Постановление Главы администрации Орловской области от 17.03.1997 № 135

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     17 марта 1997 г.                                            N 135
     г. Орел


     Об эффективности использования земли в г. Орле


     Отметить, что администрацией и комитетом по земельным ресурсам  и
землеустройству г.  Орла проводится определенная работа,  направленная
на повышение эффективности  использования  земель.  В  ходе  земельной
реформы в г.  Орле возник новый тип земельных отношений, основанный на
многообразии  форм  собственности  на  землю.  Произошло  значительное
перераспределение   земли,   передача   ее  в  частную  собственность,
пожизненное  наследуемое  владение,  появились   арендные   отношения.
Пользование  землей  стало  платным.  Начался рынок земель.  Новый тип
земельных отношений обусловил необходимость  ведения  государственного
земельного  кадастра,  как системы,  содержащей достоверные сведения и
документы  о  правовом  положении,   количестве,   качестве,   оценке,
регистрации  и  оформлении  по  единой  системе документов о правах на
земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.
     В связи   с   возросшими   объемами  земельно-кадастровых  работ,
администрация города  за  счет  своих  средств  усилила  специалистами
землеустроительную   службу  комитета,  создала  кадастровое  бюро.  В
настоящее  время  в  земельном  комитете   имеется   два   технических
компьютерных  комплекса,  которые  позволили  создать электронную базу
данных с информационной системой  практически  по  всем  физическим  и
юридическим  лицам.  Проведены  работы  по зонированию и экономической
оценке городских  земель.  В  целях  реализации  конституционных  драв
граждан     на     землю   перерегистрировано  3,7  тыс.  предприятий,
организаций и учреждений,  12,2  тыс.  индивидуальных  домовладельцев,
17,8   тыс.   садоводов,   10,1   тыс.  владельцев  гаражей  и  выданы
правоустанавливающие документы на земельные  участки,  предоставленные
им   в   постоянное  пользование,  пожизненное  наследуемое  владение,
заключены  договора  аренды.  На  площади  2,5   тыс.   га   проведена
инструментальная  инвентаризация городских земель с охватом почти всех
промпредприятий основных  налогоплательщиков   (3,5   тыс.   земельных
участков).
     За пределами городской черты  распределено  между  гражданами  г.
Орла 3,9 тыс. га земель, переданных для коллективного садоводства, 0,3
тыс.  га - под временное огородничество.  На 150  гектаpaх  разработан
генплан под индивидуальное жилищное строительство.
     Проведена инвентаризация   садовых   участков,   находящихся   за
пределами   городской   черты.   Приняты   меры   к  перераспределению
неиспользуемых садоводами  земель.  В  городскую  черту  включено  518
гектаров  земель,  ранее  отведенных предприятиям  г. Орла в Орловском
районе. Восстановлено 49 км окружной границы города.
     Систематически проводится  работа по контролю за использованием и
охраной земель города.
     Вопросам землепользования,   ведения   кадастра   земель,   сбора
платежей за землю администрация города  уделяет  постоянное  внимание,
регулярно рассматривает их на своих заседаниях.
     Осуществление указанных мероприятий позволило в 1996 году собрать
в г. Орле 7,4 млрд. рублей платежей за землю при плане 6 млрд. рублей.
     Вместе с тем в вопросах использования земли  в  г.  Орле  имеются
существенные  недостатки и упущения.  Переход к рыночным отношениям не
стимулировал   продажу    земель    приватизированным    предприятиям,
привлечение   инвестиций   на   условиях   конкурсного  предоставления
земельных участков в долговременную аренду  (до  49  лет)  иностранным
фирмам  и  отечественным  коммерческим  структурам  на  взаимовыгодных
условиях.  Основной массе промышленных предприятий  земля  по прежнему
предоставлена в бессрочное (постоянное) пользование.
     Аренда земель не стала приоритетной формой землепользования,  как
обеспечивающая наибольшие платежи за землю.
     До сих пор гражданам  для  ведения  коллективного  садоводства  и
индивидуального   жилищного  строительства  земля  предоставляется  на
бесплатной основе.
     Значительная площадь    земель,    ранее   отведенных   городским
промышленным предприятиям и гражданам  для  индивидуального  жилищного
строительства и садоводства вокруг г.  Орла, не передана из Орловского
района в состав земель г. Орла. Бюджет области теряет наполняемую базу
за  счет  разности  в  оплате  за землю в сельской местности и городе.
Ранее проведенное зонирование градостроительной территории,  с  учетом
новых возникших  реалий, требует  корректировки экономической ценности
земель и пересмотр средних ставок земельного налога и  арендной  платы
за землю.
     Не наведен должный порядок с предоставлением земель  коммерческим
киоскам.   Из-за   несвоевременного  заключения   договоров  аренды  с
коммерческими структурами,  не пересматриваемых договоров,  в связи  с
введением   повышающих  коэффициентов  к  базовым  ставкам  земельного
налога,  потери бюджета только в 1996 году составили около  1,5  млрд.
рублей.   Слабыми   темпами  осуществляется  инвентаризация  городских
земель. Проинвентаризировано всего 25% территории.
     Имеют место нарушения в использовании средств земельного налога.
     В целях повышения эффективности использования земель в  г. Орле и
дальнейшего   совершенствования   системы   налогообложения   с  целью
наполняемости бюджета за счет платы за землю ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Администрации г. Орла в 1997 году:
     устранить отмеченные недостатки в использовании земель и взимании
платы за землю;
     в целях уточнения облагаемых налогом земель обеспечить проведение
работ  по  корректировке  зон  градостроительной ценности территории в
зависимости от местоположения,  экономической  и  культурной  ценности
земель  у  с  учетом  генеральных  планов застройки и дифференцировать
ставки земельного налога;
     выявить для    целей    налогообложения    санитарно-защитные   и
технологические зоны промпредприятий;
     провести инвентаризацию   гаражно-строительных   кооперативов   и
отдельно стоящих индивидуальных гаражей граждан;
     уточнить налогооблагаемую базу земель авиапредприятия;
     активизировать темпы работ до  инвентаризации  земель,  используя
для этих целей материалы аэрофотосъемок;
     обеспечить безусловное  и  своевременное   заключение   договоров
аренды  и  их  пересчет  с  арендаторами,  предусмотрев в них штрафные
санкции за уклонение от заключения договоров;
     ввести для  субъектов  предпринимательской  деятельности  систему
дифференциации ставок  арендной  платы  с  учетом  различий  в  уровне
доходности,  обеспечив  ее  поступление  из  наиболее платежеспособных
источников.
     2. Рекомендовать  администрациям  и  земельным комитетам  г. Орла
(Кисляков А.Г.,  Капачевский Н.М.),  Орловского района (Аверкиев А.И.,
Будко  A.M.),  в  целях  устранения  недостатков  в землепользовании и
повышения собираемости налогов за пользование  землей,  рассмотреть  и
согласовать  вопрос  об  изменении  административной  границы между г.
Орлом и Орловским районом в связи с передачей в состав земель г.  Орла
ряда  земельных  участков,  ранее  отведенных юридическим и физическим
лицам  города,  но  находящихся  в  границах  Орловского   района,   и
определить условия передачи земель в городскую черту.
     3. Орловскому проектно-изыскательскому предприятию ЦЧОНИИгипрозем
(Ларкин А.З.)    совместно    с  комитетом  по  земельным  ресурсам  и
землеустройству  Орловского   района   (Будко   A.M.)   произвести   в
установленном  порядке подготовку землеустроительного дела о включении
в   городскую   черту   ранее   отведенных   земель   промпредприятий,
индивидуального жилищного строительства,  коллективного   садоводства,
прилегающих к землям г. Орла.
     4. Государственному  унитарному  предприятию  Орловский областной
центр "Недвижимость" (Хахичев В.Д.)  рассмотреть  и  решить  вопрос  о
предоставлении  районным и городским комитетам по земельным ресурсам и
землеустройству на бесплатной  основе  информации  о  земле  и  прочно
связанной  с  ней  недвижимостью  для  использования  в  целях ведения
государственного  земельного  кадастра,  налогообложения  за  землю  и
имущество.
     5. Райгорадминистрациям:
     принять действенные меры по увеличению в 1997 и последующих годах
поступлений средств в бюджет за  счет  земельного  налога  и  арендной
платы за землю;
     считать приоритетной   формой   земельных   правоотношений    для
юридических лиц - аренду земель;
     активизировать работу по инвентаризации земель городов,  поселков
и сельских населенных пунктов;
     предоставлять земельные  участки  гражданам  для  индивидуального
жилищного строительства и садоводства в собственность исключительно на
платной основе, кроме случаев, предусмотренных законом;
     пересмотреть ранее  установленные  налогоплательщикам  льготы  по
взиманию платы за землю и исключить из практики  предоставление  льгот
по   земельному   налогу   после   утверждения   бюджета   области  на
соответствующий год;
     ввести в  практику  применение  прогрессивного налогообложения на
часть  земли,  используемой   сверх   утвержденных   предельных   норм
землепользования;
     принять меры и всячески способствовать привлечению инвестиций  на
условиях  конкурсного предоставления земельных участков в долгосрочную
аренду (до 49 лет)  иностранным,  совместным  фирмам  и  отечественным
коммерческим структурам на взаимовыгодных условиях;
     не сдерживать продажу земель приватизированным предприятиям;
     обеспечить выполнение   программы   создания   автоматизированной
системы государственного земельного кадастра в  Орловской  области  на
период 1997-2000 годы, утвержденной постановлением главы администрации
области от 20.09.96 г. N 505;
     оказывать комитетам   по  земельным  ресурсам  и  землеустройству
содействие  в  приобретении  за   счет   средств   земельного   налога
компьютерной техники для укомплектования кадастровых бюро;
     направлять средства земельного налога  на  финансирование   работ
по  повышению  плодородия почв, улучшению сельскохозяйственных земель;
создание земельного кадастра,  инженерное  обустройства  территорий  и
развитие   инфраструктуры   городов  и  рабочих  поселков,  проведение
инвентаризации   земель   и   других   проектно-изыскательских   работ
землеустройства,   обеспечивающих   улучшение   земель   и   повышение
собираемости  платы  за   землю.   Запретить   использование   средств
земельного налога не по назначению.
     6. Обязать   райгоркомземы   усилить   контрольные   функции   за
использованием  земель  по  назначению  и  их  охраной от расхищения и
разбазаривания.
     7. Поручить  комитету  по  земельным  ресурсам  и землеустройству
(Юдин  Г.М.)  разработать  Проект  временного  положения   о   порядке
предоставления  гражданам  земельных участков и основаниях прекращения
прав на землю на территории Орловской области.
     8. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации области Майорова А.Н.


     Глава администрации                                   Е.С. Строев