Постановление Правительства Рязанской области от 17.01.2011 № 1

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ                    

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                       от 17 января 2011 г. N 1                       


Об утверждении долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах
     по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в
                          2011 - 2014 годах"

      (В редакции Постановлений Правительства Рязанской области
от 05.04.2011 г. N 61; от 11.05.2011 г. N 105; от 27.06.2011 г. N 168;
           от 14.07.2011 г. N 188; от 14.09.2011 г. N 271;
           от 12.10.2011 г. N 345; от 09.11.2011 г. N 373;
от 07.12.2011 г. N 398; от 27.12.2011 г. N 444; от 25.01.2012 г. N 11;
от 17.04.2012 г. N 94; от 09.07.2012 г. N 182; от 08.10.2012 г. N 288;
                       от 17.12.2012 г. N 377)

      В  целях  обеспечения  поддержки  занятости  населения, снижения
напряженности  на  рынке  труда   Рязанской   области,   Правительство
Рязанской   области   постановляет:    (В    редакции    Постановления
Правительства Рязанской области от 08.10.2012 № 288)
      1. Утвердить долгосрочную целевую  программу  "О  дополнительных
мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011
году" согласно приложению.
      2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого  заместителя  Председателя  Правительства  Рязанской   области
А.В.  Ревякина.  (В  редакции  Постановления  Правительства  Рязанской
области от 17.12.2012 № 377)


      Губернатор Рязанской области                         О.И.Ковалев



Приложение
к постановлению
Правительства Рязанской области
от 17 января 2011 г. N 1

Долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по стабилизации
    ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011 - 2014 годах"    

  Паспорт долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по   
       стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в       
                          2011 - 2014 годах"                          

