РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
Утратил силу - Указ Губернатора Орловской области
от 17.11.2016 № 660
24 сентября 2008 г. N 300
г. Орел
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской
обороны в Орловской области
(В редакции Указа Губернатора Орловской области
от 21.05.2014 г. N 152)
В целях реализации Федерального закона от 12 февраля 1998 г.
N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (в редакции Федерального закона от
19.06.2007 г. N 103-ФЗ) и постановления Правительства Российской
Федерации от 26.11.2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о
гражданской обороне в Российской Федерации" ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Положение об организации и ведении гражданской
обороны в Орловской области (приложение).
2. Рекомендовать руководителям департаментов Орловской области,
начальникам областных спасательных служб в месячный срок
откорректировать оперативно-техническую документацию по вопросам
гражданской обороны в соответствии с данным Положением.
3. Контроль за исполнением указа возложить на исполняющего
обязанности первого заместителя Губернатора и Председателя
Правительства Орловской области А.Ю. Бударина.
Губернатор Орловской области Е.С. Строев
Приложение
к указу Губернатора
Орловской области
от 24 сентября 2008 г. N 300
Положение
об организации и ведении гражданской обороны
в Орловской области
(В редакции Указа Губернатора Орловской области
от 21.05.2014 г. N 152)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне",
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007
года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в
Российской Федерации" и определяет организационные основы гражданской
обороны, содержание основных мероприятий гражданской обороны, состав
сил и средств гражданской обороны, порядок организации и ведения
гражданской обороны в Орловской области.
1.2. Гражданская оборона в Орловской области организуется и
ведется на всей территории Орловской области в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением, в том
числе в организациях, независимо от ведомственной принадлежности и
форм собственности (далее - организации).
Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в
заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории Орловской
области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий
по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории
Орловской области от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны на территории Орловской области
осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны и
защиты населения (планов гражданской обороны).
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской
обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки
выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в
установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное
время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
1.3. Правительство Орловской области и органы исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области
(далее - органы исполнительной власти Орловской области), органы
местного самоуправления и организации в целях решения задач в области
гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями
создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
(В редакции Указа Губернатора Орловской области
от 21.05.2014 г. N 152)
1.4. Основные задачи гражданской обороны
1.4.1. В мирное время:
создание органов управления гражданской обороны, подготовка сил
гражданской обороны, обучение населения, модернизация и дальнейшее
развитие средств защиты, планомерное накопление ресурсов, необходимых
для выполнения мероприятий гражданской обороны; создание условий для
оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств
в угрожаемый период, проведение комплекса подготовительных мер,
направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для
устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное
время.
1.4.2. В период нарастания военной угрозы (в угрожаемый период):
выполнение комплекса спланированных мероприятий, направленных на
повышение готовности органов управления гражданской обороны, сил
гражданской обороны, а также организаций - исполнителей
мобилизационных заданий и создаваемых на период военного времени
специальных формирований к переводу на организацию и состав военного
времени, а органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления и организаций Орловской области - к переводу на работу
в условиях военного времени. С объявления мобилизации на гражданскую
оборону возлагается выполнение всего объема мероприятий по переводу ее
организационно-штатной структуры с мирного на военное время в
установленные сроки.
1.4.3. В военное время:
проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих максимальное
сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных
ценностей, повышение устойчивости экономики в условиях применения
противником современных и перспективных средств поражения, в том числе
оружия массового поражения.
1.5. Особенности ведения гражданской обороны в военное время
1.5.1. Общими особенностями являются:
обязательность выполнения всеми гражданами требований органов
гражданской обороны;
возможность принудительного (в соответствии с законами военного
времени) привлечения населения к участию в мероприятиях по гражданской
обороне;
возможность привлечения имущества организаций, независимо от их
форм собственности, для выполнения мероприятий гражданской обороны;
приоритет вопросов защиты населения над другими проблемами;
сочетание мер по защите населения с мерами по его
жизнеобеспечению;
особое внимание защите персонала критически важных и
потенциально-опасных объектов, являющихся потенциальными целями для
поражения, а также населения, проживающего в районах размещения этих
объектов;
организация постоянного информирования населения о сложившейся
обстановке и порядке его действий, а также поддержание на должном
уровне его морально-психологического состояния;
ведение аварийно-спасательных работ спасательными подразделениями
и формированиями, закрепленными за определенными участками проведения
спасательных работ.
