Постановление Главы администрации Орловской области от 22.07.1997 № 382

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     22 июля 1997 года                                           N 382
     г. Орел


     О практике    работы    органов    здравоохранения,    общего   и
профессионального образования,  внутренних дел области по профилактике
пьянства и наркомании среди несовершеннолетних


     Реализуя областную программу  "Комплексные  меры  противодействия
злоупотреблению  наркотиками  и  их  незаконному  обороту на 1995-1997
гг.",  органы здравоохранения, общего и профессионального образования,
внутренних   дел   осуществляют   практические  меры  по  выявлению  и
профилактике    пьянства,    наркомании    и    токсикомании     среди
несовершеннолетних.
     В общеобразовательных  учреждениях  области  внедряются   целевые
программы  по  обучению  подростков  основам  правовых  и  медицинских
знаний, действуют факультативы "Здоровье", "Познай себя". Сотрудниками
областного  наркологического  диспансера  совместно  с педагогами школ
проводятся анонимные  анкетирования  школьников  на  предмет  изучения
проблемы  алкоголизации,  курения:  наркомании  среди учащихся.  Врачи
психиатры наркологи осуществляют плановые выезды в районы области  для
проведения    консультативной    работы   в   лечебно-профилактических
учреждениях,  районных отделах внутренних  дел,  инспекциях  по  делам
несовершеннолетних.
     Для решения  задач  предупреждения  и  профилактики  пьянства   и
наркомании  в  молодежной  среде  силами  работников  подразделений по
предупреждению    правонарушений    несовершеннолетних,    участковыми
инспекторами   совместно  с  комиссиями  по  делам  несовершеннолетних
проводятся специализированные рейды и операми по выявлению подростков,
употребляющих наркотические вещества и спиртные напитки.
     В то  же  время,  учитывая,  что  пьянство  и  наркомания   среди
несовершеннолетних   и   связанные   о   ними  преступления  нарушения
правопорядка  в  области  продолжают  возрастать,  а  также  в   целях
комплексного  решения  проблем противодействия нравственное разложению
общества,  пропаганды  здорового  образа  жизни  в  молодежной  среде,
обеспечения   координации   действий   всех  заинтересованных  органов
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Согласиться с выводами и предложениями,  изложенными в справке
комитета по анализу  к  координации  социальных  программ  по  данному
вопросу (прилагается).
     2. Указать руководителям управлений здравоохранения  Широкову  М.
В.,  общего и профессионального образования Копыловой А.В., внутренних
дел администрации области Савченко И.П. на недостаточность принимаемых
мер  по  профилактике  пьянства и наркомании среди несовершеннолетних.
Обязать проанализировать положение дел в подведомственных учреждениях,
активизировать   работу   по  реализации  постановления  Правительства
Российской Федерации от 3 июня 1995 года N 542 "О федеральной  целевой
программе    "Комплексные    меры    противодействия   злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 г.г.",  региональной
целевой  программы,  утвержденной  постановлением  главы администрации
области от 12 сентября 1995 года N 366.
     3. Управлению общего и профессионального образования совместно с.
комитетом по делам молодежи (Копылова А.В.,  Ливцов  В.А.),  Орловской
государственной    телерадиокомпанией   (Бабин   В.Р.),   управлениями
физической культуры и спорта (Стефанов А.Е.),  по печати, полиграфии и
средств массовой информации (Тутыхин М.М.) развернуть широкомасштабную
компанию по пропаганде здорового образа  жизни,  прежде  всего,  среди
подростков и молодежи.
     Шире использовать  в  этих   целях   возможности   и   потенциалы
общественных организаций, ассоциаций и фондов.
     4. Управлениям   общего    и    профессионального    образования,
здравоохранения, комитету по делам молодежи разработать и организовать
чтение курса лекций по антиалкогольной и антинаркотической тематике  в
школах и учебных заведениях. Обсудить положение дел и состояние работы
по  противодействию   злоупотреблению   алкоголем   и   наркотическими
средствами на августовских совещаниях учителей.
