Распоряжение Правительства Рязанской области от 08.10.2012 № 469-р

      Ежегодно несовершеннолетние вовлекаются  в  сферу  гражданского,
административного и уголовного судопроизводства.
      В 2011 году комиссиями по делам несовершеннолетних и  защите  их
прав   администраций   муниципальных   образований  Рязанской  области
проведено 610 заседаний (в 2009 году - 550; в  2010 году  -  571),  на
которых  рассмотрено  4937 вопросов (в 2009 году - 4824; в 2010 году -
5359), 1421 дело в отношении несовершеннолетних (в 2009 году - 2127; в
2010 году  -  1696), заслушано 462 отчета должностных лиц (в 2009 году
- 424; в 2010 году - 478).
      Комиссиями  по  делам  несовершеннолетних  и  защите   их   прав
направлено  86  представлений (в 2009 году - 274; в 2010 году - 183) в
адрес органов и учреждений системы профилактики об устранении причин и
условий,      способствовавших     безнадзорности,     правонарушениям
несовершеннолетних.
      Осуществлено 152  проверки  по  условиям  воспитания,  обучения,
содержания   несовершеннолетних  в  учреждениях  системы  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2009 году - 157; в
2010 г. - 185).
      На учете в комиссиях по делам  несовершеннолетних  и  защите  их
прав состоят 887 подростков (в 2009 году - 1159, в 2010 году - 991).
      Общая численность безнадзорных  детей  в  Рязанской  области:  в
2009 году  - 1150 чел.; в 2010 году - 1154 чел.; 2011 году - 1154 чел.
Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения
составил  в  2009 году  -  0,67%;  в  2010 году - 0,67%; в 2011 году -
0,64%.
      Одной из самых опасных  проблем  является  насилие  над  детьми.
Значительная  часть  преступлений  против  жизни,  здоровья  и половой
неприкосновенности детей совершается в семье.
      В банках данных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав  состоят  на  учете  786  семей (в 2009 году - 899; в 2010 году -
884). В течение года комиссиями рассмотрено 2697 дел на родителей  или
иных законных представителей (в 2009 году - 2381; в 2010 году - 2856).
Принято  1026  административных  мер  воздействия  в  виде  штрафов  в
отношении  родителей, иных законных представителей (в 2009 году - 760;
в 2010 году - 823).
      В 2011 году 26 родителей были ограничены в  родительских  правах
(в  2009 году  -  28;  в 2010 г. - 25). Количество родителей, лишенных
родительских прав в 2011 году - 281 чел. (в 2009 году  -  352 чел.;  в
2010 году - 250 чел.)
      В   целях   профилактики   безнадзорности    и    беспризорности
несовершеннолетних,   создания   условий   для  пресечения  насилия  в
отношении детей и подростков и обеспечения защиты их прав в  Рязанской
области  организована работа шести государственных казенных учреждений
социального  обслуживания  -  социально-реабилитационных  центров  для
несовершеннолетних.
      Центрами проводится работа по  реабилитации  несовершеннолетних,
возвращению   детей   в   семьи,   оказывается  помощь  органам  опеки
(попечительства) в направлении ребенка под опеку и на усыновление.
      Эффективным  инструментом  профилактики  жестокого  обращения  с
несовершеннолетними  и оказания воздействия на родителей, отрицательно
влияющих на воспитание детей,  является  применение  административного
законодательства.
      Важная  роль  в  профилактике  жестокого  обращения   с   детьми
отводится  педиатрической  службе. С этой целью в детских поликлиниках
функционируют отделения медико-социальной помощи.
      В   целях   оказания   помощи   несовершеннолетним    управление
Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области заключило
соглашение о  сотрудничестве  с  главным  управлением  государственной
службы  занятости  населения  Рязанской  области.  Согласно соглашению
организовано взаимодействие и обмен информацией  по  вопросу  оказания
помощи      лицам,      отбывающим     наказание     в     учреждениях
уголовно-исполнительной системы, и гражданам, освободившимся  из  мест
лишения  свободы,  с  целью  выбора  сферы деятельности и профессии, а
также содействия в трудоустройстве.