1.5.2. В случае угрозы использования оружия массового поражения:
проведение (по распоряжению Президента Российской Федерации)
массовой эвакуации населения из городов, отнесенных к группам по
гражданской обороне;
приведение в готовность всех имеющихся защитных сооружений
гражданской обороны;
строительство (по плану расчетного года) в кратчайшие сроки
быстровозводимых убежищ и укрытий, а также простейших защитных
сооружений на всей территории Орловской области;
развертывание и приведение в полную готовность учреждений
коммунального хозяйства для проведения дезактивационных работ и
санитарной обработки людей;
организация мониторинга и наблюдения за радиационной обстановкой
на всей территории Орловской области;
приведение в готовность существующих и создание дополнительных
спасательных формирований в сельских районах, которые могут
привлекаться для спасательных работ в очагах поражения;
создание группировки сил (с привлечением всех сил и средств,
независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности)
для проведения крупномасштабных спасательных работ в очагах массового
поражения;
развертывание в максимально возможном объеме широкой сети
лечебных учреждений (независимо от ведомственной принадлежности и форм
собственности) для оказания помощи пострадавшим;
вывод населения из зон поражения и заражения в безопасные районы,
развертывание в них мест временного проживания, организации
жизнеобеспечения;
подготовка и проведение комплекса мер по психологической
реабилитации населения.
1.6. Руководители органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления и организаций Орловской области несут персональную
ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской
обороне.
2. Полномочия органов государственной власти в области
гражданской обороны на территории Орловской области
2.1. Губернатор Орловской области в пределах своей компетенции:
осуществляет руководство гражданской обороной на территории
Орловской области;
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти при решении задач и (или) выполнении
мероприятий гражданской обороны на территории Орловской области;
утверждает (определяет) состав комиссий и коллегиальных органов,
создаваемых в целях организации выполнения мероприятий по гражданской
обороне и порядок их деятельности;
утверждает состав полномочий по решению задач и (или) выполнению
мероприятий гражданской обороны на территории области для структурных
подразделений органов исполнительной власти Орловской области;
контролирует применение мер по обеспечению решения задач и
выполнения мероприятий гражданской обороны на территории Орловской
области;
осуществляет иные полномочия в сфере руководства гражданской
обороной Орловской области в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2.2. Орловский областной Совет народных депутатов в пределах
своей компетенции:
осуществляет законодательное регулирование в области организации
и ведения гражданской обороны на территории Орловской области;
утверждает в составе бюджета Орловской области на соответствующий
финансовый год финансовые средства на реализацию мероприятий по
гражданской обороне;
(Абзац утратил силу - Указ Губернатора Орловской области
от 21.05.2014 г. N 152)
проводит слушания по вопросам состояния гражданской обороны
Орловской области;
осуществляет иные полномочия в сфере организации и ведения
гражданской обороны Орловской области, установленные законодательством
Российской Федерации, Уставом Орловской области и нормативными
правовыми актами Орловской области.
2.3. Органы исполнительной власти Орловской области в пределах
своей компетенции:
разрабатывают и принимают нормативные правовые акты в области
организации и ведения гражданской обороны;
разрабатывают и реализовывают государственные программы
Орловской области в сфере гражданской обороны; (В редакции Указа
Губернатора Орловской области от 21.05.2014 г. N 152)
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне,
разрабатывают и реализовывают план гражданской обороны и защиты
населения области, в пределах установленной компетенции;
утверждают состав полномочий по решению задач и (или) мероприятий
гражданской обороны отраслевой экономической направленности на
территории Орловской области для организаций различных форм
собственности;
привлекают на договорной основе организации различных форм
собственности, для выполнения работ (поставок товаров и (или)
предоставления услуг), в целях обеспечения выполнения мероприятий
гражданской обороны на территории Орловской области;
утверждают перечень организаций, создающих нештатные
аварийно-спасательные формирования;
заключают с федеральными органами исполнительной власти
соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий
в организации мероприятий по гражданской обороне на территории
Орловской области;
осуществляют иные полномочия в регулируемой сфере, установленные
законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской
области.
2.4. (Пункт утратил силу - Указ Губернатора Орловской области
от 21.05.2014 г. N 152).
2.5. (Пункт утратил силу - Указ Губернатора Орловской области
от 21.05.2014 г. N 152)
3. Мероприятия по гражданской обороне
Органы исполнительной власти Орловской области, органы местного
самоуправления и организации в целях решения задач в области
гражданской обороны в соответствии с установленными федеральным
законодательством полномочиями планируют и осуществляют мероприятия:
3.1. По обучению населения в области гражданской обороны:
нормативное, правовое и методическое обеспечение функционирования
единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и
защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
планирование и осуществление обучения населения Орловской области
в области гражданской обороны;
создание, оснащение и всестороннее обеспечение
учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от
чрезвычайных ситуаций в Орловской области, образовательных учреждений
дополнительного профессионального образования, а также курсов
гражданской обороны муниципальных образований и
учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;
создание и поддержание в рабочем состоянии учебной
материально-технической базы для подготовки работников организаций в
области гражданской обороны;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.
