 объектов.
    Кроме  того,  было  проведено  2  контрольных   мероприятия   в
соответствии  с Соглашением о совместной деятельности между Счётной
палатой Рязанской области и УВД Рязанской области.
    Проверкой соблюдения бюджетного законодательства при исполнении
бюджета  и  расходования  средств  МО  - г. Сасово в 2002-2004 г.г.
установлено следующее.
    При  принятии  решений  о   бюджете   МО   –   г.   Сасово   на
соответствующий  финансовый год не соблюдались требования статьи 25
БК РФ в части применения  ведомственной  классификации  расходов  и
устанавливались   меры   ответственности  за  использование  не  по
целевому  назначению  бюджетных  кредитов,  противоречащие  статьям
284.1   и   289  БК  РФ,  а  также  статье  15.14.  Кодекса  РФ  об
административных правонарушениях.
    Комитетом по  управлению  муниципальным  имуществом   МО  -  г.
Сасово  функции,  возложенные  на  него   Положением  о комитете по
управлению имуществом МО - г. Сасово, выполнялись не в полной мере,
в результате чего  им допущены нарушения, а именно:
    не осуществлялось управление муниципальной долей  собственности
-  пакетом  акций  ЗАО  ПОКО  "Сасовотехмаш",  принадлежащей  МО г.
Сасово,  в результате чего в бюджет МО – г. Сасово не поступило  за
2002-2004гг. дивидендов на сумму 24,6 тыс. руб.;
    не  обеспечено  ведение   реестра  муниципальной  собственности
города,  проведение инвентаризации муниципального имущества города,
в результате чего в реестре муниципального имущества МО - г. Сасово
не учтены 29,4 % объектов учета муниципального имущества;
    в нарушение статьи 43 БК РФ средства от  продажи  муниципальной
собственности  –  16-ти  квартир  в  сумме  1  115,8  тыс. руб.  не
поступили в бюджет МО - г. Сасово;
    за счет частичного возмещения расходов по капитальному  ремонту
и  оплате теплоэнергии в счет арендной платы, что не было оговорено
в договоре, в бюджет МО - г. Сасово не поступило 110,8 тыс. руб.;
    размер арендуемой площади в договоре аренды  не  соответствовал
фактической  занимаемой  площади  на  15  кв.  м.,  в  результате в
местный бюджет не поступило 2,6 тыс. руб.;
    к неплательщикам арендных платежей в бюджет МО - г.  Сасово  не
применялись штрафные санкции, предусмотренные в договорах аренды;
    по состоянию на 01.01.2005 в доход бюджета МО -  г.  Сасово  не
поступило  500,1  тыс.  руб.  арендных  платежей, из которых в ходе
проверки в бюджет было перечислено 190,1 тыс. руб.
    Право   на   получение   части   прибыли    от    использования
муниципального  имущества  муниципальными унитарными предприятиями,
подлежащей учету в составе доходов местного  бюджета,  в  МО  –  г.
Сасово реализовано не было.
    В  нарушение   пункта   2   статьи   42   БК   РФ   доходы   от
предпринимательской деятельности бюджетных учреждений в общей сумме
12 424 тыс. руб.  не были  отражены  в  доходах  бюджета  МО  -  г.
Сасово.
    В нарушение статьи 17 Закона Рязанской области "О муниципальной
службе  в  Рязанской  области"  в  МО  –  г. Сасово не были приняты
нормативные правовые акты, определяющие размер должностного оклада,
размер   и   порядок   установления   надбавок   и  иных  выплат  к
должностному окладу муниципального служащего.  В  МО  –  г.  Сасово
отсутствовало   Положение  о  муниципальной  службе,  что  является
нарушением статей 8 и 9 вышеназванного закона.
    В администрации МО - г. Сасово выявлена излишне  начисленная  и
выплаченная сумма денежного содержания в размере 2,2 тыс. руб.
    В нарушение требования статей 71-72 БК РФ  строительный  подряд
по  объекту "Реконструкция городской бани на 62 места г. Сасово" не
был размещен на конкурсной основе  и  не  заключался  муниципальный
контракт.  Договор  подряда  на  данный  объект  был  заключен  без
конечной цены.
