Постановление Главы администрации Орловской области от 15.05.1996 № 290

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     15 мая 1996 года                                            N 290
     г. Орел
                                     Утратил силу - Указ Губернатора
                                            Орловской области
                                          от 07.02.2002 г. N 55

     Об    утверждении   Положения   об   инспекции   государственного
архитектурно-строительного надзора администрации Орловской области


     Утвердить и   ввести   в   действие   Положение   об    инспекции
Государственного  архитектурно-строительного  надзора   администрации.
(Прилагается).


     Глава администрации                                   Е.С. Строев




                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                  Постановлением главы
                                                 администрации области
                                                  15 мая 1996 г. N 290

                              ПОЛОЖЕНИЕ
   об инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора
                          Орловской области

     Настоящее Положение разработано на основе распоряжения Президента
Российской Федерации от 27.11.91 г.  N 105-рп "Об образовании  органов
Государственного  архитектурно-строительного   надзора  в   Российской
Федерации",  рекомендаций  Минстроя  России, Законов  РФ  "О  краевом,
областном   Совете   народных    депутатов   и   краевой,    областной
администрации", "Об основах  градостроительства в РФ" и  устанавливает
порядок  создания  и организации  деятельности  единой  функциональной
системы  органов Государственного  архитектурно-строительного  надзора
области, определяет функции, цели, задачи, права и ответственность  её
органов на территории области.

                         1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
     1.1. Областная             инспекция             Государственного
архитектурно-строительного надзора (далее именуемая - инспекция  ГАСН)
входит    в    структуру    Главного    управления    архитектуры    и
градостроительства  области и  является  в системе  Госархстройнадзора
области  вышестоящим  органом,  обеспечивающим  выполнение  полномочий
исполнительной власти в области Государственного контроля за качеством
и   соблюдением   организационно-правового   порядка    строительства,
реконструкции и расширения, техперевооружения (в дальнейшем  именуемое
- строительство)  объектов, производства  строительных материалов,  за
использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к  компетенции
Госархстройнадзора.
     1.2. В   своей   деятельности  инспекция   ГАСН   руководствуется
Конституцией РФ,  Указами  и распоряжениями  Президента, законами  РФ,
нормативно-правовыми актами, актами представительной и  исполнительной
власти  Орловской  области  по  вопросам  относящимся  к   компетенции
Госархстройнадзора,  а   также  нормативно-техническими   документами,
регламентирующими  градостроительную  деятельность,  разработанными  и
утвержденными в установленном порядке и настоящим Положением.
     1.3. Инспекция   ГАСН  строит   свою   работу  под   методическим
руководством  Главной  инспекции Госархстройнадзора  России  в  тесном
взаимодействии  с  органами Государственного  инспекционного  надзора,
лицензирования,  сертификации  согласно  их  компетенции  в   вопросах
градостроительной  деятельности,  а также  администрациями  городов  и
районов  и  их  органами  в  вопросах  строительной  и  инвестиционной
деятельности.
     1.4. Инспекция  ГАСН  координирует  и  контролирует  деятельность
инспекций   (инспекторов)   ГАСН   местных   органов   самоуправления,
осуществляет  единую техническую  политику  в  области защиты  прав  и
интересов потребителей строительной продукции.
     1.5. Инспекция  ГАСН является  юридическим  лицом, имеет  текущий
внебюджетный счет в учреждениях банков, гербовую и др. печати со своим
наименованием, соответствующие  штампы  и бланки;  содержится за  счет
бюджетных средств Орловской области.
     1.6. Имущество    инспекции    ГАСН    является    собственностью
администрации    Орловской    области,    отражается    на     балансе
Облглавархитектуры   и   закрепляется  в   установленном   порядке   в
оперативное управление.
     1.7. Полномочия   инспекции   ГАСН   распространяются   на   всех
участников   градостроительной   деятельности,  вне   зависимости   от
ведомственной принадлежности и форм собственности, включая  совместные
предприятия  и  иностранные  фирмы,  осуществляющие  проектирование  и
строительство   объектов,   производство   строительных    материалов,
конструкций  и  изделий  на  территории области,  в  т.ч.  и  за  счет
иностранных     инвестиций,     если     иное     не     предусмотрено
межправительственными (соглашениями) договорами.