                          2. Основные задачи                          

      Совершенствование    системы    профилактики     безнадзорности,
правонарушений и защиты прав несовершеннолетних.
      Развитие законодательных основ системы защиты детства.
      Создание   системы   предотвращения    насилия    в    отношении
несовершеннолетних,    а    также    организация    деятельности    по
социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия.
      Принятие на  законодательном  уровне  мер  по  защите  детей  от
информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.
      Создание   системы   предотвращения    насилия    в    отношении
несовершеннолетних,   а  также  организация  деятельности  учреждений,
специалистов,  волонтеров  по  социально-психологической  реабилитации
детей  -  жертв  насилия  и  оказанию  помощи следственным органам при
расследовании преступных посягательств в отношении детей.
                                                                      
           3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей     
                                                                      
      Приведение нормативной правовой базы Рязанской области в  части,
касающейся   защиты   прав   и   интересов  детей,  в  соответствие  с
общепризнанными   принципами   и   нормами    международного    права,
международными   договорами   с   участием   Российской   Федерации  и
международными стандартами в области прав ребенка.
      Усиление института Уполномоченного по правам ребенка в Рязанской
области на региональном уровне.
      Совершенствование  работы  органов   опеки   и   попечительства,
повышение   ответственности   специалистов   этих   органов,  усиление
профилактических мер по защите прав и интересов детей,  находящихся  в
социально  опасном  положении,  обеспечение  раннего  выявления семей,
находящихся  в  кризисной  ситуации,  в  целях  защиты   прав   детей,
проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

 4. Меры, направленные на профилактику преступлений и правонарушений, 
                совершаемых детьми и в отношении детей                

      Укрепление             материально-технической              базы
социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.
      Оказание   адресной    помощи    малообеспеченным    семьям    с
несовершеннолетними детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
      Организация  для  несовершеннолетних,  находящихся  на  учете  в
учреждениях     социального     обслуживания     семьи     и    детей,
культурно-досуговых мероприятий (посещение театров, музеев, проведение
семейных и детских конкурсов, соревнований, благотворительных акций).

     5. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении      
       несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия        

      Определение  перечня  организаций  в  системе   здравоохранения,
образования  и  социального  обслуживания населения Рязанской области,
осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв
насилия,   а   также   оказывающих  помощь  следственным  органам  при
расследовании преступных посягательств в отношении детей.
      Разработка и апробация в образовательных  учреждениях  Рязанской
области  программ  учебных  мероприятий  по  обучению  детей  правилам
безопасности и поведения в потенциально опасных ситуациях.

                          6. Ожидаемые результаты                     

      Повышение уровня защищенности ребенка от насилия  и  любых  форм
эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия
социально-психологической помощи.
      Снижение  количества  правонарушений,  совершаемых  детьми  и  в
отношении детей.
      Снижение преступности несовершеннолетних на 18% до 2017 года.
      Снижение количества несовершеннолетних,  состоящих  на  учете  в
комиссиях  по  делам  несовершеннолетних  и  защите их прав, на 26% до
2017 года.
      Снижение количества безнадзорных детей на 12% до 2017 года.
      Снижение количества детей  из  семей,  находящихся  в  социально
опасном положении, на 36% до 2017 года.
      Сокращение рецидива  преступлений,  совершенных  лицами,  в  том
числе несовершеннолетними, отбывшими наказание в виде лишения свободы,
за счет повышения эффективности социальной и психологической работы  в
местах  лишения  свободы  и  развития  системы постпеницитарной помощи
таким лицам.