3.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий:
создание и поддержание системы централизованного оповещения
населения в постоянной готовности, осуществление ее модернизации на
базе технических средств нового поколения, совершенствование системы
оповещения;
создание локальных систем оповещения, сопрягаемых с
автоматизированными системами контроля за выбросом опасных веществ и
централизованного оповещения населения, на потенциально опасных
объектах и в районах их размещения;
установка специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи
Российской Федерации, сетей и средств радио, проводного и
телевизионного вещания и других технических средств передачи
информации;
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
3.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
подготовка районов размещения эвакуируемого населения, мест
хранения материальных и культурных ценностей;
подготовка транспортных средств для обеспечения проведения
эвакомероприятий;
создание, подготовка и организация деятельности эвакуационных
органов.
3.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной
защиты:
строительство новых, поддержание в состоянии постоянной
готовности к использованию по предназначению,
эксплуатационно-техническое обслуживание и модернизация существующих
защитных сооружений гражданской обороны и их систем жизнеобеспечения;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны
с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений
подземного пространства для укрытия населения;
подготовка в мирное время и строительство при переводе
гражданской обороны с мирного на военное положение недостающих
быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным
внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
обеспечение укрытия установленных категорий населения в защитных
сооружениях гражданской обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению
средств индивидуальной защиты;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и
предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
3.5. По световой и другим видам маскировки:
проведение мероприятий по обеспечению отключения наружного
освещения населенных пунктов и организаций, внутреннего освещения
жилых, общественных, производственных и вспомогательных зданий при
подаче сигнала "Воздушная тревога";
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению
демаскирующих признаков организаций, отнесенных к категориям по
гражданской обороне.
3.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае
возникновения опасностей для населения при ведении военных действий
или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера:
создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств
гражданской обороны, а также разработка планов их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего
обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
разработка современных технологий и технических средств для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными
Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими
формированиями и органами, а также со специальными формированиями,
создаваемыми в военное время.
3.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при
ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по
медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи,
срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения
населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем, продуктами
питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми
услугами) с учетом особенностей каждого муниципального образования;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по
предназначению запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств;
организация и проведение нормированного снабжения населения
продовольственными и непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне,
организация ее энерго- и водоснабжения;
организация оказания населению всех видов медицинской помощи;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного
жилого фонда, определение возможности его использования для размещения
пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в
домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях,
временных жилищах (сборные дома, палатки, землянки и т.п.), а также
осуществление его подселения на площади сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
3.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных
действий или вследствие этих действий:
создание необходимых противопожарных сил, их оснащение и
подготовка в области гражданской обороны;
организация тушения пожаров в районах проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
организация тушения пожаров в военное время на объектах,
отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской
обороне;
организация тушения пожаров в жилой застройке в военное время.
3.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению
(загрязнению):
создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного
контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на
территории Орловской области (независимо от организационно-правовой
формы), имеющих специальное оборудование (технические средства) и
работников подготовленных для решения задач связанных с обнаружением и
идентификацией различных видов заражения (загрязнения);
введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению;
совершенствование методов и технических средств мониторинга
состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том
числе оценка степени зараженности (загрязнения) продовольствия и
объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими
веществами.
3.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и
сооружений, специальной обработке техники и территорий:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих
веществ и растворов;
создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки
населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки
техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
планирование и организация проведения мероприятий по санитарной
обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной
обработке техники и территорий.
3.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах,
пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера:
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка
их в области гражданской обороны;
восстановление и поддержание общественного порядка, обеспечение
безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил
гражданской обороны и эвакуации населения;
обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской
обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного
порядка в очагах поражения;
усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами
внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам,
принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
3.12. По вопросам срочного восстановления функционирования
необходимых коммунальных служб в военное время:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях
военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта
поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки,
опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов,
реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных
трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии,
оборудования и технических средств для организации коммунального
снабжения населения.
3.13. По срочному захоронению трупов в военное время:
заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных
захоронений;
создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств
гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов,
в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков)
погибших;
организация работ по поиску тел, фиксированию мест их
обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и
документированию, перевозке и захоронению погибших;
организация санитарно-эпидемиологического надзора за погребением
погибших.