Г----------------------------T------------------------------------------
|Наименование Программы      |Долгосрочная целевая программа "О         |
|                            |дополнительных мерах по стабилизации      |
|                            |ситуации на рынке труда Рязанской области |
|                            |в 2011 - 2014 годах" (далее - Программа)  |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Заказчик Программы          |Правительство Рязанской области           |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Разработчик Программы       |Главное управление государственной службы |
|                            |занятости населения Рязанской области     |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Наименование уполномоченного|Главное управление государственной службы |
|центрального исполнительного|занятости населения Рязанской области     |
|органа государственной      |                                          |
|власти Рязанской области    |                                          |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Основание для разработки    |Закон Российской Федерации от 19 апреля   |
|Программы                   |1991 года N 1032-1 "О занятости населения |
|                            |в Российской Федерации", постановление    |
|                            |Правительства Российской Федерации от 14  |
|                            |декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в|
|                            |2010 и 2011 годах субсидий из федерального|
|                            |бюджета бюджетам субъектов Российской     |
|                            |Федерации на реализацию дополнительных    |
|                            |мероприятий, направленных на снижение     |
|                            |напряженности на рынке труда субъектов    |
|                            |Российской Федерации"; постановление      |
|                            | Правительства Российской Федерации от 26 |
|                            |декабря 2011 г. N 1146 "О предоставлении и|
|                            |распределении в 2012 году субсидий из     |
|                            |федерального бюджета бюджетам субъектов   |
|                            |Российской Федерации на реализацию допол- |
|                            |нительных мероприятий, направленных на    |
|                            |снижение напряженности на рынке труда     |
|                            |субъектов Российской Федерации"           |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Исполнители Программы       |Главное управление государственной службы |
|                            |занятости населения Рязанской области     |
|                            |(далее - ГУГСЗН Рязанской области),       |
|                            |государственные казенные учреждения       |
|                            |Рязанской области Центры занятости        |
|                            |населения (далее - ГКУ РО ЦЗН),           |
|                            |министерство образования Рязанской        |
|                            |области, работодатели (по соглашению)     |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Цель и задачи Программы     |Целями Программы являются: сохранение     |
|                            |стабильной ситуации на рынке труда        |
|                            |Рязанской области в посткризисный период; |
|                            |поддержка отдельных категорий граждан,    |
|                            |испытывающих трудности в адаптации к      |
|                            |современным условиям рынка труда и в      |
|                            |трудоустройстве.                          |
|                            |Программа включает в себя решение         |
|                            |следующих задач:                          |
|                            |предотвращение высвобождения рабочей силы |
|                            |из организаций, расположенных на          |
|                            |территории Рязанской области;             |
|                            |повышение конкурентоспособности отдельных |
|                            |категорий граждан на региональном рынке   |
|                            |труда;                                    |
|                            |содействие самозанятости безработных      |
|                            |граждан и создание дополнительных рабочих |
|                            |мест в сфере малого и среднего бизнеса;   |
|                            |создание дополнительных условий для       |
|                            |трудоустройства граждан, имеющих          |
|                            |инвалидность, родителей, воспитывающих    |
|                            |детей-инвалидов, многодетных родителей, в |
|                            |том числе на специально созданные рабочие |
|                            |места и на дому                           |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Перечень подпрограмм        |Программа состоит из 2 подпрограмм:       |
|                            |подпрограмма 1 "О дополнительных мерах по |
|                            |стабилизации ситуации на рынке труда      |
|                            |Рязанской области в 2011 году";           |
|                            |подпрограмма 2 "Содействие трудоустройству|
|                            |незанятых инвалидов, родителей,           |
|                            |воспитывающих детей-инвалидов, многодетных|
|                            |родителей в 2012 - 2014 годах"            |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Перечень основных           |Опережающее профессиональное обучение и   |
|мероприятий Программы       |стажировка работников, находящихся под    |
|                            |угрозой увольнения (простой, введение     |
|                            |режима неполного рабочего времени,        |
|                            |проведение мероприятий по высвобождению   |
|                            |работников), работников организаций       |
|                            |производственной сферы, осуществляющих    |
|                            |реструктуризацию и модернизацию           |
|                            |производства в соответствии с             |
|                            |инвестиционными программами;              |
|                            |опережающее профессиональное обучение и   |
|                            |стажировка женщин, работающих во вредных и|
|                            |тяжелых условиях труда, с целью их вывода |
|                            |с вредного производства;                  |
|                            |профессиональная подготовка,              |
|                            |переподготовка и повышение квалификации   |
|                            |женщин, находящихся в отпуске по уходу за |
|                            |ребенком до трех лет, планирующих         |
|                            |возвращение к трудовой деятельности;      |
|                            |профессиональная переподготовка           |
|                            |врачей в соответствии с программами       |
|                            |модернизации здравоохранения субъектов    |
|                            |Российской Федерации;                     |
|                            |стажировка выпускников образовательных    |
|                            |учреждений в целях приобретения ими опыта |
|                            |работы;                                   |
|                            |содействие трудоустройству незанятых      |
|                            |инвалидов, родителей, воспитывающих       |
|                            |детей-инвалидов, многодетных родителей;   |
|                            |содействие самозанятости безработных      |
|                            |граждан и стимулирование создания         |
|                            |безработными гражданами, открывшими       |
|                            |собственное дело, дополнительных рабочих  |
|                            |мест для трудоустройства безработных      |
|                            |граждан                                   |
|                            |содействие в трудоустройстве незанятых    |
|                            |инвалидов, многодетных родителей,         |
|                            |родителей, воспитывающих детей-инвалидов, |
|                            |на оборудованные (оснащенные) для них     |
|                            |рабочие места                             |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Целевые индикаторы и        |В 2011 году:                              |
|показатели                  |количество безработных граждан в          |
|                            |среднегодовом исчислении составит не более|
|                            |8,1 тыс. человек; уровень регистрируемой  |
|                            |безработицы в конце 2011 года - не выше   |
|                            |1,3%; значение коэффициента напряженности |
|                            |на рынке труда в конце 2011 года - не     |
|                            |более 1,3 ед.                             |
|                            |В 2012 году:                              |
|                            |количество безработных граждан в          |
|                            |среднегодовом исчислении составит не более|
|                            |7,0 тыс. человек; уровень регистрируемой  |
|                            |безработицы в конце 2012 года - не выше   |
|                            |1,2%; значение коэффициента напряженности |