    Подрядчиком не завершены работы по названному объекту на  сумму
1  087,0  тыс. руб. При этом были выполнены работы, не включенные в
сводный сметный расчет. Сумма незаконного  использования  бюджетных
средств  за  счет  этого составила 1 315,0 тыс. руб. В нарушение п.
6.8 "Правил приемки ввода в эксплуатацию законченных строительством
объектов  на  территории Рязанской области",  акт приемки объекта в
эксплуатацию не составлялся.
    В нарушении  статьи  84  БК  РФ  средства  резервного  фонда  в
проверяемом  периоде  в общей сумме 228,2 тыс. руб. направлялись на
поддержку деятельности федеральных  структур.  Средства  резервного
фонда в размере 348,0 тыс. руб. были направлены на расходы, которые
нельзя отнести к непредвиденным, что не соответствует п.4 ст.81  БК
РФ.
    Выявлены нарушения при предоставлении муниципальных гарантий:
    в нарушение  статьи 100  БК РФ  в  объем  муниципального  долга
включались  долговые  обязательства в виде договоров поручительства
администрации   муниципального   образования,   заключенных   после
08.08.2000  года,  при  этом поручителем выступало не муниципальное
образование, а администрация МО - г. Сасово как юридическое лицо  и
в     качестве     условия    договора    установлена    солидарная
ответственность Поручителя;
    в  нарушение  требований  статьи  117  БК  РФ  имелись   случаи
предоставления  муниципальных  гарантий  физическим  лицам. В объем
муниципального  долга,  по  данным  муниципальной  долговой  книги,
включены  долговые  обязательства в виде договоров о предоставлении
муниципальных   гарантий,   выданных   в   обеспечение   исполнения
обязательств  заемщиков – физических лиц по программе "Свой дом" на
сумму 6155 тыс. руб.
    Для устранения выявленных  нарушений  направлены  представления
Счетной  палаты Рязанской области Председателю Сасовской  городской
Думы, главе администрации МО – г. Сасово, председателю комитета  по
управлению муниципальным имуществом МО - г. Сасово.
    На все представления  получены  ответы.  Выявленные  финансовые
нарушения устранены полностью.
    Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средств
областного бюджета, выделенных администрации МО Касимовский район в
2003-2004 годах установлено, что поступления средств из  областного
бюджета  бюджету  МО  –  Касимовский  район  в  проверяемом периоде
составили 110 331,2 тыс. руб.
    Выявлены  незаконные  расходы  в  размере  129,16  тыс.   руб.,
допущенные распорядителями средств:
    -  администрацией   р.п.   Сынтул   при   капитальном   ремонте
Сынтульской   больницы   за   счет   завышения   стоимости  зимнего
удорожания и коэффициента за перевозку рабочих на общую  сумму  5,9
тыс. руб.;
    - администрацией р.п. Елатьма  при  ремонте  здания  Елатомской
средней  школы за счет завышения выполненных объемов работ на сумму
18,76 тыс. руб.,
    - Елатомской районной больницей при ее капитальном  ремонте  за
счет завышения выполненных объемов работ  на сумму 33,7 тыс. руб.
    - администрацией р.п.  Гусь-Железный  при  капитальном  ремонте
Гусевского  дома  детского творчества за счет приемки некачественно
выполненных объемов работ по устройству деревянных полов  на  сумму
21,8 тыс. руб.;
    - службой заказчика  ЖКУ администрации Касимовского района  при
ремонте  детского сада  (р.п. Лашма) за счет завышения коэффициента
зимнего удорожания на сумму 6,3 тыс. руб.;
    - отделом культуры МО – Касимовский район при оформлении  музея
героя Социалистического труда, лауреата Ленинской и Государственных
премий СССР академика В.Ф. Уткина оплачены работы  без  обоснования
цен и их стоимости на сумму  42,7 тыс. руб.
    В Елатомской  поселковой  больнице  выявлен  не  оприходованный
пиломатериал,  оставшийся  после  ремонта  крыши, на сумму 2,3 тыс.
руб.  В  ходе  проверки  пиломатериал  был  оприходован  поселковой
больницей.
    В нарушение ст.71-72 БК РФ не проводились торги  по  размещению
муниципального  заказа  по  выбору подрядчиков на общую сумму 1 120
тыс. руб.