              VII. Дети - участники реализации стратегии              

                      1. Краткий анализ ситуации                      

      Право ребенка на участие в принятии решений,  затрагивающих  его
интересы,  закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию
детей  в  принятии  таких   решений   на   местном,   национальном   и
международном  уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы
по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.
      В Рязанской области создана правовая основа для участия детей  в
принятии  решений,  затрагивающих  их  интересы,  действуют  детские и
молодежные общественные объединения, молодежные советы, парламенты.  В
большинстве  школ  образованы  и  активно  работают  органы  школьного
самоуправления.
      Рязанская область включилась в реализацию глобальной  инициативы
Детского   фонда  Организации  Объединенных  Наций  (ЮНИСЕФ)  "Города,
доброжелательные к детям", одна из целей которой состоит в  расширении
участия детей в защите своих прав и принятии решений, затрагивающих их
интересы.
      За истекшее десятилетие  в  Рязанской  области  активизировалась
деятельность детских и молодежных общественных объединений.
      В регионе действует около 35 детских  общественных  объединений,
которые  охватывают своей деятельностью 35 - 40% детей в возрасте от 8
до 18  лет.  В  мероприятиях,  проводимых  организациями  в  Рязанской
области, ежегодно принимает участие более 60000 тыс. человек.
      Детские организации реализуют  программы  по  развитию  детского
спорта,  выявлению  и  поддержке  молодых  талантов,  летнему  отдыху,
решению проблем занятости  подростков.  Ежегодно  проводятся  конкурсы
проектов    детских    и    молодежных    общественных    объединений,
выставки-ярмарки достижений.
      Большое внимание уделяется подготовке  кадров  для  общественных
объединений. На семинарах, сборах, в лагерях актива ежегодно обучается
более 3000 лидеров и руководителей детских и  молодежных  общественных
объединений.
      Вместе  с  тем  процесс  участия  детей  в   принятии   решений,
затрагивающих  их  интересы,  сопровождается определенными проблемами:
недостаточный  уровень  взаимодействия  всех  институтов,   призванных
обеспечить  эффективное  участие детей в общественной жизни; нарушение
принципа приоритета развития ребенка  и  принципа  добровольности  его
участия в принятии решений.

                          2. Основные задачи                          

      Совершенствование   нормативной   правовой   базы   в    области
регулирования  участия  детей  в  принятии  решений,  затрагивающих их
интересы во всех сферах жизнедеятельности.
      Создание  условий  для   органичного   включения   подрастающего
поколения  в  жизнь  общества,  приобщение  к  социальным  ценностям и
нормам, эффективной профилактике отклоняющегося поведения.
      Создание условий  для  первичной  социализации  детей  в  рамках
общения  со  сверстниками  и  взрослыми,  формирования коммуникативных
навыков.
      Повышение правовой культуры детей и специалистов,  работающих  с
детьми.
      Поддержка социально значимых детских  и  молодежных  проектов  и
инициатив   посредством   развития   правовой  базы,  регламентирующей
деятельность и взаимодействие детских общественных объединений.
      Совершенствование специальной подготовки  и  повышения  на  этой
основе  компетентности  взрослых  организаторов  детских  общественных
объединений.
      Проведение ежегодного конкурса  социально  значимых  проектов  и
программ   детских   общественных   объединений,  а  также  проведение
областной выставки-ярмарки  социально  значимых  проектов  и  программ
детских общественных объединений.
      Создание    системы     информационно-методической     поддержки
деятельности детских общественных объединений.
      Создание  системы  общественного  и  государственного  признания
общественно полезной деятельности детских общественных объединений.
      Формирование  новых  представлений  о   ребенке   как   партнере
взрослого, обладающем гражданскими правами и свободами.
      Обеспечение    условий    для    занятости    и     социализации
несовершеннолетних  посредством  развития  и поддержки молодежных бирж
труда, движения молодежных трудовых отрядов.
      Расширение  спектра  организационных   форм   сезонной   работы,
рассчитанной на несовершеннолетних.
      Развитие  и   поддержка   программ   воспитания   толерантности,
мирокультурных   ценностей,   навыков  ненасильственного  правомерного
поведения.
      Развитие  и  поддержка  программ  профилактики   правонарушений,
социально  опасного  поведения, вредных привычек и зависимостей, в том
числе антиникотиновых,  антиалкогольных,  антинаркотических,  программ
профилактики игровой зависимости (игромании).
      Развитие инфраструктуры социальных служб  и  детско-подростковых
клубов  по  месту жительства, в том числе детско-взрослых волонтерских
организаций.
      Воспитание у детей гражданственности,  расширение  их  знаний  в
области прав человека.
      Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений,
затрагивающих  их  интересы,  таких  как: добровольность; включенность
всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие
(участие  ребенка  в  принятии  всех  касающихся  его решений с учетом
степени его  зрелости,  возрастных  и  психологических  возможностей);
доверие  (предоставление  детям  большей  свободы действий, увеличение
зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в  общении  с
детьми;   недопущение  использования  детей  различными  политическими
силами в качестве инструмента достижения собственных целей.
                                                                      