                         2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ.
     Основными задачами   инспекции   ГАСН   являются   проведение   и
осуществление на территории Орловской области:
     2.1. Государственной   политики    в   сфере    градостроительной
деятельности  и  обеспечения  эксплуатационной  надежности  зданий   и
сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций.
     2.2. Контроля   за   обеспечением   организациями,   выполняющими
строительно-монтажные и проектные работы, организациями-заказчиками  и
предприятиями,  производящими  строительные материалы,  конструкции  и
изделия  (далее  именуются  -  участники  строительства)  соответствия
строящихся зданий и сооружений, производимых строительных  материалов,
конструкций    и    изделий    и    другой    продукции    требованиям
нормативно-технической   и   проектной  документации,   а   также   за
соблюдением    участниками   строительства    технологии    выполнения
строительно-монтажных работ  и  производства строительных  материалов,
конструкций и  изделий, за их  соответствием обязательным  требованиям
строительных норм и  правил, стандартам, техническим условиям,  другой
нормативно-технической  и   проектной  документации,  за   проведением
участниками  строительства  предусмотренных  нормативно-технической  и
проектной  документацией  инженерных  изысканий,  испытаний,   съемок,
замеров и за своевременным  оформлением по их результатам  необходимой
производственно-технологической    и   исполнительной    документации,
организационно-правового  порядка   строительства  объектов  на   всех
стадиях,  включая приемку  в  эксплуатацию законченных  строительством
объектов.
     2.3. Проверок  строящихся  объектов и  предприятий,  производящих
строительные  материалы, конструкции  и  изделия, вне  зависимости  от
ведомственной   принадлежности   и   форм   собственности   участников
строительства,  выбирая  самостоятельно,  в  пределах  предоставленных
полномочий  и компетенции,  формы  и  методы контроля  для  реализации
возложенных на нее функций.
     Проверки проводятся при строительстве новых зданий и  сооружений,
при  расширении,  реконструкции  (далее  именуется  -   строительство)
объектов производственного и непроизводственного назначения независимо
от  источников  финансирования  этого  строительства,  за  исключением
объектов,  контролируемых  специальными  государственными   надзорными
органами.


                         3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ.
     Инспекция ГАСН выполняет следующие основные функции:
     3.1. Выдает, в  установленном порядке,  разрешения на  выполнение
строительно-монтажных   работ   по  всем   объектам,   сооружениям   и
коммуникациям в зоне  исторической застройки, застройки  общегородских
центров, по объектам I и II уровней ответственности, инвестируемым  за
счет средств,  выделяемых на  ликвидацию последствий  аварии на  ЧАЭС,
федерального, областного бюджетов и других источников финансирования;
     3.1.1. Заключает соглашения о  взаимодействии с инспекциями  ГАСН
при местных органах  самоуправления по осуществлению  Государственного
контроля за строительством объектов на соответствующих территориях;
     3.2. Проводит выборочные  проверки  и контроль  согласно п.  2.2.
Положения      и       соблюдение      участниками       строительства
организационно-правового  порядка при  градостроительной  деятельности
производстве строительных материалов, конструкций и изделий.
     3.3. Принимает,   в   установленном   порядке,   в   приемке    в
эксплуатацию, законченных  строительством объектов  и в  расследовании
причин  аварий,  строящихся  и законченных  строительством,  зданий  и
сооружений.
     3.4. Инспекция ГАСН:
     взаимодействует с  другими  органами  государственного   надзора,
научно-исследовательскими  учреждениями,  проектными  и  общественными
организациями по вопросам обеспечения качества строительной продукции,
организации строительства объектов  и другим вопросам,  представляющим
взаимный интерес;
     осуществляет в установленном порядке госземконтроль по  вопросам,
отнесенным к её компетенции;
     обобщает и  анализирует   материалы,   полученные  в   результате
проведенных проверок  качества  строительства объектов,  разрабатывает
соответствующие  предложения по  внесению  изменений в  нормативные  и
методические       документы,       регламентирующие        выполнение
строительно-монтажных  работ,  производство  строительных  материалов,
конструкций и изделий;
     осуществляет организационно-методическое             руководство,
информационное  обеспечение  и   контроль  за  деятельностью   органов
Госархстройнадзора, издает в  пределах своей компетенции  обязательные
для исполнения ими Приказы.
     утверждает сроки  и  порядок представления  в  Главную  инспекцию
информации о результатах деятельности органов госархстройнадзора;
     рассматривает жалобы участников строительства на постановления  о
правонарушениях  в  области  строительства,  вынесенные   нижестоящими
органами госархстройнадзора, и принимает по ним решения;
     осуществляет учет  и  анализ   причин  аварий,  произошедших   на
территории   области   при  строительстве   и   эксплуатации   зданий,
сооружений, их частей и конструктивных элементов;
     участвует в разработке и согласовании проектов законодательных  и
нормативных  актов области,  Российской  Федерации в  части  вопросов,
относящихся   к    организационно-правовому    порядку   и    качеству
строительства объектов;
     проводит семинары,    конференции,    совещания    по    вопросам
деятельности органов госархстройнадзора;
     участвует в  работе  экспертных  комиссий  по  лицензированию   и
сертификации  предприятий и  организаций  на право  осуществления  ими
градостроительной деятельности;
     обеспечивает отчетность по итогам деятельности с  периодичностью,
установленной Главной инспекцией ГАСН России.