    Для устранения выявленных  нарушений  направлено  представление
Счетной   палаты   Рязанской   области  главе  администрации  МО  –
Касимовский  район.  Предложения  выполнены  полностью.  Финансовые
нарушения   устранены   полностью   –  организациями,  допустившими
незаконные  расходы  средств  областного  бюджета,  были  заключены
дополнительные договоры с подрядчиками на выполнение работ на общую
сумму 129,2 тыс. руб., не подтверждённую в период проверки.
    Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных в 2003-2004 годах бюджету МО город
Рязань,  установлено,   что  поступившие  средства  из   областного
бюджета в 2003-2004гг. в бюджет МО - г. Рязань были перечислены ФКУ
администрации  г.  Рязани   получателям   бюджетных   средств,   за
исключением  65  209,8 тыс. руб., которые остались на лицевом счете
бюджета г. Рязани, в т.ч. :
    65 134,6 тыс. руб.,  поступившие  с  14.12.2004  на  реализацию
мероприятий  подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации
последствий радиационных аварий и катастроф". Указанные средства не
могли    быть   использованы   муниципальным   образованием   из-за
отсутствия  регламентирующих  и  нормативных   документов   органов
исполнительной власти Рязанской области. В период проверки началось
их целевое использование;
    75,2 тыс. руб.,  поступившие  с  12.04.2004  и  предназначенные
Профессиональному лицею № 1 г. Рязани для финансирования неотложных
аварийно-восстановительных   работ   по   ликвидации    последствий
урагана.  Данные  средства  не были доведены до получателя средств,
т.к. указанное учреждение не было подведомственно администрации  г.
Рязани.
    Выявлено незаконное расходование средств областного бюджета  на
общую  сумму  557,1  тыс.  руб.  в результате оплаты завышенных или
невыполненных объемов работ,  установленных  контрольными  обмерами
выполненных  строительно-монтажных  работ.  В  ходе  проверки  были
устранены нарушения на сумму 297,0 тыс. руб.,  средства  в  размере
260,1  тыс.  руб.,  использованные  незаконно,  подлежат возврату в
областной бюджет.
    Установлено неэффективное  использование  бюджетных  средств  в
размере    2 174,0 тыс. руб. в результате увеличения первоначальной
стоимости  СМР  вследствие  некачественной  разработки  проектно  -
сметной документации по объекту "Спортивный зал школы-лицея № 4".
    В нарушение ст. 71-72 БК РФ размещение муниципального заказа на
общую  сумму  45  665,4  тыс.  руб. осуществлялось не на конкурсной
основе. Вместе с тем, имелся и положительный опыт проведения торгов
по  приобретению,  установке и пуску лифтов. По результатам торгов,
проведенных  управлением   топливно-энергетического   комплекса   и
жилищно-коммунального   хозяйства   Рязанской   области,   экономия
составила 1 229,8 тыс. руб., что позволило  приобрести и установить
дополнительно  два  пассажирских  лифта.  Кроме  того,  остались не
использованные  323,2 тыс. руб., которые должны быть  возвращены  в
областной бюджет.
    Строительно-монтажные работы на объекте "Многоквартирный  жилой
дом   в   микрорайонах   3,   4   ДПР  в  г.  Рязани"  в  нарушение
Градостроительного  кодекса  Рязанской  области   проводились   без
утвержденной   проектно   -  сметной  документации,  положительного
заключения экспертизы на ПСД, без  разрешения  на  строительство  и
производство  строительно-монтажных  работ,  т.е. велось незаконное
строительство. Следовательно, финансирование вышеназванного объекта
за  счет  средств  областного  бюджета  в  сумме  8  800  тыс. руб.
осуществлялось незаконно.
    В ходе разборки временной схемы контактной  сети  троллейбусной
линии   по  ул.  Зубковой  не  было  оприходовано  10  наименований
оборудования и материалов на общую сумму 182,3 тыс. руб., в  период
проверки оборудование и материалы были оприходованы.
