Постановление Правительства Орловской области от 06.06.2011 № 172

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
                                      Утратил силу - Постановление
                                     Правительства Орловской области
                                         от 22.04.2013 г. N 128     
     6 июня 2011 г.                                              N 172
     г. Орел
     
     
     Об оценке    эффективности    деятельности    органов    местного
самоуправления  городских округов  и  муниципальных районов  Орловской
области

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
            от 20.09.2011 г. N 323; от 20.02.2012 г. N 59)

     В целях реализации  Указа Президента Российской  Федерации от  28
апреля 2008 года N  607 "Об оценке эффективности деятельности  органов
местного самоуправления городских  округов и муниципальных районов"  и
распоряжения Правительства  Российской Федерации от  11 сентября  2008
года N 1313-р Правительство Орловской области постановляет:
     1. Утвердить:
     Порядок проведения мониторинга эффективности деятельности органов
местного самоуправления  городских  округов  и  муниципальных  районов
Орловской области и  формирования сводного  доклада о его  результатах
согласно приложению 1;
     Порядок определения  размера  и выделения  грантов  муниципальным
образованиям  в   целях  содействия  достижению   и  (или)   поощрения
достижения  наилучших   значений   показателей  деятельности   органов
местного  самоуправления  городских округов  и  муниципальных  районов
Орловской области согласно приложению 2.
     2. Департаменту  финансов Орловской  области  (В.Г. Щипкова)  при
формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год  и
плановый  период  предусматривать расходы  на  предоставление  грантов
муниципальным  образованиям  в  целях содействия  достижению  и  (или)
поощрения  достижения  наилучших  значений  показателей   деятельности
органов  местного  самоуправления муниципальных  районов  и  городских
округов.
     3. Признать утратившим силу постановление Правительства Орловской
области от  30  июня   2009  года  N   74  "Об  оценке   эффективности
деятельности органов местного  самоуправления муниципальных районов  и
городских округов Орловской области".
     4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства  Орловской   области,  руководителя   блока
финансово-экономического развития Ю.Н. Парахина.
     
     
     Председатель Правительства
     Орловской области                                     А.П. Козлов
     
     
     
                                                          Приложение 1
                                                       к постановлению
                                       Правительства Орловской области
                                               от 6 июня 2011 г. N 172

                               ПОРЯДОК
          проведения мониторинга эффективности деятельности
         органов местного самоуправления городских округов и
              муниципальных районов Орловской области и
           формирования сводного доклада о его результатах

      (В редакции Постановления Правительства Орловской области
                        от 20.02.2012 г. N 59)
     
