Распоряжение Коллегии Орловской области от 05.06.2008 № 189-р

     Заказчик Программы с  учетом выделяемых  на реализацию  Программы
финансовых средств по мере необходимости уточняет целевые показатели и
затраты по  программным мероприятиям,  механизм реализации  Программы,
состав исполнителей. Заказчик Программы организует экспертные проверки
хода реализации Программы. При этом обращается внимание на  выполнение
сроков реализации  программных мероприятий, на  целевое и  эффективное
использование  средств,  выделяемых  на  их  реализацию,   привлечение
средств  из  дополнительных  источников  финансирования,  на  конечные
результаты Программы.
     По результатам экспертных  проверок подготавливаются  предложения
по работе и финансированию Программы или об их прекращении,  уточнению
предоставляемых льгот или  применению санкций к участникам  реализации
Программы.
     Порядок финансирования   мероприятий  Программы   из   областного
бюджета на  очередной  бюджетный год  в  пределах сумм,  установленных
законом  о  бюджете  Орловской области  на  очередной  бюджетный  год,
утверждается постановлением Коллегии Орловской области.  Осуществление
контроля за эффективным  и целевым использованием средств,  выделяемых
на реализацию Программы, будет осуществляться в соответствии с нормами
бюджетного законодательства Российской Федерации.
     В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля  2007
года N  209-ФЗ "О  развитии  малого и  среднего предпринимательства  в
Российской  Федерации"   и   постановления  Правительства   Российской
Федерации  от  22 апреля  2005  года  N  249 "Об  условиях  и  порядке
предоставления  средств   федерального  бюджета,  предусмотренных   на
государственную   поддержку   малого   предпринимательства,    включая
крестьянские (фермерские) хозяйства", запланировано участие в ежегодно
проводимом Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации   конкурсном  отборе   на   финансирование  мероприятий   из
федерального бюджета по следующим направлениям:
     1) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов  малого
предпринимательства (бизнес-инкубаторов);
     2) поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих и
реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
     3) развитие     системы     кредитования     субъектов     малого
предпринимательства;
     4) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий
в научно-технической сфере;
     5) реализация иных мероприятий субъектов Российской Федерации  по
поддержке и развитию малого предпринимательства;
     6) ведение    реестров    малых   предприятий    -    получателей
государственной поддержки малого предпринимательства.
     Отбор поставщиков товаров (работ, услуг) в рамках Программы будет
осуществляться в соответствии с  Федеральным законом  от 21 июля  2005
года N 94-ФЗ "О конкурсах  на размещение заказов на поставки  товаров,
выполнение работ, оказание  услуг для государственных и  муниципальных
нужд".
     
                  5. Ресурсное обеспечение Программы
     
     Финансирование мероприятий Программы  за счет средств  областного
бюджета будет  осуществляться  в форме  субсидий  на возмещение  части
затрат на осуществление определенных целевых расходов, а также средств
на  оплату  товаров,   работ  и   услуг,  выполняемых  физическими   и
юридическими лицами по государственным контрактам, договорам.
     Объемы финансирования Программы по основным направлениям затрат и
источникам финансирования представлены в таблице 3.
     
                                                             Таблица 3

    ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ
                ЗАТРАТ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
                     
+----------------------------+--------+------------------------------+
|                            |        |    в том числе по годам      |
|                            |        +-------+-------+-------+------|
|    Наименование затрат     | Итого  | 2007  | 2008  | 2009  | 2010 |
|                            |        |  г.   |  г.   |  г.   | г.   |
+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------|
|По Программе - всего,       |197 580 |14400  |61 180 |57190  |64810 |
|в т.ч.                      |        |       |       |       |      |
+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------|
|1) областной бюджет,        | 40260  |1 100  |12 960 |13 000 |13200 |
|из них:                     |        |       |       |       |      |
+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------|
|а) капитальные вложения     |   0    |  0    |  0    |  0    |  0   |
+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------|
|б) научно-исследовательские |  450   |  0    | 100   | 150   | 200  |
|и опытно-конструкторские    |        |       |       |       |      |
|работы (мероприятие 2.5     |        |       |       |       |      |
|таблицы 2 Программы)        |        |       |       |       |      |
+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------|
|в) прочие расходы           | 39810  |1 100  |12 860 |13 000 |13000 |
|(остальные мероприятия      |        |       |       |       |      |
|Программы)                  |        |       |       |       |      |
+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------|
|2) прогнозируемые           |157 320 |13 300 |48 220 |44190  |51610 |
|объемы дополнительного      |        |       |       |       |      |
|финансирования              |        |       |       |       |      |
+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------+

