Закон Рязанской области от 18.07.2006 № 71-ОЗ

 



                                ЗАКОН                                 

                          РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ                           


              Об утверждении областной целевой программы              
       «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение       
     квалификации государственных гражданских служащих Рязанской      
       области, муниципальных служащих и управленческих кадров        
        для организаций народного хозяйства Рязанской области         
                          на 2006-2008 годы»                          


Принят Рязанской областной Думой                   28 июня  2006 года


      Статья 1

      Утвердить   областную   целевую   программу    «Профессиональная
подготовка,  переподготовка  и  повышение квалификации государственных
гражданских  служащих  Рязанской  области,  муниципальных  служащих  и
управленческих  кадров  для  организаций народного хозяйства Рязанской
области на 2006-2008 годы» согласно приложению к настоящему Закону.

      Статья 2

      Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.


      Губернатор Рязанской области                      Г.И. Шпак

      18 июля 2006 года
      № 71-ОЗ



Приложение
к Закону Рязанской области
«Об утверждении областной целевой программы
«Профессиональная подготовка, переподготовка и
повышение квалификации государственных
гражданских служащих Рязанской области,
муниципальных служащих и управленческих
кадров для организаций народного хозяйства
Рязанской области на 2006-2008 годы»


                     Областная целевая программа                      
«Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 
государственных гражданских служащих Рязанской области, муниципальных 
 служащих и управленческих кадров для организаций народного хозяйства 
                 Рязанской области на 2006-2008 годы»                 