                          4. ОСНОВНЫЕ ПРАВА.
     Инспекция ГАСН имеет право:
     4.1. беспрепятственного  доступа  на все  подконтрольные  объекты
строительства,  реконструкции   и   расширения,  техперевооружения   и
предприятия  по производству  строительных  материалов, конструкций  и
изделий, проектные  и  изыскательские организации  независимо от  форм
собственности   и   ведомственной   принадлежности   по   предъявлению
служебного удостоверения.
     4.2. получать  от   участников   строительства  всю   необходимую
производственно-технологическую,     исполнительную    и     проектную
документацию;
     4.3. выдавать   участникам    строительства   обязательные    для
исполнения  протоколы  о  правонарушениях  в  области   строительства,
предписания  об  устранении  допущенных  отступлений  от  утвержденных
проектов,   нарушений   строительных  норм   и   правил,   стандартов,
технических  условий,   требований  другой  нормативно-технической   и
проектной  документации,  а также  нарушений  организационно-правового
порядка строительства и приемки в эксплуатацию объектов,  производства
строительных материалов, конструкций и изделий;
     4.4. требовать,   в    случае   необходимости,   от    участников
строительства   проведения  за   их   счет  выборочного   вскрытия   и
восстановления отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений,
дополнительных лабораторных и других испытаний, съемок, замеров;
     4.5. направлять руководителям подрядных строительных организаций,
организаций-заказчиков, предприятий   по   производству   строительных
материалов, конструкций и изделий, проектным организациям обязательные
для исполнения  протоколы о правонарушениях,  предписания о  временном
приостановлении  строительства  объекта,  производства  и   реализации
строительных материалов, конструкций и изделий, в случае обнаружения в
ходе   проверки   критических  дефектов,   или   выявления   нарушения
технических условий процесса  транспортирования и хранения,  массового
брака, а также в случае отсутствия необходимых лицензий и  разрешений;
неведения авторского и технического надзора за строительством.
     4.6. направлять  в  соответствующие  финансово-кредитные   органы
обязательные для исполнения  предписания о прекращении  финансирования
(кредитования) строительства в случае его приостановки;
     4.7. приостанавливать   действие   лицензии   на    осуществление
деятельности в области строительства сроком до 3 месяцев при повторных
однотипных  нарушениях  и направлять  в  соответствующие  лицензионные
центры представления об  изъятии лицензий у участников  строительства,
систематически допускающим нарушения требований нормативно-технической
и утвержденной проектной документации;
     4.8. направлять в органы государственной статистики сообщения  об
объектах, введенных в эксплуатацию с нарушением установленного порядка
и подлежащих исключению из государственной статистической отчетности;
     4.9. вносить    в    проектные   организации    предложения    по
совершенствованию   проектной   документации,   а   также   направлять
руководителям этих организаций обязательные для исполнения предписания
по устранению допущенных  в проектах нарушений требований  нормативных
документов;
     4.10. привлекать на договорной  основе независимых экспертов  для
подготовки  заключений по  вопросам,  входящим в  компетенцию  органов
госархстройнадзора;
     4.11. предписания инспекции ГАСН, а также действия ее должностных
лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган госархстройнадзора или в
суд. Подача  жалоб  и  исковых  заявлений  на  предписания,   выданные
инспекцией ГАСН  не приостанавливает их  исполнение, если  вышестоящим
органом госархстройнадзора,  судом или арбитражным  судом не  вынесены
определения о приостановлении исполнения предписаний.
     4.12. Запрещать   строительство  объектов,   осуществляемое   без
разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.
     4.13. Применять  к  инспекциям  органов  местного  самоуправления
санкции   в   соответствии   с  Законом   Российской   Федерации   "Об
административной ответственности предприятий, учреждений,  организаций
и объединений за правонарушения в области строительства" и  земельного
законодательства по вопросам их компетенции.
     4.14. Инспекция ГACH:
     рассматривает разногласия,     возникающие     между     органами
госархстройнадзора и  участниками  строительства, и  принимает по  ним
решения.