|                            |на рынке труда в конце 2012 года - не     |
|                            |более 0,9 ед.                             |
|                            |В 2013 году:                              |
|                            |количество безработных граждан в          |
|                            |среднегодовом исчислении составит не более|
|                            |6,9 тыс. человек; уровень регистрируемой  |
|                            |безработицы в конце 2013 года - не выше   |
|                            |1,1%; значение коэффициента напряженности |
|                            |на рынке труда в конце 2013 года - не     |
|                            |более 0,8 ед.                             |
|                            |В 2014 году:                              |
|                            |количество безработных граждан в          |
|                            |среднегодовом исчислении составит не более|
|                            |6,9 тыс. человек; уровень регистрируемой  |
|                            |безработицы в конце 2014 года - не выше   |
|                            |1,0%; значение коэффициента напряженности |
|                            |на рынке труда в конце 2014 года - не     |
|                            |более 0,8 ед.                             |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Срок реализации Программы   |2011 - 2014 годы                          |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Объемы и источники          |Общий объем средств, необходимых для      |
|финансирования              |реализации мероприятий Программы, на      |
|                            |период 2011 - 2014 годов составляет       |
|                            |110930,07 тыс. руб., в том числе:         |
|                            |средства федерального бюджета -           |
|                            |103925,27 тыс. руб.;                      |
|                            |средства областного бюджета -             |
|                            |7004,80 тыс. руб.,                        |
|                            |в том числе: по подпрограмме 1 "О         |
|                            |дополнительных мерах по стабилизации      |
|                            |ситуации на рынке труда в Рязанской       |
|                            |области в 2011 году" - 97790,07 тыс. руб.,|
|                            |из них субсидии из федерального бюджета - |
|                            |92885,27 тыс. руб., средства областного   |
|                            |бюджета - 4904,80 тыс. руб.;              |
|                            |по подпрограмме 2 "Содействие             |
|                            |трудоустройству незанятых инвалидов,      |
|                            |родителей, воспитывающих детей- инвалидов,|
|                            |многодетных родителей в 2012 - 2014 годах"|
|                            |- 13140,00 тыс. руб., из них:             |
|                            |субсидии из федерального бюджета -        |
|                            |11040,00 тыс. руб., средства областного   |
|                            |бюджета - 2100,00 тыс. руб., в том числе  |
|                            |по годам:                                 |
|                            |2012 год - 11740,00 тыс. руб., из них:    |
|                            |средства федерального бюджета -           |
|                            |11040,00 тыс. руб.;                       |
|                            |средства областного бюджета -             |
|                            |700,00 тыс. руб.;                         |
|                            |2013 год - средства областного бюджета -  |
|                            |700,00 тыс. руб.;                         |
|                            |2014 год - средства областного бюджета -  |
|                            |700,00 тыс. руб.                          |
+----------------------------+------------------------------------------+
|Ожидаемые конечные          |Реализация Программы позволит:            |
|результаты реализации       |в 2011 году:                              |
|Программы и показатели      |не допустить к концу года роста уровня    |
|социально-экономической     |регистрируемой безработицы выше 1,3%;     |
|эффективности               |не превысить значение коэффициента        |
|                            |напряженности на рынке труда в конце года |
|                            |более 1,3 ед.;                            |
|                            |сохранить уровень занятости населения не  |
|                            |ниже 93% от экономически активного        |
|                            |населения;                                |
|                            |организовать опережающее профессиональное |
|                            |обучение и стажировку 104 работников,     |
|                            |находящихся под угрозой увольнения        |
|                            |(простой, введение режима неполного       |
|                            |рабочего времени, проведение мероприятий  |
|                            |по высвобождению работников), или         |
|                            |работников организаций производственной   |
|                            |сферы, осуществляющих реструктуризацию и  |
|                            |модернизацию производства в соответствии с|
|                            |инвестиционными программами;              |
|                            |организовать опережающее профессиональное |
|                            |обучение и стажировку для 21 женщины,     |
|                            |работающих во вредных и тяжелых условиях  |
|                            |труда, с целью их вывода с вредного       |
|                            |производства;                             |
|                            |организовать профессиональную подготовку, |
|                            |переподготовку и повышение квалификации   |
|                            |222 женщин, находящихся в отпуске по уходу|
|                            |за ребенком до трех лет, планирующих      |
|                            |возвращение к трудовой деятельности;      |
|                            |организовать профессиональную             |
|                            |переподготовку 48 врачей в соответствии с |
|                            |программами модернизации здравоохранения  |
|                            |субъектов Российской Федерации;           |
|                            |организовать стажировку 140 выпускников   |
|                            |образовательных учреждений в целях        |
|                            |приобретения ими опыта работы;            |
|                            |оказать содействие трудоустройству 260    |
|                            |незанятых инвалидов, родителей,           |
|                            |воспитывающих детей-инвалидов, многодетных|
|                            |родителей;                                |
|                            |оказать содействие в самозанятости 1007   |
|                            |безработным гражданам и стимулировать     |
|                            |создание безработными гражданами,         |
|                            |открывшими собственное дело, 323          |
|                            |дополнительных рабочих мест для           |
|                            |трудоустройства безработных граждан;      |
|                            |в 2012 году:                              |
|                            |не допустить к концу года роста уровня    |
|                            |регистрируемой безработицы выше 1,2%;     |
|                            |не превысить значение коэффициента        |
|                            |напряженности на рынке труда в конце года |
|                            |более 0,9 ед.;                            |
|                            |оказать содействие в трудоустройстве 197  |
|                            |незанятых инвалидов, 16 многодетных       |
|                            |родителей, 47 родителей, воспитывающих    |
|                            |детей-инвалидов, на оборудованные         |
|                            |(оснащенные) для них рабочие места;       |
|                            |в 2013 году:                              |
|                            |не допустить к концу года роста уровня    |
|                            |регистрируемой безработицы выше 1,1%;     |
|                            |не превысить значение коэффициента        |
|                            |напряженности на рынке труда в конце года |
|                            |более 0,8 ед.;                            |
|                            |оказать содействие в трудоустройстве 14   |
|                            |незанятых инвалидов на оборудованные      |
|                            |(оснащенные) для них рабочие места;       |
|                            |в 2014 году:                              |
|                            |не допустить к концу года роста уровня    |
|                            |регистрируемой безработицы выше 1,0%;     |
|                            |не превысить значение коэффициента        |
|                            |напряженности на рынке труда в конце года |
|                            |более 0,8 ед.;                            |
|                            |оказать содействие в трудоустройстве 212, |
|                            |незанятых инвалидов, 16 многодетных роди- |
|                            |телей, 22 родитилей, воспитывающих детей- |
|                            |инвалодилов, на оборудование              |