                           3. Первоочередные меры                     
                                                                      
      Организация встреч лидеров детских и  молодежных  объединений  с
представителями  центральных  исполнительных  органов  государственной
власти Рязанской области, органов  местного  самоуправления  Рязанской
области.
      Включение вопросов, связанных с развитием детского и молодежного
движения  региона,  в  программу  ежегодных конференций педагогических
работников,   планы   работы   центральных   исполнительных    органов
государственной власти Рязанской области.
      Разработка и  реализация  проектов  и  программ,  способствующих
вовлечению  родителей  в  организацию  социально значимой деятельности
подростков в составе детского общественного движения.
      Проведение  ежегодного  смотра-конкурса   детских   общественных
объединений.
      Реализация  и  совершенствование  программы  подготовки  лидеров
детских объединений.
      Проведение ежегодного  мониторинга,  направленного  на  изучение
состояния  и прогнозирование тенденций развития детского и молодежного
движения.
      Проведение   научно-практических   и    практико-ориентированных
конференций,  "круглых  столов",  дискуссий,  форумов  по проблематике
детского движения.
      Формирование и  пополнение  банков  методической  информации  по
различным    направлениям    организации   воспитательного   процесса,
деятельности детских и  молодежных  общественных  объединений,  формам
реализации социальных инициатив детей и молодежи.
      Проведение и совершенствование сборов и  летних  лагерей  актива
детских общественных организаций.
      Формирование кадрового резерва детского  общественного  движения
области  из  числа  выпускников,  лидеров детских объединений, вожатых
летних  лагерей,  активистов  молодежных   общественных   объединений,
студентов  учреждений высшего и среднего профессионального образования
региона.
      Направление    на    стажировки,    семинары,    образовательные
конференции,   проводимые   российскими   и   зарубежными  детскими  и
молодежными организациями.
      Проведение конкурсов "Лидер 21 века", "Вожатый  года",  конкурса
авторских социально-образовательных программ.
      Активное использование популярных  молодежных  социальных  сетей
для информационного сопровождения деятельности детских объединений.
      Расширение системы финансовой поддержки перспективных программ и
проектов   детских  и  молодежных  организаций  за  счет  бюджетных  и
внебюджетных средств (проведение конкурсов проектов и программ детских
и молодежных общественных объединений).
      Работа  по  развитию   детского   и   молодежного   движения   в
муниципальных образованиях Рязанской области.
      Разработка системы поощрений лидеров и руководителей  детских  и
молодежных общественных объединений.
      Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и  защиты
своих личных данных в сети Интернет.