     К числу прогнозируемых источников дополнительного  финансирования
Программы  отнесены  средства   федерального  бюджета,  в  том   числе
предусмотренные:
     1) постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля
2005 года  N  249  "Об  условиях  и  порядке  предоставления   средств
федерального  бюджета,  предусмотренных на  государственную  поддержку
малого   предпринимательства,   включая   крестьянские    (фермерские)
хозяйства";
     2) постановлением Правительства Российской  Федерации от 14  июля
2007  года  N  446 "О  Государственной  программе  развития  сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008 - 2012 годы";
     3) постановлением  Правительства   Российской  Федерации  от   29
декабря 2007 года N 999 "Об утверждении Правил предоставления в 2008 -
2010  годах  из  федерального  бюджета  субсидий  бюджетам   субъектов
Российской Федерации на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное
хозяйство,   сельскохозяйственным   потребительским   кооперативам   и
крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату  процентов
по кредитам и  займам, полученным  в 2005 -  2009 годах  на срок до  8
лет".
     Финансово-экономическое обоснование  расходов областного  бюджета
на реализацию мероприятий Программы представлено в таблице 4.

                                                             Таблица 4

                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
                      РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
                 НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
                 
+---------------------------------------+---------------+------------+
|                                       | Метод оценки  |Потребность |
|  Наименование мероприятий Программы   |    затрат     |     в      |
|                                       | (экспертный,  | средствах  |
|                                       | нормативный,  |   (тыс.    |
|                                       | аналоговый)   |  рублей)   |
+---------------------------------------+---------------+------------|
|Обеспечение создания и                 |  экспертный   |   2 000    |
|функционирования "демонстрационных"    |               |            |
|сельскохозяйственных потребительских   |               |            |
|кооперативов, в том числе второго и    |               |            |
|последующих уровней                    |               |            |
+---------------------------------------+---------------+------------|
|Создание информационной системы        | нормативный   |   2 750    |
|сельскохозяйственной потребительской   |               |            |
|кооперации, пунктов коллективного      |               |            |
|доступа к ней на основе современных    |               |            |
|систем коммуникации и компьютерных     |               |            |
|технологий                             |               |            |
+---------------------------------------+---------------+------------|
|Организационное, консультационное,     | нормативный   |   1 100    |
|методическое обеспечение деятельности  |               |            |
|сельскохозяйственных потребительских   |               |            |
|кооперативов, в т.ч. второго и         |               |            |
|последующих уровней                    |               |            |
+---------------------------------------+---------------+------------|
|Изучение и распространение опыта       |  экспертный   |    450     |
|создания многоуровневой системы        |               |            |
|сельскохозяйственной потребительской   |               |            |
|кооперации в Орловской области:        |               |            |
|организация проведения                 |               |            |
|научно-исследовательских работ,        |               |            |
|подготовка, изготовление, размещение в |               |            |
|СМИ информационных и рекламных         |               |            |
|материалов, в т.ч. брошюр, буклетов,   |               |            |
|каталогов, справочников                |               |            |
+---------------------------------------+---------------+------------|
|Организация и проведение совещаний,    |  экспертный   |    260     |
|научных и практических конференций,    |               |            |
|выставок-ярмарок по развитию           |               |            |
|многоуровневой системы                 |               |            |
|сельскохозяйственной потребительской   |               |            |
|кооперации                             |               |            |
+---------------------------------------+---------------+------------|
|Субсидирование затрат на создание и    | нормативный   |   4300     |
|обеспечение деятельности               |               |            |
|сельскохозяйственных потребительских   |               |            |
|кооперативов второго и последующих     |               |            |
|уровней                                |               |            |
+---------------------------------------+---------------+------------|
|Субсидирование затрат на уплату        | нормативный   |   2 550    |
|процентов по кредитам и займам,        |               |            |
|полученным сельскохозяйственными       |               |            |
|потребительскими кооперативами         |               |            |
+---------------------------------------+---------------+------------|
|Субсидирование затрат на приобретение  | нормативный   |  16 000    |
|сельскохозяйственными потребительскими |               |            |
|кооперативами второго и последующих    |               |            |
|уровней сельскохозяйственной техники и |               |            |
|оборудования, создание                 |               |            |
|сельскохозяйственных кооперативных     |               |            |
|рынков, торговых мест, пунктов по      |               |            |
|приемке, первичной переработке и       |               |            |
|хранению сельскохозяйственной          |               |            |
|продукции                              |               |            |
+---------------------------------------+---------------+------------|
|Субсидирование затрат на развитие      |  экспертный   |   2 650    |
|направлений несельскохозяйственной     |               |            |
|деятельности в сельской местности,     |               |            |
|осуществляемых сельскохозяйственными   |               |            |
|потребительскими кооперативами         |               |            |
+---------------------------------------+---------------+------------|
|Субсидирование затрат                  |  экспертный   |   8 200    |
|сельскохозяйственных потребительских   |               |            |
|кооперативов на закупку молока, мяса,  |               |            |
|фруктов, овощей, яиц у членов          |               |            |
|сельскохозяйственных потребительских   |               |            |
|кооперативов                           |               |            |
+---------------------------------------+---------------+------------|
|Итого                                  |               |  40 260    |
+---------------------------------------+---------------+------------+