     5. Управлению  здравоохранения  администрации   области   усилить
работу   по   раннему   выявлению,   лечению  и  социальной  адаптации
несовершеннолетних, потребляющих алкоголь, наркотические и токсические
вещества.   Внести   предложения  по  организации  в  районах  области
дополнительных   наркологических    кабинетов,    укомплектовать    их
подготовленными кадрами.
     6. Управлению  внутренних  дел  администрации   области   принять
действенные  меры  по  приостановлению роста незаконного потребления и
оборота   наркотиков,   усилению    противодействия    распространению
алкоголизма,    наркомании,    токсикомании   и   связанных   с   ними
правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних,
     7. Главам  райгорадминистраций  рассмотреть  вопрос  о  состоянии
работы по профилактике пьянства и наркомании среди  несовершеннолетних
в  городах и районах области,  организовать обсуждение этой проблемы в
трудовых коллективах предприятий,  организаций;  в учебных заведениях,
школах, на собраниях граждан по месту жительства.
     Возложить на  заместителей  глав  администраций   по   социальным
вопросом  персональную ответственность за создание эффективной системы
противодействия распространению пьянства  и  наркомании  в  молодежной
среде,  воздействия  на  детей  и подростков,  употребляющих алкоголь,
наркотические и токсические вещества, а также родителей., уклоняющихся
от выполнения своих обязанностей.
     Повысить роль комиссий по делам  несовершеннолетних,  отделов  по
делам молодежи в решении этой важнейшей для общества проблемы.
     8. Комитету   анализа   и   координации    социальных    программ
администрации  области  (Романова  С.А.) совместно с заинтересованными
органами исполнительной власти области проработать вопрос о разработке
региональной целевой программы на период до 2000 года.
     9. Контроль за выполнением  данного  постановления  возложить  на
заместителя главы администрации области Мосякина И.Я.


     Глава администрации                                   Е.С. Строев



                               СПРАВКА
         о практике работы органов здравоохранения, общего и
   профессионального образования, внутренних дел Орловской области
    по профилактике пьянства и наркомании среди несовершеннолетних

     Изменение социальных    стереотипов,    трансформация   моральных
ценностей,  ухудшение  условий  жизни  населения  ведут   к   усилению
кризисных  явлений  в  семьях,  росту  психоэмоцианальных перегрузок и
социальной  дезадаптации  детей  и  подростков,   обострению   проблем
алкоголизма и наркомании молодежи.
     Задачи профилактики     пьянства     и      наркомании      среди
несовершеннолетних,     как     крайнего     проявления    социального
неблагополучия,  рассматриваются органами  здравоохранения,  общего  и
профессионального  образования,  внутренних  дел  области  как широкий
спектр мероприятий,  включающих разъяснение подросткам  отрицательного
воздействия   алкоголизма,  наркотических  и  токсических  веществ  на
физическое  и  психическое  состояние   человека;   выявление   фактов
потребления спиртного,  наркотиков в молодежной среде;  установление и
привлечение  к  ответственности   лиц,   занимающихся   изготовлением,
доставкой и сбытом наркотиков;  обеспечение контроля за распределением
наркотических средств;  лечение и социальная  реабилитация  подростков
алкоголиков и наркоманов.
     Реализуя федеральную   целевую   программу,    утвержденную    по
становлением  Правительства  Российской Федерации N 542 от 3 июня 1995
г.   и   областную   программ   "Комплексные   меры    противодействия
злоупотреблению  наркотиками  и  их  незаконному  обороту на 1995-1997
гг.", утвержденную постановлением главы администрации области N 366 от
12  сентября  1995 г.,  органы общего и профессионального образования,
здравоохранения,  внутренних дел  осуществляют  практические  меры  по
выявлению  и  профилактике  пьянства,  наркомании и токсикомании среди
несовершеннолетних.
     В июле  1995  г.  была  проведена  совместная коллегия управлений
общего и профессионального образования,  здравоохранения  с  повесткой
дня:  "О  совместной  деятельности  органов общего и профессионального
образования и здравоохранения  по  сохранению  и  укреплению  здоровья
детей в образовательных учреждениях".