3.14. По разработке и осуществлению мер, направленных на
сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого
функционирования экономики и выживания населения в военное время:
создание и организация работы в мирное и военное время в органах
исполнительной власти и организациях Орловской области комиссий по
повышению устойчивости функционирования экономики и организаций;
рациональное размещение, объектов экономики и инфраструктуры, а
также средств производства в соответствии с требованиями
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
планирование и проведение в угрожаемый период мероприятий по
комплексной маскировке;
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение
надежности функционирования систем и источников энерго- и
водоснабжения;
разработка и реализация в мирное и военное время
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в
проектах строительства;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в
военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для
восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при
воздействии на них современных средств поражения.
3.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств
гражданской обороны:
создание и оснащение сил гражданской обороны современными
техникой и оборудованием;
проведение занятий по месту работы с личным составом
аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, проведение
учений и тренировок по гражданской обороне;
создание и планирование применения группировки сил гражданской
обороны;
разработка высокоэффективных технологий для проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств
различных ведомств и организаций в интересах гражданской обороны, а
также всестороннего обеспечения их действий.
4. Руководство и организационная структура
гражданской обороны на территории Орловской области,
состав сил и средств гражданской обороны
4.1. Руководитель гражданской обороны Орловской области -
Губернатор Орловской области осуществляет руководство гражданской
обороной в Орловской области через Главное управление МЧС России по
Орловской области - орган, уполномоченный решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
по Орловской области.
4.2. Руководство гражданской обороной в органах исполнительной
власти Орловской области, органах местного самоуправления и их
структурных подразделениях осуществляют соответствующие руководители
этих органов и структурных подразделений.
4.3. Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют
их руководители.
4.4. В целях организации и ведения гражданской обороны
руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают
приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны.
Приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны в
пределах их компетенции в области гражданской обороны обязательны для
исполнения всеми должностными лицами и гражданами.
4.5. Руководители гражданской обороны осуществляют руководство
гражданской обороной через соответствующие органы, осуществляющие
управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб,
эвакуационные органы, комиссии по повышению устойчивости
функционирования экономики и организаций Орловской области в военное
время и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области
гражданской обороны.
4.6. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной на
территории Орловской области, являются:
Главное управление МЧС России по Орловской области - орган,
уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по Орловской
области;
структурные подразделения (работники) по гражданской обороне
территориальных, функциональных, отраслевых органов исполнительной
власти Орловской области, органов местного самоуправления и
организаций.
4.7. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий органами исполнительной власти Орловской области, органами
местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в
мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии
возглавляются руководителями или заместителями руководителей
соответствующих органов исполнительной власти Орловской области,
органов местного самоуправления и организаций. Деятельность
эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных
комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской
обороны.
4.8. В целях проведения технического обслуживания, ремонта и
поддержания в состоянии готовности запасных пунктов управления органов
исполнительной власти Орловской области, защитных сооружений
гражданской обороны, накопления, хранения и обслуживания имущества
гражданской обороны органами исполнительной власти Орловской области
могут создаваться соответствующие специализированные предприятия.
4.9. Для решения задач в области гражданской обороны,
реализуемых на территории Орловской области, создаются силы
гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны Орловской
области входят аварийно-спасательные формирования, спасательные службы
и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по
гражданской обороне. (В редакции Указа Губернатора Орловской области
от 21.05.2014 г. N 152)
4.10. Аварийно-спасательные формирования - самостоятельные или
входящие в состав аварийно-спасательных служб структуры,
предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ, основу
которых составляют подразделения, оснащенные специальной техникой,
оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и
II классов опасности, а так же организации, эксплуатирующие опасные
производственные объекты III класса опасности, отнесенные в
установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и
поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные
формирования.
Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по
гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности
нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по
гражданской обороне. (В редакции Указа Губернатора Орловской области
от 21.05.2014 г. N 152)
4.11. На территории Орловской области создаются спасательные
службы Орловской области, муниципальных образований и организаций.
Решение о создании спасательных служб Орловской области принимают
органы исполнительной власти Орловской области, в муниципальных
образованиях - руководители органов местного самоуправления, в
организациях - руководители организаций.
По решению Губернатора Орловской области создаются спасательные
службы: убежищ и укрытий, медицинская, инженерная,
коммунально-техническая, противопожарная, охраны общественного
порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты
культурных ценностей, автотранспортная, торговли и потребительских
ресурсов, санитарно-эпидемиологическая и другие службы.
Спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и
средств гражданской обороны, предназначенных для проведения
мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий
аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных
работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и террористических актов.
Методическое руководство созданием спасательных служб
осуществляет Главное управление МЧС России по Орловской области.
Вид и количество спасательных служб определяются в зависимости от
характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской
обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач с
учетом наличия соответствующей базы для их создания.