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ                           

|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование    |областная целевая программа «Профессиональная        |
|Программы       |подготовка, переподготовка и повышение квалификации  |
|                |государственных гражданских служащих Рязанской       |
|                |области,  муниципальных служащих и управленческих    |
|                |кадров для организаций народного хозяйства Рязанской |
|                |области на 2006 - 2008 годы» (далее - Программа)     |
|                |                                                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Основания для   |Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О    |
|разработки      |государственной гражданской службе Российской        |
|Программы       |Федерации», Закон Рязанской области от 1 июня 2005   |
|                |года    № 46-ОЗ «О государственной гражданской службе|
|                |Рязанской области», Указ Президента Российской       |
|                |Федерации от 23 июля 1997 года № 774 «О подготовке   |
|                |управленческих кадров для организаций народного      |
|                |хозяйства Российской Федерации»                      |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Заказчик        |Правительство Рязанской области                      |
|Программы       |                                                     |
|                |                                                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Разработчики    |управление государственной службы и кадровой политики|
|Программы       |аппарата Губернатора и Правительства Рязанской       |
|                |области,                                             |
|                |правовое управление  аппарата Губернатора и          |
|                |Правительства Рязанской области                      |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи   |целями Программы являются: содействие повышению      |
|Программы       |эффективности и качества государственного и          |
|                |муниципального управления при помощи                 |
|                |системы подготовки, профессиональной переподготовки и|
|                |повышения квалификации государственных гражданских   |
|                |служащих Рязанской области, муниципальных служащих;  |
|                |укрепление управленческого потенциала Рязанской      |
|                |области путем обучения управленческих кадров         |
|                |организаций народного хозяйства.                     |
|                |Реализация мероприятий Программы предусматривает два |
|                |этапа.                                               |
|                |Основные задачи первого этапа (2006 год):            |
|                |создание системы подготовки, профессиональной        |
|                |переподготовки и повышения квалификации              |
|                |государственных гражданских служащих Рязанской       |
|                |области и муниципальных служащих, ориентированной на |
|                |решение практических задач  государственного         |
|                |управления и местного самоуправления;                |
|                |   разработка требований к подготовке,               |
|                |профессиональной переподготовке и повышению          |
|                |квалификации государственных гражданских служащих    |
|                |Рязанской области и муниципальных служащих различных |
|                |категорий и групп;                                   |
|                |   формирование    и    обучение    резерва    кадров|
|                |государственной  гражданской службы Рязанской области|
|                |и муниципальной службы;                              |
|                |   организация      профессиональной       подготовки|
|                |муниципальных     служащих     вновь     образованных|
|                |муниципальных образований;                           |
|                |   проведение      подготовки,       профессиональной|
|                |переподготовки      и      повышения     квалификации|
|                |государственных   гражданских   служащих    Рязанской|
|                |области и  муниципальных служащих;                   |
|                |   выполнение   государственного   плана   подготовки|
|                |управленческих   кадров   для  организаций  народного|
|                |хозяйства Российской Федерации.                      |
|                |Основные задачи второго этапа (2007 - 2008 годы):    |
|                |проведение подготовки, профессиональной              |
|                |переподготовки и повышения квалификации              |
|                |государственных гражданских служащих Рязанской       |
|                |области и муниципальных служащих;                    |
|                |   обеспечение за счет профессиональной подготовки  и|
|                |переподготовки   необходимого  кадрового  резерва  на|
|                |государственной    гражданской    службе    Рязанской|
|                |области и муниципальной службе;                      |
|                |    внедрение    в    практику     обучения     новых|
|                |образовательных      технологий   с  целью  повышения|
|                |эффективности  и  снижения  затрат   на   подготовку,|
|                |профессиональную     переподготовку    и    повышение|
|                |квалификации  государственных  гражданских   служащих|
|                |Рязанской области и муниципальных служащих;          |
|                |   выполнение   государственного   плана   подготовки|
|                |управленческих   кадров   для  организаций  народного|
|                |хозяйства            Российской             Федерации|
|                |                                                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки           |первый этап -  2006 год;                             |
|реализации      |второй этап - 2007 - 2008 годы                       |
|Программы       |                                                     |
|                |                                                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители     |   учебные  заведения  (определяемые  на   конкурсной|
|основных        |основе);   органы  государственной  власти  Рязанской|
|мероприятий     |области;    структурные    подразделения     аппарата|
|Программы       |Губернатора и Правительства Рязанской области; органы|
|                |местного самоуправления (по согласованию)            |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и        |финансирование  Программы  осуществляется   за   счет|
|источники       |средств федерального и областного бюджетов;          |
|финансирования  |финансирование Программы за счет средств федерального|
|                |бюджета – 907, 295 тыс. рублей;                      |
|                |финансирование Программы за счет областного бюджета  |
|                |составляет 18000 тыс. рублей, в том числе:           |
|                |первый этап (2006 год) - 6000 тыс.                   |
|                |рублей; второй этап - 12000 тыс. рублей, из них:     |
|                |2007 год - 6000 тыс. рублей;                         |
|                |2008 год - 6000 тыс. рублей                          |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Мероприятия     |основными мероприятиями Программы являются:          |
|Программы       |1) подготовка кадров для органов государственной     |
|                |власти Рязанской области и органов местного          |
|                |самоуправления муниципальных образований Рязанской   |
|                |области;                                             |
|                |2) профессиональная переподготовка государственных   |
|                |гражданских служащих Рязанской области и             |
|                |муниципальных служащих;                              |
|                |3) повышение квалификации государственных гражданских|
|                |служащих Рязанской области и муниципальных служащих; |
|                |4) выполнение государственного плана подготовки      |
|                |управленческих кадров для организаций народного      |
|                |хозяйства Российской Федерации;                      |
|                |5) краткосрочное обучение государственных гражданских|
|                |служащих Рязанской области и муниципальных служащих  |
|                |на курсах, семинарах, конференциях, круглых столах,  |
|                |видеоконференциях  и других мероприятиях по          |
|                |актуальным вопросам профессиональной деятельности;   |
|                |6) научно-методическое и информационно-аналитическое |
|                |обеспечение системы профессиональной подготовки,     |
|                |переподготовки и повышения квалификации              |
|                |государственных гражданских служащих Рязанской       |
|                |области и муниципальных служащих                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые       |в результате реализации Программы ожидаются:         |
|конечные        |повышение квалификации 85% государственных           |
|результаты      |гражданских служащих Рязанской области и             |
|реализации      |муниципальных служащих;               снижение       |
|Программы       |количества государственных гражданских служащих      |
|                |Рязанской области и муниципальных служащих, не       |
|                |имеющих высшего профессионального образования, не    |
|                |менее чем на 5%;         прохождение профессиональной|
|                |переподготовки 15% государственных гражданских       |
|                |служащих Рязанской области и 5% муниципальных        |
|                |служащих области.                                    |
|                |   Подготовить 135 управленцев для организаций       |
|                |народного хозяйства Рязанской области в рамках       |
|                |выполнения государственного плана подготовки         |
|                |управленческих кадров для организаций народного      |
|                |хозяйства Российской Федерации                       |
|                |                                                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Контроль    за  |контроль за исполнением Программы осуществляют       |
|исполнением     |Правительство Рязанской области, Рязанская           |
|Программы       |областная Дума, Счетная палата Рязанской области     |
|                |                                                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|


           1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости     
                      ее решения программными методами                