     Управлением общего и  профессионального  образования  разработана
областная  межведомственная комплексная целевая программа на период до
2000 года "Здоровье через  образование",  которая  развивает  основные
направления  региональной  программы,  адаптирует  ее  применительно к
условиям  систематического  образования,  предусматривает   проведение
разъяснительной  работы  среди учащихся и родителей о вреде пьянства и
наркомании, преимуществах здорового образа жизни.
     Сотрудниками областного  наркологического  диспансера совместно с
педагогами  школ   проведено   анонимное   анкетирование   школьников,
выборочное  изучение  проблемы  алкоголизации,  курения,  наркотизации
среди учащихся 9,  10,  11-х  классов  и  на  основании  отработанного
материала исследования сделан анализ полученных данных.
     Анонимное анкетирование подростков-правонарушителей используют  в
своей  практике  и  органы  внутренних дел.  Результаты анкетирования,
проведенного в мае 1997 г.,  показало,  что  66  %  подростков  начали
употреблять  спиртные  напитки  в  возрасте  с  12  до 15 лет.  В этом
возрасте 34 %  подростков употребляют спиртное один раз в неделю, 60 %
один  раз  в  месяц.  И  если  более  60 %  родителей опрошенных детей
отрицательно реагируют на допускаемые их детьми правонарушения,  то 30
% не знают, что их дети уже знакомы со спиртным.
     В мае 1996 г.  на коллегии управления общего и  профессионального
образования   принято   решение   о   создании   непрерывной   системы
валеологического образования  в  области.  Создан  научно-методический
совет по проблемам валеологического образования.
     В общеобразовательных  учреждениях  области  внедряются   целевые
программы  по  обучению  подростков  основам  знаний  о  ВИЧ-инфекции,
заболеваниях, передающихся половым путем "Сверстники: прямое общение",
по преодолению курения.  Пропаганда здорового образа жизни, постоянная
профилактическая работа с учащимися идет на  уроках  биологии,  права,
физического     воспитания,     валеологии,     основ     безопасности
жизнедеятельности.  В программу последнего включены  разделы:  "Основы
медицинских знаний", "Табакокурение и наркомания".
     В большинстве школ  области  действуют  факультативы  "Здоровье",
"Познай   себя",   организуются   просмотры   цикла   видеофильмов  по
предупреждению  венерических  заболеваний,  СПИДа,  проводятся  недели
правовых знаний,  вечера вопросов и ответов,  организуются конкурсы на
лучший  плакат,  сказку  по  антиалкогольной   тематике,   выпускаются
бюллетени   "Время,  закон,  мы",  действуют  школы  "Для  водителей",
"Психологической помощи".
     Болховская школа   N   3   является   экспериментальной   в  этом
направлении работает  медицинский  кабинет,  имеется  все  необходимое
спортивное оборудование, учащиеся обучаются по специальной программе с
оздоровительной направленностью.
     Специалистами школы-гимназии  N 7 г.  Ливны проведено специальное
психологическое  обследование  детей  с  целью  выявления   социальных
проблем, уровня конфликтности, отклонений в поведении.
     В агролицее N 18 г.  Мценска работает "Школа шарма" для  девушек,
где они изучают психологию, сексологию, пластику, этикет, стили одежды
и  макияж.  Программа  школы  поднимает  проблему  духовного  развития
личности,  воспитания  эмоцианальной  чуткости,  умение справляться со
сложными  ситуациями.  Юноши  лицея  с  удовольствием  посещают  "Клуб
джентельменов".
     С июля  по  сентябрь  1997  г.   в   Новодеревеньковском   районе
проводится   операция   "Подросток,  улица",  целью  которой  является
выявление и устранение причин и условий,  способствующих  подростковой
преступности,   улучшение   обстановки   в   неблагополучных   семьях,
организация досуга несовершеннолетних.
     В Колпнянской  районной  газете  введена тематическая рубрика для
молодежи   по   вопросам   профилактики   наркомании,    токсикомании,
алкоголизма.