Задачи, организация и функции спасательных служб гражданской
обороны определяются соответствующими положениями о спасательных
службах.
4.12. Положение о спасательной службе Орловской области
разрабатывается и подписывается руководителем соответствующей
спасательной службы и утверждается Губернатором Орловской области
после согласования с Главным управлением МЧС России по Орловской
области.
Положение о спасательной службе муниципального образования
Орловской области согласовывается с Главным управлением МЧС России по
Орловской области, руководителем соответствующей спасательной службы
Орловской области и утверждается руководителем гражданской обороны
муниципального образования Орловской области.
Положение о спасательной службе организации согласовывается с
соответствующим структурным подразделением органа местного
самоуправления, уполномоченным на решение задач в области гражданской
обороны и утверждается руководителем гражданской обороны организации.
Инструкции и указания спасательных служб Орловской области по
вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми
подведомственными им структурными подразделениями, службами
муниципальных образований и службами организаций.
4.13. Для выполнения мероприятий гражданской обороны, проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории
Орловской области в соответствии с планами гражданской обороны и
защиты населения создается группировка сил гражданской обороны в
составе аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.
Для выполнения задач гражданской обороны решением органов
исполнительной власти Орловской области могут привлекаться
расположенные на территории Орловской области специализированные
аварийно-спасательные формирования, медицинские учреждения,
строительно-монтажные организации.
Участие добровольных организаций аттестованных спасателей в
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ
осуществляется под руководством органов управления гражданской
обороной.
4.14. Для выполнения задач в области гражданской обороны на
территории Орловской области в порядке, определяемом Президентом
Российской Федерации, могут привлекаться воинские части и
подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и
воинских формирований.
4.15. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться
для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации
последствий, вызванных террористическими акциями.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской
обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории
Орловской области принимают Губернатор Орловской области, руководители
органов местного самоуправления и организаций в отношении созданных
ими сил гражданской обороны.
4.16. Для осуществления управления гражданской обороной органы
исполнительной власти Орловской области, органы местного
самоуправления и организации в соответствии с полномочиями в области
гражданской обороны создают и поддерживают в постоянной готовности
технические системы управления гражданской обороной, системы
оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Создание технических систем управления гражданской обороной
предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в
готовности существующих пунктов управления и систем связи гражданской
обороны, а также их организационно-техническое сопряжение с пунктами
управления систем государственного и военного управления.
4.17. В целях обеспечения организованного и планомерного
осуществления мероприятий по гражданской обороне и своевременного
оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное
время на территории Орловской области организуется сбор и обмен
информацией в области гражданской обороны (далее - информация).
Сбор и обмен информацией осуществляются в соответствии с
регламентом, утвержденным Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий. (В редакции Указа Губернатора Орловской области
от 21.05.2014 г. N 152)
5. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны
в Орловской области
5.1. Подготовка к ведению гражданской обороны на территории
Орловской области основывается на заблаговременном, согласованном и
взаимоувязанном по целям и задачам, выполнении мероприятий по
подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и осуществляется на основании
Плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Орловской области, который согласовывается с Центральным региональным
центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
5.2. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении
мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей
на территории Орловской области от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и осуществляется на основании Плана гражданской обороны и
защиты населения Орловской области, планов гражданской обороны и
защиты населения муниципальных образований и планов гражданской
обороны организаций.
5.3. Ведение гражданской обороны на территории Орловской области
начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала
военных действий или введения Президентом Российской Федерации
военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных
ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
5.4. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы
гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и
сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в
установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное
время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
5.5. Порядок разработки, согласования и утверждения планов
гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)
определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
на решение задач в области гражданской обороны.
6. Нормативное правовое регулирование в области организации и
ведения гражданской обороны в Орловской области
Органы исполнительной власти Орловской области в соответствии с
полномочиями осуществляют нормативное правовое регулирование в области
гражданской обороны, в том числе по вопросам:
организации проведения мероприятий по гражданской обороне в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,
разработки и реализации плана гражданской обороны и защиты населения
Орловской области;
осуществления мер по поддержанию сил и средств гражданской
обороны в состоянии постоянной готовности;
организации подготовки и обучения населения в области гражданской
обороны;
создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к
использованию технических систем управления гражданской обороны;
систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; защитных
сооружений и других объектов гражданской обороны;
планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых
для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планирования мероприятий по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;
создания и содержания в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
7. Заключительные положения
7.1. Нормативное регулирование, а также специальные,
разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской
обороны осуществляются федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и
Главным управлением МЧС России по Орловской области.
7.2. Финансирование мероприятий по гражданской обороне
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
7.3. Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской
Федерации норм и требований в области гражданской обороны влечет
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