    В нарушение "Правил приемки ввода  в  эксплуатацию  законченных
строительством   объектов   на   территории   Рязанской   области",
утвержденных  постановлением  администрации  Рязанской  области  от
02.06.2003   №   114,   акты  приемки  ниже  указанных  объектов  в
эксплуатацию   не   составлялись,   т.е.   фактически   объекты   в
эксплуатацию  не  введены,  вместе с тем, открытие спортивного зала
школы-лицея № 4  для  занятий  произведено  3  декабря  2003  года;
троллейбусная  линия  по           ул.  Зубковой  эксплуатируется с
сентября 2004 года.
    Представления Счетной палаты  Рязанской  области,  направленные
главе  администрации  МО  -  г.  Рязань и финансово - казначейскому
управлению  Рязанской  области  для  принятия  мер  по   устранению
выявленных нарушений, исполнены.
    Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных администрации МО - Новодеревенский
район в 2003-2005 годах установлено,  что  поступления  средств  из
областного  бюджета  бюджету МО-Новодеревенский район в проверяемом
периоде составили 152 112,98 тыс. руб.
    Выявлено незаконное расходование средств областного бюджета  на
сумму   114,4   тыс.   руб.  в  результате  оплаты  завышенных  или
невыполненных объемов работ,  установленных  контрольными  обмерами
выполненных работ,  в т.ч.:
    -   отделом   культуры   МО-Новодеревенский   район    оплачены
недовыполненные   объемы  работ  по  благоустройству  усадьбы  М.Д.
Скобелева  на сумму 18,3 тыс. руб.  В период проверки объёмы  работ
на указанную сумму были выполнены;
    -  МУП  ЖКХ  МО-Новодеревенский  район  оплачены  невыполненные
объемы  работ  по ремонту кровли жилого дома в сумме 25,7 тыс. руб.
В период проверки объёмы работ на указанную сумму были выполнены;
    -  Управлением  образования,  науки   и   молодежной   политики
МО-Новодеревенский  район  оплачены недовыполненные объемы работ по
ремонту Красно-Знаменской ООШ  и Бурминской ООШ на общую сумму 70,4
тыс. руб.
    В нарушение ст. 71-72 БК РФ в 2003-2004  годах  не  проводились
торги  по размещению муниципального заказа по выбору подрядчиков на
общую сумму        2 490,0 тыс. руб.
    В нарушение приказа Минфина России  от  13.10.2003  №  91Н  "Об
утверждении  Методических указаний по бухгалтерскому учёту основных
средств" в карточки учёта основных средств не были внесены записи о
произведённых  расходах  по  ремонту  объектов  основных средств на
общую сумму 2 332,4 тыс. руб. В период проверки указанное нарушение
было устранено.
    Представление Счетной палаты  Рязанской  области,  направленное
главе  МО  –  Новодеревенский  район для принятия мер по устранению
выявленных нарушений, исполнено полностью.
    Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных  в  2003-2004  годах  бюджету МО -
Пронский район установлено, что в проверяемом  периоде  поступления
средств  из  областного бюджета бюджету МО-Пронский район составили
136 516,58 тыс. руб.
    Выявлено незаконное расходование средств областного бюджета  на
сумму   82,3   тыс.   руб.   в  результате  оплаты  завышенных  или
невыполненных  объемов  работ,  выявленных  контрольными   обмерами
выполненных работ,  в т.ч.:
    - Администрацией р.п. Пронск оплачены невыполненные  работы  по
укладке дорожного полотна на сумму 24,2 тыс. руб.
    -  Отделом  культуры  администрации  МО-Пронский   район   были
профинансированы,  а УКСом приняты невыполненные работы подрядчиком
ООО "КВИН" в спортивном зале Дома культуры на общую сумму 13,8 тыс.
руб.
    - МП "Новомичуринский водоканал" оплачены выполненные работы за
сентябрь  месяц  с  применением  коэффициента  зимнего  удорожания,
переплата составила 44,3 тыс. руб.
    В период проверки вышеназванные нарушения были устранены.
    В нарушение приказа Минфина России  от  13.10.2003  №  91Н  "Об
утверждении  Методических указаний по бухгалтерскому учёту основных
средств" в карточки учёта основных средств не были внесены записи о
произведённых  расходах  по  ремонту  объектов  основных средств на
общую сумму 4 963,2 тыс. руб.  В ходе проверки названные  нарушения
были устранены.
