Постановление Правительства Орловской области от 02.04.2013 № 113

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
     
     2 апреля 2013 г. N 113
     г. Орёл
     
     
     О внесении  изменений  в  постановление  Правительства  Орловской
области от 29 ноября 2012  года N 444 "Об утверждении  государственной
программы "Повышение  эффективности государственного и  муниципального
управления  в  Орловской области,  поддержка  институтов  гражданского
общества"


     В целях  совершенствования системы  организационного  обеспечения
деятельности  мировых судей  области  Правительство Орловской  области
постановляет:
     1. Внести в  приложение к  постановлению Правительства  Орловской
области от 29 ноября 2012  года N 444 "Об утверждении  государственной
программы "Повышение  эффективности государственного и  муниципального
управления  в  Орловской области,  поддержка  институтов  гражданского
общества" следующие изменения:
     1.1. В  паспорте  государственной  программы  Орловской   области
"Повышение эффективности государственного и муниципального  управления
в  Орловской  области,  поддержка  институтов  гражданского  общества"
(далее - Программа):
     1) строку   "Соисполнители   Программы"  изложить   в   следующей
редакции:
     
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители Программы         | Департамент экономики Орловской области;            |
|                                 | Департамент образования, молодежной политики и      |
|                                 | спорта Орловской области;                           |
|                                 | Управление информационных технологий                |
|                                 | и связи Орловской области;                          |
|                                 | Управление по организационному обеспечению          |
|                                 | деятельности мировых судей Орловской области        |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
     
     2) строку "Перечень Подпрограмм"  дополнить пунктом 6  следующего
содержания:
     "6. "Развитие мировой  юстиции в Орловской  области на  2013-2015
годы";
     3) строку  "Задачи  Программы"  дополнить  пунктом  6  следующего
содержания:
     "6. Создание надлежащих условий для размещения судебных  участков
мировых судей Орловской области";
     4) строку "Целевые индикаторы  и показатели Программы"  дополнить
пунктами 36, 37 следующего содержания:
     "36. Количество построенных и  введенных в эксплуатацию  объектов
для размещения судебных участков - 6 объектов.
     37. Количество приобретенных  объектов в собственность  Орловской
области для размещения судебных участков - 1 объект";
     5) строку "Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы"
изложить в следующей редакции:
     
|————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы бюджетных ассигнований  | Объем бюджетных ассигнований                         |
| на реализацию Программы        | на реализацию Программы составляет                   |
|                                | 101 849,0 тыс. рублей, в том числе по годам          |
|                                | реализации:                                          |
|                                | всего:                                               |
|                                | 2013 - 31 040,0 тыс. рублей;                         |
|                                | 2014 - 30 014,5 тыс. рублей;                         |
|                                | 2015 - 30 264,5 тыс. рублей;                         |
|                                | 2016 - 10 530,0 тыс. рублей;                         |
|                                | областной бюджет - 98 914,0 тыс. рублей,             |
|                                | в том числе по годам реализации:                     |
|                                | 2013 - 30 340,0 тыс. рублей;                         |
|                                | 2014 - 29 269,5 тыс. рублей;                         |
|                                | 2015 - 29 519,5 тыс. рублей;                         |
|                                | 2016 - 9 785,0 тыс. рублей;                          |
|                                | местные бюджеты (прогноз) -                          |
|                                | 2 935,0 тыс. рублей, в том числе по годам            |
|                                | реализации:                                          |
|                                | 2013 - 700,0 тыс. рублей;                            |
|                                | 2014 - 745,0 тыс. рублей;                            |
|                                | 2015 - 745,0 тыс. рублей;                            |
|                                | 2016 - 745,0 тыс. рублей.                            |
|                                | В том числе:                                         |
|                                | капитальные вложения - 42 109,0 тыс. рублей;         |
|                                | НИОКР - 0,0 тыс. рублей;                             |
|                                | прочие расходы - 59 740 тыс. рублей                  |
|————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
     
     6) строку "Ожидаемые  результаты реализации Программы"  дополнить
пунктом 24 следующего содержания:
     "24. Повышение  уровня  обеспеченности  мировых  судей  Орловской
области  зданиями  и  помещениями  с  надлежащими  условиями  для   их
деятельности".
     1.2. Раздел  I  Программы  изложить  в  новой  редакции  согласно
приложению 1 к настоящему постановлению.
     1.3. Раздел  II  Программы  изложить в  новой  редакции  согласно
приложению 2 к настоящему постановлению.
     1.4. Раздел  III Программы  изложить  в новой  редакции  согласно
приложению 3 к настоящему постановлению.
     1.5. Раздел VIII Программы изложить в следующей редакции:

     "VIII. Обоснование выделения и включения в состав Программы
               предусмотренных к реализации подпрограмм

     Система мероприятий  в   соответствии  с  программными   задачами
включает в себя 6 подпрограмм:
     1. "Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в
Орловской области на 2013-2016 годы".
     2. "Противодействие коррупции  в Орловской  области на  2013-2016
годы".
     3. "Снижение административных барьеров и повышение  эффективности
предоставления государственных услуг заявителям на 2013-2016 годы".
     4. "Государственная    поддержка    социально     ориентированных
некоммерческих организаций Орловской области на 2013-2016 годы".
     5. "Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные
должности в Орловской области в 2013 году".
     6. "Развитие мировой  юстиции  в Орловской  области на  2013-2015
годы".
     Выделение отдельных подпрограмм связано со спецификой выполняемой
органами исполнительной  государственной  власти Орловской  области  в
пределах компетенции деятельности.
     Паспорта подпрограмм представлены в приложениях 1-5.1 к настоящей
Программе.".
     1.6. Раздел IX Программы изложить в следующей редакции:

             "IX. Обоснование объема финансовых ресурсов,
                 необходимых для реализации Программы
     
     Реализация Программы обеспечивается  за  счет средств  областного
бюджета, предусмотренных  исполнителям  мероприятий Программы  законом
Орловской области об  областном бюджете на соответствующий  финансовый
год и на плановый период, а также средств местных бюджетов.
     Всего на реализацию Программы на 2013-2016 годы предусматриваются
расходы в сумме 101 849,0 тыс. рублей. В том числе по годам реализации
Программы:
     2013 - 31 040,0 тыс. рублей;
     2014 - 30 014,5 тыс. рублей;
     2015 - 30 264,5 тыс. рублей;
     2016 - 10 530,0 тыс. рублей;
     в том числе областной бюджет - 98 914,0 тыс. рублей, в том  числе
по годам:
     2013 - 30 340,0 тыс. рублей;
     2014 - 29 269,5 тыс. рублей;
     2015 - 29 519,5 тыс. рублей;
     2016 - 9 785,0 тыс. рублей;
     местные бюджеты (прогноз) - 2 935,0  тыс. рублей, в том числе  по
годам:
     2013 - 700,0 тыс. рублей;
     2014 - 745,0 тыс. рублей;
     2015 - 745,0 тыс. рублей;
     2016 - 745,0 тыс. рублей.
     Информация об  объеме   финансовых   ресурсов,  необходимых   для
реализации Программы, представлена в приложениях 9 и 10 к Программе.".
     1.7. Раздел X Программы изложить в следующей редакции:

               "X. Информация по ресурсному обеспечению
    за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным
   распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям
     подпрограмм, а также по годам реализации Программы), другим
           источникам финансирования и направлениям затрат

     Выделение средств из областного бюджета для реализации  Программы
производится Аппарату Губернатора  и Правительства Орловской  области,
Управлению  информационных  технологий  и  связи  Орловской   области,
Управлению по организационному обеспечению деятельности мировых  судей
Орловской   области,   Департаменту   экономики   Орловской   области,
Департаменту  образования,  молодежной  политики  и  спорта  Орловской
области.
     Общий объем средств, предусмотренных  на реализацию Программы,  -
101 849,0 тыс. рублей, в том числе:
     а) областной бюджет - всего 98 914,0 тыс. рублей, в том числе  по
годам:
     2013 - 30 340,0 тыс. рублей;
     2014 - 29 269,5 тыс. рублей;
     2015 - 29 519,5 тыс. рублей;
     2016 - 9 785,0 тыс. рублей;
     б) местный бюджет (прогноз)  - всего 2 935,0  тыс. рублей, в  том
числе по годам:
     2013 - 700,0 тыс. рублей;
     2014 - 745,0 тыс. рублей;
     2015 - 745,0 тыс. рублей;
     2016 - 745,0 тыс. рублей.
     По направлениям затрат:
     капитальные вложения - 42109,0 тыс. рублей;
     НИОКР - 0,0 тыс. рублей;
     прочие расходы - 59 740 тыс. рублей.
     В ходе  реализации  объемы финансирования  мероприятий  Программы
уточняются и корректируются в соответствии с законом Орловской области
об областном бюджете на  соответствующий финансовый год и на  плановый
период.".
     1.8. Программу дополнить приложением 5.1 согласно приложению 4  к
настоящему постановлению.
     1.9. Приложение   6   Программы   дополнить   строками   согласно
приложению 5 к настоящему постановлению.
     1.10. Приложение   7   Программы  дополнить   строками   согласно
приложению 6 к настоящему постановлению.
     1.11. Приложение   8   Программы  дополнить   строками   согласно
приложению 7 к настоящему постановлению.
     1.12. В приложении 9 к Программе:
     1) в строке "Программа":
     а) графу  3  дополнить словами  "Управление  по  организационному
обеспечению деятельности мировых судей Орловской области";
     б) в графе 5 цифры "56805,0" заменить цифрами "98 914,0";
     в) в графе 6 цифры "27840,0" заменить цифрами "30 340,0";
     г) в графе 7 цифры "9465,0" заменить цифрами "29 269,5";
     д) в графе 8 цифры "9715,0" заменить цифрами "29 519,5";
     2) дополнить  строками   согласно  приложению   8  к   настоящему
постановлению.
     1.13. В приложении 10 к Программе:
     1) в строке "Программа":
     а) в графе  4 цифры  "59740,0", "56805,0"  заменить цифрами  "101
849,0", "98 914,0" соответственно;
     б) в графе  5  цифры "28540,0",  "27840,0"  заменить цифрами  "31
040,0", "30 340,0" соответственно;
     в) в  графе 6  цифры  "10210,0",  "9465,0" заменить  цифрами  "30
014,5", "29 269,5" соответственно;
     г) в  графе 7  цифры  "10460,0",  "9715,0" заменить  цифрами  "30
264,5", "29 519,5" соответственно;
     2) дополнить  строками   согласно  приложению   9  к   настоящему
постановлению.
     2. Департаменту  финансов   Орловской   области  (В.Г.   Щипкова)
подготовить  предложения  по  внесению  изменений  в  Закон  Орловской
области от 7 декабря 2012 года N 1431-ОЗ "Об областном бюджете на 2013
год  и   на  плановый   период  2014  и   2015  годов",   предусмотрев
финансирование мероприятий  подпрограммы "Развитие  мировой юстиции  в
Орловской  области  на   2013-2015  годы"  государственной   программы
"Повышение эффективности государственного и муниципального  управления
в  Орловской  области, поддержка  институтов  гражданского  общества",
утвержденной  постановлением  Правительства Орловской  области  от  29
ноября  2012 года  N  444  "Об утверждении  государственной  программы
"Повышение эффективности государственного и муниципального  управления
в Орловской области, поддержка институтов гражданского общества".
     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора и  Председателя   Правительства  области  -   руководителя
Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области И.Ю. Гармаш.
     