     По предварительной  оценке,  минимальное  ресурсное  обеспечение,
требуемое на реализацию Программы,  составляет 40,3 млн. руб.  средств
областного  бюджета.  В   случае  сокращения  размера   финансирования
Программы   из   областного   бюджета   прогнозируются    значительные
экономические потери и негативные социальные последствия, невыполнение
основных задач Программы.
     При нехватке     бюджетного     финансирования      приоритетными
мероприятиями Программы целесообразно считать следующие:
     1) создание    информационной    системы     сельскохозяйственной
потребительской кооперации,  пунктов  коллективного доступа  к ней  на
основе современных систем коммуникации и компьютерных технологий (2,75
млн. руб.);
     2) организационное,  консультационное,  методическое  обеспечение
деятельности сельскохозяйственных  потребительских кооперативов, в  т.
ч. второго и последующих уровней (1,1 млн. руб.);
     3) субсидирование затрат на  создание и обеспечение  деятельности
сельскохозяйственных    потребительских   кооперативов    второго    и
последующих уровней (4,3 млн. руб.);
     4) субсидирование  затрат на  приобретение  сельскохозяйственными
потребительскими   кооперативами   второго   и   последующих   уровней
сельскохозяйственной     техники     и     оборудования,      создание
сельскохозяйственных кооперативных рынков,  торговых мест, пунктов  по
приемке,  первичной   переработке   и  хранению   сельскохозяйственной
продукции (16 млн. руб.);
     5) субсидирование  затрат  сельскохозяйственных   потребительских
кооперативов на закупку  молока, мяса, фруктов,  овощей, яиц у  членов
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (8,2 млн. руб.).
     