    Администрацией МО – Пронский район в результате оплаты жилья по
ценам,     превышающим     действующий    норматив,    неэффективно
израсходовано 145,9  тыс.  руб.  бюджетных  средств  выделенных  на
реализацию  мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем участников
ликвидации последствий радиационных аварий  и  катастроф".  В  ходе
проверки главой администрации МО-Пронский район издано распоряжение
от 28.11.2005 № 284 о привлечении к дисциплинарной  ответственности
сотрудников, допустивших данное нарушение.
    Представления Счетной палаты  Рязанской  области,  направленные
МО–Пронский    район    и    начальнику   управления   капитального
строительства администрации Рязанской области для принятия  мер  по
устранению выявленных нарушений, исполнены полностью.
    Проверкой финансово-хозяйственной деятельности войсковой  части
86  735 за период 2003-2004 г.г. по вопросу поступления, хранения и
расходования    горюче-смазочных    материалов,    проведенной    в
соответствии  с Соглашением о совместной деятельности между Счётной
палатой Рязанской области и УВД  Рязанской  области,  выявлен  факт
хищения  средств  городского  бюджета  в  сумме  2  млн.  руб.  при
осуществлении Рязанским филиалом ООО "Лукойл-Нефтепродукт" поставок
топлива  на  нужды  муниципальных  предприятий.  Материалы проверки
направлены  в  УБОП  УВД  Рязанской  области.  По   факту   хищения
возбуждено уголовное дело.
    Проверкой  финансово-хозяйственной  деятельности   Солотчинской
школы-интерната   за  период  2003-2005  г.г.  выявлено  незаконное
использование средств, выделенных на заработную  плату  сотрудникам
школы-интерната.   Материалы   проверки   направлены   в  ОБЭП  ОВД
Советского РОВД г. Рязани.

     3. ИНФОРМАЦИОННАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

    Счетная палата  осуществляет  свою  работу  в  соответствии  со
статьёй  3  Закона  Рязанской  области  "О Счетной палате Рязанской
области" на основе принципа гласности.
    По завершении проверок на основе актов составлялись  информации
и   направлялись   в  Рязанскую  областную  Думу  для  ознакомления
депутатов с результатами контрольных мероприятий.
    В соответствии  со  статьёй  24  Закона  Рязанской  области  "О
Счетной  палате Рязанской области" отчет о работе Счетной палаты за
2004 год представлен в областную Думу в установленные сроки.
    Издан бюллетень Счетной палаты  Рязанской  области,  в  который
вошли  материалы  проведенных  мероприятий за 2004 год. Готовится к
изданию бюллетень с материалами за 2005 год.
    Деятельность Счетной палаты освещалась в печати, где отражались
основные   направления   деятельности  Счетной  палаты,  результаты
контрольных мероприятий.
    Счетная  палата  принимала   участие   в   четырех   научно   -
практических  семинарах  и  конференциях, из них в трех, проводимых
Ассоциацией контрольно - счетных органов Российской Федерации.
    В рамках Декларации  о  вхождении  в  Ассоциацию  контрольно  -
счетных органов Российской Федерации и договора о сотрудничестве со
Счетной палатой  Российской  Федерации  Палата  регулярно  получает
методическую и практическую информацию.
    В  Счетной  палате  проводится   целенаправленная   работа   по
улучшению  подбора  и  расстановки  кадров,  повышению квалификации
сотрудников Счетной палаты. По состоянию на 1 января  2006  года  в
Счетной  палате  работает  33 сотрудника, из них 22 государственных
гражданских служащих и 8 лиц, замещающих государственные должности.

    В   кадровой   политике   первостепенное   внимание   уделяется
формированию   инспекторского  состава.  Среди  них  100  %   имеют
финансово-экономическое образование, в том числе  21  %  имеют  два
высших  образования.  Более  70 % инспекторов имеют навыки работы в
государственных   органах,   многие   обладают    большим    опытом
контрольно-ревизионной деятельности.
    Среди   замещающих   государственные   должности    с    высшим
образованием  100  %  сотрудников,  из  них 37 %  имеют два и более
высших образования, 1 сотрудник является  кандидатом  экономических
наук,   1   сотрудник   обучается  для  получения  второго  высшего
образования.