     
     Председатель Правительства
     Орловской области А.П. Козлов
     


                                                          Приложение 1
                                         к постановлению Правительства
                                                     Орловской области
                                              от 2 апреля 2013 г. N113
     
         I. Общая характеристика сферы реализации Программы,
   включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной
                     сфере и прогноз ее развития

     С принятием федеральных законов от 27  июля 2004 года N 79-ФЗ  "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее  также
- Федеральный  закон  "О государственной  гражданской  службе"), от  2
марта  2007  года  N  25-ФЗ  "О  муниципальной  службе  в   Российской
Федерации" были  созданы основы  единой системы  гражданской службы  и
муниципальной   службы,    заложены   правовые,   организационные    и
экономические принципы ее функционирования.
     Продолжается внедрение   современных   кадровых   технологий   на
государственной  гражданской  службе,   в  частности,  назначение   на
вакантные  должности   государственной  гражданской  службы   области,
подлежащие в  соответствии  с Федеральным  законом "О  государственной
гражданской   службе"   конкурсному  замещению,   производится   через
процедуры  конкурсного отбора.  В  2008 году  в  Орловской области  по
результатам конкурсов назначено 107 гражданских служащих, в 2009  году
- 64 человека, в 2010 году - 102 человека, в 2011 году - 83  человека.
С момента реорганизации исполнительных органов государственной  власти
специальной  компетенции   Орловской  области   доля  назначенных   на
должность государственной гражданской  службы по результатам  конкурса
от общего  количества  должностей, подлежащих  замещению по  конкурсу,
составила 64 %.
     Ведется работа  по  формированию кадрового  резерва  в  Орловской
области. По итогам проводимых в исполнительных органах государственной
власти области конкурсов на включение в кадровый резерв в 2009 году  в
кадровые резервы  органов власти были  включены 14  человек, 2 из  них
были  назначены  на  должность  гражданской  службы.  В  2010  году  в
соответствующие кадровые резервы  был включен  71 человек, 14  человек
уже назначены на должности гражданской службы из резерва. По состоянию
на  1   января  2011   года  в  кадровые   резервы  органов   местного
самоуправления  включены  1109  человек,  назначены  на  должности  из
кадрового резерва 78 человек.
     Несмотря на  это, как  на  гражданской,  так и  на  муниципальной
службе недостаточно используется назначение на вакантные должности  из
кадрового резерва.
     Отсутствует взаимосвязь между программами подготовки  гражданских
и муниципальных служащих.
     Имеющиеся в распоряжении органов государственной власти  сведения
об организации  муниципальной службы носят  разрозненный и  отрывочный
характер  и  не  позволяют  составить  полную  картину   существующего
положения и динамики развития муниципальной службы.
     Кроме того, требует решения еще ряд проблем.
     В муниципальных  образованиях   Орловской  области   недостаточно
внимания  уделяется вопросам  подготовки,  переподготовки и  повышения
квалификации  кадров.  За  последние 3  года  прошли  профессиональную
переподготовку и  повышение квалификации  546 муниципальных  служащих,
или 25 % от  общего числа муниципальных  служащих (данные на 1  января
2011 года).
     Лишь в 5 из 27 городских округов и муниципальных районов  приняты
муниципальные программы развития муниципальной службы.
     В Концепции   национальной  безопасности   Российской   Федерации
коррупция  названа  одной   из  угроз  национальной  безопасности,   а
консолидация   усилий,   направленных   на   борьбу   с    коррупцией,
рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности.
Коррупция  ставит  под  угрозу  сам  факт  существования  государства,
выступает основным препятствием для повышения уровня жизни  населения,
развития  экономики,  становления  гражданского  общества,  борьбы   с
организованной преступностью. Рост коррупции в России один из основных
барьеров  на пути  привлечения  иностранных инвестиций  и  современных
технологий в российскую  промышленность. По материалам  Всероссийского
центра  изучения   общественного  мнения,   посвященным  коррупции   в
российском обществе, в 2011 году более 70 % россиян отмечали "высокую"
или  "очень высокую"  степень  распространения коррупции  в  обществе.
Менее 1 % респондентов посчитали, что коррупции нет совсем.
     Наиболее коррумпированные      сферы:       жилищно-коммунальная,
здравоохранение, образование,  правоохранительные органы, налоговые  и
таможенные  службы,  военкоматы, суды.  Распространенные  ситуации,  в
которых рядовой гражданин чаще всего даст взятку: сбор штрафов и  иных
платежей; выдача разрешений на занятие различными видами деятельности;
разрешение  на   строительство  и   наделение  земельными   участками;
"контроль" со стороны  государственных служб,  от которого в  основном
страдает малый бизнес.
     Одной из    сфер,     требующих    постоянного    внедрения     и
совершенствования антикоррупционных правовых средств, является закупка
товаров  (работ,  услуг)  для государственных  нужд.  Ежегодно  Россия
теряет   около  1   %   ВВП  из-за   коррупции   в  сфере   размещения
государственного заказа, что ведет к увеличению бюджетных расходов  и,
как  следствие,   нарастанию   социальной  напряженности,   недостатку
государственных инвестиций и прочим негативным факторам.
     Необходимость решения  проблемы   высокого  уровня  коррупции   в
Российской   Федерации   сегодня   является   одним   из   приоритетов
государственной   политики,  что   подтверждается   ее  включением   в
основополагающие директивные программные документы.
     Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического  развития
России на период до 2020 года констатируется, что действие структурных
ограничений социально-экономического развития нашей страны усиливается
нерешенностью ряда  социальных  и институциональных  проблем, к  числу
которых   отнесены    высокие   риски   ведения    предпринимательской
деятельности в России, в том  числе в связи с наличием коррупции.  Там
же  определено,  что  одним из  принципов  перехода  к  инновационному
социально  ориентированному  развитию   государства  в  отношениях   с
субъектами  предпринимательской  деятельности  должно  стать  снижение
административных барьеров в экономике,  превращение России в страну  с
низким уровнем  коррупции.  Подтверждением первостепенности  указанной
проблемы является и  то, что согласно данной  Концепции уже на  первом
этапе инновационного развития российской экономики в числе приоритетов
социальной  и  экономической политики  названы  создание  эффективного
государства, снижение уровня коррупции.
     Данный тезис  уже  получил  свою  всестороннюю  конкретизацию  на
высшем  уровне.  Так, Президент  Российской  Федерации,  сформулировав
принципы  новой  политической   стратегии  в  своей  статье   "Россия,
вперед!",  на   второе  место  среди   основных  проблем,   подлежащих
обязательному  разрешению, отнес  "вековую  коррупцию, с  незапамятных
времен  истощавшую Россию".  В  своем Послании  Федеральному  Собранию
Российской Федерации еще 13 ноября 2009 года Д. А. Медведев, говоря  о
приоритетах  укрепления  демократических  институтов  на  региональном
уровне, прямо отметил: "Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы
государственного  управления  должны  стать  открытыми  для  общества,
включая деятельность органов  государственной власти, судов и  органов
судейского сообщества".
     Однако, несмотря  на  предпринимаемые  меры,  коррупция,  являясь
неизбежным  следствием   избыточного   администрирования  со   стороны
государства,     по-прежнему    серьезно     затрудняет     нормальное
функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению
социальных  преобразований  и  повышению  эффективности   национальной
экономики,  вызывает  в   российском  обществе  серьезную  тревогу   и
недоверие  к  государственным  институтам,  создает  негативный  имидж
России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из
угроз безопасности Российской Федерации.
     Федеральным законом  от  25  декабря   2008  года  N  273-ФЗ   "О
противодействии   коррупции"   впервые   на   законодательном   уровне
определено   понятие   коррупции,   установлены   основные    принципы
противодействия   коррупции,   правовые   и   организационные   основы
предупреждения  коррупции  и  борьбы   с  ней,  минимизации  и   (или)
ликвидации  последствий  коррупционных  правонарушений,  в  том  числе
основы деятельности органов местного самоуправления по противодействию
коррупции.
     В Орловской области принят Закон  Орловской области от 10  апреля
2009 года N 893-ОЗ "О противодействии коррупции в Орловской  области",
который  направлен на  защиту  прав и  свобод  человека и  гражданина,
общественных интересов, обеспечение надлежащей работы  государственных
органов  области   путем  проведения   последовательной  и   системной
деятельности,  связанной  с профилактикой  и  сокращением  негативного
влияния  коррупции,   а  также   с  устранением   причин  и   условий,
способствующих ее возникновению.
     В целях  создания   институциональной   основы  для   координации
взаимодействия    территориальных    органов    федеральных    органов
исполнительной власти,  органов исполнительной государственной  власти
Орловской области, органов  местного самоуправления  в сфере борьбы  с
коррупцией указом Губернатора Орловской области от 9 марта 2010 года N
60  "О  мерах  по  противодействию  коррупции  в  Орловской   области"
утверждены   состав   и   положение  о   Координационном   совете   по
противодействию коррупции в Орловской области.
     Правоохранительными органами Орловской области по состоянию на  1
июня  2012 года  поставлено  на  учет 248  преступлений  коррупционной
направленности (аналогичный  период  предыдущего года  - 145,  прирост
составил 71,0  %), среди которых  64 -  квалифицировано по статье  159
Уголовного кодекса  Российской  Федерации (далее  - УК  РФ),  73 -  по
статье 160 УК РФ, 1 - по статье 281-1 УК РФ, 71 - по статье 292 УК РФ,
38 - по статьям 290-291 УК  РФ (в том числе 22 преступления связаны  с
получением взятки,  15  - с  дачей  взятки, 1  -  с пособничеством  во
взяточничестве).   Окончено   расследование  186   преступлений,   133
уголовных дела переданы  в суд. Выявлено  74 лица, совершивших  данные
преступления.
     Кроме того,  в  отчетном  периоде  правоохранительными   органами
поставлено на  учет 7  преступлений, предусмотренных главой  23 УК  РФ
"Против  интересов  службы   в  коммерческих  и  иных   организациях".
Расследовано 3  уголовных дела,  выявлено 3  лица, совершивших  данные
преступления. Установленная  сумма  причиненного материального  ущерба
составила 623 332 тыс. рублей.
     Одной из самых  острых  проблем нашей  страны остается  повышение
уровня  доверия  населения  к власти.  Реформирование  органов  власти
является одним из  важнейших инструментов  для решения этой  проблемы.
Административная  реформа   направлена   на  повышение   эффективности
государственного   управления    на    основе   строгого    соблюдения
государственными  служащими  законности  предоставления   качественных
публичных услуг  населению, обеспечения права  граждан на  объективную
информацию.
     Попытка перенести западный опыт и понимание эффективности  работы
государственного  управления на  российскую  почву позитивна,  но  уже
следует выделить отдельные проблемы,  характерные, в том числе, и  для
Орловской области:
     1) оценка эффективности  реализации мероприятий  административной
реформы  предполагает   сохранение   явно  определенной   вертикальной
структуры  управления,   которая  обеспечит   постоянство  целевых   и
ценностных установок факторов системы государственного управления;
     2) в    системе    мониторинга    эффективности    реформирования
государственного  управления  показатели,  предполагаемые  для  оценки
использования   более   проработанных   моделей   принятия    решений,
применяются для оценки моделей  принятия решений начального уровня.  В
связи с этим  применение подобных  методов оценки эффективности  может
дать прямо противоположные результаты.
     Применяемые в  настоящее  время методики  в  целом  соответствуют
российским и мировым  стандартам, но  используются без учета  реальных
особенностей принятия  решений в сфере  регионального управления,  что
определяет  эффективность  в  рамках  рационального  подхода,   жестко
расписывающего полномочия, но не приспособленного для развития и учета
состояния внешней среды.
     Для разрешения данного кризиса необходимо разработать комплексную
трактовку эффективности  государственного  управления,  минимизирующую
риск дальнейшего расширения бюрократических схем управления.
     Центральным понятием  модели  может  стать  именно  эффективность
государственного управления, которая разворачивается как движущая сила
развития  управления,  учитывающая  изменчивость  целей  и  ценностей,
чувствительная  к инкрементальным  воздействиям  внешней и  внутренней
среды, имеющая развитой механизм взаимодействия с управляемым социумом
как в вертикальной плоскости, так и горизонтальной.
     В рамках Программы будет  заложена целостная модель  формирования
системы качественного  предоставления государственных и  муниципальных
услуг,   исполнения  государственных   и   муниципальных  функций   на
территории Орловской области,  включающая мероприятия по  финансовому,
материально-техническому,  методическому  и   организационно-правовому
обеспечению   процесса   повышения    качества   услуг   и    снижения