     1. Мониторинг   эффективности   деятельности   органов   местного
самоуправления  городских округов  и  муниципальных районов  Орловской
области (далее - мониторинг) ежегодно в соответствии с ой  мониторинга
эффективности деятельности  органов местного самоуправления  городских
округов   и   муниципальных   районов,   утвержденной    распоряжением
Правительства Российской Федерации  от 11 сентября 2008 года  N 1313-р
(далее - методика мониторинга), осуществляет рабочая группа по  оценке
эффективности деятельности  органов местного самоуправления  городских
округов и  муниципальных районов  Орловской области  (далее -  рабочая
группа),  положение   и  персональный   состав  которой   утверждаются
Правительством Орловской области.
     2. Основным  источником  информации  для  проведения  мониторинга
являются значения показателей, представленные в докладах глав  местных
администраций  городских  округов и  муниципальных  районов  Орловской
области о достигнутых  значениях показателей для оценки  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов за  отчетный год и  их планируемых значениях  на
3-летний период (далее - доклады глав местных администраций).
     3. Доклады  глав  местных  администраций  должны  соответствовать
Типовой  доклада  глав  местных  администраций  городских  округов   и
муниципальных районов о  достигнутых значениях показателей для  оценки
эффективности деятельности  органов местного самоуправления  городских
округов  и муниципальных  районов  за отчетный  год  и их  планируемых
значениях на 3-летний период, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р.
     4. Органы   местного    самоуправления   городских   округов    и
муниципальных районов Орловской области ежегодно:
     1) до 20  апреля согласовывают показатели  докладов глав  местных
администраций  с   органами   исполнительной  государственной   власти
специальной  компетенции   Орловской  области   по  кругу   курируемых
вопросов;
     2) до 25 апреля представляют доклады глав местных администраций в
Правительство Орловской области на  бумажном носителе и в  электронном
виде;
     3)  до  1  мая  размещают  доклады  глав местных администраций на
официальном сайте своего городского округа или муниципального района в
сети  Интернет,  а  в  случае  его  отсутствия  -  уведомляют  об этом
управление   документационного  и  технического  обеспечения  Аппарата
Губернатора   и   Правительства   Орловской   области.   (В   редакции
Постановления Правительства Орловской области от 20.09.2011 г. N 323)
     5.   Управление   документационного  и  технического  обеспечения
Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области ежегодно в срок
до  1  мая обеспечивает размещение докладов глав местных администраций
городских  округов  и  муниципальных  районов, не имеющих собственного
официального     сайта,     в    государственной    специализированной
информационной   системе   "Портал   Орловской   области  -  публичный
информационный   центр".   (В   редакции  Постановления  Правительства
Орловской области от 20.09.2011 г. N 323)
     6. Департамент   экономики    Орловской   области    осуществляет
координацию работ по проведению мониторинга эффективности деятельности
органов  местного  самоуправления городских  округов  и  муниципальных
районов Орловской области.
     7.  Департамент  здравоохранения и социального развития Орловской
области,   Департамент   образования,  молодежной  политики  и  спорта
Орловской  области, Департамент финансов Орловской области ежегодно до
1  мая  представляют в Департамент экономики Орловской области целевые
(нормативные)    значения   показателей,   необходимые   для   расчета
неэффективных  расходов  бюджетов  муниципальных  образований  в сфере
здравоохранения,   общего  образования  и  организации  муниципального
управления.  (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 20.02.2012 г. N 59)
     8.  Департамент  экономики Орловской области ежегодно до 1 июня с
учетом предложений Департамента здравоохранения и социального развития
Орловской  области,  Департамент  образования,  молодежной  политики и
спорта  Орловской  области,  Департамента  финансов  Орловской области
разрабатывает  проект постановления Правительства Орловской области об
утверждении  целевых  (нормативных)  значений показателей, необходимых
для  расчета неэффективных расходов бюджетов муниципальных образований
в    сфере   здравоохранения,   общего   образования   и   организации
муниципального    управления   за   отчетный   период.   (В   редакции
Постановления Правительства Орловской области от 20.02.2012 г. N 59)
     9.   Управление   документационного  и  технического  обеспечения
Аппарата   Губернатора  и  Правительства  Орловской  области  ежегодно
осуществляет  все работы по автоматизации математической и программной
обработки   информации,   представленной   в   докладах  глав  местных
администраций:   (В  редакции  Постановления  Правительства  Орловской
области от 20.09.2011 г. N 323)
     1) до 1 июля:
     производит расчет объемов и доли неэффективных расходов  бюджетов
муниципальных образований в сфере здравоохранения, общего образования,
жилищно-коммунального   хозяйства    и   организации    муниципального
управления согласно  методике  мониторинга эффективности  деятельности
органов  местного  самоуправления городских  округов  и  муниципальных
районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 11 сентября 2008  года N 1313-р,  и с учетом целевых  (нормативных)
значений  показателей,  утвержденных  соответствующим   постановлением
Правительства Орловской области;
     выстраивает рейтинги   показателей   для   оценки   эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных  районов   за  отчетный  период   совместно  с   членами
экспертной группы,  персональный состав  которой утверждается  рабочей
группой, и в  соответствии с представленными  ими по кругу  курируемых
вопросов критериями;
     2) до  15  июля  осуществляет  расчет  сумм  грантов,  выделяемых
органам  местного  самоуправления городских  округов  и  муниципальных
районов Орловской области, согласно установленному порядку (приложение
2 к настоящему постановлению);
     3) до 1 сентября формирует совместно с членами экспертной  группы
проект  сводного  доклада  о  результатах  мониторинга   эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов Орловской  области (далее  - сводный доклад)  на
основании проведенного мониторинга.
     10. Рабочая  группа   ежегодно  до  15   сентября  на   заседании
рассматривает и утверждает  результаты проведенной оценки  показателей
эффективности деятельности  органов местного  самоуправления и  проект
сводного доклада.
     11. Департамент  экономики  Орловской  области  ежегодно  до   20
сентября  представляет  Председателю Правительства  Орловской  области
окончательные  результаты  оценки эффективности  деятельности  органов
местного  самоуправления  городских округов  и  муниципальных  районов
Орловской области и сводный доклад.
     12.   Управление  документационного  и  технического  обеспечения
Аппарата  Губернатора  и Правительства Орловской области ежегодно до 1
октября  размещает сводный доклад в государственной специализированной
информационной   системе   "Портал   Орловской   области  -  публичный
информационный   центр".   (В   редакции  Постановления  Правительства
Орловской области от 20.09.2011 г. N 323)
     13. Департамент экономики Орловской области ежегодно:
     1) до 15  октября  на заседании  Правительства Орловской  области
объявляет  результаты  проведенной  оценки  показателей  эффективности
деятельности  органов местного  самоуправления  и распределения  между
городскими  округами  и  муниципальными  районами  Орловской   области
грантов в  целях содействия  достижению и  (или) поощрения  достижения
наилучших значений показателей деятельности;
     2) до 1  ноября вносит  в установленном  порядке для  утверждения
проект распоряжения  Правительства Орловской  области о  распределении
между городскими округами и муниципальными районами Орловской  области
грантов в  целях содействия  достижению и  (или) поощрения  достижения
наилучших значений показателей деятельности;
     3) до  1  декабря  информирует  органы  местного   самоуправления
городских округов  и муниципальных районов  о результатах,  полученных
при  проведении  оценки  показателей  эффективности  деятельности   за
отчетный период.
     


