Распоряжение Правительства Орловской области от 12.02.2016 № 58-р

12.2. Развитие коммунальной инфраструктуры

Для дальнейшего развития кластера особое значение имеет увеличение и улучшение существующего уровня обеспеченности населения и предприятий города Орла энергетическими ресурсами – теплом, электроэнергией, холодной и горячей водой, водоотведением.

Важными мероприятиями в рамках создания условий для эффективного развития кластера и города Орла в целом являются модернизация и реконструкция систем энергоснабжения областного центра, что включает в себя реализацию проектов, направленных на обеспечение устойчивого энергоснабжения и увеличение мощности в целях удовлетворения растущих потребностей организаций в электроэнергии.

Развитию энергетической инфраструктуры сопутствует задача реконструкции и строительства коммунальной инфраструктуры жилищной застройки, необходимой для обеспечения жильем специалистов (прежде всего молодых высококвалифицированных кадров), привлекаемых для работы на предприятиях города Орла.

XIII. Организационное развитие кластера

Организационная структура кластера приведена в приложении 2 к Стратегии.

Существует ряд потенциальных участников кластера. При этом имеются основные факторы успеха для использования кластерного подхода:

1) наличие компании-лидера с четко выраженной конкурентоспособной стратегией;

2) наличие мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса;

3) активизация процессов по налаживанию взаимодействия производственных компаний как между собой, так и с образовательными и исследовательскими организациями;

4) создание экспертных советов по вопросам модернизации и инновационного развития на уровне региона, формирование институтов развития.

В кластере сформирована организационная система управления. Участники кластера проводят собрания для обсуждения наиболее важных вопросов функционирования кластера. Собрание участников кластера принимает на себя решение следующих вопросов: избрание Совета кластера (далее также – Совет); разработка стратегии развития кластера; разработка программ развития кластера; разработка формальных критериев отбора проектов кластера; разработка механизмов взаимодействия участников кластера при реализации совместных проектов; другие вопросы, выносимые на обсуждение Советом кластера по инициативе его участников.

Решения собрания участников кластера принимаются большинством голосов от общего числа голосов участников кластера, причем каждый участник кластера обладает одним голосом.

Участники кластера из числа своих представителей избирают Совет, определяющий стратегию развития кластера. Совет является коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах. Участники кластера выдвигают кандидатуры членов Совета. Голосование производится на собрании участников кластера простым большинством голосов от общего числа голосов участников кластера, причем каждый участник кластера обладает одним голосом.

Деятельность Совета регулируется Положением о задачах и организационной структуре Совета, являющимся приложением к Соглашению о создании кластера. Формой работы Совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в квартал. Решения Совета принимаются большинством голосов от общего числа голосов его членов, причем каждый член Совета обладает одним голосом.

Задачи Совета: содействие развитию участников кластера; координация их деятельности в сферах кооперации; согласование и выработка общих позиций в вопросах, затрагивающих интересы разных участников. Функции по методическому, организационному, экспертно-аналитическому и информационному сопровождению развития кластера закреплены за центром кластерного развития Орловской области, основные направления деятельности которого представлены в разделе XV Стратегии.

XIV. Основные эффекты реализации Стратегии развития кластера

Основные эффекты реализации Стратегии развития кластера приведены в таблице 5.

Таблица 5

№	Показатель	Ед. изм.	Плановое значение
			2015 год	2016 год	2017 год	2020 год	2025 год
1.	Объем отгруженной продукции организациями – участниками кластера	млн руб.	3310	3640	4080	5240	8460
2.	Объем отгруженной организациями – участниками кластера инновационной продукции собственного производства, а также инновационных работ и услуг, выполненных собственными силами	млн руб.	480	576	690	1080	2000
3.	Объем отгруженной продукции организаций – участников кластера на внешнем рынке (экспорт)	млн руб.	102	122	147	254	632
4.	Рост объема работ и проектов в сфере научных исследований и разработок, выполняемых совместно двумя и более организациями – участниками кластера либо одной или более организацией – участником кластера совместно с прочими организациями	млн руб.	250	262	276	319	407
5.	Рост уплаченных налогов организациями – участниками кластера в бюджеты всех уровней	млн руб.	450	504	554	740	1190
6.	Рост средней заработной платы работников  организаций – участников кластера	тыс. руб.	26	27	29	36	50
7.	Количество созданных предприятий малого и среднего бизнеса, подразделений крупных компаний, выделенных в отдельные предприятия	шт.	1	1	1	1	1
8.	Численность работников организаций – участников кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации	чел.	150	200	200	200	200