административных барьеров.
     В Орловской области на  1 января  2011 года зарегистрировано  803
некоммерческих организации  и  общественных объединения  (на 1  января
2010 года - 898). То есть количество зарегистрированных некоммерческих
организаций  и  общественных  объединений сократилось  за  год  на  95
единиц, или на 10,6 %.
     Вместе с тем в регионе наблюдается увеличение количества жителей,
нуждающихся в социальной поддержке, в том числе со стороны СО НКО.
     По данным на 1  января 2011 года,  в Орловской области  проживало
3162  ребенка,  оставшегося  без  попечения  родителей.  Из  них  1955
находятся на воспитании в семьях: под опекой (попечительством) -  1688
детей, 267 - в приемных семьях. 2771 ребенок проживает в 1669  семьях,
которые не обеспечивают надлежащего воспитания, содержания и  обучения
детей.  Подростками  в  2010  году  совершено  346  преступлений.  288
подростков, совершивших преступления в 2010 году, входят в  социальную
группу риска.
     На территории Орловской области проживают 812,5 тыс. человек,  из
них 200,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста (24,7 %), в том
числе 123,9 тыс. человек проживают  в городской местности и 76,5  тыс.
человек - в сельской местности.
     В области наблюдается  устойчивая тенденция  роста числа  граждан
пожилого возраста: 2008 год - 196,7 тыс. человек, 2009 год - 198  тыс.
человек,  2010 год  -  200,1 тыс.  человек,  в том  числе  более 12  %
составляют жители в возрасте  70 лет и старше. Возрастает  потребность
граждан пожилого возраста в получении социальных услуг.
     Таким образом,  на  фоне  сокращения  количества   некоммерческих
организаций и общественных объединений в регионе увеличивается  группа
социально  незащищенных  жителей  Орловской  области,  нуждающихся   в
социальных услугах и социальной помощи, которые могут быть оказаны,  в
том числе СО НКО.
     Характерными чертами      социально-экономического      положения
значительной части  пожилых людей  являются неустойчивое  материальное
положение,  неспособность  самостоятельно  решить  проблемы  улучшения
собственных  жилищно-бытовых  условий, низкая  социальная  активность,
связанная с особенностью физического состояния -  неудовлетворительным
состоянием  здоровья.  Возможности  пожилых  людей  по   осуществлению
полноценного участия в жизни общества значительно ограничены.
     Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают
80 % нетрудоспособных пожилых людей, более 30 % нуждаются в постоянной
посторонней помощи и  социальных услугах.  Количество обращающихся  за
социальной помощью пожилых граждан ежегодно увеличивается.
     По состоянию на 1 июля 2011 года в Орловской области проживают 76
550 инвалидов, из них  2 234 человека -  дети-инвалиды. 1 071  человек
имеет  заболевания  опорно-двигательного аппарата  и  передвигается  с
помощью кресел-колясок.
     В ежегодных  докладах   о  состоянии   гражданского  общества   в
Орловской  области,   составляемых   Общественной  палатой   Орловской
области, приводится множество  примеров значимой общественно  полезной
деятельности СО НКО.
     В докладе о состоянии  гражданского общества в Орловской  области
за  2010  год  говорится  о  большой  роли  общественных  организаций,
объединяющих   ветеранов   Великой  Отечественной   войны,   ветеранов
Афганистана, локальных конфликтов, чернобыльцев, в решении  социальных
проблем  ветеранов  и  семей  погибших  в  локальных  войнах.  Имеются
положительные  примеры  деятельности  СО НКО  в  молодежном  движении,
просвещении  и   воспитании  подростков,   сферах  здравоохранения   и
профилактики здорового образа жизни, природоохранной деятельности.
     Своим реальным трудом СО НКО  стремятся оказать помощь в  решении
важнейших  задач  социальной  модернизации региона.  Исходя  из  общей
оценки состояния и уровня развития институтов гражданского общества  в
Орловской области можно сделать вывод о целесообразности использования
потенциала СО НКО как неотъемлемой и наиболее структурированной  части
гражданского общества в работе по решению социальных проблем региона.
     Однако в развитии СО НКО Орловской области имеется целый комплекс
проблем, требующих безотлагательного решения, в том числе программными
методами. Об   этом   представители   некоммерческих   организаций   и
общественных  объединений  неоднократно   говорили  в  рамках   форума
общественных объединений  Орловской области  "Гражданский диалог",  на
заседаниях  Совета  и   общественных  слушаниях  Общественной   палаты
Орловской области.
     СО НКО, действующие на территории Орловской области, имеют слабую
материальную базу. Некоторые  не имеют  телефонной связи,  оргтехники.
Нет  средств  на приобретение  литературы,  компьютеров,  программного
обеспечения,  расходных  материалов, аренду  помещений.  У  работников
многих  СО  НКО  отсутствуют знания  и  навыки  разработки  социальных
проектов,  привлечения  финансовых  средств,  составления  заявок   на
получение бюджетных субсидий и грантов.
     СО НКО  нуждаются  в имущественной,  финансовой,  информационной,
консультативной,   образовательной   поддержке  со   стороны   органов
государственной власти и местного самоуправления.
     В настоящее время на областном уровне осуществляется актуализация
нормативно-правовой базы,  необходимой  для  повышения   эффективности
деятельности СО НКО через оказание им государственной поддержки.
     Постановлением Правительства Орловской области от 25 октября 2010
года N  377  "Об  утверждении  Положения  о  проведении  конкурса   на
соискание  грантов  Орловской   области  для  поддержки   общественных
объединений  в  Орловской области"  утвержден  порядок  предоставления
грантов Орловской  области общественным  объединениям, реализующим  на
территории  региона социально  ориентированные  проекты. В  2011  году
победителями областного конкурса грантов были признаны 25 общественных
объединений, получивших гранты на сумму 7 млн рублей.
     Вместе с  тем  принимаемых  мер  недостаточно  для   эффективного
функционирования  СО  НКО.   Сложившаяся  ситуация  требует   активных
совместных  действий  власти,  бизнеса  и  общества,  направленных  на
повышение эффективности использования имеющихся в регионе ресурсов,  в
том  числе  и  потенциала  СО НКО.  Решение  вышеуказанных  проблем  с
использованием   программно-целевого    метода   обеспечит    развитие
достигнутых на сегодня  основных форм взаимодействия и  сотрудничества
СО  НКО  с  органами власти  Орловской  области,  даст  дополнительный
импульс общественно-гражданским  инициативам населения.  Использование
программно-целевого   метода  позволит   сконцентрировать   финансовые
ресурсы  на  программных  мероприятиях,  ориентированных  на   решение
первоочередных задач развития СО НКО.
     Настоящая Программа  позволит  сформировать  эффективную  систему
поддержки СО НКО региона,  создать условия развития партнерства  через
межсекторное  сотрудничество   (государство,  бизнес,   некоммерческие
организации).
     Поддержка СО   НКО    является   актуальной   формой    повышения
эффективности преодоления социальных  проблем в регионе.  Деятельность
СО  НКО  способствует  решению важных  социальных  вопросов,  созданию
условий  для развития  человеческого  капитала, повышению  доступности
предоставляемых     гражданам     социальных     услуг,     расширению
благотворительной деятельности и добровольчества.
     Необходимость продолжения и  расширения мероприятий по  поддержке
региональных СО НКО с использованием программно-целевого метода  имеет
крайне высокую важность для Орловской области.
     Из 288  лиц,  замещающих   выборные  муниципальные  должности   в
Орловской области в 2013 году,  114 (40 %) избраны в 2011-2012  годах.
Из  них в  2011  году избраны  2  председателя городских  советов,  13
председателей   райсоветов,   11   председателей   советов   городских
поселений,  65  председателей  сельских  советов,  8  секретарей  (или
исполняющих  обязанности  секретарей)  райсоветов  и  горсоветов   (на
постоянной основе).  В  2012 году  избраны  15 председателей  сельских
советов.
     В Орловской  области   на  данный   момент  отсутствует   система
повышения   квалификации   лиц,  замещающих   выборные   муниципальные
должности в Орловской области.
     Федеральным законом Российской Федерации от 26 ноября 1996 года N
138-ФЗ "Об  обеспечении   конституционных   прав  граждан   Российской
Федерации   избирать   и    быть   избранными   в   органы    местного
самоуправления", Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября
2003  года  N   131-ФЗ  "Об   общих  принципах  организации   местного
самоуправления в Российской  Федерации", Законом Орловской области  от
22 августа 2005  года N 534-ОЗ "О  местном самоуправлении в  Орловской
области" заложены правовые принципы функционирования  представительных
органов местного самоуправления в Орловской области.
     В связи с развитием общественных отношений в данной сфере сегодня
требуется комплекс правовых, организационных  и других мер со  стороны
органов  государственной  власти  Орловской  области  для   укрепления
института  местного  самоуправления, создания  условий  для  повышения
эффективности деятельности органов местного самоуправления в  регионе.
Масштабность  и  ресурсоемкость   реализуемых  задач  требуют   четкой
межведомственной координации и управления.
     Согласно Концепции     долгосрочного     социально-экономического
развития Российской  Федерации на  период до  2020 года,  утвержденной
распоряжением Правительства  Российской  Федерации от  17 ноября  2008
года  N  1662-р  (далее  -  Концепция),  для  повышения  эффективности
политико-правовых институтов и обеспечения исполнения законодательства
Российской Федерации необходимо решение следующих проблем:
     защита частной собственности,  формирование в обществе  понимания
того, что способность обеспечивать защиту собственности является одним
из критериев  благоприятного инвестиционного  климата и  эффективности
государственной власти;
     проведение судебной  реформы,   обеспечивающей  действенность   и
справедливость принимаемых судом решений;
     создание условий,  при  которых  российским  компаниям  было   бы
выгодно оставаться в  российской юрисдикции  (а не регистрироваться  в
оффшорах) и использовать для разрешения споров, в том числе споров  по
вопросам собственности, российскую судебную систему;
     борьба с коррупцией;
     существенное улучшение  доступа   к  информации  о   деятельности
государственных органов;
     кадровое обеспечение   эффективного  выполнения   государственных
функций и реализации государственных социальных гарантий.
     Задачи, поставленные в Концепции, являются основополагающими  для
развития судебной системы России.
     Квалифицированное и  беспристрастное рассмотрение  судами  споров
-одно из условий  инвестиционной привлекательности Орловской  области.
Наличие   сильной  судебной   власти   является  залогом   стабильного
хозяйственного    оборота   и    в    конечном   итоге    обеспечивает
конкурентоспособность экономики области.
     Федеральным законом от 29  декабря 1999 года  N 218-ФЗ "Об  общем
числе  мировых  судей  и  количестве  судебных  участков  в  субъектах
Российской  Федерации"  в  Орловской  области  определено   количество
мировых судей и соответственно судебных участков - 45.
     Федеральным законом от  17 декабря  1998  года N  188 "О  мировых
судьях   в   Российской  Федерации"   установлено,   что   обеспечение
деятельности мировых судей  осуществляют органы исполнительной  власти
субъекта Российской Федерации.
     Этап становления мировой  юстиции области  пройден. За  прошедшие
годы органами государственной власти Орловской области осуществлен ряд
важных мероприятий, способствовавших развитию данного института.
     Несмотря на положительную  динамику развития  мировой юстиции  на
территории области, есть определенные проблемы.
     Так, до  сих   пор  существует  потребность   в  помещениях   для
размещения судебных участков  мировых судей  в городе Орле,  Орловском
районе и других муниципальных районах области.
     На современном этапе  судебная система  функционирует в  условиях
осуществления   в  государстве   интенсивных   социально-экономических
процессов и реформ, что ставит новые задачи и определяет необходимость
перехода  судов  на   качественно  новый  уровень  деятельности.   Это
обусловливает   необходимость   серьезной   финансовой   поддержки   и
применения программно-целевого подхода для привлечения  дополнительных
ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов. В связи с
этим принято  постановление Правительства Российской  Федерации от  27
декабря 2012 года  N 1406 "О  федеральной целевой программе  "Развитие
судебной системы России на 2013-2020 годы".
     Возможны следующие варианты решения проблем:
     1. Решение проблем по мере их появления, оперативное рассмотрение
появляющихся проблем и быстрое реагирование на них.
     Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены  в
отдельности.  Масштабность  и  ресурсоемкость  реализуемых  в   рамках
Программы  задач   требуют  четкой   межведомственной  координации   и
управления.  Развитие  системы государственного  управления  Орловской
области не может ограничиваться  проведением пусть и кардинальных,  но
одномоментных изменений в этой сфере.
     2. Решение проблем программно-целевым методом.
     Программно-целевые методы развития в целом сферы государственного
управления ранее  не  применялись.  Следствием  этого,  в  том  числе,
является недостаточная взаимосвязь используемых механизмов управления,
имеющиеся различия в правовом регулировании сходных вопросов.
                     Приложение 2 к постановлению
                   Правительства Орловской области
                       от 2 апреля 2013 г. N113
     