     В Знаменском районе отдельные учащиеся,  глубоко  изучив  вопросы
влияния  алкоголизма,  токсикомании,  курения  на  детей и подростков,
подготовили и защитили рефераты на выпускных экзаменах по биологии  по
этой тематике.
     Специалистами, врачами-наркологами  наркологического   диспансера
разработан и читается цикл лекций для учащихся школ, студентов средних
и высших учебных заведений.  Традиционно  на  августовских  совещаниях
работники   областного   наркодиспансера  выступают  перед  педагогами
области  с  информацией  о   состоянии   работы   по   противодействию
злоупотреблению алкоголем и наркотическими средствами.
     В целях     раннего     выявления     наркозаболеваний      среди
несовершеннолетних  за  всеми  школами г.  Орла закреплены медицинские
работники облнаркодиспансера,  которые работают в тесном  контакте  со
школьными  медработниками,  заместителями директоров по воспитательной
работе.  Врачи  психиатры-наркологи  осуществляют  плановые  выезды  в
районы    области    для    проведения    консультативной   работы   в
лечебно-профилактических учреждениях, районных отделах внутренних дел,
инспекциях по делам несовершеннолетних.
     Амбулаторная наркологическая      помощь       несовершеннолетним
оказывается в областном,  Ливенском,  Мценском диспансерах, а так же в
центральных районных больницах опытными врачами-наркологами. До января
1997  г.  стационарная помощь несовершеннолетним больным оказывалась в
областной   психиатрической   больнице,   а   после    передачи    под
наркологический стационар здания по ул. Корчагина выделено 12 коек для
лечения подростков.  Активное  и  поддерживающее  лечение  в  1995  г.
получили 29 человек, в 1996 г. - 48 человек, в 1997 г. - 27 человек.
     Однако эффективность  работы  органов  здравоохранения   в   этом
направлении  снижается из-за недостаточного финансирования.  В 1996 г.
областному наркологическому  диспансеру  при  выделенных  кредитах  на
медикаменты было профинансировано только 65,5 млн.  руб. или 43,4 %. В
текущем году профинансировано 3 млн.  руб.  при выделенных кредитах 75
млн. руб.
     Назрела острая необходимость в открытии аналитической лаборатории
в  г.  Мценске,  создании реабилитационного центра для наркологических
больных на базе Кромского  межрайонного  наркологического  диспансера,
отделения неотложной помощи в г. Орле.
     В целях оказания экстренной медицинской помощи с марта 1997 г.  в
г.  Орле работает бригада неотложной помощи наркологическим больным на
дому. За три месяца обслужено 370 вызовов, из них 3 подростка.
     Ежегодно совместно    с    аптечным    управлением    специалисты
наркодиспансера осуществляют проверки центральных районных,  областных
и  городских  лечебно-профилактических  учреждений,  аптек по вопросам
хранения,  учета и расходования наркотических  лекарственных  средств.
Итоги   проверки  рассматриваются  на  совместной  коллегии  областных
управлений здравоохранения  и  аптечного,  заслушиваются  руководители
лечебно-профилактических  учреждений,  аптек о работе по использованию
наркотических средств.  Выводы и предложения коллегии  направляются  в
лечебнопрофилактические учреждения и аптеки.
     Управлением внутренних дел,  с  учетом  изменений  в  оперативной
обстановке, во взаимодействии с управлениями здравоохранения, общего и
профессионального   образования   проводится   определенная    работа,
направленная  на  выявление  и  профилактику  пьянства  и наркомании в
молодежной среде. Ежегодно на рассмотрение областной комиссии по делам
несовершеннолетних  выносится  вопрос  о  совершенствовании совместной
деятельности   органов   внутренних   дел    и    здравоохранения    с
несовершеннолетними,   состоящими   на   учете   в  подразделениях  по
предупреждению  правонарушений,  психиатрических   и   наркологических
учреждениях.