                          4. Ожидаемые результаты                     

      Внедрение в повседневную практику  деятельности  всех  структур,
работающих  с детьми, учета мнения детей по вопросам, затрагивающим их
интересы.
      Увеличение числа участников детских общественных  объединений  и
участников    мероприятий,   организованных   детскими   общественными
объединениями.
      Увеличение количества реализуемых  при  поддержке  Правительства
Рязанской  области и органов местного самоуправления Рязанской области
образовательных программ, ориентированных на повышение  компетентности
взрослых организаторов детских общественных объединений.
      Увеличение числа дворовых мероприятий (игр, соревнований,  акций
по   благоустройству),   осуществляемых  при  поддержке  Правительства
Рязанской области, органов местного самоуправления Рязанской  области,
а также расширение количества участвующих в них жителей.
      Увеличение  числа  детей  и  подростков,  принявших  участие   в
обсуждении вопросов, связанных с положением детей.
      Рост активности и числа содержательных предложений  и  дискуссий
детей  и  подростков  на  Интернет-порталах центральных исполнительных
органов  государственной  власти   Рязанской   области,   общественных
структур и движений.

          VIII. Информационно-аналитическое обеспечение реализации    
       стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы       
                         в Рязанской области                          

      Стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией  долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период до
2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на
период  до  2025 года,  Национальной  стратегией  действий в интересах
детей на 2012 - 2017 годы и приоритетными национальными проектами.
      Координирующим органом реализации Стратегии в Рязанской  области
является   межведомственная  комиссия  по  вопросам  женщин,  семьи  и
демографии при Правительстве Рязанской области.
      Информационное обеспечение реализации  Стратегии  направлено  на
постоянное   информирование   населения   и   специалистов  о  ходе  и
результатах реализации Стратегии:
      размещение   информации   в   средствах   массовой   информации,
подготовка   сюжетов,   репортажей,  выступлений  должностных  лиц  на
рязанских  теле-  и  радиоканалах  для   освещения   хода   реализации
Стратегии,  формирования  общественного  мнения и имиджа специалистов,
работающих с детьми;
      выпуск тематических теле- и радиопрограмм, материалов в  газетах
и   журналах,   проведение   общегородских  конкурсов  и  премирование
журналистов,   теле-   и   радиоканалов,   ориентированных   в   своей
деятельности   на   освещение   позитивного  опыта  работы  с  детьми,
эффективной    работы    по    реализации    Стратегии    центральными
исполнительными  органами  государственной  власти Рязанской области и
органами местного самоуправления Рязанской области;
      подготовку и  издание  информационных  и  справочных  материалов
(брошюр,   буклетов,   флаеров,   информационных  листовок,  плакатов,
словарей, путеводителей и т.д.) для различных  категорий  населения  с
информацией  о  социальных,  правовых,  медицинских,  образовательных,
культурно-досуговых услугах для семей  и  детей  по  вопросам  ведения
здорового  образа  жизни,  рациональной семейной экономики, воспитания
детей, брака, рождения детей;
      проведение ежегодных дней открытых  дверей  на  базе  учреждений
социального   обслуживания   населения,  образования,  дополнительного
образования детей, культуры, физкультуры  и  спорта,  здравоохранения,
подростковых клубов и молодежных центров, учреждений для детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  и  других  учреждений,
оказывающих разнообразные услуги семьям и детям;
      проведение на территории  Рязанской  области  социальных  акций,
направленных  на  пропаганду  семейных  ценностей, и иных мероприятий,
связанных с праздниками и памятными датами: Международный день  семьи,
Международный  день  защиты  детей, День семьи, любви и верности, День
матери, проведение праздничных мероприятий, посвященных юбилеям семей,
чествованию многодетных родителей.
      Неотъемлемой частью  Стратегии  являются  принятые  в  Рязанской
области  долгосрочные  целевые  программы,  разработанные с учетом как
общих, так и особенных, присущих региону проблем детства.
      Стратегию предусматривается реализовать в два  этапа:  первый  в
2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах.
      Механизмом  контроля  за  ходом  реализации  Стратегии  являются
ежегодные  аналитические доклады межведомственной комиссии по вопросам
женщин, семьи и  демографии  при  Правительстве  Рязанской  области  и
альтернативные      доклады,      подготавливаемые     представителями
общественности и экспертного сообщества при участии детей.