      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
  Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
  и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
               Программы, сроков и этапов ее реализации
     
     Концепцией долгосрочного    социально-экономического     развития
Российской   Федерации   на   период  до   2020   года,   утвержденной
распоряжением Правительства  Российской  Федерации от  17 ноября  2008
года  N  1662-р  (далее  -  Концепция),  предусмотрена   необходимость
обеспечения  согласованного   и   эффективного  развития   институтов,
регулирующих политические, социальные и экономические аспекты развития
страны.  Институциональная   среда,  необходимая  для   инновационного
социально ориентированного типа  развития, в долгосрочной  перспективе
будет формироваться  в рамках  нескольких направлений.  Одним из  этих
направлений   является   повышение   эффективности   политико-правовых
институтов. В Концепции указано на необходимость решения ряда проблем,
в том числе:
     кадрового обеспечения  эффективного  выполнения   государственных
функций и реализации государственных социальных гарантий;
     преодоления отставания государственных органов и бюджетной  сферы
в области  квалификации  и мотивированности  кадров от  корпоративного
сектора (для этого необходимо создать условия и стимулы для  повышения
квалификации государственных служащих  и менеджеров бюджетной сферы  в
ведущих университетах и бизнес-школах,  в том числе на базе  программ,
сопоставимых по  содержанию и качеству  с лучшими  западноевропейскими
магистерскими программами в области публичного менеджмента).
     Повышение эффективности    управления     социально-экономическим
развитием региона возможно  только при наличии  высокопрофессиональных
кадров  в государственных  и  муниципальных органах  власти  Орловской
области.   От    того,   насколько    эффективно   действуют    органы
государственного  и  муниципального  управления,  во  многом   зависит
доверие населения к власти.
     В этой связи особую роль играет кадровая политика, осуществляемая
органами государственной власти  и  органами местного  самоуправления.
Последовательной и активной  должна быть  работа с кадровым  резервом,
что  отметил   Президент   Российской  Федерации   в  своем   Послании
Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года.
     О необходимости   полномасштабного   внедрения   с   2012    года
программно-целевого   принципа   организации   деятельности    органов
исполнительной власти и, соответственно, в сфере развития  гражданской
и муниципальной службы было  заявлено в Бюджетном послании  Президента
Российской Федерации  Федеральному Собранию  от 29 июня  2011 года  "О
бюджетной политике в 2012-2014 годах".
     Применение программного  метода  обусловлено  общностью   проблем
местного самоуправления для  всех муниципальных образований  Орловской
области.  Программный   метод   позволит  обеспечить   согласованность
действий органов  государственной власти Орловской  области и  органов
местного   самоуправления   в   процессе   развития   гражданской    и
муниципальной службы.
     Государственные приоритеты  в области  противодействия  коррупции
получили свое развитие  и конкретизацию применительно к  региональному
уровню  в  директивных  документах  программного  характера  Орловской
области.
     В частности,   в  Стратегии   социально-экономического   развития
Орловской   области  до   2020   года  по   результатам   SWOT-анализа
правоохранительной деятельности и выбора стратегий развития  Орловской
области на базе соотношений сильных и слабых сторон с возможностями  и
угрозами  в   качестве  одной  из   стратегических  целей   определено
противодействие коррупции.  Достижение указанного целевого  приоритета
предлагается за счет реализации совокупности следующих задач:
     1) улучшение  координации взаимодействия  органов  исполнительной
власти     Орловской     области,    местного     самоуправления     с
правоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами;
     2) снижение уровня преступности на территории области;
     3) вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;
     4) организация  пропаганды здорового  образа  жизни, правового  и
патриотического воспитания населения.
     Достижение цели и  решение задач  Программы потребуют  системного
подхода  и  упорядоченной последовательности  действий  исполнительных
органов  государственной власти  Орловской  области, органов  местного
самоуправления,   образовательных   учреждений,  их   координации   на
различных  уровнях  управления,  взаимодействия.  Разнообразие   задач
Программы  делает  необходимым  установление  целевых  индикаторов   и
контрольных показателей.
     Применение программно-целевого метода позволит:
     1) определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки  их
реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, а
также  с  учетом  возможности финансирования  из  бюджетов  различного
уровня;
     2) соотнести  имеющиеся  и   планируемые  финансовые  ресурсы   с
разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
     3) обеспечить   интеграцию   мероприятий   различного   характера
(научно-исследовательский,   организационно-хозяйственный)   в   общий
процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;
     4) создать условия для оперативного и результативного  управления
рисками.
     Одним из направлений повышения эффективности может и должно стать
установление "легкой" связи  всех контрагентов системы  предоставления
фактических результатов государственного управления.
     Основной целью   Программы   является   повышение   эффективности
государственного  и  муниципального управления  в  Орловской  области,
поддержка институтов гражданского общества.
     Для достижения указанной цели необходимо решение комплекса  задач
в рамках подпрограмм, а именно:
     1) снижение затрат  времени и усилий,  необходимых для  получения
заявителями государственных (муниципальных) услуг, а также оптимизация
и повышение  качества предоставления  государственных и  муниципальных
услуг в Орловской области:
     а) проведение   комплексной    оптимизации   государственных    и
муниципальных услуг по сферам общественных отношений;
     б) ведение регионального и муниципальных Перечней государственных
услуг (контрольных и надзорных функций);
     в) дальнейшее   развитие    сети   многофункциональных    центров
предоставления государственных  и муниципальных услуг  (далее также  -
МФЦ), соответствующих установленным требованиям;
     г) формирование системы мониторинга;
     2) создание единых и целостных современных систем государственной
гражданской службы   и   муниципальной   службы   Орловской   области,
ориентированных  на приоритеты  развития  области с  учетом  интересов
населения  области,   направленных   на  результативную   деятельность
государственных гражданских служащих Орловской области и муниципальных
служащих  Орловской  области по  обеспечению  эффективного  исполнения
полномочий   органов  государственной   власти   и  органов   местного
самоуправления области:
     а) совершенствование   правового  регулирования   гражданской   и
муниципальной службы области;
     б) обеспечение    эффективной    взаимосвязи    гражданской     и
муниципальной службы области;
     в) внедрение  эффективных  технологий  и  современных  методов  в
кадровую  работу органов  государственной  власти и  органов  местного
самоуправления Орловской области;
     г) повышение  доверия  граждан  к  гражданской  и   муниципальной
службе,   обеспечение   открытости  и   прозрачности   гражданской   и
муниципальной службы;
     д) развитие   системы  подготовки   кадров   для  гражданской   и
муниципальной  службы, дополнительного  профессионального  образования
гражданских и муниципальных служащих;
     3) снижение   уровня    коррупции    при   исполнении    органами
государственной власти  и органами  местного самоуправления  Орловской
области  государственных  и  муниципальных  функций  и  предоставлении
государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям:
     а) совершенствование нормативного правового регулирования в сфере
противодействия коррупции на территории Орловской области;
     б) снижение возможностей и  повышение риска потерь от  совершения
коррупционных действий для должностных лиц;
     в) организация мониторинга коррупционных факторов и эффективности
мер антикоррупционной политики;
     г) создание условий для  снижения правового нигилизма  населения,
формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости  к
проявлениям коррупции;
     д) обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной  государственной
власти и органов  местного самоуправления  Орловской области, а  также
институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции  на
территории Орловской области;
     4) повышение  качества  жизни  социально  незащищенных  категорий
жителей Орловской области  в рамках участия социально  ориентированных
некоммерческих организаций (далее -  СО НКО) в преодолении  актуальных
региональных социальных проблем:
     а) количественный рост СО НКО, реализующих проекты и программы на
территории Орловской области;
     б) увеличение  охвата  жителей  Орловской  области  из  социально
незащищенных групп населения, получающих со стороны СО НКО доступные и
качественные социальные услуги и помощь;
     в) увеличение числа добровольцев,  вовлеченных в деятельность  СО
НКО, реализацию проектов и программ;
     г) количественный и качественный рост проектов и программ СО НКО;
     5) повышение  уровня   теоретических  знаний,   совершенствование
профессиональных компетенций  лиц,  замещающих выборные  муниципальные
должности в Орловской области в 2013 году:
     а) краткосрочное тематическое  обучение лиц, замещающих  выборные
муниципальные  должности,  по вопросам  деятельности  представительных
органов местного самоуправления в Орловской области;
     б) совершенствование  профессиональных  практических  навыков   и
умений лиц,  замещающих выборные муниципальные  должности в  Орловской
области;
     в) развитие  системы   повышения  квалификации  лиц,   замещающих
выборные муниципальные должности в Орловской области;
     6) создание надлежащих условий  для размещения судебных  участков
мировых судей Орловской области:
     а) строительство  объектов   для  размещения  судебных   участков
мировых  судей   Орловской  области,   обеспечение  залами   судебного
заседания, конвойными помещениями,  архивами и комнатами для  хранения
вещественных доказательств по уголовным делам;
     б) приобретение объекта (административного здания) для размещения
судебного участка, обеспечение залами судебного заседания,  конвойными
помещениями,   архивами   и  комнатами   для   хранения   вещественных
доказательств по уголовным делам.
     Фактом, подтверждающим   решение   указанных   задач,    является
достижение  запланированных  значений целевых  индикаторов  на  момент
завершения реализации Программы:
1) количество проведенных обзоров (мониторинг) действующей нормативной
правовой базы,  регулирующей   вопросы  гражданской  и   муниципальной
службы, - 5 единиц;
2) количество утвержденных органами местного самоуправления  Орловской
области муниципальных целевых программ развития муниципальной службы -
27 единиц;
3) количество  разработанных  методических  материалов  по  актуальным
вопросам муниципальной службы - 12 единиц;
4) количество проведенных семинарских  занятий, совещаний и  тренингов
по актуальным вопросам гражданской и муниципальной службы - 12 единиц;
5) доля должностей государственной  гражданской службы, замещенных  по
конкурсу, от  общего  количества должностей,  подлежащих замещению  по
результатам конкурса, - 75 %;
6) доля лиц, назначенных  на должности  гражданской службы области  из
кадрового резерва, от  общего количества  лиц, находящихся в  кадровом
резерве, - 40 %;
7) доля лиц, назначенных на должности муниципальной службы области  из
кадрового резерва, от  общего количества  лиц, находящихся в  кадровом
резерве, - 20 %;
8) оценка  профессиональных   знаний  при   проведении  конкурсов   на
замещение   вакантных   должностей,  аттестаций   и   квалификационных
экзаменов гражданских служащих области - 120 % к уровню 2012 года;
9) рост  доверия граждан  к  государственным и  муниципальным  органам
Орловской  области,  гражданским и  муниципальным  служащим  Орловской
области - на 30 % к уровню 2012 года;
10) количество информационно-аналитических материалов в сфере развития
гражданской и  муниципальной   службы,   размещенных  на   официальных
интернет-сайтах  органов  государственной власти  и  органов  местного
самоуправления  Орловской  области,  -   10  единиц  в  год  в   одном
муниципальном районе (городском округе) Орловской области;
11) количество  муниципальных  служащих,  прошедших   профессиональную
переподготовку, повышение квалификации, - 1 132 человек;
12) количество принятых нормативных правовых актов Орловской области в
сфере противодействия коррупции - 15 единиц;
13) количество утвержденных органами местного самоуправления Орловской
области муниципальных целевых антикоррупционных программ - 27 единиц;
14) количество государственных гражданских служащих Орловской области,
получивших дополнительное     профессиональное     образование      по
антикоррупционной тематике, - 30 человек в год;
15) количество   обращений    граждан   и    организаций   в    органы
государственной  власти Орловской  области  по вопросам  коррупционных
проявлений со стороны  государственных гражданских служащих  Орловской
области - 5;
16) количество  обращений  граждан  и организаций  в  органы  местного
самоуправления Орловской области по вопросам коррупционных  проявлений
со стороны муниципальных служащих Орловской области - 5;
17) количество  проведенных  мониторингов  коррупционных  факторов   и
эффективности мер антикоррупционной политики - 1;
18) количество         информационно-аналитических          материалов
антикоррупционной  направленности,  размещенных в  печатных  средствах
массовой информации муниципальных  образований Орловской области,  -10
единиц в год в каждом муниципальном образовании;
19) количество заседаний  Координационного  совета по  противодействию
коррупции в Орловской области - 4 в год;
20) среднее число обращений  заявителя в орган государственной  власти
Орловской области (орган местного самоуправления) для получения  одной
государственной (муниципальной) услуги - 1;
21) среднее  количество  обращений  в  год  в  орган   государственной
(муниципальной)  власти для  получения  одной государственной  услуги,
связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 1 000;
22) среднее   число   обращений   представителя   бизнеса   в    орган
государственной    власти    Орловской   области    (орган    местного
самоуправления) для  получения  одной государственной  (муниципальной)
услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2;
23) отсутствие  фактов  нарушения  нормативных  сроков  предоставления
государственных (муниципальных) услуг;
24) доля   представителей  субъектов   малого   и  среднего   бизнеса,
удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Орловской области, - 65 %;
25) доля   граждан,    удовлетворенных   качеством   и    доступностью
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно
органами государственной власти и органами местного самоуправления,  -
60 %;
26) степень  удовлетворенности   граждан   качеством  и   доступностью
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ,  -
75 %;
27) охват населения сетью МФЦ - 70 %;
28) количество  проведенных   мониторингов   качества  и   доступности
государственных и муниципальных услуг - 1 единица в год;
29) количество областных и муниципальных СО НКО в Орловской области  -
рост на 12 % к уровню 2012 года;
30) количество  жителей Орловской  области  из социально  незащищенных
групп населения,  получающих со  стороны  СО НКО  социальные услуги  и
помощь, - рост на 12 % к уровню 2012 года;
31) количество добровольцев, принимающих участие в реализации проектов
и программ СО НКО - рост на 12 % к уровню 2012 года;
32) количество  лиц,   замещающих  выборные  муниципальные   должности
Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации, -  65
человек;
33) количество  проведенных   семинарских  занятий   и  тренингов   по
актуальным  вопросам  деятельности представительных  органов  местного
самоуправления для лиц, замещающих выборные муниципальные должности  в
Орловской области в 2013 году, - 15 единиц;
34) количество  разработанных  методических материалов  по  актуальным
вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности
в Орловской области в 2013 году, - 3 единиц;
35) количество построенных  и  введенных в  эксплуатацию объектов  для
размещения судебных участков - 6 объектов;
36) количество  приобретенных   объектов  в  собственность   Орловской
области для размещения судебных участков - 1 объект.
     Сведения о  показателях (индикаторах)  Программы  и их  значениях
представлены в приложении 6 к Программе.
     