     С целью оказания своевременной медицинской помощи и  реабилитации
больных   алкоголизмом   и   наркоманией   органами   внутренних   дел
ежеквартально проводятся сверки состоящих на учете  несовершеннолетних
с данными областной и районных наркологических служб.  В 1996 г.  было
направлено на обслуживание в наркологические кабинеты 1138 человек,  в
текущем году - 501 человек.
     Для решения  задач  предупреждения  и  профилактики  пьянства   и
наркомании  в  молодежной  среде  силами  работников  подразделений по
предупреждению    правонарушений    несовершеннолетних,    участковыми
инспекторами   совместно  с  комиссиями  по  делам  несовершеннолетних
проводятся специализированные рейды и операции "Подросток",  "Группа",
"Рецидив",   "Беглец",   "Улица",   "Мак"   по  выявлению  подростков,
употребляющих наркотические и токсические вещества,  спиртные напитки.
Проведение  в  апреле-мае  т.г.  в  г.  Орле  более ста рейдов в места
концентрации  молодежи  позволило  выявить  205  правонарушителей.  31
подросток  из числа задержанных поставлен на профилактический учет,  в
том  числе  10  из  них  употребляют  наркотические  и  6  токсические
вещества.  В  отношении 4 несовершеннолетних возбуждено уголовное дело
за незаконное хранение наркотических средств.
     Активизируется работа   с   родителями,   не   выполняющими  свои
обязанности и взрослыми,  вовлекающими подростков в пьянство.  Если  в
1996  г.  у  20  родителей были отобраны дети без лишения родительских
прав и в отношении 77 родителей направлены материалы в  районные  суды
на  лишение  родительских  прав,  то за 5 месяцев т.г.  эти показатели
соответственно  составили  56  и   93   случая.   К   административной
ответственности  за  невыполнение обязанностей по общению и воспитанию
детей в 1996 г.  было привлечено 276 родителей,  в  текущем  году  331
родитель.  48  взрослых  в  1996  г.  и  71  в  текущем  привлечены  к
ответственности за доведение подростков до состояния опьянения.
     Совместно с  отделами  по  защите  прав  потребителей  проводятся
проверки предприятий торговли,  коммерческих палаток  и  павильонов  с
целью контроля за соблюдением правил торговли спиртными напитками.  По
результатам  проведенных  в  1996  г.  проверок  за  нарушение  правил
торговли  алкогольной  продукцией было привлечено к ответственности 63
должностных лица, за 5 месяцев 1997 г. - 60 человек.
     Однако принимаемые   меры   по   наведению   порядка  в  торговле
алкогольной продукцией не дают ощутимых результатов.
     Хотя и   установлен  строгий  перечень  торговых  точек,  которым
разрешена реализация алкоголесодержащих напитков, имеют место факты их
продажи   в  неустановленных  местах,  в  неустановленное  время,  при
отсутствии лицензии.
     Проверкой установлено,     что    в    нарушение    Постановления
Правительства  РФ  ОТ  26.09.94  г.  N  1088,  утверждающего   порядок
розничной  торговли  алкогольными  напитками  и пивом,  торговый киоск
Ветровой Г.Н.  в Троснянском районе расположен около детских яслей,  в
ста метрах от районной больницы и в двухстах метрах от школы-интернат.
     В  г.  Ливны  магазин  ТОО "Исперих",   осуществляющий  розничную
торговлю алкогольными напитками, расположен в 50 метрах от школы-лицея
N 3.  В непосредственной близости от  школы  N  4  находятся  магазины
"Ветеран",  "Золотая нива", кафе "Весна", также осуществляющие продажу
спиртного.
     Магазин "Вечерний"  Покровского  райпо реализует спиртное с 16.00
до 24.00 час. вместо установленного режима работы с 8.00 до 20.00 час.