|                            |(оснащенные) для них рабочие места        |
+----------------------------+------------------------------------------+
     (В  редакции  Постановлений  Правительства  Рязанской  области от
09.11.2011  г.  N 373; от 07.12.2011 г. N 398; от 27.12.2011 г. N 444;
от 25.01.2012 г. N 11; от 17.04.2012 г. N 94; от 08.10.2012 г. N 288)

                               Введение                               

     Социально-экономическое    положение    Рязанской    области    в
пост-кризисный    период   имеет   ряд   особенностей,   что   требует
специфических подходов  к  решению  проблемы  обеспечения  эффективной
занятости   населения  региона  и  формированию  системы  действенного
регулирования регионального рынка труда.
     Поэтому, в 2009 - 2011 годах возникла необходимость в  реализации
мероприятий,  направленных на сохранение кадрового потенциала региона,
предотвращение    массового    увольнения    работников,     повышение
конкурентоспособности  отдельных  категорий  граждан  на  региональном
рынке труда.
     В   2012 - 2014 годах   планируется   уделять   особое   внимание
слабозащищенным   категориям   граждан,   которым   достаточно  трудно
приспособиться и адаптироваться к современным условиям рынка труда,  а
именно   гражданам,  имеющим  инвалидность,  родителям,  воспитывающим
детей-инвалидов, многодетным родителям.