     
     
                                                          Приложение 3
                                         к постановлению Правительства
                                                     Орловской области
                                              от 2 апреля 2013 г. N113

    III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы,
   долгосрочных областных целевых программ и подпрограмм Программы

     В состав Программы не входят ведомственные целевые программы.
     В рамках Программы выделяются 6 подпрограмм.
     Реализация основных     направлений    подпрограммы     "Развитие
государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области
на  2013-2016   годы"  обеспечивает  создание   единых  и   целостных,
современных систем государственной гражданской и муниципальной службы,
ориентированных  на приоритеты  развития  области с  учетом  интересов
населения  области,   направленных   на  результативную   деятельность
государственных  гражданских  и  муниципальных  служащих  области   по
обеспечению эффективного исполнения полномочий органов государственной
власти и органов местного самоуправления области.
     В состав  подпрограммы  "Развитие государственной  гражданской  и
муниципальной службы  в Орловской  области на  2013-2016 годы"  входят
мероприятия:
     1) по  совершенствованию  правового регулирования  гражданской  и
муниципальной службы области;
     2) обеспечению    эффективности   взаимосвязи    гражданской    и
муниципальной службы области;
     3) внедрению  эффективных  технологий  и  современных  методов  в
кадровую  работу органов  государственной  власти и  органов  местного
самоуправления;
     4) повышению  доверия  граждан  к  гражданской  и   муниципальной
службе,   обеспечению   открытости  и   прозрачности   гражданской   и
муниципальной службы.
     Реализация основных  направлений  подпрограммы   "Противодействие
коррупции в Орловской области на 2013-2016 годы" обеспечивает снижение
уровня  коррупции при  исполнении  органами государственной  власти  и
органами местного самоуправления  Орловской области государственных  и
муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных
услуг гражданам и организациям.
     В состав  подпрограммы  "Противодействие  коррупции  в  Орловской
области на 2013-2016 годы" входят мероприятия:
     1) по совершенствованию  нормативного  правового регулирования  в
сфере противодействия коррупции на территории Орловской области;
     2) снижению возможностей и  повышению риска потерь от  совершения
коррупционных действий для должностных лиц;
     3) организации мониторинга коррупционных факторов и эффективности
мер антикоррупционной политики;
     4) созданию условий для  снижения правового нигилизма  населения,
формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости  к
проявлениям коррупции;
     5) обеспечению взаимодействия территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной  государственной
власти и органов  местного самоуправления  Орловской области, а  также
институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции  на
территории Орловской области.
     Реализация основных     направлений    подпрограммы     "Снижение
административных  барьеров  и повышение  эффективности  предоставления
государственных  услуг  заявителям  на  2013-2016  годы"  обеспечивает
достижение цели -  снижение затрат времени  и усилий, необходимых  для
получения заявителями государственных (муниципальных) услуг.
     В состав  подпрограммы  "Снижение  административных  барьеров   и
повышение   эффективности    предоставления   государственных    услуг
заявителям на 2013-2016 годы" входят мероприятия:
     1) по снижению затрат времени и усилий, необходимых для получения
заявителями государственных (муниципальных) услуг;
     2) формированию  системы   мониторинга  качества  и   доступности
государственных и муниципальных услуг.
     Реализация основных  направлений  подпрограммы   "Государственная
поддержка   социально   ориентированных   некоммерческих   организаций
Орловской области на  2013-2016 годы" обеспечивает повышение  качества
жизни социально  незащищенных  категорий жителей  Орловской области  в
рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций  в
преодолении актуальных региональных социальных проблем.
     В состав   подпрограммы  "Государственная   поддержка   социально
ориентированных  некоммерческих   организаций  Орловской  области   на
2013-2016 годы" входят мероприятия:
     1) по   консультационной    поддержке   деятельности    социально
ориентированных некоммерческих организаций;
     2) имущественной (финансовой) поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций.
     Реализация основных    направлений    подпрограммы     "Повышение
квалификации  лиц,  замещающих  выборные  муниципальные  должности   в
Орловской  области   в  2013  году"   обеспечивает  повышение   уровня
теоретических знаний,  совершенствование профессиональных  компетенций
лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в
2013 году.
     В состав  подпрограммы  "Повышение квалификации  лиц,  замещающих
выборные муниципальные  должности  в Орловской  области  в 2013  году"
входят мероприятия:
     1) по  краткосрочному  тематическому  обучению  лиц,   замещающих
выборные   муниципальные    должности,   по   вопросам    деятельности
представительных органов местного самоуправления в Орловской области;
     2) совершенствованию  профессиональных  навыков  и  умений   лиц,
замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области;
     3) развитию  системы   повышения  квалификации  лиц,   замещающих
выборные муниципальные должности в Орловской области.
     Реализация основных  направлений подпрограммы  "Развитие  мировой
юстиции в Орловской области  на 2013-2015 годы" обеспечивает  создание
надлежащих  условий для  размещения  судебных участков  мировых  судей
Орловской области.
     В состав  подпрограммы  "Развитие  мировой  юстиции  в  Орловской
области на 2013-2015 годы" входят мероприятия:
     1) по  строительству объектов  для  размещения судебных  участков
мировых  судей   Орловской  области,   обеспечению  залами   судебного
заседания, конвойными помещениями,  архивами и комнатами для  хранения
вещественных доказательств по уголовным делам;
     2) приобретению объекта (административного здания) для размещения
судебного участка, обеспечению залами судебного заседания,  конвойными
помещениями,   архивами   и  комнатами   для   хранения   вещественных
доказательств по уголовным делам.
     Система программных мероприятий с указанием ожидаемого результата
от реализации каждого из них представлена в приложении 7 к Программе.