     6. Ожидаемая социально-экономическая эффективность Программы
     
     Реализация Программы в  соответствии  с ее  основной целью  будет
способствовать повышению роли малых форм хозяйствования в  обеспечении
продовольственной безопасности Орловской области, в увеличении объемов
производства сельскохозяйственной  продукции и  уровня ее  товарности,
позволит   внести   соответствующий  вклад   в   динамичное   развитие
сельскохозяйственного производства региона в целом.
     Создание многоуровневой       системы        сельскохозяйственных
потребительских    кооперативов,    организация    ее     эффективного
функционирования, рост  объемов  и видов  оказываемых услуг  обеспечат
увеличение доли малых форм хозяйствования в производстве,  переработке
и    сбыте    сельскохозяйственной    продукции.    Расширение    сети
сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит:
     1) защитить,  реализовать  экономические  и  социальные  интересы
малых форм хозяйствования посредством их самоорганизации;
     2) осуществить  мобилизацию  и включить  в  хозяйственный  оборот
неиспользуемые ресурсы, особенно в первичных хозяйственных звеньях;
     3) организовать эффективные  кооперативные формы  инфраструктуры,
обслуживающие сельскохозяйственных товаропроизводителей и объединяющие
интересы  всех  участников  производства,  переработки  и   реализации
сельскохозяйственной продукции;
     4) соотнести  дифференциацию   доходов   сельских  тружеников   с
результатами их деятельности,  т. е. осуществить меры,  способствующие
достижению социальной справедливости, улучшению социального  положения
сельского населения и ослаблению возросшей социальной напряженности;
     5) повысить занятость и доходы сельского населения.
     В результате реализации Программы будет сформирована  достаточная
правовая  и  методическая  основа  для  развития  сельскохозяйственных
потребительских   кооперативов,   определены   правовые   условия   их
государственной поддержки.
     Вклад Программы    в    экономическое   развитие    малых    форм
хозяйствования  и  сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов
оценивается  на  основе  поставленных  задач  и  достижения  важнейших
целевых показателей:
     1) стимулирование экономической  активности сельского  населения,
способствующее росту  занятости  и повышению  его доходов,  увеличению
объемов производства и реализации продукции, работ, услуг;
     2) создание     сети     сельскохозяйственных     потребительских
кооперативов различных направлений деятельности;
     3) формирование   многоуровневой   системы   сельскохозяйственной
потребительской кооперации.
     Организация новых    и    расширение    масштабов    деятельности
функционирующих  сельскохозяйственных  потребительских   кооперативов,
создание многоуровневой  системы сельскохозяйственной  потребительской
кооперации  позволят  облегчить  доступ малых  форм  хозяйствования  к
рынкам  снабжения  и  сбыта, услугам,  окажут  прямое  воздействие  на
сокращение  масштабов  безработицы,  повышение  занятости  и   доходов
сельских жителей.
     Опосредованное влияние   развития  системы   сельскохозяйственной
потребительской  кооперации  проявится в  росте  объемов  производства
сельскохозяйственной  продукции  как   за  счет  расширения   посевных
площадей и  поголовья скота,  так  и за  счет повышения  эффективности
использования     ресурсного     потенциала,     роста     урожайности
сельскохозяйственных  культур  и  продуктивности  животных,  повышения
рентабельности     деятельности     малых     форм     хозяйствования.
Непосредственный    эффект     от    развития     сельскохозяйственной
потребительской кооперации  проявится в создании  новых рабочих  мест,
повышении занятости и доходов, в дополнительных налоговых поступлениях
в бюджет и внебюджетные фонды.
     Реализация Программы позволит в значительной степени улучшить,  а
в ряде случаев создать  условия для наращивания объемов  производства,
гарантированного  сбыта  продукции,  повышения  уровня  товарности   и
доходности  малых  форм хозяйствования  в  агропромышленном  комплексе
Орловской   области,   увеличения   занятости   и   снижения   скрытой
безработицы.
     Эффективность реализации мероприятий Программы и степень  решения
ее задач  будут оцениваться путем  сопоставления ожидаемых  (плановых)
конечных результатов ее реализации  и важнейших целевых показателей  с
достигнутыми  (фактическими).   Источники  получения  информации   для
определения промежуточных (конечных) результатов реализации  Программы
и важнейших целевых показателей представлены в таблице 5.