    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения     
                        программными методами                         

     Несмотря на то, что  мировой  финансовый  кризис  имел  не  такие
негативные последствия, как прогнозировалось в конце 2008 года, все же
он   отрицательно   сказался   на   деятельности   практически    всех
организаций,  его  влияние  проявилось  во всех сферах жизни граждан и
отразилось   на   социально-экономическом    положении    России    и,
соответственно, Рязанской области.
     Так,  наиболее  сложным  периодом  для  Рязанской  области   стал
2009 год,  когда  наблюдалось  снижение  по  отношению  к  докризисным
значениям  индекса  промышленного  производства,   индекса   продукции
сельского хозяйства, оборота розничной торговли, объема платных услуг,
количества прибыльных организаций и ряда других показателей. В  то  же
время  возросло  количество  безработных  граждан,  увеличился уровень
регистрируемой безработицы и коэффициент напряженности на региональном
рынке труда.
     Уже в середине февраля 2009 года численность безработных  граждан
по  области  достигла  9,4 тыс.  человек,  что  на 32,4% больше, чем в
докризисный период, уровень регистрируемой безработицы (к экономически
активному  населению)  увеличился  на 0,5% по отношению к докризисному
периоду. В течение практически всего 2009 года наблюдалось  сокращение
спроса  на  рабочую силу, вследствие чего коэффициент напряженности на
рынке труда возрос в декабре 2009 года почти в 2 раза по  отношению  к
докризисному периоду.
     Из-за экономических проблем и отсутствия заказов  в  организациях
многие  работодатели  в  течение 2009 года были вынуждены прибегнуть к
таким непопулярным  мерам,  как  введение  режима  неполного  рабочего
времени  и  режима  простоя  для  работников.  Более  того,  некоторые
организации  приняли  решение  о  сокращении  штатной  численности   и
увольнении работников.
     Всего под угрозой увольнения  в  2009 году  находилось  15,0 тыс.
работников организаций, расположенных на территории Рязанской области,
из них:
     - 6,4 тыс. человек (42,8%) - работали в режиме неполного рабочего
времени;
     - 4,4 тыс. человек (29,5%) -  были  вовлечены  в  мероприятия  по
высвобождению;
     - 2,9 тыс. человек (19%) - находились в режиме простоя;
     - 1,3 тыс. человек (8,7%) - находились в отпусках без  сохранения
заработной платы.
     Так как в начале 2009 года ситуация на региональном  рынке  труда
начала  ухудшаться,  был  разработан  и  впоследствии реализован пакет
антикризисных мер, в том числе содержащий мероприятия, направленные на
снятие  напряженности  и  восстановление  стабильной ситуации на рынке
труда   Рязанской   области.    Ранее    разработанные    мероприятия,
предусматривающие организацию занятости населения в Рязанской области,
были пересмотрены и акцент был смещен на те из них, которые  наилучшим
образом  способствовали  бы повышению конкурентоспособности незанятого
населения, сглаживанию несоответствия  спроса  и  предложения  рабочей
силы  на  региональном рынке труда, а также увеличению рабочих мест, в
том числе  временных  для  организации  занятости  населения,  ищущего
работу,  и работников, находящихся под угрозой увольнения по основному
месту работы.
     В результате предпринимаемых в 2009 году  мер  удалось  к  началу
2010 года ситуацию на региональном рынке труда взять под контроль и не
допустить дальнейшего  роста  безработицы  среди  населения  Рязанской
области,   массового   высвобождения   рабочей  силы  из  организаций,
расположенных на территории региона.
     Уже с первых месяцев 2010 года основными задачами, стоящими перед
многими  организациями,  действующими на территории Рязанской области,
стало стремление войти в привычный коридор издержек, выйти из  убытков
в рентабельность, повысить производительность и снизить затраты.
     Ситуацию  на  региональном  рынке   труда   в   2010 году   можно
охарактеризовать  как  стабильную.  Лишь  в  начале  марта численность
безработных граждан увеличилась на 6,9% по отношению к началу  года  и
составила  10,9 тыс.  человек, соответственно и уровень регистрируемой
безработицы (к экономически активному населению) увеличился на 0,2% по
отношению  к  началу  года  и  составил  1,9%. Но уже с середины марта
2010 года было зафиксировано плавное снижение численности  безработных
граждан  и уровня регистрируемой безработицы (к экономически активному
населению).
     Так, на  31  декабря  2010 года  в  органах  службы  занятости  в
качестве  безработного  было зарегистрировано 8,5 тыс. человек, что на
22%  меньше  по  отношению  к  максимально  достигнутому  в  2010 году
значению данного показателя и на 16,7% меньше, чем в начале 2010 года.
     Уровень  регистрируемой  безработицы  (к  экономически  активному
населению)  31 декабря 2010 года составил 1,5%, что на 0,4% меньше, по
отношению к максимально  достигнутому  в  2010 году  значению  данного
показателя и на 0,2% меньше, чем в начале 2010 года.
     В течение 2010 года услугами службы занятости  населения  региона
воспользовались  62,8 тыс.  человек,  из  них  37,7 тыс. человек (60%)
оказано содействие в  поиске  подходящей  работы,  что  на  1%  больше
соответствующего показателя 2009 года.
     Всего за истекший  период  статус  безработного  имели  28,8 тыс.
человек,  что на 6,2% меньше соответствующего показателя прошлого года
(30,7 чел.).
     В течение  2010 года  в  распоряжении  органов  службы  занятости
населения  находились  сведения  о  44,1 тыс.  вакансий,  которые были
представлены практически во всех сферах деятельности, более 3/4 из них
- это рабочие профессии и специальности.
     На протяжении 2010 года спрос на  рабочую  силу  был  неодинаков.
Наименьшая  потребность  со  стороны  работодателей  в работниках была
зафиксирована в  январе  и  середине  марта  этого  года  и  составила
3,0 тыс.  и  3,7 тыс.  вакансий  соответственно,  при этом коэффициент
напряженности на рынке труда составлял 3,5 и 3,3  ед.  соответственно.
Но  уже  с  начала  апреля 2010 года по данным мониторинга наблюдалось
увеличение количества вакансий,  связанное  с  увеличением  спроса  на
рабочую  силу  в  таких  отраслях,  как  обрабатывающее  производство,
оптовая и розничная торговля,  транспорт  и  связь,  образование,  что
является  следствием оздоровления социально-экономической ситуации как
в регионе в целом, так и в отдельных  организациях,  расположенных  на
территории Рязанской области.
     Тем не менее, одной из основных  проблем  на  региональном  рынке
труда остается несоответствие спроса и предложения рабочей силы: около