                                                          Приложение 4
                                         к постановлению Правительства
                                                     Орловской области
                                              от 2 апреля 2013 г. N113

                                                        Приложение 5.1
                                           к государственной программе
                                          Орловской области "Повышение
                                      эффективности государственного и
                                           муниципального управления в
                               Орловской области, поддержка институтов
                                                гражданского общества"

                               ПАСПОРТ
      подпрограммы "Развитие мировой юстиции в Орловской области
                          на 2013-2015 годы"

|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Наименование подпрограммы               |"Развитие мировой юстиции                      |
|                                        |в Орловской области на 2013-2015 годы" (далее -|
|                                        |Подпрограмма)                                  |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Ответственный исполнитель Подпрограммы  |Управление по организационному обеспечению     |
|                                        |деятельности мировых судей Орловской области   |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители Подпрограммы              |Аппарат Губернатора и Правительства Орловской  |
|                                        |области                                        |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые инструменты          |-                                              |
|Подпрограммы                            |                                               |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Ведомственные целевые программы,        |-                                              |
|входящие в состав Подпрограммы          |                                               |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Цель Подпрограммы                       |Создание надлежащих условий для размещения     |
|                                        |судебных участков мировых судей Орловской      |
|                                        |области                                        |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Задачи Подпрограммы                     |1. Строительство объектов для размещения       |
|                                        |судебных участков мировых судей Орловской      |
|                                        |области, обеспечение залами судебного          |
|                                        |заседания, конвойными помещениями, архивами и  |
|                                        |комнатами для хранения вещественных            |
|                                        |доказательств                                  |
|                                        |по уголовным делам.                            |
|                                        |2. Приобретение объекта (административного     |
|                                        |здания)                                        |
|                                        |для размещения судебного участка, обеспечение  |
|                                        |залами судебного заседания, конвойными         |
|                                        |помещениями, архивами и комнатами для хранения |
|                                        |вещественных доказательств                     |
|                                        |по уголовным делам                             |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Целевые индикаторы и показатели         |     1. Количество построенных                 |
|Подпрограммы                            |и введенных в эксплуатацию объектов для        |
|                                        |размещения судебных участков.                  |
|                                        |2. Количество приобретенных объектов в         |
|                                        |собственность Орловской области для размещения |
|                                        |судебных участков                              |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки реализации Подпрограммы   |2013-2015 годы.                                |
|                                        |Этапы не выделяются                            |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Объем бюджетных ассигнований            |Общая потребность в финансовых средствах из    |
|Подпрограммы                            |областного бюджета -                           |
|                                        |42 109,0 тыс. рублей,                          |
|                                        |в том числе:                                   |
|                                        |капитальные вложения - 42 109,0 тыс. рублей.   |
|                                        |Сумма расходов на финансирование Подпрограммы  |
|                                        |по годам составит:                             |
|                                        |2013 год - 2 500,0 тыс. рублей;                |
|                                        |в том числе за счет средств областного бюджета:|
|                                        |2013 год - 2 500,0 тыс. рублей;                |
|                                        |2014 год - 19 804,5 тыс. рублей;               |
|                                        |в том числе за счет средств областного бюджета:|
|                                        |2014 год - 19 804,5 тыс. рублей;               |
|                                        |2015 год - 19 804,5 тыс. рублей;               |
|                                        |в том числе за счет средств областного бюджета:|
|                                        |2015 год - 19 804,5 тыс. рублей                |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые результаты реализации         |Повышение уровня обеспеченности мировых судей  |
|Подпрограммы                            |Орловской области зданиями и помещениями       |
|                                        |с надлежащими условиями для                    |
|                                        |их деятельности.                               |
|                                        |Показатели непосредственных результатов        |
|                                        |реализации Подпрограммы:                       |
|                                        |1) увеличение количества построенных и         |
|                                        |введенных в эксплуатацию объектов для          |
|                                        |размещения судебных участков                   |
|                                        |до 6 объектов;                                 |
|                                        |2) рост количества приобретенных объектов в    |
|                                        |собственность Орловской области для размещения |
|                                        |судебных участков на 1 объект                  |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
I.
   Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     В правовом государстве важно наличие независимого, свободного  от
политической  и  идеологической  предубежденности  суда,  выступающего
гарантом законности и справедливости. Одним из элементов проводимой  в
Российской Федерации судебной реформы является деятельность  института
мировых судей,  который призван  выполнять задачи  приближения суда  к
населению  и  обеспечения  доступа  граждан  к  правосудию,   создания
предпосылок упрощения гражданского и уголовного судопроизводства,  его
дальнейшей демократизации.
     Квалифицированное и беспристрастное рассмотрение судами споров  -
одно из  условий инвестиционной  привлекательности Орловской  области.
Наличие   сильной  судебной   власти   является  залогом   стабильного
хозяйственного    оборота   и    в    конечном   итоге    обеспечивает
конкурентоспособность экономики области.
     Согласно статье 13  Закона Орловской  области от  9 февраля  2000
года  N  141-ОЗ   "О  мировых  судьях   в  Орловской  области"   орган
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской  области осуществляет  обеспечение  доступа к  информации  о
деятельности мировых судей и организационное обеспечение  деятельности
мировых судей области.
     В соответствии с  постановлением Правительства Орловской  области
от 29 декабря 2012 года N 507 "Об утверждении Положения об  Управлении
по организационному обеспечению  деятельности мировых судей  Орловской
области"  органом  исполнительной государственной  власти  специальной
компетенции   Орловской   области,   осуществляющим    организационное
обеспечение   деятельности   мировых   судей   области,    реализуются
мероприятия       по      материально-техническому,       финансовому,
организационно-правовому, кадровому  обеспечению деятельности  мировых
судей в Орловской области, а также мероприятия по обеспечению  доступа
к информации о деятельности мировых судей в сети Интернет.
     Этап становления мировой  юстиции области  пройден. За  прошедшие
годы органами государственной власти Орловской области осуществлен ряд
важных мероприятий, способствовавших развитию данного института:
     1) судебные  участки  обеспечены  необходимой  для  осуществления
правосудия оргтехникой, мебелью;
     2) подключены    государственная    автоматизированная    система
Российской Федерации "Правосудие", модуль "АМИРС", предназначенный для
автоматизации   судебного   делопроизводства,   сеть   Интернет,   что
способствует  обеспечению   открытости  и  прозрачности   деятельности
мировых судей в Орловской области;
     3) мировым  судьям  выдаются мантии,  удостоверения,  юридическая
литература, осуществляется подписка на периодические издания;
     4) проводятся мероприятия по  технической поддержке в  надлежащем
состоянии  помещений  судебных  участков,  оргтехники,  осуществляется
обновление   баз  данных   компьютерных   программ,  необходимых   для
отправления правосудия;
     5) осуществляется переподготовка и повышение квалификации мировых
судей.
     Несмотря на положительную  динамику развития  мировой юстиции  на
территории области, есть определенные проблемы.
     Так, до  сих   пор  существует  потребность   в  помещениях   для
размещения  судебных участков  мировых  судей. Особенно  это  касается
помещений,  в  которых  размещаются  судебные  участки  города   Орла,
Орловского района и  других муниципальных районов  области. В связи  с
отсутствием  свободных  помещений  мировые  судьи  не  в  полной  мере
обеспечены  залами  судебных  заседаний,  конвойными  помещениями.  За
арендованные  помещения  для  судебных участков  в  районах  Орловской
области ежегодно  выплачивается  1,3 млн  рублей.  В целях  исполнения
поручения Президента Российской  Федерации от 15  декабря 2010 года  N
Пр-3645 в  части обеспечения  судебных участков  мировых судей  залами
судебных заседаний,  а  также экономии  бюджетных средств  необходимым
является  строительство   (приобретение)   помещений  для   размещения
судебных участков в рамках Подпрограммы.
     
II.
 Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы,
       цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
  и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
             Подпрограммы, сроков и этапов ее реализации

     Согласно Концепции     долгосрочного     социально-экономического
развития Российской  Федерации на  период до  2020 года,  утвержденной
Правительства Российской  Федерации от  17 ноября 2008  года N  1662-р
(далее  - Концепция),  для  повышения эффективности  политико-правовых
институтов  и   обеспечения  исполнения  законодательства   Российской
Федерации необходимо решение следующих задач:
     защита частной собственности,  формирование в обществе  понимания
того, что способность обеспечивать защиту собственности является одним
из критериев  благоприятного инвестиционного  климата и  эффективности
государственной власти;
     проведение судебной  реформы,   обеспечивающей  действенность   и
справедливость принимаемых судом решений;
     создание условий,  при  которых  российским  компаниям  было   бы
выгодно оставаться в  российской юрисдикции  (а не регистрироваться  в
оффшорах) и использовать для разрешения споров, в том числе споров  по
вопросам собственности, российскую судебную систему;
     борьба с коррупцией;
     существенное улучшение  доступа   к  информации  о   деятельности
государственных органов;
     кадровое обеспечение   эффективного  выполнения   государственных
функций и реализации государственных социальных гарантий.
     Задачи, поставленные в Концепции, являются основополагающими  для
развития судебной системы России.
     На современном этапе  судебная система  функционирует в  условиях
осуществления   в  государстве   интенсивных   социально-экономических
процессов и реформ, что ставит новые задачи и определяет необходимость
перехода  судов  на   качественно  новый  уровень  деятельности.   Это
обусловливает   необходимость   серьезной   финансовой   поддержки   и
применения программно-целевого подхода для привлечения  дополнительных
ресурсов в целях  повышения эффективности  деятельности судов. В  этой
связи принято постановление  Правительства Российской Федерации от  27
декабря 2012 года  N 1406 "О  федеральной целевой программе  "Развитие
судебной системы России на 2013-2020 годы".
     Важным элементом  развития института  мировых  судей в  Орловской
области является исполнение поручения Президента Российской  Федерации
от  15  декабря 2010  года  N  Пр-3645  в части  обеспечения  судебных
участков мировых судей залами судебных заседаний.
     Основная цель  Подпрограммы  - создание  надлежащих  условий  для
размещения судебных участков мировых судей Орловской области.
     Задачами Подпрограммы являются:
     строительство объектов для  размещения судебных участков  мировых
судей  Орловской  области,  обеспечение  залами  судебного  заседания,
конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных
доказательств  по уголовным  делам  (целевые индикаторы  -  количество
построенных  и  введенных  в  эксплуатацию  объектов  для   размещения
судебных участков);
     приобретение объекта  (административного здания)  для  размещения
судебного участка, обеспечение залами судебного заседания,  конвойными
помещениями,   архивами   и  комнатами   для   хранения   вещественных
доказательств  по уголовным  делам  (целевые индикаторы  -  количество
приобретенных   объектов  в   собственность   Орловской  области   для
размещения судебных участков).
     Подпрограмма будет   реализовываться   в  2013-2015   годах   без
выделения этапов. Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы  и
их значениях представлены в приложении 1 к Подпрограмме.
     