Наличие якорного резидента, научного и кадрового потенциала, экспертной площадки, нормативной правовой базы, заключенных соглашений о сотрудничестве с ключевыми организациями отрасли позволяет говорить о высокой степени готовности Орловской области к реализации проекта по развитию кластера.

XV. Предложения по совершенствованию государственного регулирования

в сфере деятельности кластера

Меры государственного регулирования в сфере деятельности кластера можно рассмотреть в комплексе мер по совершенствованию территориальной кластерной политики Орловской области.

Кластерная политика в Орловской области реализуется в два этапа:

I этап: 2014–2016 годы – реализация организационных мероприятий по формированию кластеров и созданию нормативной методической базы, обеспечивающей их организационное развитие, создание системы мониторинга развития региональных кластеров;

II этап: 2017–2025 годы – развитие кластерной инфраструктуры и ускоренное развитие участников кластеров за счет усиления горизонтальной интеграции.

Реализация кластерной политики Орловской области может осуществляться через следующие механизмы:

1) развитие кластерной инфраструктуры;

2) формирование региональной нормативно-правовой базы;

3) информационно-консультационная поддержка;

4) содействие самоорганизации участников кластера для реализации совместных (кластерных) проектов и поддержка реализации совместных (кластерных) проектов.

1. Развитие кластерной инфраструктуры. Схема взаимодействия участников существующих и вновь создаваемых на территории Орловской области кластеров и организаций кластерной инфраструктуры, обеспечивающая рост конкурентоспособности производимых кластерами товаров и услуг, приведена в приложении 3 к Стратегии.

Схема включает существующие элементы и те элементы, которые необходимо создать для эффективного функционирования инфраструктуры (выделены пунктиром).

Реализация кластерной политики Орловской области опирается на использование действующей инфраструктуры, включающей в себя пять основных составляющих подсистем:

1)                     координационная;

2)                     производственно-технологическая;

3)                     финансовая;

4)                     информационная;

5)                     кадровая.

Координационная подсистема кластерной инфраструктуры формируется на основе центра кластерного развития Орловской области – структурного подразделения некоммерческой организации «Фонд поддержки предпринимательства Орловской области», учредителем которого является Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

Центр кластерного развития (ЦКР) осуществляет выявление кластерных инициатив, содействует координации проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих развитие территориальных кластеров, в том числе инновационных территориальных кластеров, и обеспечивает кооперацию участников территориальных кластеров между собой, стимулирует создание и развитие новых субъектов малого и среднего предпринимательства.

ЦКР осуществляет следующий комплекс мероприятий:

1) проводит анализ потенциала Орловской области в части создания и развития территориальных кластеров;

2) разрабатывает проекты стратегий (программ) развития территориальных кластеров;

3) разрабатывает и реализует инвестиционные стратегии и проекты развития территориальных кластеров, разрабатывает технико-экономические обоснования проектов и программ;

4) проводит мониторинг состояния инновационного, научного, производственного, финансово-экономического потенциала территориальных кластеров и осуществляет актуализацию стратегий (программ) развития территориальных кластеров;

5) осуществляет организационное проектирование цепочек взаимодействия между участниками территориальных кластеров;

6) проводит разработку и продвижение зонтичных брендов территориальных кластеров;

7) осуществляет разработку и реализацию совместных проектов участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, иных заинтересованных лиц;

8) организует круглые столы, конференции, семинары для участников территориальных кластеров;

9) организует краткосрочные стратегии обучения сотрудников ЦКР и участников территориальных кластеров с привлечением сторонних организаций;

10) проводит публичные обсуждения (стратегические сессии) проектов стратегий (программ) развития территориальных кластеров с участием должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также представителей научных и образовательных учреждений, некоммерческих и общественных организаций.