79% из общего числа вакансий составляют рабочие профессии, в  основном
ориентированные   на   физический   труд,   в   то   время  как  среди
зарегистрированных безработных 57% - это женщины,  42,6%  -  граждане,
имеющие высшее или среднее специальное образование.
     Так, на 31 декабря 2010 года органы службы занятости  располагали
информацией  о  6,6 тыс. вакансий, что в 2,2 раза больше, чем в начале
2010 года.  Вакансии   представлены   практически   во   всех   сферах
экономической деятельности.
     Коэффициент  напряженности  на  региональном   рынке   труда   на
31.12.2010  составил  1,4  ед.  и  снизился  на 2,1 ед. по отношению к
началу 2010 года.
     По-прежнему на рынке труда Рязанской области в 2010 году спрос на
рабочую  силу  отмечался  во  всех  сферах экономической деятельности:
"Промышленность", "Сельское хозяйство",  "Строительство",  "Торговля",
"Здравоохранение",  "Жилищно-коммунальное  хозяйство", "Предоставление
социальных  и  иных  услуг  "  и  других.   Наиболее   востребованными
профессиями   и  специальностями  на  рынке  труда  Рязанской  области
оставались: водитель, воспитатель  детского  сада,  санитарка-мойщица,
повар,   уборщик  служебных  помещений,  подсобный  рабочий,  инженер,
слесарь, швея и строительные специальности.
     Данные позитивные изменения связаны с тем,  что  в  регионе  была
продолжена  реализация целевых программ, предусматривающих мероприятия
в сфере занятости.
     В целях снижения напряженности и сохранения  стабильной  ситуации
на  рынке  труда Рязанской области в 2010 году реализовывался комплекс
антикризисных  мер.  Одной  из  которых  стала  долгосрочная   целевая
программа  "О  дополнительных  мерах по стабилизации ситуации на рынке
труда Рязанской области в 2010 году", в рамках которой за период  с  1
января по 31 декабря 2010 года удалось:
     - организовать  опережающее  профессиональное  обучение  для  215
работников  по  32  профессиям,  находящихся под угрозой увольнения по
основному  месту  работы,  что  составляет   108%   от   первоначально
запланированной  численности  участников  данного мероприятия, все они
закончили обучение и были трудоустроены;
     - создать 13 тыс. временных рабочих мест, что  составляет  143,3%
от  первоначально установленного годового показателя, предусмотренного
программой. Во временных работах были заняты 14,7 тыс. граждан;
     - организовать собственное дело 298 теперь уже бывшим безработным
гражданам   или   151,3%   от  первоначально  установленного  годового
показателя предусмотренного программой, и  создать  87  дополнительных
рабочих  мест  или  147,5%  от первоначально установленного показателя
программы для трудоустройства других безработных граждан;
     - организовать стажировку  для  220  человек  по  полученной  ими
специальности  (профессии)  или 104,8% от первоначально установленного
годового показателя, предусмотренного программой;
     -  трудоустроить  64  граждан  с  инвалидностью   на   специально
оборудованные рабочие места.
     Всего в 2010 году было  задействовано  в  мероприятиях  программы
15,7 тыс. человек.
     Из участников программы  11,7 тыс. чел.  находились  под  угрозой
увольнения по основному месту работы, из них:
     -  по  причине  установления  неполного  рабочего  времени  45,5%
(5,3 тыс. чел.);
     - по причине временной приостановки работ 22,1% (2,6 тыс. чел.);
     - по причине предоставления отпусков  без  сохранения  заработной
платы 32,3% (3,8 тыс. чел.);
     -  по  причине  проведения  мероприятия  по  высвобождению   0,1%
(7 чел.).
     Доля работников, находящихся под угрозой увольнения и принимающих
участие   в   реализации   дополнительных   мероприятий   региональной
программы, от общей численности участников программы - 75%.
     В рамках долгосрочной целевой программы "О  дополнительных  мерах
по снижению напряженности на рынке труда Рязанской области на 2010 год
за  счет  возвращенных  остатков  целевых  средств  субсидий  бюджетам
субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году":
     - заключено 30 договоров по созданию работодателями  645  рабочих
мест  для  организации  общественных работ или 140,8% от первоначально
установленного годового показателя, 792  человека  приняли  участие  в
работах;
     - в мероприятии по содействию развитию малого предпринимательства
и  самозанятости  безработных граждан 487 бизнес-планов, разработанных
и представленных  в  установленном  порядке  безработными  гражданами,
получили  положительную  оценку  независимой  экспертной комиссии, 487
человек открыли собственное дело при поддержке государства или 100% от
установленного годового показателя.
     Также дополнительной мерой,  обеспечивающей  повышение  занятости
населения Рязанской области, стало сокращение численности привлекаемых
иностранных  работников.  При  формировании   квоты   на   привлечение
иностранной  рабочей  силы  в  Рязанскую  область на 2011 год основной
задачей  было  обеспечить  занятость  российских   граждан.   Так,   в
установленные  сроки  (до 1 мая 2010 года) зарегистрировано 332 заявки
от  работодателей  о  потребности  в  иностранной  рабочей  силе   для
замещения  вакантных  рабочих  мест,  что  на  34 заявки больше, чем в
2009 году.
     Всего  заявленная  потребность  в  иностранной  рабочей  силе  на
2011 год  составила  35,2 тыс.  человека,  что  на 24,6% больше, чем в
2009 году или 7 тыс. человек.
     С  учетом  представленных  заключений  и  ходатайств  центральных
исполнительных   органов   государственной  власти  Рязанской  области
предложение о потребности в привлечении иностранных  работников  и  по
объемам    квот    на    2011 год    скорректировано   и   согласовано
межведомственной комиссией по  вопросам  привлечения  и  использования
иностранных  работников  Рязанской  области в объеме 15274 иностранных
работников,  что  составило   43,4%   от   заявленной   работодателями
потребности   (325   организаций).   Семи  организациям  за  нарушения
трудового и миграционного  законодательства  в  удовлетворении  заявок
отказано  полностью  в  количестве  4584  человек,  в  80 организациях
потребность скорректирована в сторону уменьшения.
     Заявленная  потребность  в  иностранных  работниках   в   разрезе
отраслей:
     - в строительстве заявка была в количестве 16960  человек  (48,3%
от  потребности), скорректирована до 6209 человек и составила 40,7% от
общего предложения;
     - в добывающей и  обрабатывающей  промышленности  заявка  была  в
количестве  6900  человек  (19,6%  от потребности), скорректирована до
3757 человек и составила 24,6% от предложения;
     - в  сельском,  лесном  и  рыболовном  хозяйстве  заявка  была  в