                                                             Таблица 5

                    ИСТОЧНИКИ ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
                   ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЗНАЧЕНИЙ ЦЕЛЕВЫХ
                        ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ
                        
+--------------------------------+-----------------------------------+
|     Наименование целевых       |  Источник получения информации    |
|показателей, единицы измерения  |                                   |
+--------------------------------+-----------------------------------|
|1. Количество                   |   Данные Федеральной налоговой    |
|зарегистрированных              |              службы               |
|сельскохозяйственных            |                                   |
|потребительских кооперативов    |                                   |
|первого уровня на отчетную дату |                                   |
|(на конец года), ед.            |                                   |
+--------------------------------+-----------------------------------|
|2. Количество                   |   Данные Федеральной налоговой    |
|зарегистрированных              |              службы               |
|сельскохозяйственных            |                                   |
|потребительских кооперативов    |                                   |
|второго и последующих уровней   |                                   |
|на отчетную дату (на конец      |                                   |
|года), ед.                      |                                   |
+--------------------------------+-----------------------------------|
|3. Количество работающих        | Данные бухгалтерской отчетности   |
|сельскохозяйственных            |       сельскохозяйственных        |
|потребительских кооперативов    |   потребительских кооперативов    |
|первого уровня на отчетную дату |                                   |
|(на конец года), ед.            |                                   |
+--------------------------------+-----------------------------------|
|4. Удельный вес работающих      | Определяется расчетным путем как  |
|сельскохозяйственных            |   отношение значения целевого     |
|потребительских кооперативов    |показателя "Количество работающих  |
|первого уровня (на отчетную     |       сельскохозяйственных        |
|дату), %                        |   потребительских кооперативов    |
|                                | первого уровня на отчетную дату   |
|                                |   (на конец года)" к значению     |
|                                | целевого показателя "Количество   |
|                                |        зарегистрированных         |
|                                |       сельскохозяйственных        |
|                                |   потребительских кооперативов    |
|                                | первого уровня на отчетную дату   |
|                                |         (на конец года)"          |
+--------------------------------+-----------------------------------|
|5. Численность членов           |    Данные Федеральной службы      |
|сельскохозяйственных            |    государственной статистики     |
|потребительских кооперативов,   |                                   |
|ед.                             |                                   |
+--------------------------------+-----------------------------------|
|6. Располагаемые ресурсы        |    Данные Федеральной службы      |
|домашних хозяйств в сельской    |    государственной статистики     |
|местности (в среднем на одного  |                                   |
|члена домохозяйства в месяц),   |                                   |
|руб.                            |                                   |
+--------------------------------+-----------------------------------|
|7. Товарность скота и птицы (в  |    Данные Федеральной службы      |
|живом весе) в хозяйствах        |    государственной статистики     |
|населения Орловской области     |                                   |
|(реализовано в процентах от     |                                   |
|объема производства), %         |                                   |
+--------------------------------+-----------------------------------|
|8. Товарность молока в          |    Данные Федеральной службы      |
|хозяйствах населения Орловской  |    государственной статистики     |
|области (реализовано в          |                                   |
|процентах от объема             |                                   |
|производства), %                |                                   |
+--------------------------------+-----------------------------------|
|9. Товарность скота и птицы (в  |    Данные Федеральной службы      |
|живом весе) в К(Ф)Х Орловской   |    государственной статистики     |
|области (реализовано в          |                                   |
|процентах от объема             |                                   |
|производства), %                |                                   |
+--------------------------------+-----------------------------------|
|10. Товарность молока в К(Ф)Х   |    Данные Федеральной службы      |
|Орловской области (реализовано  |    государственной статистики     |
|в процентах от объема           |                                   |
|производства), %                |                                   |
+--------------------------------+-----------------------------------|
|11. Выручка от продажи товаров, | Определяется расчетным путем как  |
|продукции, работ, услуг (за     |    отношение значения данных      |
|вычетом НДС, акцизов и          |     бухгалтерской отчетности      |
|аналогичных обязательных        |       сельскохозяйственных        |
|платежей) в среднем на один     |   потребительских кооперативов    |
|сельскохозяйственный            |   "Выручка от продажи товаров,    |
|потребительский кооператив,     |   продукции, работ, услуг (за     |
|тыс. руб.                       |вычетом НДС, акцизов и аналогичных |
|                                |обязательных платежей)" к значению |
|                                | целевого показателя "Количество   |
|                                | работающих сельскохозяйственных   |
|                                |   потребительских кооперативов    |
|                                | первого уровня на отчетную дату   |
|                                |         (на конец года)"          |
+--------------------------------+-----------------------------------+