ЦКР обеспечивает предоставление участникам территориальных кластеров, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, следующих услуг:

1) оказание содействия при получении государственной поддержки;

2) оказание содействия в выводе на рынок новых продуктов (работ, услуг);

3) обеспечение участия в мероприятиях на крупных российских и международных выставочных площадках;

4) продвижение товаров (работ, услуг) на конгрессно-выставочных мероприятиях;

5) консультационные услуги по вопросам правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) оказание маркетинговых услуг (проведение маркетинговых исследований, направленных на анализ различных рынков, исходя из потребностей участников территориальных кластеров);

7) оказание услуг по позиционированию товаров (работ, услуг);

8) организация и проведение обучающих тренингов, семинаров с привлечением сторонних организаций с целью обучения сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) разработка технико-экономических обоснований для реализации совместных проектов;

10) оказание консалтинговых услуг по специализации отдельных участников территориальных кластеров;

11) проведение информационных кампаний в средствах массовой информации для участников территориальных кластеров, а также по освещению деятельности территориальных кластеров и перспектив их развития.

Производственно-технологическая подсистема кластерной инфраструктуры необходима для создания условий доступа предприятий (прежде всего малых) к производственным ресурсам. Ядром ее могут стать различные центры инновационного развития.

Производственно-технологическая инфраструктура кластерного развития включает: технопарки, бизнес-инкубаторы, центры поддержки экспорта, центры сертификации, стандартизации и испытаний, центры прототипирования, инжиниринговые центры, а также логистические центры.

Одним из важных условий стабильного экономического роста для Орловской области является наличие развитой финансовой инфраструктуры, которая способна эффективно удовлетворить потребности хозяйствующих субъектов в финансовых средствах, поддержать устойчивые темпы экономического развития, снижать социальное неравенство, повысить уровень жизни населения.

Информационная подсистема инфраструктурного обеспечения развития кластеров Орловской области призвана обеспечить доступ к достоверной информации. Эту задачу способен выполнить достаточно широкий спектр организаций, включающий ассоциации развития малого и среднего предпринимательства, центры научно-технической информации, региональные библиотеки и межрегиональную информационно-аналитическую сеть.

Для сбалансированного развития кадровой подсистемы инфраструктурного обеспечения кластерного развития необходимо осуществлять комплексную подготовку кадров по различным направлениям, которые смогли бы обеспечить инновационную деятельность.

В настоящее время на большинстве промышленных предприятий, как крупных, так и малых, одной из основных проблем является нехватка специалистов в области разработки наукоемкой продукции предприятий.

Основным решением данной проблемы может стать организация целенаправленной работы по подготовке кадров, отвечающих необходимым требованиям, с горизонтом планирования 5–10 лет, что составит временной промежуток от базового обучения кадров до приобретения ими практических навыков работы.

Это повлечет за собой необходимость открытия в рамках образовательных учреждений требуемых специальностей, организации курсов переподготовки и повышения квалификации персонала, разработки методического инструментария для осуществления подготовки. Помимо высших образовательных учреждений в состав кадровой инфраструктуры могут входить также учебно-деловые центры и бизнес-школы.

Инфраструктура развития региональных кластеров Орловской области рассматривается как составная часть общей инфраструктуры экономики региона в целях обеспечения конкурентоспособности и качественного экономического роста.