количестве  4472  человека  (12,7% от потребности), скорректирована до
2329 человек и составила 15,3% от предложения;
     - в торговле заявка была в  количестве  4417  человек  (12,5%  от
потребности),  скорректирована  до  1458  человек  и составила 9,6% от
предложения.
     Анализ профессионально-квалификационной  структуры  использования
иностранных  работников  показывает  увеличение заявок в потребности в
неквалифицированных работниках.  Так,  в  2009 году  данная  категория
работников  составляла  40,2%  от  утвержденной  квоты,  в 2010 году -
38,7%,  в  2011 году  заявлено  -  44,4%  (15625  человек)  от   общей
заявленной численности.
     Работодателями   наиболее   востребованы:   подсобный    рабочий,
каменщик,  штукатур,  плотник,  маляр,  водитель автомобиля, бетонщик,
грузчик, уборщик служебных помещений, животновод.
     При   принятии   решения    о    целесообразности    объемов    и
профессионально-квалификационной   структуры  привлечения  иностранных
работников также был учтен тот факт, что более 2,6  тысяч  выпускников
(или  21,1%  от общего числа выпускников) получат именно те профессии,
по которым работодатели хотели бы привлечь  иностранных  работников  в
2011 году.
     В 2010 году  была  продолжена  работа  по  замещению  российскими
гражданами   рабочих   мест,   ранее  предполагаемых  для  привлечения
иностранной   рабочей   силы.   Так,   1,2 тыс.   российских   граждан
трудоустроены  на  рабочие места, ранее предполагавшиеся для замещения
иностранными гражданами.
     Кроме  того,  на  территории  Рязанской  области  действовал  ряд
крупных   инвестиционных  проектов,  реализация  которых  способствует
повышению занятости населения региона (приложение N 1  к  подпрограмме
1).
     Однако для  дальнейшего  оздоровления  ситуации  на  рынке  труда
Рязанской области в 2011 году указанных мер недостаточно.
     В посткризисный период по-прежнему ряд  категорий  граждан  будет
испытывать   трудности   при  трудоустройстве  и  нуждаться  в  особой
поддержке со стороны государства. Это граждане, имеющие  инвалидность,
но  не  потерявшие  трудоспособность,  женщины,  воспитывающие детей в
возрасте до трех лет, а также многодетные родители.
     На 1 ноября 2010 года на территории Рязанской области на учете  в
службе   занятости   населения   состояло  1,4 тыс.  человек,  имеющих
инвалидность и нуждающихся  в  поиске  подходящей  работы;  в  органах
социальной  защиты  населения региона являлись получателями пособия по
уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет 5 тыс.  человек  и  5,6 тыс.  человек
являлись многодетными родителями.
     Результаты  выборочного  опроса  женщин,  воспитывающих  детей  в
возрасте  до трех лет, проводимого органами службы занятости населения
совместно с  региональными  органами  социальной  защиты  населения  и
работодателями,  в  штате  которых  трудятся женщины данной категории,
показал невысокую мотивацию к труду среди данной группы населения.
     Результаты выборочного опроса граждан, имеющих инвалидность, лиц,
являющихся    многодетными    родителями,   также   продемонстрировали
невысокий   интерес   к   мероприятиям,    способствующим    повышению
конкурентоспособности  данных  категорий граждан на региональном рынке
труда.
     Но наименьшую заинтересованность в прохождении  профессионального
обучения  новой  (смежной)  профессии  или специальности с последующим
трудоустройством проявили женщины, занятые во вредных условиях  труда.
Всего на территории Рязанской области на 1 ноября 2010 года, по данным
Рязаньстата,  занято  во  вредных  условиях  труда   в   организациях,
независимо  от  их организационно-правовой формы и формы собственности
3,5 тыс. женщин.
     В связи с проведением в  2011 - 2012 годах  модернизации  системы
здравоохранения  Рязанской  области,  приведением  объемов медицинской
помощи  в  соответствие  с  нормативами  Минздравсоцразвития   России,
внедрением  новых  видов  и  технологий  оказания медицинской помощи и
вводом   в   эксплуатацию   новых   учреждений    здравоохранения    и
специализированных    центров    потребуется   переподготовка   врачей
учреждений здравоохранения региона.
     По  данным  министерства  здравоохранения  Рязанской  области   в
профессиональной   переподготовке  врачей  учреждений  здравоохранения
региона продолжительностью 500  и  более  учебных  часов  в  2011 году
нуждаются 47 человек.
     Прогнозировалось, что вследствие складывающейся в настоящее время
социально-экономической  ситуации  в  начале 2011 года на региональном
рынке труда  не  будет  происходить  существенных  колебаний  в  сфере
занятости населения и прогнозируется 3 сценария развития:
     оптимистический,  пессимистический,  целевой  (приложение  N 2  к
подпрограмме 1).
     Оптимистический сценарий.
     Предлагаемый сценарий  основывается  на  стабилизации  финансово-
экономической  ситуации  в  регионе,  высокой эффективности реализации
мероприятий программ в сфере содействия занятости и данной Программы.
     В данном варианте предполагается,  что  уровень  безработицы  (по
методологии  МОТ)  будет  на  уровне  8,6%.  В этом случае численность
зарегистрированных безработных граждан составит  7,4 тыс.  человек,  а
уровень регистрируемой безработицы - 1,2%.
     Пессимистический сценарий.
     В  данном  сценарии   рассматривается   максимально   критическая
ситуация, которая может сложиться на региональном рынке труда в случае
проявления  повторного  витка  мирового  финансового  кризиса.  Данный
анализ  позволяет  предположить,  что  уровень безработицы в Рязанской
области (по методологии МОТ) может несколько возрасти и составит 8,8%.
В  данном  варианте  численность  безработных граждан может достигнуть
9,1 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы 1,6%.
     Целевой сценарий.
     Ситуация, предполагаемая в данном сценарии, строится на сравнении
ранее рассмотренных вариантов.
     Учитывается возможность лишь частичной реализации мероприятий  по
Программе,   а   также   дополнительный   приток   трудовых  ресурсов,
возвращающихся из других регионов. В данных условиях увеличение уровня
безработицы  (по  методологии  МОТ)  прогнозируется  в  пределах 8,7%,
уровень  регистрируемой   безработицы   составит   1,3%,   численность
безработных  граждан может достигнуть 8,1 тыс. человек в среднегодовом
исчислении.
     Несмотря на явные позитивные изменения в  социально-экономическом
положении   Рязанской   области,   значение  основных  среднеобластных
показателей, характеризующих положение на региональном рынке труда  на
1   ноября   2010 года,   все   же   превышает   значение  докризисных
соответствующих показателей на 1 ноября 2008 года.