     Аналогичные нарушения  установлены  и  в  других районах области,
особенно в Болховском.  В г.  Болхове в  городском  парке  культуры  и
отдыха в течение всего летнего периода 1996 г.  осуществлялась продажа
алкогольных напитков с объемным содержанием этилового спирта более  28
%.  Торговля  производилась в розлив и в ночное время,  хотя указанная
точка к предприятию общественного питания не относится. Проверкой было
также  установлено,  что  танцевальная  площадка,  в  пределах которой
осуществлялась торговля спиртным,  была сдана в аренду гр.  Серафимову
А.Д.  отделом  культуры.  Серафимовым А.Д.  официального разрешения на
реализацию спиртного в указанном месте получено  не  было,  однако  ни
комитет по защите прав потребителей, ни Болховский РОВД не реагировали
на факты грубого нарушения правил  торговли.  Продолжают  иметь  место
факты продажи спиртных напитков лицам, не достигшим 18 лет в г. Орле.
     В нарушение Закона административными комиссиями при  рассмотрении
материалов  о  нарушениях  правил  торговли не выясняются их причины и
условия,  не  принимаются  меры  по  их  устранению,  что  лишает   их
деятельность профилактической роли.
     В условиях массового нарушения законодательства, направленного на
ужесточение   порядка  торговли  алкогольной  продукцией  и  борьбу  с
пьянством   и   наркоманией,    принимаемые    меры    малоэффективны.
Административные,  гражданско-правовые,  уголовные  меры  наказания  к
нарушителям правил торговли используются недостаточно.
     В феврале   т.г.  в  управлении  внутренних  дел  была  проведена
пресс-конференция с  представителями  средств  массовой  информации  о
состоянии   оперативной   обстановки  в  области,  сотрудники  милиции
постоянно выступают по  радио,  в  печати  по  проблемам  подростковой
преступности,  алкоголизма  и  наркомании.  Управлением внутренних дел
подготовлен сборник лекций и бесед по  вопросам  правовой  пропаганды,
которые будут использоваться в работе со школьниками,  студентами и их
родителями.
     Работниками милиции    совместно    с    комиссиями    по   делам
несовершеннолетних  ежегодно  организуется  отдых   подростков   право
нарушителей  в  летних  спортивно-оздоровительных  лагерях.  В  1996г.
организованными формами отдыха было охвачено 552  подростка  из  числа
состоящих на учете,  в текущем году решен вопрос об организации отдыха
120 подростков.
     Однако масштабы  и темпы распространения алкоголизма и наркомании
среди   несовершеннолетних,   широкий   размах   незаконного   оборота
наркотических   средств   свидетельствуют  о  низкой  результативности
принимаемых мер.
     При этом    наблюдается    рост    пьянства,   наркомании   среди
несовершеннолетних  и  связанные  с  ними  нарушения  правопорядка   и
преступления.
     Результаты социологических исследований  свидетельствуют  о  том,
что  пьют  23 %  подростков (среди взрослых мужчин пьют 79,1 %,  среди
женщин - 67%).  Годовое потребление алкоголя на душу среди  подростков
составляет 1 л (среди мужчин - 13,6 л, среди женщин - 1,5 л).
     Случаи алкоголизма   и   наркомании   среди    несовершеннолетних
зафиксированы в 10 районах.
     В состоянии  алкогольного  опьянения  подростками   в   1995   г.
совершено 334 преступления,  в 1996 г. - 374,  за 5 месяцев т.г. - 73. 
По сравнению  с  1992 г.  в  1996  г. на  130  %  возросло  количество
несовершеннолетних,  доставленных  в  органы  милиции  за употребление
спиртных напитков и составило 1138 человек.  В этом году  в  состоянии
алкогольного  опьянения  было  задержано 574 подростка.  В 1996 г.  20
подростков было доставлено в органы милиции в состоянии наркотического
опьянения, что в 4 раза больше чем в 1995 г.
     В 1995 г.  несовершеннолетними  было  совершено  4  преступления,
связанные  с  незаконным  оборотом  наркотиков,  в 1996 г.  - 9,  за 5
месяцев 1997 г.  - 3. Большое количество несовершеннолетних занимаются
разовым  употреблением  наркотических средств,  в основном производных
конопли-марихуаны,  гашиш.  По данным социологических  исследований  в
области  в  настоящее  время выявляется лишь каждый шестой потребитель
наркотиков.