2. Для формирования нормативно-правовой базы, организационного и методологического подхода к реализации кластерной политики необходимо разработать:

1) порядок взаимодействия участников кластера в рамках реализации совместного (кластерного) проекта;

2) методику индикативной оценки признаков территориального кластера для выявления кластеров в Орловской области;

3) нормативные правовые акты Орловской области, устанавливающие терминологию субъектов кластерного развития и определяющие механизмы оказания им мер государственной поддержки;

4) порядок проявления кластерной инициативы потенциальными участниками кластеров.

3. Информационно-консультационная поддержка. Правительством Орловской области может быть создана система по оказанию информационной, методической и консультационной поддержки хозяйствующих субъектов, учебных заведений и научных организаций по вопросам кластерной политики.

Для популяризации данного эффективного инструмента на региональном уровне Правительство Орловской области организует активное общественное обсуждение среди хозяйствующих субъектов, учебных заведений и научно-исследовательских институтов преимуществ кластерного подхода, включая проведение совещаний, круглых столов, организацию серии публикаций в региональных средствах массовой информации.

В соответствии с общероссийскими тенденциями развития информационного обеспечения информационно-коммуникационная основа кластерного развития Орловской области должна включать:

1) систему структурированных и специализированных баз данных в области развития кластеров;

2) региональный сегмент национальной информационно-коммуникационной системы, включающий распределенную вычислительную сеть и систему удаленного доступа к информации;

3) систему оперативного мониторинга научно-технического, производственного и рыночного потенциала Российской Федерации и Орловской области в сфере кластеризации;

4) информационную систему взаимодействия участников кластеров по вопросам развития Орловской области.

Реализация политики формирования информационно-коммуникационной сети Орловской области включает следующие основные направления:

1) формирование системы специализированных и структурированных баз данных в области развития региональных кластеров с привлечением информационных ресурсов области (библиотеки, информационные, научно-образовательные и исследовательские центры);

2) создание и развитие интернет-портала развития кластеров Орловской области и его информационное наполнение с целью формирования базы данных о проектах, стратегиях, мероприятиях Орловской области, реализуемых в рамках политики поддержки развития кластеров, достигнутых результатах в процессе кластеризации региона для обеспечения удаленного доступа к информации и популяризации достижений кластерного развития;

3) проведение регулярных научно-технических и образовательных семинаров регионального уровня для обеспечения информационной поддержки участников кластеров Орловской области, обмена актуальной информацией между участниками сети, установления деловых контактов и партнерских отношений между ними;

4) систематическая организация научно-образовательных и выставочных мероприятий межрегионального уровня для обмена опытом, научными знаниями и обеспечения взаимодействия исследователей, разработчиков, инвесторов, предпринимателей для налаживания взаимовыгодного межрегионального сотрудничества.

4. Содействие самоорганизации участников региональных кластеров путем создания организации развития кластера (совета кластера). Выявленные группы предприятий, осуществляющие деятельность в рамках одной или нескольких отраслей и заинтересованные в объединении усилий для повышения конкурентоспособности, получают консультационно-методическую и иную необходимую поддержку совета кластера.

Организация развития кластера может создаваться как в форме отдельного юридического лица, объединяющего участников кластера для достижения общих целей, соответствующих целям кластерной политики Орловской области, так и в виде общественной организации.

Дополнительная консультационно-методическая и информационная поддержка на стадии самоорганизации предоставляется в целях формирования адекватного понимания преимуществ и порядка функционирования кластеров, содействия разработке стратегии развития кластера, создания информационного ресурса кластера.

Поддержка реализации совместных проектов, в том числе по созданию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства, может осуществляться путем предоставления субсидий из областного и федерального бюджетов.

Приложение 1

к Стратегии развития

научно-промышленного кластера приборостроения

и электроники Орловской области

ПЕРЕЧЕНЬ

предприятий и организаций – участников кластера

№	Наименование организации – участника кластера	Контактные данные организации – участника кластера (адрес, тел., факс, e-mail)	Контактное лицо организации по кластеру (ФИО, тел.,e-mail)	Дополнительная информация*
Производственные организации
1.	АО «Протон»	Адрес: г. Орёл, ул. Лескова, д. 19. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	Меньшов Вячеслав Валентинович. Тел.[phone]. E-mail: [email protected]
2.	ЗАО «Протон-Электротекс»	Адрес: г. Орёл,ул. Лескова, д. 19. Тел. [phone]. Факс [phone]. E-mail: [email protected]	Семенов Александр Юрьевич. Тел.[phone]. E-mail: [email protected]
3.	НПАО «Научприбор»	Адрес: г. Орёл, Наугорское шоссе, д. 40. Тел. [phone]. Факс[phone]. E-mail: [email protected]	Лебедев Юрий Алексеевич. Тел. [phone]. E-mail: [email protected]	СП
4.	Филиал ЗАО «Группа компаний «Таврида Электрик» - Орловский Электротехнический Завод»	Адрес: г. Орёл, Московское шоссе, д. 154. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	Журихин Вадим Александрович. Тел.[phone]. E-mail: [email protected]	СП
5.	ОАО «Болховский завод полупроводниковых приборов»	Адрес: г. Болхов, ул. К. Маркса, д. 17. Тел. [phone]. Факс [phone]. E-mail: [email protected]	Поярков Вячеслав Николаевич. Тел.[phone]. E-mail: [email protected]
6.	ЗАО «Форнекс»	Адрес: г. Мценск, Автомагистраль. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	Зубцов Александр Валентинович. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	СП
7.	ООО «Рубин электроники»	Адрес: г. Орёл, Московское шоссе, д. 137. Тел. [phone]. Факс [phone]. E-mail: [email protected]	Самохвалов Валерий Сергеевич. Тел. [phone]. E-mail: [email protected]	МП
8.	ЗАО «Пумос»	Адрес: г. Орёл, Наугорское шоссе, д. 17к. Тел.: [phone], 51-05-51. Факс [phone]. E-mail: [email protected], [email protected]	Путилин Евгений Владимирович. Тел. [phone]. E-mail: [email protected]	МП
9.	ООО «Синтэк»	Адрес: г. Орёл, Наугорское шоссе, д. 5. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	Барановский Дмитрий Моисеевич. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	МП
10.	ООО «НТЦ «Модуль»	Адрес: г. Орёл, Московское шоссе, д. 137. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	Тей Олег Андреевич. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	МП
11.	ООО «НТЦ «Элебрейн»	Адрес: г. Орёл, Наугорское шоссе, д.5. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	Козлов Илья Викторович. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	МП
12.	ООО «НПП «Астрон-Электроника»	Адрес: г.Орёл, ул. Весёлая, д. 2. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	Моисеев Павел Петрович. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	МП
Высшие учебные заведения
1.	ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева»	Адрес: г. Орёл, ул. Комсомольская, д. 95. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]	Пилипенко Ольга Васильевна. Тел./факс [phone]. E-mail: [email protected]
Органы государственной власти
1.	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области	Адрес: г. Орёл, пл. Ленина, д. 1. Тел. [phone]. Факс [phone]. E-mail: [email protected]	Рябцовский Дмитрий Викторович. Тел. [phone]. E-mail: [e-mail]	К
2.	Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области	Адрес: г. Орёл, ул. Московская, д. 159. Тел./факс: [phone], 54-26-00. E-mail: [e-mail]	Лыкин Евгений Геннадьевич. Тел./факс: [phone], 54-26-00. E-mail: [email protected]

Приложение 2

к Стратегии развития

научно-промышленного кластера приборостроения

и электроники Орловской области

Организационная структура кластера

Схема

Приложение 3

к Стратегии развития

научно-промышленного кластера приборостроения

и электроники Орловской области

Схема взаимодействия

Участников существующих и вновь создаваемых на территории

Орловской области кластеров и организаций кластерной инфраструктуры

Схема

координатором кластера (отметка – К); являются предприятием малого бизнеса (отметка — МП); являются предприятием среднего бизнеса (отметка – СП).