                   Основные показатели рынка труда                    

Г————————————————T—————————T—————T——————T——————T———————————————————————————¬
|Наименование    |Единица  |2008 |2009  |2010  |2011 год                   |
|показателя      |измерения|год  |год   |год   +———————————————————————————+
|                |         |     |      |      |пессимистический |целевой  |
+————————————————+—————————+—————+——————+——————+—————————————————+—————————+
|1               |2        |3    |4     |5     |6                |7        |
+————————————————+—————————+—————+——————+——————+—————————————————+—————————+
|Численность     |тыс. чел.|6,1  |10,9  |9,4   |9,1              |8,1      |
|безработных     |         |     |      |      |                 |         |
|граждан (в      |         |     |      |      |                 |         |
|среднегодовом   |         |     |      |      |                 |         |
|исчислении)     |         |     |      |      |                 |         |
+————————————————+—————————+—————+——————+——————+—————————————————+—————————+
|Уровень         |%        |1,2  |1,7   |1,5   |1,6              |1,3      |
|регистрируемой  |         |     |      |      |                 |         |
|безработицы (на |         |     |      |      |                 |         |
|конец периода)  |         |     |      |      |                 |         |
+————————————————+—————————+—————+——————+——————+—————————————————+—————————+
|Коэффициент     |ед.      |1,5  |3,5   |2,3   |2,0              |1,3      |
|напряженности   |         |     |      |      |                 |         |
|(на конец       |         |     |      |      |                 |         |
|периода)        |         |     |      |      |                 |         |
+————————————————+—————————+—————+——————+——————+—————————————————+—————————+

     Данный факт свидетельствует о том, что для полного восстановления
регионального   рынка   труда   в   2011 году   необходимо  продолжить
реализацию  мер,  направленных  на  дальнейшее  увеличение   занятости
населения Рязанской области.
     Данную  проблему  возможно   решить   только   с   использованием
программных методов, представленных в подпрограмме 1.
     За истекший период  2011 года  социально-экономическое  положение
Рязанской области постепенно, но уверенно укреплялось после кризиса.
     По данным Рязаньстата в январе - августе 2011 года:
     - индекс промышленного  производства  составил  109,4%  к  уровню
января - августа 2010 года;
     - индекс продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей
(сельскохозяйственные     организации,    крестьянские    (фермерские)
хозяйства и индивидуальные предприниматели, население) составил 114,3%
в  сопоставимой  оценке  к  уровню  соответствующего  периода прошлого
года. В августе - 156,8% к августу 2010 года и в 2,4 раза больше  июля
2011 года;
     - организациями всех  форм  собственности  построено  4050  новых
квартир  общей  площадью  285,8 тыс. кв.  метров, или 90,7% к январю -
августу  2010 года.  Из  общего  объема  жилых  домов,  построенных  в
области, 12,8% введены в сельской местности;
     - объем работ, выполненных по виду деятельности  "Строительство",
составил 14544,8 млн. рублей или 92,7% к январю - августу 2010 года;
     -  оборот  розничной  торговли  составил  72176,3 млн.  рублей  и
увеличился  в  товарной  массе по сравнению с соответствующим периодом
предыдущего года на 6,7%, в августе оборот розничной  торговли  возрос
по  сравнению с августом 2010 года на 9,8%, с июлем текущего года - на
2,1%;
     - оборот розничной торговли торговых сетей составил  15134,8 млн.
рублей   и   увеличился   в   сопоставимых   ценах   по   сравнению  с
соответствующим периодом  предыдущего  года  на  4,9%.  Торговые  сети
сформировали  в  январе  -  августе  2011 года  21,0%  общего  оборота
розничной торговли и 32,0% оборота торгующих организаций (в  январе  -
августе 2010 года - 21,3% и 32,7% соответственно);
     - объем платных услуг, оказанных населению, составил 18528,2 млн.
рублей,  что  в  сопоставимых  ценах  на  1,6%  больше, чем в январе -
августе 2010 года. В августе 2011 года объем платных услуг  увеличился
по  сравнению  с  июлем  2011 года  на  0,6% и по сравнению с августом
2010 года - на 5,2%.
     В августе 2011 года по  сравнению  с  предыдущим  месяцем  индекс
потребительских  цен  по Рязанской области составил 99,8%, в том числе
на продовольственные товары  -  99,1%,  непродовольственные  товары  -
100,6%, услуги - 100,2%.
     Индекс  цен  производителей  промышленных  товаров  по  Рязанской
области  в  августе  2011 года  относительно  июля  2011 года составил
101,3%, в том числе индекс цен на продукцию добычи полезных ископаемых
-   100,0%,   обрабатывающих  производств  -  102,5%,  производства  и
распределения электроэнергии, газа и воды - 97,0%.
     В     августе     2011 года     индекс     цен     производителей
сельскохозяйственной   продукции   составил   99,5%,  в  том  числе  в
растениеводстве - 97,9%, в животноводстве - 101,7%.
     В августе 2011 года сводный  индекс  цен  строительной  продукции
составил 100,4%, в том числе индекс цен производителей в строительстве
(строительно-монтажные работы) - 100,4%,  на  машины  и  оборудование,
используемые  в строительстве - 100,4%, на прочие капитальные работы и
затраты - 99,8%.
     В августе 2011 года денежные доходы населения сложились  в  сумме
17595,6 млн.  рублей и повысились по сравнению с августом 2010 года на
17,2%, денежные расходы населения - соответственно 17827,2 млн. рублей
и  выросли  на  20,4%.  Превышение  денежных  расходов  населения  над
доходами составило 231,6 млн. рублей.
     Среднедушевые  денежные  доходы  населения  в  августе  2011 года
составили 15274,6 рубля и выросли по сравнению с августом 2010 года на
18,1%, в реальном выражении они увеличились на 8,7%.
     Среднемесячная  начисленная  заработная  плата   в   организациях