      Систематическое    повышение    квалификации     государственных
гражданских  служащих  Рязанской  области и муниципальных служащих, их
профессиональная подготовка и переподготовка являются одним из  важных
условий  повышения  эффективности  государственного  и  муниципального
управления. Федеральный  закон  от  27  июля  2004  года  №  79-ФЗ  «О
государственной  гражданской  службе Российской Федерации» определяет,
что повышение квалификации гражданского  служащего  осуществляется  по
мере  необходимости, но не реже одного раза в три года (часть 5 статьи
62), распространяя это требование и на муниципальных служащих (пункт 3
статьи 7).
      Долгое   время   работа    по    подготовке,    профессиональной
переподготовке  и  повышению  квалификации государственных гражданских
служащих Рязанской области  и  муниципальных  служащих  осуществлялась
без   общего  плана.  За  последние  два  года  прошли  управленческую
переподготовку 2%, а повысили квалификацию менее  10%  государственных
гражданских служащих Рязанской области и 7% муниципальных служащих.
      В ходе реформы местного самоуправления  в  области  создано  285
новых  муниципальных  образований, что увеличило число должностных лиц
муниципальных образований и муниципальных служащих, которых необходимо
обучить  в  самое  ближайшее  время  в  рамках реализации Федерального
закона от 06.10.2003 г.  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
      Низкими  остаются  наличие   профессионального   управленческого
образования,  в  том  числе  в сфере государственного и муниципального
управления  у  руководителей  различного  уровня  государственного   и
муниципального  управления,  а  также  уровень  управленческих  кадров
организаций народного хозяйства Рязанской области.
      Таким образом, существующая система подготовки, профессиональной
переподготовки  и  повышения  квалификации не обеспечивает необходимый
уровень  профессионального  образования  государственных   гражданских
служащих   Рязанской   области  и  муниципальных  служащих,  требуемую
периодичность профессиональной переподготовки и повышения квалификации
и  высокую эффективность обучения государственных гражданских служащих
Рязанской области и муниципальных служащих.
      Изложенное выше свидетельствует о необходимости принятия  единой
программы   подготовки,   переподготовки   и   повышения  квалификации
государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных
служащих    с    целью   повышения   качества   кадрового   потенциала
государственной гражданской службы Рязанской области  и  муниципальной
службы,  управленческого  потенциала  Рязанской  области,  координации
усилий  всех  заинтересованных  сторон  и  эффективного  использования
средств.
                                                                      
                         2. Цели и задачи Программы                   
                                                                      
      Целями Программы являются содействие повышению  эффективности  и
качества  государственного  и  муниципального  управления  при  помощи
системы  подготовки,  профессиональной  переподготовки   и   повышения
квалификации  государственных гражданских служащих Рязанской области и
муниципальных служащих, ориентированной на решение практических задач,
укрепление   управленческого   потенциала   Рязанской   области  путем
обучения управленческих кадров организаций народного хозяйства.
      Для достижения поставленных целей необходимо  решение  следующих
задач:
      создание системы подготовки, профессиональной  переподготовки  и
повышения  квалификации государственных гражданских служащих Рязанской
области   и   муниципальных   служащих,   обеспечивающей   непрерывное
профессиональное   образование   и   развитие  кадров  государственной
гражданской  службы  Рязанской  области  и  муниципальной  службы  для
решения   практических   задач   государственного   и   муниципального
управления;
      совершенствование  программ   подготовки   и   профессионального
развития кадров государственной и муниципальной службы, в том числе на
основе  открытого  конкурсного  отбора  программ   и   образовательных
учреждений;
      подготовка,   профессиональная   переподготовка   и    повышение
квалификации  государственных гражданских служащих Рязанской области и
муниципальных служащих;
      формирование за счет подготовки, профессиональной переподготовки
и    повышения    квалификации    необходимого    кадрового    резерва
государственной гражданской службы Рязанской области  и  муниципальной
службы;
      выполнение  государственного  плана  подготовки   управленческих
кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;
      внедрение в практику обучения новых образовательных технологий с
целью   повышения  эффективности  и  снижения  затрат  на  подготовку,
профессиональную    переподготовку    и     повышение     квалификации
государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных
служащих.

                   3. Сроки и этапы реализации Программы              

      Программа рассчитана на период с 2006 по 2008 год и предполагает
наличие двух этапов:
      первый этап 2006 год;
      второй этап 2007-2008 годы.