                                                          Приложение 2
                                                       к постановлению
                                       Правительства Орловской области
                                               от 6 июня 2011 г. N 172
          
                               ПОРЯДОК
       определения размера и выделения грантов муниципальным
    образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения
   достижения наилучших значений показателей деятельности органов
     местного самоуправления городских округов и муниципальных
                       районов Орловской области

      (В редакции Постановления Правительства Орловской области
                        от 20.02.2012 г. N 59)
     
     1. Настоящий  порядок  определения размера  и  выделения  грантов
муниципальным  образованиям  в  целях содействия  достижению  и  (или)
поощрения  достижения  наилучших  значений  показателей   деятельности
органов  местного  самоуправления городских  округов  и  муниципальных
районов  Орловской области  (далее  - порядок)  устанавливает  правила
определения  размера  и  выделения  из  областного  бюджета  Орловской
области грантов  органам местного самоуправления  городских округов  и
муниципальных  районов  Орловской   области  (далее  -   муниципальные
образования) за достижение наилучших значений показателей комплексного
социально-экономического развития (далее - гранты).
     2. Гранты выделяются в форме дотаций из областного бюджета.
     3. Гранты   выделяются   одному   городскому   округу   и   шести
муниципальным районам Орловской  области, которые получили  наибольшие
значения  комплексной  оценки показателей  эффективности  деятельности
органов местного самоуправления,  проводимой в соответствии с  пунктом
14 настоящего Порядка.
     4. Оценка  муниципальных   образований   для  выделения   грантов
осуществляется отдельно среди городских округов и среди  муниципальных
районов.
     5. Для проведения  оценки   используются  данные  докладов   глав
местных  администраций городских  округов  и муниципальных  районов  о
достигнутых   значениях    показателей   для   оценки    эффективности
деятельности органов  местного  самоуправления за  отчетный  год и  их
планируемых значениях на 3-летний период (далее - доклады глав местных
администраций).
     6. Гранты выделяются ежегодно до 1 декабря Департаментом финансов
Орловской области бюджету городского округа или муниципального  района
области  на  основании  соответствующего  распоряжения   Правительства
Орловской области.
     7. Гранты   направляются    органами   местного    самоуправления
городского  округа  и  муниципальных  районов  области  на  исполнение
расходных  обязательств,  отнесенных  к  полномочиям   соответствующих
органов местного самоуправления.
     8. (Исключен  -  Постановление  Правительства  Орловской  области
от 20.02.2012 г. N 59)
     9. Из  общего  объема  бюджетных  средств,  предусмотренных   для
выделения  грантов на  соответствующий  финансовый год,  на  поощрение
лучшего городского округа направляется 25% всех средств, шести  лучших
муниципальных районов - 75%.
     10. Размер  гранта  муниципальному  образованию  определяется  по
следующей формуле:
     