     На 1 июля 1997 г. в областном наркологическом диспансере на учете
состоит 21 несовершеннолетний хронический алкоголик,  3  наркомана,  9
токсикоманов.  В 1996 г. эти показатели соответственно составили - 20,
2,  3 случая.  В состоянии алкогольного опьянения  в  этом  году  было
доставлено  102 школьника 9-11 классов из 29 школ города,  в состоянии
наркотического опьянения 10 человек,  в т.ч.  по одному  учащемуся  из
школы  N  42,  ПТУ  N  16,  техникума  железнодорожного транспорта и 7
человек, которые нигде не работают и не учатся.
     Большую настороженность   вызывает   120  несовершеннолетних  без
определенных  занятий,  доставленные  в  наркодиспансер  в   состоянии
алкогольного опьянения.
     В группе    профилактического    наблюдения     находится     520
несовершеннолетних,  склонных  к  употреблению  спиртных  напитков без
явлений хронического алкоголизма, из них 74 девочки. Всего в областном
наркодиспансере  числится  4284 ребенка из неблагополучных семей,  где
один  или  оба   родителя   страдают   наркологическими   заболевания.
Табакокурение  один  из  видов наркотической зависимости,  приобретает
угрожающие размеры.  Социологические исследования показали,  что курят
19,5 %  подростков.  (63,5 % курящие мужчины, 10,4 % курящие женщины).
Подросток в сутки выкуривает  7,3  сигареты  (взрослый  мужчина  15,7,
женщина -  8,9 сигареты).  И этот факт,  безусловно,  оказывает крайне
негативное влияние на здоровье подрастающего поколения.
     В области 6 человек ВИЧ-инфицированных, в т.ч. 2 наркомана.
     В тоже время надо признать,  что в целом  по  области  работа  по
профилактике   алкоголизма   и   наркомания  среди  несовершеннолетних
организована недостаточно,  ее эффективность не адекватна сложившемуся
положению.  Действия  областных  ведомств,  направленные на выполнение
региональной  целевой  программы  "Комплексные  меры   противодействия
злоупотреблению  наркотиками  и  их  незаконному  обороту на 1995-1997
г.г." скоординированы  не  в  полной  мере.  Склонность  подростков  к
употреблению  алкоголя  и одурманивающих веществ во многом объясняется
отсутствием целостной системы организации досуга по месту  жительства.
Социально-культурная   сфера  по  месту  жительства  не  соответствует
потребностям  и  интересам  подрастающего   поколения.   Реорганизация
государственных  предприятий в новые хозяйственные структуры,  перевод
жилищно-коммунальных органов на самофинансирование, сокращение средств
у профсоюзов привело к закрытию большинства подростковых клубов.  Если
в 1990 г.  их действовало в области 47,  то к  1997  г.  осталось  34.
Снизилось   количество  комнат  школьника  с  36  до  23,  уменьшилось
количество  кружков  для  работы  с  подростками  старшего   возраста,
особенно   технического   направления.  Ухудшилась  материальная  база
помещений,  используемых для работы  с  детьми  по  месту  жительства.
Подростки,  нарушившие антиалкогольное законодательство,  как правило,
не  вовлечены  в  работу  спортивных  секций,   технических   кружков.
Захлестнувшие    видеорынок   фильмы,   литература,   пропагандирующие
жестокость и насилие разрушают в сознании подростков  представления  о
здоровом образе жизни.  Не создана действенная система антиалкогольной
и антинаркотической пропаганды в средствах массовой информации.
     Органы внутренних  дел  не добились своевременного выявления лиц,
занимающихся изготовлением и сбытом наркотических средств, вовлечением
других граждан в их потребление. Медиками и психологами не разработаны
эффективные методы лечения и реабилитации больных.
     Разобщенность в  деятельности  органов здравоохранения,  общего и
профессионального образования и внутренних  дел  в  решении  некоторых
вопросов   не  позволяет  преодолеть  негативные  тенденции,  добиться
существенного перелома в предупреждении пьянства  и  наркомании  среди
несовершеннолетних, формировании здорового образа жизни.