                     4. Ресурсное обеспечение Программы               
                                                                      
      Финансирование  Программы   осуществляется   за   счет   средств
федерального и областного бюджетов.
      Финансирование Программы за счет  средств  федерального  бюджета
составляет 907, 295 тыс. рублей.
      Финансирование Программы за счет областного  бюджета  составляет
18000 тысяч рублей, в том числе:
      первый этап (2006 год) - 6000 тыс. рублей;
      второй этап - 12000 тыс. рублей, из них:
      2007 год - 6000 тыс. рублей;
      2008 год - 6000 тыс. рублей.
      Объемы финансирования  Программы  носят  прогнозный  характер  и
подлежат  ежегодному  уточнению  при  принятии  областного  бюджета на
соответствующий финансовый год.
                                                                      
                     5. Основные мероприятия Программы                
                                                                      
      1.  Подготовка  кадров  для   органов   государственной   власти
Рязанской  области  и  органов  местного  самоуправления муниципальных
образований Рязанской области.
      Программа    предусматривает     профессиональную     подготовку
государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных
служащих  для  получения  высшего   образования   на   базе   среднего
профессионального   образования,   второго  высшего  профессионального
образования с целью получения дополнительных  профессиональных  знаний
по новой специальности или квалификации.
      Для привлечения молодых специалистов  Программа  предусматривает
профессиональную  подготовку  кадров  для  государственной гражданской
службы Рязанской области и муниципальной службы на контрактной  основе
из   числа   выпускников   школ  и  средних  профессиональных  учебных
заведений.
      2. Профессиональная переподготовка  государственных  гражданских
служащих Рязанской области и муниципальных служащих в целях  получения
дополнительных   знаний,   умений   и   навыков   по   образовательным
программам,  предусматривающим  изучение  дисциплин,  необходимых  для
выполнения нового вида профессиональной деятельности.
      3. Повышение квалификации государственных  гражданских  служащих
Рязанской   области   и  муниципальных  служащих  в  целях  обновления
теоретических  и  практических  знаний  служащих  в   соответствии   с
постоянно  повышающимися  требованиями  к  должностям  государственной
гражданской  службы  Рязанской   области   и   муниципальной   службы,
обновлением   образовательных  стандартов  и  для  поддержания  уровня
квалификации, достаточного  для  эффективного  исполнения  должностных
обязанностей.
      4. Выполнение государственного плана  подготовки  управленческих
кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
      5. Краткосрочное обучение государственных  гражданских  служащих
Рязанской  области  и  муниципальных  служащих  на  курсах, семинарах,
конференциях, круглых столах, видеоконференциях  и других мероприятиях
по   актуальным   вопросам   профессиональной  деятельности  с   целью
оперативного обновления информации и обмена опытом.
      6. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение
системы   профессиональной   подготовки,  переподготовки  и  повышения
квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области  и
муниципальных служащих.