    III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий Подпрограммы

     В состав Подпрограммы ведомственные целевые программы не входят.
     Основными мероприятиями  Подпрограммы  является  строительство  и
приобретение  объектов   (административных   зданий)  для   размещения
судебных  участков мировых  судей  муниципальных районов  области.  За
период  реализации Подпрограммы  планируется  построить 6  объектов  и
приобрести 1 объект для  размещения судебных участков в  муниципальных
районах Орловской области.
          В течение  2014  года  планируется  построить  и  ввести   в
эксплуатацию  3 объекта  в  Глазуновском, Новосильском,  Залегощенском
районах области, в 2015 году - 3 объекта в Краснозоренском, Покровском
и  Урицком районах.  По  всем  указанным  мероприятиям сроки  ввода  в
эксплуатацию   -  один   год   от  момента   запланированного   начала
строительства.  С начала  года  застройки  (в зимний  период  времени)
планируются получение  земельных участков под  застройку и  разработка
типовых  проектов застройки;  с  момента начала  застройки  (весенний,
летний  и  осенний  периоды)  -  производство  строительных  работ   и
подведение  коммуникаций,  в  конце года  (зимний  период  времени)  -
отделочные работы, прием зданий в эксплуатацию и оформление документов
для постановки на баланс.
          В 2013   году   в  рамках   Подпрограммы   предусматривается
приобретение отдельно стоящего  здания либо  его части для  размещения
судебного  участка  Малоархангельского района.  Мероприятие  считается
исполненным  после  передачи  приобретенного  здания  в  собственность
Орловской области.  100  % исполнением  целевых индикаторов  считается
передача в собственность Орловской области построенных и приобретенных
объектов.
      Реализация указанных  мероприятий   направлена   на  решение   в
кратчайшие сроки проблемы обеспечения судебных участков мировых  судей
залами судебных заседаний, конвойными помещениями.
     Информация об основных  мероприятиях Подпрограммы представлена  в
приложении 2 к Подпрограмме.
     
        IV. Характеристика мер государственного регулирования

     В сфере   реализации   Подпрограммы   не   предполагаются    меры
налогового, тарифного,  кредитного  регулирования, а  также иные  меры
государственного регулирования.
     В ходе  выполнения   Подпрограммы  предусматриваются   применение
правового регулирования, проведение ежегодного мониторинга действующей
нормативной  правовой  базы,  регулирующей  вопросы   организационного
обеспечения деятельности мировых судей, в частности, Закона  Орловской
области от 9 февраля 2000 года N 141-ОЗ "О мировых судьях в  Орловской
области", постановления Правительства Орловской области от 27  декабря
2011  года  N  452  "Об  утверждении  размеров  и  порядка  возмещения
расходов,  связанных  со   служебными  командировками  мировых   судей
Орловской области, направляемых  на профессиональную переподготовку  и
повышение   квалификации   за  счет   средств   областного   бюджета",
постановления Правительства Орловской области  от 30 июня 2010 года  N
229  "Об  утверждении  Порядка размещения  сведений  о  находящихся  в
судебных участках Орловской области  делах и текстов судебных актов  в
сети Интернет на официальных сайтах судебных участков" и иных правовых
актов.
     Меры правового регулирования приведены в приложении 3 к настоящей
Подпрограмме.

   V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
 реализации Подпрограммы (при оказании государственными учреждениями
         государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

     При реализации   Подпрограммы  оказание   государственных   услуг
(работ) государственными учреждениями не предусматривается.
     
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного
     самоуправления в случае их участия в разработке и реализации
                             Подпрограммы

     В ходе  выполнения  Подпрограммы  не  предусматривается   участие
органов местного самоуправления.
     
   VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
 участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
            внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы
     
     Участие акционерных   обществ    с   государственным    участием,
общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных
фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.
     
     
      VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации Подпрограммы
     
     Реализация Подпрограммы обеспечивается за счет средств областного
бюджета, предусмотренных исполнителю мероприятий Подпрограммы  законом
об областном бюджете на  соответствующий финансовый год и на  плановый
период.
     Объем финансирования Подпрограммы на  2013-2015 годы составит  42
109,0 тыс. рублей, в том числе:
     2013 год - 2 500,0 тыс. рублей;
     2014 год - 19 804,5 тыс. рублей;
     2015 год - 19 804,5 тыс. рублей.
     Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета  -
42 109,0 тыс. рублей, в том числе капитальные вложения - 42 109,0 тыс.
рублей.
     Информация о   ресурсном  обеспечении   реализации   Подпрограммы
представлена в  приложениях 4  и 5 к  настоящей Подпрограмме.  Главным
распорядителем  средств  областного  бюджета  в  рамках   Подпрограммы
является  Управление  по  организационному  обеспечению   деятельности
мировых  судей  Орловской  области.  Выделение  ассигнований  главному
распорядителю   средств   областного   бюджета   для    финансирования
мероприятий  Подпрограммы  будет  осуществляться  в  соответствии   со
сводной  бюджетной  росписью областного  бюджета,  лимитами  бюджетных
обязательств  на  очередной  финансовый  год  и  порядком   исполнения
расходной   части   областного   бюджета,   установленным    бюджетным
законодательством Орловской области.

              IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы
     
     К основным   рискам,  которые   могут   повлиять  на   достижение
запланированных результатов, относятся:
     1) внешние   риски:    неблагоприятная   рыночная    конъюнктура;
непредвиденно высокий  рост  цен, способный  привести к  существенному
удорожанию стоимости работ (услуг);
     2) внутренние   риски:  сокращение   финансирования   мероприятий
Подпрограммы,   организационные    риски,   связанные   с    возможной
неэффективной организацией выполнения мероприятий Подпрограммы.
     В целях  управления  указанными  рисками  в  процессе  реализации
Подпрограммы  предусматриваются  детальное  планирование   мероприятий
Подпрограммы,  закрепление ответственных  лиц  за каждым  мероприятием
Подпрограммы,    оперативный   мониторинг    выполнения    мероприятий
Подпрограммы, определение  приоритетных  направлений финансирования  в
случае   снижения    объемов   бюджетных   ассигнований,    подведение
промежуточных  итогов   на  предмет   соответствия  плану   выполнения
мероприятий Подпрограммы.
     
     
     
                                                          Приложение 1
                                      к подпрограмме "Развитие мировой
                                           юстиции в Орловской области
                                                    на 2013-2015 годы"

   Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значениях

|——————|——————————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|     N|Показатель (индикатор) (наименование) | Единицы измерения  |                        Значения показателей                         |
|——————|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|
|      |                                      |                    |    2012 год    |    2013 год    |    2014 год    |     2015 год     |
|      |                                      |                    |   (базовый)    |                |                |                  |
|——————|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|
|      |                         Подпрограмма 6 "Развитие мировой юстиции в Орловской области на 2013-2015 годы"                         |
|——————|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|
|  1.  |Количество построенных                |единиц, нарастающим |       0        |       0        |       3        |        3         |
|      |и введенных в эксплуатацию объектов   |итогом              |                |                |                |                  |
|      |для размещения судебных участков      |                    |                |                |                |                  |
|——————|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|
|  2.  |Количество приобретенных объектов в   |единиц, нарастающим |       0        |       1        |       0        |        0         |
|      |собственность Орловской области для   |итогом              |                |                |                |                  |
|      |размещения судебных участков          |                    |                |                |                |                  |
|——————|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|



                                                          Приложение 2
                                      к подпрограмме "Развитие мировой
                                           юстиции в Орловской области
                                                    на 2013-2015 годы"