     Гi=(Кi-сумма Кi/N)/сумма (Ki-сумма Ki/N), 

     где:     
     Гi - размер гранта i-му муниципальному образованию, претендующему
на получение гранта;
     Ki - значение комплексной оценки i-го муниципального  образования
- претендента на получение гранта, при этом муниципальные  образования
ранжируются  в  зависимости   от  полученных  результатов  в   порядке
убывания;
     N - общее количество муниципальных образований;
     М - число муниципальных образований - получателей грантов;
     Го -  общий размер  грантов,  предусмотренный на  соответствующий
финансовый год.
     11. Оценка  значений  показателей деятельности  органов  местного
самоуправления   осуществляется   по   значению   комплексной   оценки
показателей     эффективности    деятельности     органов     местного
самоуправления,  которое  определяется  исходя из  уровня  и  динамики
эффективности   в  сферах   муниципального   управления  и   повышения
инвестиционной    привлекательности    муниципального     образования,
здравоохранения,  образования   и   жилищно-коммунального    комплекса
(далее - установленные сферы) на основе показателей результативности.
     12. Перечень  показателей результативности  деятельности  органов
местного   самоуправления   формируется  на   основании   показателей,
определенных  в  типовой  форме  доклада  глав  местных  администраций
городских  округов и  муниципальных  районов о  достигнутых  значениях
показателей  для оценки  эффективности  деятельности органов  местного
самоуправления городских округов  и муниципальных районов за  отчетный
год  и  их  планируемых значениях  на  3-летний  период,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской  Федерации от 11 сентября  2008
года  N  1313-р   (далее  -   типовая  форма).  Перечень   показателей
результативности   деятельности   органов   местного    самоуправления
утверждается  рабочей  группой по  оценке  эффективности  деятельности
органов  местного  самоуправления городских  округов  и  муниципальных
районов Орловской  области,  положение и  персональный состав  которой
утверждаются Правительством Орловской области.
     13. При  формировании  перечня  показателей  результативности   в
первую очередь  из типовой  формы выбираются  те показатели,  значения
которых   напрямую   зависят   от   деятельности   органов    местного
самоуправления  и   отражают  качество  проведения   институциональных
преобразований  в  основных сферах  социально-экономического  развития
муниципального образования.
     14. Комплексная  оценка  показателей  эффективности  деятельности
органов  местного   самоуправления  (К)   по  каждому   муниципальному
образованию определяется по формуле:
     
     К = Ор x Ор + (1 - Ор) x Од норм, 

     где:     
     Ор -   значение   показателя   деятельности   органов    местного
самоуправления по уровню эффективности;
     Од норм -  приведенное значение  показателя деятельности  органов
местного  самоуправления по  динамике  эффективности, рассчитанное  по
формуле:
     
     Од норм =((Од - Од мин)/(Од макс - Од  мин)) Х
                    Х (Ор макс-Ор мин) + Ор мин,

     где:     
     Од -   значение   показателя   деятельности   органов    местного
самоуправления   по    динамике   эффективности   по    муниципальному
образованию;
     Од мин  - минимальное  значение  показателя деятельности  органов
местного самоуправления по динамике эффективности из значений по  всем
муниципальным образованиям;
     Од макс - максимальное  значение показателя деятельности  органов
местного самоуправления по динамике эффективности из значений по  всем
муниципальным образованиям;
     Ор макс - максимальное  значение показателя деятельности  органов
местного самоуправления по  уровню эффективности  из значений по  всем
муниципальным образованиям;
     Ор мин  - минимальное  значение  показателя деятельности  органов
местного самоуправления по  уровню эффективности  из значений по  всем
муниципальным образованиям.
     15. Оценка  значений  показателей деятельности  органов  местного
самоуправления по уровню эффективности (Ор) определяется по формуле:
     
     Ор = 0,25 x Орэ + 0,25 x Орз + 0,25 x Оро + 0,25 x Орж, 

     где:     
     Орэ - уровень эффективности  в сфере муниципального управления  и
повышения   инвестиционной    привлекательности   по    муниципальному
образованию;
     Орз -   уровень   эффективности  в   сфере   здравоохранения   по
муниципальному образованию;
     Оро - уровень эффективности в сфере образования по муниципальному
образованию;
     Орж -  уровень   эффективности   в  сфере   жилищно-коммунального
комплекса по муниципальному образованию.
     16. Уровень  эффективности  по   каждой  из  установленных   сфер
(Ор(эзож)) определяется по формуле:
     
     Ор(эзож) = 0,4 x Ир + 0,5 x Ид + 0,1 x Опр, 

     где:     
     Ир - уровень результативности по каждой из установленных сфер;
     Ид -  уровень  эффективности расходования  бюджетных  средств  по
каждой из установленных сфер;
     Опр - уровень оценки населением результатов деятельности  органов
местного самоуправления по каждой из установленных сфер.
     17. Уровень результативности по каждой из установленных сфер (Ир)
определяется по формуле:
     
     Ир = сумма(Ирч х Уп), 

     где:     
     Ирч -   частный   показатель  результативности   деятельности   в
установленной сфере;
     Уп -  удельный   вес  частного   показателя  результативности   в
установленной сфере.
     18. Удельный  вес  частного показателя  результативности  (Уп)  в
установленной сфере определяется по формуле:
     