               6. Механизм реализации и управления Программой         

      Реализация Программы предполагает:
      формирование  государственного  и  муниципального   заказов   на
профессиональную     переподготовку     и    повышение    квалификации
государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных
служащих;
      разработку требований  к  содержанию  программ  профессиональной
переподготовки  и  повышения  квалификации государственных гражданских
служащих Рязанской области и муниципальных служащих, к формам и срокам
обучения;
      выбор образовательных программ для подготовки,  профессиональной
переподготовки  и  повышения  квалификации государственных гражданских
служащих Рязанской области и муниципальных служащих;
      отбор государственных гражданских служащих Рязанской  области  и
муниципальных служащих, направляемых на обучение для получения высшего
образования по избранным специальностям;
      отбор государственных гражданских служащих Рязанской  области  и
муниципальных   служащих,   формирование  групп  для  профессиональной
переподготовки и повышения квалификации;
      отбор  абитуриентов  из  числа  выпускников  средних  и  средних
профессиональных   образовательных   заведений  и  заключение  с  ними
контракта  для   обучения   по   специальностям,   востребованным   на
государственной  гражданской  службе Рязанской области и муниципальной
службе, с последующим прохождением государственной гражданской  службы
Рязанской области или муниципальной службы;
      выбор на конкурсной  основе  учебных  заведений  –  исполнителей
Программы;
      контроль за эффективностью и качеством обучения;
      контроль за своевременным финансированием Программы;
      формирование базы данных  государственных  гражданских  служащих
Рязанской области и муниципальных служащих;
      применение  современных  методов   дистанционного   обучения   и
информационных технологий.
      Механизм реализации Программы включает в себя:
      заочную (вечернюю) форму обучения для подготовки государственных
гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих;
      очную,    очно-заочную    (вечернюю)    форму    обучения    для
профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
      дистанционную форму  обучения  с  целью  минимизации  затрат  на
подготовку,  переподготовку  и  повышение квалификации государственных
гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих;
      формирование групп слушателей профессиональной переподготовки по
4  -  5  специализациям  программы  "Государственное  и  муниципальное
управление", а группы повышения квалификации - по блокам дисциплин тех
же    специализаций,    соответствующим   профессиональным   интересам
слушателей.
      В соответствии с этим учебные заведения осуществляют:
      организацию учебного процесса  по  подготовке,  профессиональной
переподготовке  и  повышению  квалификации государственных гражданских
служащих Рязанской области и муниципальных служащих области;
      кадровое  обеспечение  профессорско-преподавательским   составом
образовательных программ;
      разработку  учебных  и   учебно-тематических   планов   согласно
государственным образовательным стандартам;
      методическое обеспечение образовательных программ;
      внедрение в процесс обучения новых образовательных технологий.
      На органы государственной власти Рязанской области возлагаются:
      формирование  заявки  на   профессиональную   переподготовку   и
повышение  квалификации государственных гражданских служащих Рязанской
области в рамках государственного заказа;
      отбор государственных гражданских служащих Рязанской  области  и
муниципальных служащих, направляемых на обучение для получения высшего
образования по избранным специальностям;
      выбор    образовательных    программ    для     профессиональной
переподготовки  и  повышения  квалификации государственных гражданских
служащих Рязанской области;
      отбор государственных гражданских служащих Рязанской области для
направления их на профессиональную переподготовку;
      установление  порядка  и  сроков  повышения   квалификации   для
государственных гражданских служащих Рязанской области;
      координация   деятельности   органов   местного   самоуправления
муниципальных  образований  Рязанской  области по отбору муниципальных
служащих для профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
      осуществление контроля за  качеством  обучения  и  своевременным
финансированием Программы.
      На  органы  местного  самоуправления  муниципальных  образований
возлагаются:
      отбор муниципальных  служащих  из  числа  руководителей  органов
местного  самоуправления,  их  заместителей, руководителей структурных
подразделений органов  местного  самоуправления,  их  заместителей,  а
также  лиц,  находящихся  в резерве на замещение указанных должностей,
для прохождения подготовки и профессиональной переподготовки;
      отбор муниципальных служащих для  направления  их  на  повышение
квалификации;
      выбор    образовательных    программ    для     профессиональной
переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
      установление   порядка   и   сроков    повышения    квалификации
муниципальных служащих соответствующего муниципального образования.
      Ежегодное   планирование   профессиональной   переподготовки   и
повышения  квалификации государственных гражданских служащих Рязанской
области и муниципальных служащих осуществляется на  основе  заявок  от
соответствующих органов управления.
      Заявки на проведение профессиональной переподготовки и повышения
квалификации   государственных   гражданских  служащих  формируются  в
органах  государственной   власти   Рязанской   области   и   ежегодно
направляются в Правительство Рязанской области до 1 июня.
      Заявки на проведение профессиональной переподготовки и повышения
квалификации  муниципальных  служащих  формируются  органами  местного
самоуправления  муниципальных  образований  Рязанской   области,   при
необходимости  согласуются с соответствующими органами государственной
власти Рязанской области  и  направляются  в  Правительство  Рязанской
области до 1 июня.
      Управление государственной службы и кадровой  политики  аппарата
Губернатора  и  Правительства  Рязанской  области  обобщает  заявки  и
формирует государственный заказ на профессиональную  переподготовку  и
повышение   квалификации   государственных   гражданских  служащих  на
соответствующий год, организует работу по отбору учебных  заведений  и
размещение    государственного    заказа,    формирует   базы   данных
государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных
служащих.
      Контроль за  реализацией  программы  осуществляют  Правительство
Рязанской  области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской
области.
      Управление государственной службы и кадровой  политики  аппарата
Губернатора  и Правительства Рязанской области в установленном порядке
направляет информацию о  ходе  реализации  Программы  и  эффективности
использования   финансовых   средств.  Информация  о  ходе  реализации
Программы направляется в Правительство  Рязанской  области,  Рязанскую
областную Думу, Счетную палату Рязанской области.
                                                                      
                     7. Оценка эффективности Программы                

      В результате реализации первого этапа  Программы  будет  создана
система   подготовки,   профессиональной  переподготовки  и  повышения
квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области  и
муниципальных служащих Рязанской области.
      В результате реализации Программы ожидаются:
      повышение квалификации 85% государственных гражданских  служащих
Рязанской области и муниципальных служащих;
      снижение   количества   государственных   гражданских   служащих
Рязанской   области  и  муниципальных  служащих,  не  имеющих  высшего
профессионального образования, не менее чем на 5%;
      прохождение профессиональной переподготовки 15%  государственных
гражданских  служащих  Рязанской  области  и 5% муниципальных служащих
Рязанской области;
      подготовка 135 управленческих кадров для  организаций  народного
хозяйства Рязанской области.