              Перечень основных мероприятий Подпрограммы

|——|———————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————|
|N |       Номер       |  Ответственный  |            Срок             |   Ожидаемый    |  Последствия  |     Связь     |
|  |  и наименование   |   исполнитель   |                             |непосредственный| нереализации  |с показателями |
|  |     основного     |                 |                             |   результат    |   основного   |государственной|
|  |    мероприятия    |                 |                             |    (краткое    |  мероприятия  |   программы   |
|  |                   |                 |                             |   описание)    |               |               |
|——|———————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|———————————————|———————————————|
|  |                   |                 |    начала    |  окончания   |                |               |               |
|  |                   |                 |  реализации  |  реализации  |                |               |               |
|——|———————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|——————————————||———————————————|
|1 |         2         |        3        |      4       |      5       |       6        |      7       |       8        |
|——|———————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|——————————————|————————————————|
|  |                  Подпрограмма 6 "Развитие мировой юстиции в Орловской области на 2013-2015 годы"                   |
|——|———————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|——————————————|————————————————|
|1.|Строительство      |Управление       |   2014 год   |     2014     |Увеличение      |Отсутствие    |Количество      |
|  |здания судебного   |по               |              |     год      |количес-тва     |необходимых   |построенных     |
|  |участка            |организа-ционному|              |              |построенных     |помещений,    |и введенных     |
|  |Глазуновского      |обеспечению      |              |              |и введенных     |отвечающих    |в эксплуатацию  |
|  |района             |деятельности     |              |              |в эксплуатацию  |современным   |объектов для    |
|  |                   |мировых судей    |              |              |объектов для    |требованиям   |размещения      |
|  |                   |Орловской области|              |              |разме-щения     |для           |судебных        |
|  |                   |                 |              |              |судебных        |осуществления |участков        |
|  |                   |                 |              |              |участков мировых|правосудия    |                |
|  |                   |                 |              |              |судей с         |              |                |
|  |                   |                 |              |              |надлежащи-ми    |              |                |
|  |                   |                 |              |              |условиями для их|              |                |
|  |                   |                 |              |              |деятельности    |              |                |
|——|———————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|——————————————|————————————————|
|2.|Строительство      |Управление       |   2014 год   |     2014     |Увеличение      |Отсутствие    |Количество      |
|  |здания судебного   |по               |              |     год      |количес-тва     |необходимых   |построенных     |
|  |участка            |организа-ционному|              |              |построенных     |помещений,    |и введенных     |
|  |Новосильского      |обеспечению      |              |              |и введенных     |отвечающих    |в эксплуатацию  |
|  |района             |деятельности     |              |              |в эксплуатацию  |современным   |объектов для    |
|  |                   |мировых судей    |              |              |объектов для    |требованиям   |размещения      |
|  |                   |Орловской области|              |              |разме-щения     |для           |судебных        |
|  |                   |                 |              |              |судебных        |осуществления |участков        |
|  |                   |                 |              |              |участков мировых|правосудия    |                |
|  |                   |                 |              |              |судей с         |              |                |
|  |                   |                 |              |              |надлежащи-ми    |              |                |
|  |                   |                 |              |              |условиями для их|              |                |
|  |                   |                 |              |              |деятельности    |              |                |
|——|———————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|——————————————|————————————————|
|3.|Строительство      |Управление       |   2014 год   |     2014     |Увеличение      |Отсутствие    |Количество      |
|  |здания судебного   |по               |              |     год      |количес-тва     |необходимых   |построенных     |
|  |участка            |организа-ционному|              |              |построенных     |помещений,    |и введенных     |
|  |Залегощенского     |обеспечению      |              |              |и введенных     |отвечающих    |в эксплуатацию  |
|  |района             |деятельности     |              |              |в эксплуатацию  |современным   |объектов для    |
|  |                   |мировых судей    |              |              |объектов для    |требованиям   |размещения      |
|  |                   |Орловской области|              |              |разме-щения     |для           |судебных        |
|  |                   |                 |              |              |судебных        |осуществления |участков        |
|  |                   |                 |              |              |участков мировых|правосудия    |                |
|  |                   |                 |              |              |судей с         |              |                |
|  |                   |                 |              |              |надлежащи-ми    |              |                |
|  |                   |                 |              |              |условиями для их|              |                |
|  |                   |                 |              |              |деятельности    |              |                |
|——|———————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|——————————————|————————————————|
|4.|Строительство      |Управление       |   2015 год   |     2015     |Увеличение      |Отсутствие    |Количество      |
|  |здания судебного   |по               |              |     год      |количес-тва     |необходимых   |построенных     |
|  |участка            |организа-ционному|              |              |построенных     |помещений,    |и введенных     |
|  |Краснозорен-ского  |обеспечению      |              |              |и введенных     |отвечающих    |в эксплуатацию  |
|  |района             |деятельности     |              |              |в эксплуатацию  |современным   |объектов для    |
|  |                   |мировых судей    |              |              |объектов для    |требованиям   |размещения      |
|  |                   |Орловской области|              |              |разме-щения     |для           |судебных        |
|  |                   |                 |              |              |судебных        |осуществления |участков        |
|  |                   |                 |              |              |участков мировых|правосудия    |                |
|  |                   |                 |              |              |судей с         |              |                |
|  |                   |                 |              |              |надлежащи-ми    |              |                |
|  |                   |                 |              |              |условиями для их|              |                |
|  |                   |                 |              |              |деятельности    |              |                |
|——|———————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|——————————————|————————————————|
|5.|Строительство      |Управление       |   2015 год   |     2015     |Увеличение      |Отсутствие    |Количество      |
|  |здания судебного   |по               |              |     год      |количес-тва     |необходимых   |построенных     |
|  |участка Урицкого   |организа-ционному|              |              |построенных     |помещений,    |и введенных     |
|  |района             |обеспечению      |              |              |и введенных     |отвечающих    |в эксплуатацию  |
|  |                   |деятельности     |              |              |в эксплуатацию  |современным   |объектов для    |
|  |                   |мировых судей    |              |              |объектов для    |требованиям   |размещения      |
|  |                   |Орловской области|              |              |разме-щения     |для           |судебных        |
|  |                   |                 |              |              |судебных        |осуществления |участков        |
|  |                   |                 |              |              |участков мировых|правосудия    |                |
|  |                   |                 |              |              |судей с         |              |                |
|  |                   |                 |              |              |надлежащи-ми    |              |                |
|  |                   |                 |              |              |условиями для их|              |                |
|  |                   |                 |              |              |деятельности    |              |                |
|——|———————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|——————————————|————————————————|
|6.|Строительство      |Управление       |   2015 год   |     2015     |Увеличение      |Отсутствие    |Количество      |
|  |здания судебного   |по               |              |     год      |количес-тва     |необходимых   |построенных     |
|  |участка Покровского|организа-ционному|              |              |построенных     |помещений,    |и введенных     |
|  |района             |обеспечению      |              |              |и введенных     |отвечающих    |в эксплуатацию  |
|  |                   |деятельности     |              |              |в эксплуатацию  |современным   |объектов для    |
|  |                   |мировых судей    |              |              |объектов для    |требованиям   |размещения      |
|  |                   |Орловской области|              |              |разме-щения     |для           |судебных        |
|  |                   |                 |              |              |судебных        |осуществления |участков        |
|  |                   |                 |              |              |участков мировых|правосудия    |                |
|  |                   |                 |              |              |судей с         |              |                |
|  |                   |                 |              |              |надлежащи-ми    |              |                |
|  |                   |                 |              |              |условиями для их|              |                |
|  |                   |                 |              |              |деятельности    |              |                |
|——|———————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|——————————————|————————————————|
|7.|Приобретение       |Управление       |   2013 год   |     2013     |Увеличение      |Отсутствие    |Количество      |
|  |объекта            |по               |              |     год      |количес-тва     |необходимых   |построенных     |
|  |(админи-стративного|организа-ционному|              |              |построенных     |помещений,    |и введенных     |
|  |здания) для        |обеспечению      |              |              |и введенных     |отвечающих    |в эксплуатацию  |
|  |размещения         |деятельности     |              |              |в эксплуатацию  |современным   |объектов для    |
|  |судебного участка  |мировых судей    |              |              |объектов для    |требованиям   |размещения      |
|  |Малоархангель-ского|Орловской области|              |              |разме-щения     |для           |судебных        |
|  |района             |                 |              |              |судебных        |осуществления |участков        |
|  |                   |                 |              |              |участков мировых|правосудия    |                |
|  |                   |                 |              |              |судей с         |              |                |
|  |                   |                 |              |              |надлежащи-ми    |              |                |
|  |                   |                 |              |              |условиями для их|              |                |
|  |                   |                 |              |              |деятельности    |              |                |
|——|———————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|——————————————|————————————————|



                                                          Приложение 3
                                      к подпрограмме "Развитие мировой
                                           юстиции в Орловской области
                                                    на 2013-2015 годы"

          Сведения об основных мерах правового регулирования
                   в сфере реализации Подпрограммы

|———————————————————|————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|
| Вид нормативного  |Основные положения нормативного |  Ответственный  |Ожидаемые сроки|
|  правового акта   |         правового акта         |  исполнитель и  |   принятия    |
|                   |                                |  соисполнители  |               |
|———————————————————|————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|
|   Подпрограмма 6 "Развитие мировой юстиции в Орловской области на 2013-2015 годы"    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Проведение ежегодного мониторинга действующей нормативной правовой базы, регулирующей |
|           вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей            |
|———————————————————|————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|
|Законы Орловской   |О внесении изменений в          |Аппарат          |2013-2015 годы |
|области, указы     |действующие нормативные правовые|Губернатора      |               |
|Губернатора        |актов, регулирую-щие вопросы    |и Правительства  |               |
|Орловской области, |организационного обеспечения    |Орловской        |               |
|постановления      |деятельности мировых судей      |области;         |               |
|Правительства      |                                |Управление       |               |
|Орловской области  |                                |по               |               |
|                   |                                |организацион-ному|               |
|                   |                                |обеспечению      |               |
|                   |                                |деятельности     |               |
|                   |                                |мировых судей    |               |
|                   |                                |Орловской области|               |
|———————————————————|————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|



                                                          Приложение 4
                                      к подпрограмме "Развитие мировой
                                           юстиции в Орловской области
                                                    на 2013-2015 годы"

    Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств
                          областного бюджета

|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|   Статус   |    Наименование     | Ответственный исполнитель и  |  Код бюджетной классификации   |           Расходы по годам реализации            |
|            |    Подпрограммы,    |   соисполнители основного    |                                |                  (тыс. рублей)                   |
|            |основного мероприятия|     мероприятия, главные     |                                |                                                  |
|            |                     |    распорядители средств     |                                |                                                  |
|            |                     |      областного бюджета      |                                |                                                  |
|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|———————————|—————||————————————————————|————————|——————————|————————|
|            |                     |                              |ГРБС  |Рз Пр  |ЦСР        |ВР    |       всего        |  2013  |   2014   |  2015  |
|            |                     |                              |      |       |           |      | по Под-про-грамме  |        |          |        |
|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|———————————|——————|————————————————————|————————|——————————|————————|
|     1      |          2          |              3               |  4   |   5   |     6     |  7   |         8          |   9    |    10    |   11   |
|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|———————————|—————||———————————————————||———————||—————————||————————|
|Подпрограмма|"Развитие мировой    |Управление                    |                                |42109,0             |2500,0  |19804,5   |19804,5  |
|6           |юстиции              |по организационному           |                                |                    |        |          |         |
|            |в Орловской области  |обеспечению деятельности      |                                |                    |        |          |         |
|            |на 2013-2015 годы"   |мировых судей Орловской       |                                |                    |        |          |         |
|            |                     |области;                      |                                |                    |        |          |         |
|            |                     |Аппарат Губернатора           |                                |                    |        |          |         |
|            |                     |и Правительства Орловской     |                                |                    |        |          |         |
|            |                     |области                       |                                |                    |        |          |         |
|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|———————————|—————||———————————————————||———————||—————————||————————|
|Основное    |Строительство здания |Управление                    |805   |0105   |5525901    |411   |6601,5              |0,0     |6601,5    |0,0     |
|мероприятие |судебного участка    |по организационному           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |Глазуновского района |обеспечению деятельности      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |мировых судей Орловской       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области;                      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |Аппарат Губернатора           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |и Правительства Орловской     |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области                       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|———————————|——————|————————————————————|————————|——————————|————————|
|Основное    |Строительство здания |Управление                    |805   |0105   |5525901    |411   |6601,5              |0,0     |6601,5    |0,0     |
|меропри-ятие|судебного участка    |по организационному           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |Новосильского района |обеспечению деятельности      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |мировых судей Орловской       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области;                      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |Аппарат Губернатора           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |и Правительства Орловской     |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области                       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|———————————|——————|————————————————————|————————|——————————|————————|
|Основное    |Строительство здания |Управление                    |805   |0105   |5525901    |411   |6601,5              |0,0     |6601,5    |0,0     |
|меропри-ятие|судебного участка    |по организационному           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |Залегощенского района|обеспечению деятельности      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |мировых судей Орловской       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области;                      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |Аппарат Губернатора           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |и Правительства Орловской     |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области                       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|———————————|——————|————————————————————|————————|——————————|————————|
|Основное    |Строительство здания |Управление                    |805   |0105   |5525901    |411   |6601,5              |0,0     |0,0       |6601,5  |
|меропри-ятие|судебного участка    |по организационному           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |Краснозоренско-го    |обеспечению деятельности      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |района               |мировых судей Орловской       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области;                      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |Аппарат Губернатора           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |и Правительства Орловской     |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области                       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|———————————|——————|————————————————————|————————|——————————|————————|
|Основное    |Строительство здания |Управление                    |805   |0105   |5525901    |411   |6601,5              |0,0     |0,0       |6601,5  |
|меропри-ятие|судебного участка    |по организационному           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |Урицкого района      |обеспечению деятельности      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |мировых судей Орловской       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области;                      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |Аппарат Губернатора           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |и Правительства Орловской     |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области                       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|———————————|——————|————————————————————|————————|——————————|————————|
|Основное    |Строительство здания |Управление                    |805   |0105   |5525901    |411   |6601,5              |0,0     |0,0       |6601,5  |
|меропри-ятие|судебного участка    |по организационному           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |Покровского района   |обеспечению деятельности      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |мировых судей Орловской       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области;                      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |Аппарат Губернатора           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |и Правительства Орловской     |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области                       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|———————————|——————|————————————————————|————————|——————————|————————|
|Основное    |Приобретение объекта |Управление                    |805   |0105   |5225900    |441   |2500,0              |2500,0  |0,0       |0,0     |
|меропри-ятие|(админи-стративного  |по организационному           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |здания) для          |обеспечению деятельности      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |размещения судебного |мировых судей Орловской       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |участка              |области;                      |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |Малоархангель-ского  |Аппарат Губернатора           |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |района               |и Правительства Орловской     |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|            |                     |области                       |      |       |           |      |                    |        |          |        |
|————————————|—————————————————————|——————————————————————————————|——————|———————|———————————|——————|————————————————————|————————|——————————|————————|