     Уп = 1 / N, 

     где:     
     N - количество частных показателей результативности  деятельности
в установленной сфере.
     19. Частный    показатель   результативности    деятельности    в
установленной сфере (Ирч) определяется:
     а) в  отношении показателя,  большее  значение которого  отражает
большую эффективность, - по формуле:
     
     Ирч = (Ас - А мин) / (А макс - А мин), 

     где:     
     Ас -  значение   показателя   результативности  деятельности   по
муниципальному образованию за отчетный год;
     А мин   -   минимальное  значение   показателя   результативности
деятельности  из  значений  по  всем  муниципальным  образованиям   за
отчетный год;
     А макс  -   максимальное  значение  показателя   результативности
деятельности  из  значений  по  всем  муниципальным  образованиям   за
отчетный год;
     б) в  отношении показателя,  большее  значение которого  отражает
меньшую эффективность, - по формуле:
     
     Ирч = (Амакс - Ас) / (Амакс - Амин).
     
     20. В   случае    отсутствия    значения   частного    показателя
результативности  деятельности   органов  местного  самоуправления   в
установленной  сфере по  муниципальному  образованию за  отчетный  год
показателю присваивается нулевое значение.
     21. Уровень  эффективности  расходования  бюджетных  средств   по
каждой из установленных сфер (Ид) определяется по формуле:
     
     Ид = (Нмакс - Нс) / (Нмакс - Нмин), 

     где:     
     Нмакс -  максимальное  значение  показателя  доли   неэффективных
расходов бюджета муниципального  образования в установленной сфере  из
значений по всем муниципальным образованиям за отчетный год;
     Нмин -  минимальное   значение   показателя  доли   неэффективных
расходов бюджета муниципального  образования в установленной сфере  из
значений по всем муниципальным образованиям за отчетный год;
     Нс -  значение  показателя доли  неэффективных  расходов  бюджета
муниципального  образования в  установленной  сфере за  отчетный  год,
характеризующего  эффективность   расходования  бюджетных  средств   в
установленных сферах.
     22. Объем и  доля неэффективных  расходов бюджета  муниципального
образования    в    сфере   здравоохранения,    общего    образования,
жилищно-коммунального   хозяйства    и   организации    муниципального
управления определяются  согласно  методике мониторинга  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных   районов,  утвержденной   распоряжением   Правительства
Российской  Федерации  от  11  сентября  2008  года  N  1313-р,  и   в
соответствии   с   Порядком   проведения   мониторинга   эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных  районов  Орловской  области  и  формирования   сводного
доклада о его результатах (приложение 1к настоящему постановлению).
     23. Уровень оценки  населением  результатов деятельности  органов
местного   самоуправления    в   установленной   сфере    деятельности
определяется  на  основе   данных  социологических  опросов,   порядок
организации   и    проведения    которых   утвержден    постановлением
Правительства  Орловской области  от  9 ноября  2009  года N  218  "Об
утверждении Порядка организации  и проведения социологических  опросов
для  определения  уровня оценки  населением  результатов  деятельности
органов  местного  самоуправления городских  округов  и  муниципальных
районов Орловской области".
     24. Оценка  значений  показателей деятельности  органов  местного
самоуправления  по  динамике  эффективности  (Од)  по   муниципальному
образованию определяется по формуле:
     
     Од = 0,25 x Одэ + 0,25 x Одз + 0,25 x Одо + 0,25 x Одж, 

     де:     
     Одэ -  оценка  динамики  эффективности  в  сфере   муниципального
управления   и    повышения   инвестиционной   привлекательности    по
муниципальному образованию;
     Одз - оценка  динамики эффективности в  сфере здравоохранения  по
муниципальному образованию;
     Одо -  оценка  динамики  эффективности  в  сфере  образования  по
муниципальному образованию;
     Одж - оценка динамики эффективности в сфере жилищно-коммунального
комплекса по муниципальному образованию.
     25. Оценка динамики эффективности по каждой из установленных сфер
(Од(эзож)) по муниципальному образованию определяется по формуле:
     
     Од(эзож) = 0,4 x ДельтаИр + 0,5 x ДельтаИд  + 0,1 x ДельтаОпр,

     где:     
     ДельтаИр -    динамика   результативности    по    муниципальному
образованию;
     ДельтаИд - динамика эффективности расходования бюджетных  средств
в муниципальном образовании;
     ДельтаОпр - динамика  оценки населением результатов  деятельности
органов местного самоуправления.
     26. Динамика    результативности,   эффективности    расходования
бюджетных средств и оценки населением результатов деятельности органов
местного   самоуправления    определяется   как   разность    значений
достигнутого уровня соответствующего  показателя в отчетном и  базовом
годах.