                      5. УПРАВЛЕНИЕ И СТРУКТУРА.
     5.1. Инспекцию    государственного     архитектурно-строительного
надзора  Орловской  области  возглавляет  -  главный   государственный
строительный инспектор  архитектурно-строительного  надзора области  -
начальник  инспекции  ГАСН  (в ранге  первого  заместителя  начальника
Облглавархитектуры),    на    которого    возлагается     персональная
ответственность   за   ее  деятельность,   предусмотренной   настоящим
Положением
     На данную должность назначается  лицо, имеющее высшее  инженерное
образование и опыт практической работы не менее 5 лет.
     5.2. Назначение   и    освобождение    от   должности    Главного
государственного строительного  инспектора  ГАСН области  производится
главой  администрации Орловской  области  по представлению  начальника
Облглавархитектуры.
     5.3. Главный государственный строительный инспектор ГАСН:
     разрабатывает структуру и штаты инспекции ГАСН и представляет  их
на  утверждение  начальнику   Облглавархитектуры,  Положение  о   нем,
должностные обязанности работников;
     издает в пределах своей  компетенции приказы, предписания и  иные
документы, обязательные для выполнения всеми работниками и участниками
градостроительной деятельности;
     открывает внебюджетные счета в банках, заключает договора, выдает
доверенности;
     без доверенности   представляет    инспекцию   ГАСН   в    судах,
предприятиях и организациях;
     разграничивает полномочия, осуществляет методическое  руководство
инспекциями ГАСН области на всех уровнях и осуществляет координацию  и
контроль за их деятельностью;
     Участвует в   работе   экспертных  комиссий   по   лицензированию
предприятий  и организаций  на  право осуществления  ими  строительной
деятельности;
     согласовывает назначение начальников  инспекций органов  местного
самоуправления и дает представления об их освобождении, в том числе по
результатам проведенной аттестации;
     отвечает за правильность расходования средств формируемых за счет
части сумм штрафов,  налагаемых  за правонарушения  в строительстве  и
направляет их на развитие материально-технической и социальной базы;
     выступает с   законодательной   инициативой  в   пределах   своей
компетенции.


               6. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.
     6.1. Материально-техническая  и  социальная база  инспекции  ГАСН
формируется за счет бюджета области.
     

                     7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
     7.1. Аттестация   инспекции   ГАСН   производится   в    порядке,
установленном Минстроем РФ.
     7.2. Изменение настоящего  Положения производится  Постановлением
главы администрации Орловской области в соответствии с  рекомендациями
Главной инспекции ГАСН России.
     7.3. Прекращение  деятельности  Облинспекции  ГАСН   производится
постановлением   главы   администрации  области   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации.