Постановление Правительства Орловской области от 14.01.2014 № 5

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
     14 января 2014 г. N 5
     г. Орёл
     
     
     О внесении  изменения  в  постановление  Правительства  Орловской
области от 8  ноября 2012 года N  403 "Об утверждении  государственной
программы Орловской области "Обеспечение законности и правопорядка  на
территории Орловской области"
     
     
     В целях приведения нормативной правовой базы Орловской области  в
актуальное состояние Правительство Орловской области постановляет:
     1. Внести  изменение  в  постановление  Правительства   Орловской
области от 8  ноября 2012 года N  403 "Об утверждении  государственной
программы Орловской области "Обеспечение законности и правопорядка  на
территории Орловской  области",  изложив приложение  в новой  редакции
согласно приложению к настоящему постановлению.
     2. Департаменту  финансов Орловской  области  (В. Г.  Щипкова)  в
установленном   порядке    подготовить    предложения   по    внесению
соответ-ствующих изменений в Закон Орловской области от 6 декабря 2013
года N 1563-ОЗ  "Об областном  бюджете на 2014  год и плановый  период
2015 и 2016 годов".
     3. Признать утратившими силу:
     постановление Правительства Орловской области  от 6 декабря  2011
года N 420  "Об утверждении  долгосрочной областной целевой  программы
"Комплексные   меры   по   совершенствованию   системы    профилактики
правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Орловской области в
2012-2015 годах";
     постановление Правительства  Орловской области  от  26 июня  2012
года  N  207  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Орловской  области  от 6  декабря  2011  года  N 420  "Об  утверждении
долгосрочной  областной   целевой  программы   "Комплексные  меры   по
совершенствованию  системы  профилактики  правонарушений  и   усилению
борьбы с преступностью в Орловской области в 2012-2015 годах";
     постановление Правительства Орловской области от 24 октября  2012
года  N  372  "О  внесении  изменения  в  постановление  Правительства
Орловской  области  от 6  декабря  2011  года  N 420  "Об  утверждении
долгосрочной  областной   целевой  программы   "Комплексные  меры   по
совершенствованию  системы  профилактики  правонарушений  и   усилению
борьбы с преступностью в Орловской области в 2012-2015 годах";
     постановление Правительства Орловской  области от  8 апреля  2013
года  N  121  "О  внесении  изменения  в  постановление  Правительства
Орловской  области  от 6  декабря  2011  года  N 420  "Об  утверждении
долгосрочной  областной   целевой  программы   "Комплексные  меры   по
совершенствованию  системы  профилактики  правонарушений  и   усилению
борьбы с преступностью в Орловской области в 2012-2015 годах".
     4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора и   Председателя   Правительства   Орловской   области   -
руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области И.
Ю. Гармаш.
     
     
     Председатель Правительства
     Орловской области А. П. Козлов
     
     

                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                       Правительства Орловской области
                                              от 14 января 2014 г. N 5

                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                       Правительства Орловской области
                                             от 8 ноября 2012 г. N 403
     
             ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

         "Обеспечение законности и правопорядка на территории
                          Орловской области"
     
     

                               ПАСПОРТ
             государственной программы Орловской области

|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование государственной         |"Обеспечение законности и правопорядка на территории   |
|программы Орловской области          |Орловской области" (далее - государственная программа) |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный исполнитель            |Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области  |
|государственной программы            |                                                       |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители государственной        |Департамент строительства, транспорта и                |
|программы                            |жилищно-коммунального хозяйства Орловской области;     |
|                                     |Департамент образования и молодежной политики Орловской|
|                                     |области;                                               |
|                                     |Управление труда и занятости Орловской области         |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Перечень подпрограмм (основных       |Государственная программа не содержит подпрограмм.     |
|мероприятий государственной          |Основные мероприятия государственной программы:        |
|программы)                           |1. Профилактика правонарушений и борьба                |
|                                     |с преступностью.                                       |
|                                     |2. Реализация мероприятий в области противодействия    |
|                                     |терроризму и экстремизму.                              |
|                                     |3. Профилактика правонарушений и преступлений в сфере  |
|                                     |миграции.                                              |
|                                     |4. Выполнение государственных обязательств в отношении |
|                                     |реабилитированных и лиц, пострадавших от политических  |
|                                     |репрессий.                                             |
|                                     |5. Предоставление субвенций муниципальным образованиям |
|                                     |Орловской области, полученных из средств федерального  |
|                                     |бюджета на мероприятия по формированию списков         |
|                                     |кандидатов в присяжные заседатели                      |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Цель государственной программы       |Обеспечение законности, правопорядка и безопасности    |
|                                     |граждан в Орловской области                            |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи государственной программы     |1. Совершенствование системы профилактики              |
|                                     |правонарушений и борьбы с преступностью.               |
|                                     |2. Противодействие терроризму и экстремизму.           |
|                                     |3. Совершенствование механизма реализации миграционной |
|                                     |политики.                                              |
|                                     |4. Обеспечение выполнения государственных обязательств |
|                                     |в отношении реабилитированных и лиц, пострадавших от   |
|                                     |политических репрессий.                                |
|                                     |5. Составление списков кандидатов в присяжные          |
|                                     |заседатели от Орловской области                        |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые индикаторы и показатели      |Целевые индикаторы.                                    |
|государственной программы            |1. Cнижение:                                           |
|                                     |а) удельного веса преступлений, совершенных в          |
|                                     |общественных местах;                                   |
|                                     |б) удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений;  |
|                                     |в) удельного веса рецидивных преступлений;             |
|                                     |г) удельного веса преступлений, совершенных            |
|                                     |несовершеннолетними;                                   |
|                                     |д) удельного веса преступлений, совершенных            |
|                                     |иностранными гражданами;                               |
|                                     |е) удельного веса лиц, относящихся к мигрантам         |
|                                     |отрицательно.                                          |
|                                     |2. Увеличение:                                         |
|                                     |а) числа правонарушений, пресеченных с участием        |
|                                     |представителей общественных формирований;              |
|                                     |б) удельного веса населения, положительно оценивающего |
|                                     |работу правоохранительных органов;                     |
|                                     |в) количества разработанных паспортов                  |
|                                     |антитеррористической защищенности на объектах вероятных|
|                                     |террористических устремлений.                          |
|                                     |Целевые показатели.                                    |
|                                     |1. Снижение:                                           |
|                                     |а) количества правонарушений в сфере миграции;         |
|                                     |б) числа правонарушений в сфере обеспечения паспортного|
|                                     |и регистрационного законодательства;                   |
|                                     |в) количества иностранных граждан, использующих        |
|                                     |заведомо поддельные документы;                         |
|                                     |г) количества лиц с неурегулированным правовым         |
|                                     |статусом.                                              |
|                                     |2. Увеличение:                                         |
|                                     |а) количества публикаций антитеррористической и        |
|                                     |антиэкстремистской направленности в средствах массовой |
|                                     |информации;                                            |
|                                     |б) выпуска методических рекомендаций, брошюр, памяток, |
|                                     |листовок, плакатов в сфере профилактики терроризма и   |
|                                     |экстремизма;                                           |
|                                     |в) количества комиссионных обследований объектов       |
|                                     |вероятных террористических устремлений.                |
|                                     |3. Количество проведенных обучающих семинаров, круглых |
|                                     |столов по вопросам реализации мероприятий в области    |
|                                     |противодействия терроризму.                            |
|                                     |4. Доля удовлетворенных заявок реабилитированных лиц и |
|                                     |лиц, признанных пострадавшими от политических          |
|                                     |репрессий, от общего количества заявок, поступивших в  |
|                                     |Правительство Орловской области.                       |
|                                     |5. Необходимое число граждан для работы                |
|                                     |соответствующего суда, постоянно проживающих на        |
|                                     |территории Орловской области, включенных в списки      |
|                                     |кандидатов в присяжные заседатели                      |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки реализации             |2013-2016 годы.                                        |
|государственной программы            |Выделение этапов не предусматривается                  |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных ассигнований на     |Общий объем финансирования государственной программы   |
|реализацию государственной программы |составляет 9 035,9 тыс. рублей, в том числе по годам:  |
|                                     |2013 - 2 545,0 тыс. рублей;                            |
|                                     |2014 - 1 710,4 тыс. рублей;                            |
|                                     |2015 - 1 935,4 тыс. рублей;                            |
|                                     |2016 - 2 845,1 тыс. рублей;                            |
|                                     |в том числе по источникам финансирования:              |
|                                     |средства федерального бюджета - 1092,2 тыс. рублей;    |
|                                     |средства областного бюджета - 7943,7 тыс. рублей;      |
|                                     |в том числе по направлению затрат:                     |
|                                     |капитальные вложения - 0;                              |
|                                     |НИОКР - 0;                                             |
|                                     |прочие нужды - 9 035,9 тыс. рублей                     |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые результаты реализации      |Реализация государственной программы позволит:         |
|государственной программы            |1. Снизить:                                            |
|                                     |а) удельный вес преступлений, совершенных в            |
|                                     |общественных местах, от их общего количества с 21% до  |
|                                     |20,5%;                                                 |
|                                     |б) удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений от  |
|                                     |общего количества совершенных преступлений с 30% до    |
|                                     |27%;                                                   |
|                                     |в) удельный вес рецидивных преступлений с 45,2% до 44%;|
|                                     |г) удельный вес преступлений, совершенных              |
|                                     |несовершеннолетними, с 5,1% до 4,1%;                   |
|                                     |д) удельный вес преступлений, совершенных иностранными |
|                                     |гражданами, от общего количества преступлений с 2% до  |
|                                     |1,8%;                                                  |
|                                     |е) удельный вес лиц, относящихся к мигрантам           |
|                                     |отрицательно, с 18% до 15%;                            |
|                                     |ж) количество правонарушений в сфере миграции с 8795 до|
|                                     |8700;                                                  |
|                                     |з) число правонарушений в сфере обеспечения паспортного|
|                                     |и регистрационного законодательства с 6554 до 6500;    |
|                                     |и) количество иностранных граждан, использующих        |
|                                     |заведомо поддельные документы, с 35 до 32;             |
|                                     |к) количество лиц с неурегулированным правовым статусом|
|                                     |со 150 до 130.                                         |
|                                     |2. Увеличить:                                          |
|                                     |а) число правонарушений, пресеченных с участием        |
|                                     |представителей общественных формирований, с 487 до 550;|
|                                     |б) удельный вес населения, положительно оценивающего   |
|                                     |работу правоохранительных органов, с 45,7% до 55,7%;   |
|                                     |в) количество разработанных паспортов                  |
|                                     |антитеррористической защищенности на объектах вероятных|
|                                     |террористических устремлений с 45,0% до 90,0%;         |
|                                     |г) количество публикаций антитеррористической          |
|                                     |направленности в средствах массовой информации с 200   |
|                                     |до 300 единиц;                                         |
|                                     |д) выпуск методических рекомендаций, брошюр, памяток,  |
|                                     |листовок, плакатов в сфере профилактики терроризма и   |
|                                     |экстремизма с 0 до 10000 единиц;                       |
|                                     |е) количество комиссионных обследований объектов       |
|                                     |вероятных террористических устремлений с 60 до 80.     |
|                                     |3. Систематизировать работу муниципальных              |
|                                     |антитеррористических комиссий по вопросам реализации   |
|                                     |мероприятий в области                                  |
|                                     |противодействия терроризму и экстремизму.              |
|                                     |4. Обеспечить:                                         |
|                                     |а) удовлетворение заявок реабилитированных лиц и лиц,  |
|                                     |признанных пострадавшими от политических репрессий, на |
|                                     |100%;                                                  |
|                                     |б) формирование списков кандидатов в присяжные         |
|                                     |заседатели от Орловской области на 100%                |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|



 I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
  включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной
                     сфере и прогноз ее развития

     В 2011  году   завершился  срок   реализации  областной   целевой
программы  "Совершенствование  системы профилактики  правонарушений  и
усиление  борьбы с  преступностью  в  Орловской области  на  2007-2011
годы", утвержденной Законом Орловской области от 13 февраля 2007  года
N 662-ОЗ  "Об областной целевой  программе "Совершенствование  системы
профилактики  правонарушений  и  усиление  борьбы  с  преступностью  в
Орловской области на 2007- 2011 годы".
     Несмотря на  определенный  положительный  эффект  от   реализации
программных   мероприятий,   позитивные  тенденции,   наметившиеся   в
Орловской области в период с 2008 по 2011 годы, криминогенная ситуация
обострилась  в  2012  году,  чему способствовал  целый  ряд  причин  и
тенденций, большинство из которых имеют социально-экономические корни.
     Общее количество  совершенных  преступлений  в  период  2008-2011
годов сократилось на 25,3% (с 16 891 до 12 614), а в 2012 году выросло
до  13229.  На  фоне  роста  уровня  преступности  на  4,9%  на  28,7%
увеличилось число нераскрытых преступлений (с 4582 в 2011 году до 5897
в 2013 году). Общая раскрываемость преступлений снизилась на 9,2%.
     С 2008   года   сохранялась   устойчивая   тенденция   сокращения
количества тяжких  и особо  тяжких преступлений,  однако в  результате
недостаточной   профилактической    работы   по   пресечению    данных
преступлений  на стадии  приготовления  и  покушения их  удельный  вес
остается значительным: 2010 год - 21,5%, 2011 год - 20,3%, 2012 год  -
21,2%.
     Произошло увеличение удельного  веса преступлений, совершенных  в
состоянии алкогольного опьянения, с 7,2%  в 2011 году до 19,6% в  2012
году, а также подростковой преступности - с 3,6% до 5,1%.
     В 2012 году удельный вес преступлений, совершенных в общественных
местах и  на  улицах,  увеличился  с  16,3%  до  17,5%.  Доля   данных
преступлений значительно выше  среднеобластного показателя (12,4%)  на
территориях  Заводского  района   города  Орла  (36%),   Глазуновского
(2200%), Троснянского  (750%) и Хотынецкого  (700%) районов  Орловской
области. Негативным  образом на динамику  уличной преступности  влияет
малоэффективное  привлечение   к   охране  правопорядка   общественных
формирований   правоохранительной   направленности   и   недостаточное
развитие  в  регионе   единой  системы  видеоконтроля  за   состоянием
оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах.
     Недостаточно решаются   вопросы   индивидуально-профилактического
воздействия на  лиц подучетных  категорий и  лиц, ведущих  асоциальный
образ жизни.  В  настоящее время  на учете  в  органах внутренних  дел
состоят более 20 тысяч лиц данной категории.
     Остро стоит   вопрос  предупреждения   рецидивных   преступлений.
Несмотря  на снижение  уровня  рецидивной  преступности по  области  в
период 2008-2011 годов  с 34,3% до  23,9%, удельный вес  преступлений,
совершенных ранее судимыми лицами, в 2012 году составил 34,5%.
     Вопросы повышения   антитеррористической  защищенности   объектов
вероятных  террористических  устремлений,  в  первую  очередь  мест  с
массовым   пребыванием  людей,   находятся   на  постоянном   контроле
Правительства  Орловской  области.  В настоящее  время  все  школьные,
дошкольные учреждения и учреждения с круглосуточным пребыванием  детей
имеют физическую охрану.
     Создание эффективной    системы    профилактики    правонарушений
невозможно  без  использования   современных  технических  средств   и
информационных  технологий. Новым  шагом  в данном  направлении  стало
внедрение в ряде регионов аппаратно-программных комплексов "Безопасный
город" (далее - АПК "Безопасный город"). Его основу составляют система
видеонаблюдения, система мониторинга подвижных объектов, ведомственная
сеть  передачи  данных,   центр  оперативного  управления,   установка
экстренной  связи  "Гражданин-полиция"  и  информационно-аналитическая
система.
     Решение вышеуказанных   проблемных   вопросов   возможно   только
посредством реализации комплекса сложных взаимоувязанных  мероприятий,
реализуемых органами власти и управлениями всех уровней.
     Необходимость разработки  и  принятия  государственной  программы
обусловлена тем,  что преступность  в Орловской  области, несмотря  на
принимаемые меры, остается  одним из главных факторов,  препятствующих
проведению     социально-экономических     преобразований.     Уровень
преступности оказывает  негативное влияние на  все сферы  общественной
жизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности.
     Органам исполнительной государственной власти Орловской  области,
правоохранительным органам в определенной мере удалось стабилизировать
криминогенную обстановку  в Орловской  области, достичь  положительных
результатов  по  ряду направлений  оперативно-служебной  деятельности.
Одним   из   факторов,   способствующих   стабилизации   криминогенной
обстановки, явилась реализация мероприятий, предусмотренных  областной
целевой    программой    "Совершенствование    системы    профилактики
правонарушений и усиление борьбы  с преступностью в Орловской  области
на  2007-2011 годы",  утвержденной  Законом  Орловской области  от  13
февраля  2007   года  N   662-ОЗ  "Об   областной  целевой   программе
"Совершенствование  системы  профилактики  правонарушений  и  усиление
борьбы с преступностью в Орловской области на 2007-2011 годы".
     Вместе с тем  остаются нерешенными многие  проблемы, связанные  с
обеспечением  общественного  порядка в  жилом  секторе,  безопасностью
граждан на улицах и в других общественных местах.
     В настоящее  время в  Орловской  области  и  в первую  очередь  в
областном центре отсутствует единый центр обработки данных, наделенный
полномочиями  по  принятию  управленческих  решений  по   оперативному
реагированию на любую информацию, поступающую с оживленных улиц,  мест
массового  пребывания  людей,  объектов  особой  важности,  повышенной
опасности и жизнеобеспечения (диспетчерская служба, дежурная часть).
     Уровень развития технических средств, установленных на  указанных
объектах,  диктует  необходимость  внедрения  современного  серверного
оборудования как ядра АПК "Безопасный город", которое будет  позволять
обрабатывать   все  сигналы,   поступающие   от  технических   средств
извещения, будь то охранно-пожарная сигнализация, установка экстренной
связи "Гражданин-полиция" или средства видеонаблюдения.
     В дальнейшем   путем   наращивания   периферийного   оборудования
средствами технического контроля будет охвачена вся область. По такому
пути идут все развитые страны.
     Следует учесть,  что  АПК "Безопасный  город"  будет  действовать
одинаково эффективно  не только в  отношении оперативного  поступления
информации  обо   всех  правонарушениях  и   преступлениях  на   пульт
оперативного дежурного, но и в части повышения мобильности  управления
нарядами органов  внутренних  дел, несущими  службу  в системе  единой
дислокации на улицах и в других общественных местах.
     Включение в  государственную  программу  мероприятий  в   области
противодействия   терроризму,   которые   находятся   в    компетенции
антитеррористических  комиссий   в  субъектах  Российской   Федерации,
обусловлено следующими причинами.
     Террористические акты,  являясь  по  сути одним  из  видов  особо
тяжких преступлений,  направленных  против личности,  государственного
устройства и безопасности населения, носят широкомасштабный характер и
имеют наиболее  трагичные последствия.  Данная проблема,  относительно
новая  для  нашей  страны,  к  сожалению,  имеет  тенденцию  к  своему
негативному развитию.  Борьба с  этим злом  должна носить  комплексный
характер с  привлечением  всего механизма  общественно-государственных
отношений. И если деятельность силовых федеральных ведомств с участием
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  по
пресечению террористических  актов и ликвидации  их последствий  более
полно урегулирована на уровне федерального законодательства и довольно
успешно решается на практике, то система профилактики террористических
проявлений реализуется пока не на должном уровне.
     В первую  очередь  это касается  информационного  противодействия
идеологии терроризма и экстремизма, а также информирования населения о
правилах личной безопасности и бдительности.
     Темпы развития информационных  технологий и,  прежде всего,  сети
Интернет,  наличие   большого  количества   сайтов  экстремистской   и
откровенно террористической направленности позволяют в настоящее время
говорить  о  том,  что одними  превентивными,  запретительными  мерами
данную проблему решить не удастся. И здесь на передний план  выступает
противопоставление идеологии экстремизма и терроризма иной позитивной,
созидательной  идеологии.   Анализ   данных  за   последние  4-5   лет
показывает,  что   возраст  четырех  из   пяти  бандитов,   преступная
деятельность которых  пресечена,  составляет не  более  30 лет.  Таким
образом, очевидно, что основу рядового состава бандформирований и  его
пополнения  составляют  именно  молодые  люди,  которые  в  силу  ряда
социально-психологических,    физиологических    и     демографических
особенностей  наиболее  восприимчивы  к  идеологическому  воздействию,
подвержены максимализму и радикальным настроениям.
     Навязываемая экстремистами     система     взглядов      является
привлекательной для  молодых  людей в  силу  простоты и  однозначности
своих  постулатов,   обещаний   возможности  незамедлительно   увидеть
результат своих агрессивных действий.
      Необходимость личного участия в  сложном и кропотливом  процессе
экономического,  политического  и  социального  развития   подменяется
примитивными  призывами к  полному  разрушению существующих  устоев  и
замене их утопическими проектами.
     Экстремизм многолик  и  крайне   опасен,  его  проявления  -   от
хулиганских действий до  актов вандализма и  насилия - опираются,  как
правило, на  системные  идеологические воззрения.  В  их основе  лежат
ксенофобия, национальная и религиозная нетерпимость.
     Противодействие экстремизму и его  крайней, наиболее опасной  для
общества  форме  проявления  -  терроризму  -  это  не  только  задача
государства,  необходимы  консолидированные  усилия  всех   институтов
гражданского общества,  образовательных  учреждений, средств  массовой
информации, деятелей науки и культуры.
     В сфере  противодействия   идеологии  терроризма  и   экстремизма
требуется программа действий, предусматривающая участие в этой  работе
всех институтов гражданского общества: органов государственной власти,
образовательных  учреждений,  средств  массовой  информации,  деятелей
культуры   и  науки,   некоммерческих   организаций,  действующих   на
территории Орловской области.
     Вторым аспектом профилактики  терроризма и экстремизма  выступает
задача  обеспечения   комплексной   защищенности  объектов   вероятных
террористических устремлений, в том числе мест с массовым  пребыванием
людей.  Федеральное  законодательство, устанавливая  общие  полномочия
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации   в
области профилактики терроризма и экстремизма, фактически наделяет  их
правом  проведения  в  пределах  собственных  полномочий  региональной
политики  с реализацией  за  счет  собственных  средств тех  или  иных
мероприятий в данной сфере.
     17 апреля 2013 года решением N 2 Антитеррористической комиссии  в
Орловской области  утвержден  в новой  редакции региональный  перечень
объектов  вероятных  террористических  устремлений.  Данный   документ
включает в  себя 1350  критически важных  объектов и  мест с  массовым
пребыванием граждан.  Для обеспечения системного  подхода к  повышению
уровня   защищенности   указанных   объектов   требуется   привлечение
значительного  объема бюджетных  средств,  а  также вовлечение  в  эту
работу   органов   исполнительной  государственной   власти   области,
подведомственных им  учреждений,  территориальных органов  федеральных
органов исполнительной власти.
     Злободневной для региона  является  проблема роста  преступлений,
совершаемых мигрантами.
     Увеличение миграционных   потоков,  связанное   с   отрицательной
демографической ситуацией  и естественной убылью  рабочей силы,  стало
объективным фактором для нашего региона. Следовательно, предупреждение
правонарушений в среде мигрантов является одним из ведущих направлений
профилактической   работы.   Контроль   за   миграционными   потоками,
социализация  мигрантов  позволяют   избежать  возможных  проблем,   с
которыми столкнулись такие страны, как Франция и Германия: во  Франции
наблюдаются массовые  беспорядки с  активным участием  мигрантов, а  в
Германии  имеют  место  погромы  на  национальной  почве  с   участием
неонацистских группировок.
     Опасения вызывает  большая   виктимность  мигрантов,  когда   они
становятся жертвами преступников-соотечественников, но не обращаются в
правоохранительные  органы  за  помощью,  пытаясь  решить  проблему  с
помощью диаспор. Все это  усугубляет недоверие со стороны мигрантов  к
органам власти и отчужденность их от коренного населения.
     Практика борьбы  с  преступностью  на  сегодняшний  день  требует
консолидации  усилий  всех  субъектов  профилактической  деятельности.
Коренного  перелома  в решении  вопросов  профилактики  правонарушений
можно  добиться  только  в случае  обеспечения  комплексного  подхода,
подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими
средствами.
     С учетом  того,  что  корни поставленных  проблем  многогранны  и
затрагивают  сферу  деятельности  различных органов  власти,  а  также
общественных   организаций    (объединений),   их   решение    требует
комплексного подхода с применением программных методов.
     
      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
  государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
 результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

     Приоритеты государственной    политики   в    сфере    реализации
государственной программы  выражены в  Федеральном законе  от 6  марта
2006 года N 35-ФЗ  "О противодействии терроризму", Федеральном  законе
от 20 августа 2004 года N 113-ФЗ "О присяжных заседателях  федеральных
судов  общей юрисдикции  в  Российской Федерации",  Законе  Российской
Федерации от  18  октября 1991  года N  1761-1  "О реабилитации  жертв
политических   репрессий",    Стратегии   национальной    безопасности
Российской  Федерации до  2020  года, утвержденной  Указом  Президента
Российской  Федерации  от  12  мая  2009  года  N  537  "О   Стратегии
национальной безопасности  Российской Федерации до  2020 года",  Указе
Президента Российской  Федерации от  28 декабря  2001 года  N 1500  "О
комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов  Российской
Федерации", Концепции долгосрочного социально-экономического  развития
Российской   Федерации   на   период  до   2020   года,   утвержденной
распоряжением Правительства  Российской  Федерации от  17 ноября  2008
года  N  1662-р,  Концепции противодействия  терроризму  в  Российской
Федерации,  утвержденной Президентом  Российской  Федерации 5  октября
2009 года, Комплексном плане информационного противодействия идеологии
терроризма  в Российской  Федерации  на 2013-2018  годы,  утвержденном
Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года N Пр-1069.
     Целью государственной программы является обеспечение  законности,
правопорядка и безопасности граждан в Орловской области.
     Для достижения указанной  цели  необходимо обеспечить  выполнение
следующих задач:
     1. Совершенствование системы профилактики правонарушений и борьбы
с преступностью.
     2. Противодействие терроризму и экстремизму.
     3. Совершенствование механизма реализации миграционной политики.
     4. Обеспечение   выполнения   государственных   обязательств    в
отношении  реабилитированных  и  лиц,  пострадавших  от   политических
репрессий.
     5. Составление  списков  кандидатов  в  присяжные  заседатели  от
Орловской области.
     Задача 1. Совершенствование системы профилактики правонарушений и
борьбы с преступностью.
     На современном этапе  дальнейшее внедрение комплекса  технических
средств контроля за состоянием правопорядка на территории города  Орла
обеспечит  прогнозируемое   снижение   удельного  веса   преступлений,
совершенных в  общественных местах,  от их  общего количества.  Должна
также сократиться доля  тяжких и особо  тяжких преступлений от  общего
количества совершенных  преступлений. При  этом благодаря  информации,
регистрируемой   техническими   средствами,   увеличится    количество
преступлений, раскрытых по горячим следам.
     Активизация работы  по  привлечению  к  деятельности  по   охране
общественного порядка общественных формирований приведет к  увеличению
количества  пресеченных   правонарушений  с  участием   представителей
общественных формирований.
     Повышение уровня профилактической  работы с  лицами, склонными  к
совершению   преступлений,   позволит   снизить   долю   преступлений,
совершенных в состоянии алкогольного опьянения, уменьшить удельный вес
рецидивных   преступлений,   а   также   правонарушений,   совершенных
несовершеннолетними,  ускорить   процесс  социальной  адаптации   лиц,
освободившихся из мест лишения свободы. Прогнозируется также  снижение
количества преступлений на почве семейно-бытовых отношений.
     Во взаимодействии  с  Управлением  Министерства  внутренних   дел
Российской Федерации по Орловской области в государственной  программе
также  запланированы  мероприятия  по  добровольной  сдаче  населением
области незаконно хранимого оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в
органы внутренних дел.
     Проведение комплекса  мероприятий  по  повышению  уровня  доверия
населения Орловской  области  к работе  органов правопорядка  позволит
увеличить долю позитивного  общественного мнения о  правоохранительной
деятельности и результатах борьбы с преступностью.
     Основным целевым  показателем  решения  данной  задачи   является
снижение уровня преступности по всем видам преступлений.
     Задача 2. Противодействие терроризму и экстремизму.
     В целях  реализации  задачи   по  противодействию  терроризму   и
экстремизму    на     системной     основе    требуется     проведение
информационно-пропагандистской работы, направленной на  идеологическое
противодействие  терроризму  и  экстремизму,  повышение   безопасности
населения  (граждан);   повышение  антитеррористической   устойчивости
объектов   вероятных    террористических    устремлений   всех    форм
собственности, расположенных на территории Орловской области.
     Комплексным планом   информационного  противодействия   идеологии
терроризма  в Российской  Федерации  на 2013-2018  годы,  утвержденным
Президентом  Российской  Федерации   В.  В.  Путиным,   идеологическая
составляющая  борьбы   с  терроризмом  признана   одной  из   ведущих.
Проведение  информационной политики,  направленной  на формирование  у
населения, в особенности  у молодежи, устойчивого неприятия  идеологии
экстремизма   и   терроризма,  обучение   населения   основам   личной
безопасности  от  террористических   проявлений  и  угроз   становятся
приоритетным  направлением  данной работы  в  органах  государственной
власти субъектов Российской Федерации.
     В зависимости     от     насущных     потребностей      аппаратом
Антитеррористической  комиссии   в  Орловской   области  совместно   с
Оперативным  штабом  в   Орловской  области  будут  реализованы   либо
комплексно, либо по отдельности следующие мероприятия:
     публикация информационно-пропагандистских   материалов   в   СМИ,
выпуск  методических   рекомендаций,  брошюр,   памяток  и   листовок,
ориентированных на отдельные  виды организаций и различные  социальные
группы;
     привлечение к противодействию  терроризму и экстремизму  деятелей
российской  науки   посредством  проведения  конференций,   семинаров,
круглых   столов   по    соответствующей   тематике,   что    позволит
систематизировать работу  муниципальных антитеррористических  комиссий
по вопросам  реализации  мероприятий по  противодействию терроризму  и
экстремизму в регионе;
     приобретение оборудования,   техники   или   другой    продукции,
необходимой для обеспечения деятельности аппарата Антитеррористической
комиссии в Орловской области и аппарата Оперативного штаба в Орловской
области.   Перечень  приобретаемой   продукции   отражается  в   Плане
реализации    мероприятий    государственной    программы,    ежегодно
утверждаемом приказом Аппарата  Губернатора и Правительства  Орловской
области.
     Вторым, не менее значимым направлением профилактической работы  в
сфере противодействия терроризму и экстремизму в субъектах  Российской
Федерации, является усиление защищенности объектов, критически  важных
для  экономики региона,  мест  массового  пребывания людей.  В  данном
направлении  мероприятия  реализуются   по  двум  основным   аспектам:
составление  паспортов  антитеррористической защищенности  объектов  и
проведение их комиссионных обследований.
     Целевым индикатором  решения  указанной  задачи  будет   являться
отсутствие  каких-либо   фактов   террористических  и   экстремистских
проявлений на территории области, подтвержденных официальными  данными
Управления  Федеральной службы  безопасности  Российской Федерации  по
Орловской   области,  а   также   Информационного  центра   Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области.
     Задача 3.  Совершенствование  механизма  реализации  миграционной
политики.
     Мероприятия, направленные на обеспечение профилактики, пресечение
и выявление правонарушений и преступлений в сфере миграции, соблюдение
паспортного и  регистрационного  режимов позволят  снизить  количество
правонарушений  в  сфере  миграции,   а  также  в  сфере   обеспечения
паспортного   и  регистрационного   режимов.   При  этом   значительно
уменьшится  количество  иностранных  граждан,  использующих   заведомо
поддельные документы.
     Также снижению   удельного    веса   преступлений,    совершенных
иностранными  гражданами,  будет  способствовать  повышение   правовой
культуры мигрантов.
     В области  выполнения  мероприятий  по  повышению  паспортной   и
регистрационной культуры среди граждан Российской Федерации и лиц  без
гражданства  планируется снизить  количество  лиц с  неурегулированным
правовым   статусом.   Практика  торжественного   вручения   паспортов
гражданам   Российской   Федерации,   достигшим    четырнадцатилетнего
возраста, будет применяться более интенсивно.
     Деятельность по повышению уровня  доверия к мигрантам со  стороны
местного населения в конечном итоге должна привести к сокращению числа
лиц, относящихся к мигрантам отрицательно.
     В целом решение задачи профилактики правонарушений и преступлений
в сфере миграции должно  повысить уровень  доверия населения к  работе
миграционной  службы   и   позитивным  образом   сказаться  на   общем
криминогенном фоне в регионе.
     Методика определения    расчета    уровня    доверия    населения
осуществляется  по  результатам опроса  на  интернет-сайте  Управления
Федеральной  миграционной  службы  по  Орловской  области,  источником
информации  является  Управление Федеральной  миграционной  службы  по
Орловской области.
     Основными целевыми  показателями   государственной  программы   в
области профилактики  правонарушений и преступлений  в сфере  миграции
являются:
     снижение удельного  веса преступлений,  совершенных  иностранными
гражданами, от общего количества преступлений;
     снижение количества лиц с неурегулированным правовым статусом;
     снижение правонарушений   в   сфере   миграции,   паспортного   и
регистрационного учета.
     Задача 4. Обеспечение  выполнения государственных обязательств  в
отношении  реабилитированных  и  лиц,  пострадавших  от   политических
репрессий.
     Данная задача  решается  в рамках  реализации  Закона  Российской
Федерации от  18  октября 1991  года N  1761-1  "О реабилитации  жертв
политических  репрессий",  согласно которому  реабилитированным  лицам
возвращается  конфискованное, изъятое  и  вышедшее  иным путем  из  их
владения  в  связи  с  репрессиями  имущество,  либо  возмещается  его
стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.
     Задача 5. Составление списков  кандидатов в присяжные  заседатели
от Орловской области.
     Данная задача решается в рамках реализации Федерального закона от
20 августа 2004  года N  113-ФЗ "О  присяжных заседателях  федеральных
судов  общей  юрисдикции  в  Российской  Федерации"  и   постановления
Правительства Российской  Федерации  от 23  мая 2005  года  N 320  "Об
утверждении     Правил     финансового     обеспечения      переданных
исполнительно-распорядительным   органам   муниципальных   образований
государственных  полномочий  по   составлению  списков  кандидатов   в
присяжные заседатели федеральных  судов общей юрисдикции в  Российской
Федерации".
     Целевым показателем является необходимое число граждан для работы
соответствующего суда, постоянно  проживающих на территории  Орловской
области, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели.
     Государственная программа  рассчитана  на  реализацию  в   период
2013-2016 годов.
     Государственная программа не имеет  разбивки на этапы,  поскольку
сложившаяся проблемная ситуация требует поступательного решения  задач
на протяжении всего срока ее реализации.
     В рамках  государственной  программы  субъектами   многоуровневой
системы  профилактики  правонарушений  осуществляется  комплекс   мер,
направленный на  устранение причин, предпосылок  и условий  совершения
деяний, квалифицируемых  как правонарушения  и преступления  Уголовным
кодексом  Российской  Федерации,  Кодексом  Российской  Федерации   об
административных правонарушениях и Законом Орловской области от 6 июня
2013  года   N   1490-ОЗ  "Об   ответственности  за   административные
правонарушения".
     Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы  и
их значениях представлены в приложении 1 к государственной программе.
     
  III. Обобщенная характеристика основных мероприятий и подпрограмм
                      государственной программы

     Государственная программа не имеет  в своем составе  подпрограмм.
Основные   мероприятия   государственной   программы   направлены   на
обеспечение   законности,   правопорядка   и   безопасности   граждан,
проживающих в Орловской области.
     Основное мероприятие 1.  Профилактика правонарушений  и борьба  с
преступностью.
     Повышение уровня  защищенности  граждан  в  местах  их  массового
пребывания, оперативность  реагирования правоохранительных органов  на
сообщения  о правонарушениях,  снижение  доли  тяжких и  особо  тяжких
преступлений,  преступлений,   совершенных   в  общественных   местах,
повышение удельного веса преступлений, раскрытых по горячим следам.
     Достижение вышеназванных    показателей   будет    осуществляться
посредством выполнения следующих мероприятий:
     Мероприятие 1.1.  Дальнейшее   внедрение  комплекса   технических
средств    контроля     за    состоянием    правопорядка     (развитие
правоохранительного  сегмента  АПК  "Безопасный  город")  предполагает
создание  единой  системы  управления  нарядами  и  видеоконтроля   за
состоянием оперативной обстановки  на улицах  и в других  общественных
местах.  Мероприятия  по  развитию  правоохранительного  сегмента  АПК
"Безопасный  город" будут  осуществляться  на территории  города  Орла
бюджетным учреждением Орловской области "Орелтранссигнал".
     Обслуживание правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город",
приобретение оборудования  и установка  в  общественных местах  города
Орла дополнительных систем  видеонаблюдения. Данные мероприятия  будут
осуществляться за счет средств областного бюджета.
     Мероприятие позволит    снизить    количество     правонарушений,
совершенных в общественных местах, и повысить их раскрываемость.
     Мероприятие 1.2.   Привлечение    к   деятельности   по    охране
общественного  порядка  общественных  формирований  правоохранительной
направленности путем выработки мер законодательного,  организационного
характера,  что   повысит   эффективность  деятельности   общественных
формирований  по  охране   общественного  порядка;  создание   активов
общественности,    способствующих    реальному    повышению     уровня
общественного  доверия  и   росту  эффективности  борьбы  с   наиболее
распространенными видами правонарушений.
     Реализация мероприятия повысит эффективность деятельности ОФПН по
охране общественного     порядка,     взаимодействие     граждан     с
правоохранительными органами, будет способствовать реальному повышению
уровня общественного доверия и  росту эффективности борьбы с  наиболее
распространенными видами правонарушений.
     Мероприятие 1.3  Повышение   уровня  профилактической  работы   с
лицами,  склонными  к  совершению  правонарушений,   совершенствование
организации   работы    участковых   уполномоченных   полиции,    иных
подразделений   полиции,   функцией  которых   является   профилактика
правонарушений.
     Мероприятие направлено на повышение уровня раскрываемости краж из
объектов хранения товарно-материальных  ценностей и денежных  средств,
повышение удельного  веса преступлений, раскрытых  по горячим  следам,
эффективности  работы  правоохранительных  органов  по  предупреждению
правонарушений, поддержанию надлежащего правопорядка в жилом секторе.
     Мероприятие 1.4.  Повышение  уровня доверия  населения  к  работе
правоохранительных органов путем публикации в местных СМИ  материалов,
тематика  которых   определяется  исходя   из  состояния   оперативной
обстановки   в   регионе,  проведения   круглых   столов,   брифингов,
благотворительных  акций,  изготовления  буклетов  для  освободившихся
заключенных.
     Демонстрация заинтересованности      всех     ветвей      власти,
общественности  и  СМИ  в решении  существующих  проблем.  Привлечение
внимания населения и вовлечение его в работу по профилактике  наиболее
распространенных   преступлений.   Повышение   эффективности   решения
проблем, связанных с обеспечением общественной безопасности в регионе.
     Мероприятие 1.5.   Организация  добровольной   сдачи   населением
Орловской области незаконно хранимого оружия, боеприпасов и взрывчатых
веществ  в органы  внутренних  дел: изъятие  максимального  возможного
количества незаконно хранящегося у населения Орловской области оружия,
боеприпасов и взрывчатых веществ.
     Сокращение оборота  незаконно   хранимого  оружия  и   количества
совершенных с его помощью преступлений.
     Основное мероприятие   2.   Реализация  мероприятий   в   области
противодействия терроризму и экстремизму.
     Реализацию данного     основного     мероприятия     осуществляет
Антитеррористическая  комиссия  в  Орловской  области.  Для  этого  на
системной основе планируется проведение информационно-пропагандистской
работы, направленной  на идеологическое  противодействие терроризму  и
экстремизму,  повышение  безопасности населения  (граждан),  повышение
антитеррористической устойчивости объектов вероятных  террористических
устремлений  всех  форм  собственности,  расположенных  на  территории
Орловской области, обеспечение изъятия у населения хранящегося оружия,
боеприпасов и взрывчатых веществ.
     Выполнение основного мероприятия  позволит повысить  безопасность
населения,   антитеррористическую  устойчивость   объектов   вероятных
террористических устремлений (далее  - ОВТУ) всех форм  собственности,
систематизировать работу  муниципальных антитеррористических  комиссий
по   вопросам  реализации   мероприятий   в  области   противодействия
терроризму и экстремизму.
     Мероприятие 2.1. Выпуск информационно-пропагандистских материалов
в СМИ с целью повышения грамотности населения в сфере  противодействия
терроризму и экстремизму.
     Мероприятие 2.2. Выпуск  методических рекомендаций  руководителям
производственных предприятий, объектов с массовым пребыванием людей по
обеспечению их антитеррористической защищенности.
     Повышение грамотности руководителей производственных  предприятий
в сфере защиты объектов от террористических посягательств.
     Мероприятие 2.3. Выпуск памяток жителям многоквартирных домов  по
обеспечению антитеррористической безопасности жилого сектора.
     Повышение грамотности  жителей  многоквартирных  домов  в   сфере
защиты объектов от террористических посягательств.
     Мероприятие 2.4.  Осуществление комиссионного  обследования  ОВТУ
для повышения контроля качества защищенности ОВТУ.
     Мероприятие 2.5.   Разработка   паспортов    антитеррористической
защищенности  на ОВТУ  Орловской  области, необходимая  для  повышения
качества защищенности ОВТУ.
     Мероприятие 2.6. Проведение обучающих семинаров для руководителей
органов по делам молодежи муниципальных образований Орловской области,
общественных организаций,  лидеров  студенческого  самоуправления   по
вопросам недопущения проявления экстремизма.
     Увеличение доли  молодых   граждан,   вовлекаемых  в   реализацию
мероприятий по профилактике экстремизма.
     Мероприятие 2.7.       Повышение       эффективности       работы
Антитеррористической комиссии в Орловской области.
     В зависимости     от     насущных     потребностей      аппаратом
Антитеррористической  комиссии   в  Орловской   области  совместно   с
Оперативным  штабом  в   Орловской  области  будут  реализованы   либо
комплексно, либо по отдельности следующие мероприятия:
     публикация информационно-пропагандистских   материалов   в   СМИ,
выпуск  методических   рекомендаций,  брошюр,   памяток  и   листовок,
ориентированных на отдельные  виды организаций и различные  социальные
группы;
     привлечение к противодействию  терроризму и экстремизму  деятелей
российской  науки   посредством  проведения  конференций,   семинаров,
круглых   столов   по    соответствующей   тематике,   что    позволит
систематизировать работу  муниципальных антитеррористических  комиссий
по вопросам  реализации  мероприятий по  противодействию терроризму  и
экстремизму в регионе;
     приобретение оборудования,   техники   или   другой    продукции,
необходимой для обеспечения деятельности аппарата Антитеррористической
комиссии в Орловской области и аппарата Оперативного штаба в Орловской
области.   Перечень  приобретаемой   продукции   отражается  в   Плане
реализации    мероприятий    государственной    программы,    ежегодно
утверждаемом приказом Аппарата  Губернатора и Правительства  Орловской
области.
     Повышение эффективности   работы  аппарата   Антитеррористической
комиссии в Орловской области по профилактике терроризма и  экстремизма
в    Орловской    области;   систематизация    работы    муниципальных
антитеррористических комиссий в Орловской области.
     Основное мероприятие    3.    Профилактика    правонарушений    и
преступлений в сфере миграции.
     Снижение количества  правонарушений   и   преступлений  в   сфере
миграции, паспортного и регистрационного учета.
     Мероприятие 3.1.  Изготовление и  распространение  информационных
материалов,   пропагандирующих    соблюдение   законности   в    сфере
регистрационного  учета,  позволит  повысить  грамотность  сотрудников
органов  государственной власти  и  местного самоуправления  Орловской
области в данной сфере.
     Мероприятие 3.2. Изготовление методических рекомендаций по приему
на работу  иностранных  граждан повысит  грамотность  руководителей  и
сотрудников органов государственной  власти и местного  самоуправления
Орловской области, а также  крупных предприятий и организаций  региона
при приеме на работу иностранных граждан.
     Мероприятие 3.3.   Изготовление   информационных   материалов   о
преимуществах   документирования  паспортами   гражданина   Российской
Федерации.
     Снижение количества    правонарушений   в    сфере    обеспечения
паспортного  и  регистрационного  режима  среди  населения   Орловской
области.
     Мероприятие 3.4.     Изготовление    агитационных     материалов,
направленных на повышение толерантности к мигрантам.
     Снижение удельного веса  лиц среди  населения Орловской  области,
относящихся к мигрантам отрицательно.
     Мероприятие 3.5. Проведение торжественных мероприятий по вручению
паспортов гражданина    Российской    Федерации    несовершеннолетним,
достигшим 14-летнего возраста.
     Реализация мероприятия   приведет    к   росту   патриотизма    в
подростковой среде.
     Мероприятие 3.6.  Проведение   учебных   курсов  для   мигрантов,
решивших   остаться  на   постоянное   местожительство  в   Российской
Федерации, по изучению истории и культуры России и Орловской  области,
российского права.
     Создание дополнительной возможности мигрантам для  предотвращения
конфликтов  путем  приобщения  к  русской  культуре,  мировоззрению  и
правосознанию.
     
     Основное мероприятие  4. Обеспечение  выполнения  государственных
обязательств  в отношении  реабилитированных  и лиц,  пострадавших  от
политических репрессий.
     В рамках  реализации  данного  мероприятия  будет  осуществляться
выплата денежных компенсаций за  счет средств федерального бюджета  на
основании   заявлений   гражданам  Российской   Федерации,   гражданам
государств  бывших союзных  республик  СССР, иностранным  гражданам  и
лицам  без  гражданства,   подвергшимся  политическим  репрессиям   на
территории Российской  Федерации с  25 октября (7  ноября) 1917  года,
лицам,  постоянно  проживающим  на  территории  Российской  Федерации,
репрессированным советскими  судебными  и административными  органами,
действовавшими  за пределами  СССР,  либо военными  трибуналами,  либо
центральными  судами   СССР  и   внесудебными  органами;   иностранным
гражданам,  репрессированным по  решению  судов СССР  или  внесудебных
органов за пределами СССР по обвинению в деяниях против граждан СССР и
интересов СССР.
     В связи  со  спецификой данного  направления  определение  точных
размеров денежных выплат и общего объема средств федерального  бюджета
не представляется возможным. Размер возмещения реабилитированным лицам
стоимости конфискованного имущества не может превышать 4 000 рублей за
имущество, исключая жилые  дома, или 10 000  рублей за все  имущество,
включая жилые дома.
     Обеспечение удовлетворения заявок  реабилитированных  лиц и  лиц,
признанных пострадавшими от политических репрессий, в полном объеме.
     Основное мероприятие   5.   Составление  списков   кандидатов   в
присяжные заседатели от  Орловской области. Поставленная задача  будет
решаться посредством составления общего и запасного списков кандидатов
в присяжные  заседатели  из числа  граждан,  постоянно проживающих  на
территории Орловской области.
     В рамках    реализации    соответствующих    мероприятий    будет
осуществляться    распределение   субвенций    между    муниципальными
образованиями  Орловской  области  на  осуществление   государственных
полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в
присяжные заседатели федеральных  судов общей юрисдикции в  Российской
Федерации.
     Финансовое обеспечение переданных  исполнительно-распорядительным
органам  муниципальных   образований  государственных  полномочий   по
составлению   списков   кандидатов  в   присяжные   заседатели   будет
финансироваться из средств федерального бюджета в порядке и  размерах,
определяемых Правительством Российской Федерации.
     Обеспечение судов Российской  Федерации  кандидатами в  присяжные
заседатели от Орловской области.
     Перечень основных    мероприятий    государственной    программы,
подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых  программ
и   основных   мероприятий  подпрограммы   государственной   программы
представлен в приложении 2 к государственной программе.
     
     IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
     
     Меры налогового,    тарифного,    кредитного     государственного
регулирования  в  рамках   реализации  государственной  программы   не
предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по
ранее  взятым  и  перспективным кредитам  для  организаций  всех  форм
собственности,  участвующих  в реализации  государственной  программы,
также не предусмотрено.
     Сведения об  основных  мерах  правового  регулирования  в   сфере
реализации государственной  программы  представлены в  приложении 5  к
государственной программе.
     
   V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
 реализации государственной программы (при оказании государственными
 учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной
                              программы)

     В рамках  государственной   программы  не  планируется   оказание
государственными учреждениями государственных услуг (работ).

   VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным
 участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
      внебюджетных фондов в реализации государственной программы

     Участие акционерных   обществ    с   государственным    участием,
общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных
фондов в реализации государственной программы не предусмотрено.
     
   VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых
 органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и
                 реализации государственной программы
     
     Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации
государственной программы не предусмотрено.
     
   VIII. Обоснование выделения и включения в состав государственной
           программы предусмотренных к реализации основных
                      мероприятий и подпрограмм

     Государственная программа состоит  из пяти основных  мероприятий,
реализуемых  в  рамках  действующего  федерального   законодательства.
Характеристика  основных  мероприятий   представлена  в  разделе   III
государственной программы.
     Вышеназванные мероприятия    позволяют   обеспечить    достижение
основной  цели  государственной программы  -  обеспечение  законности,
правопорядка и безопасности граждан в Орловской области.
     
       IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
               для реализации государственной программы

     Общий объем финансирования государственной программы составляет 9
035,9 тыс. рублей,  в том  числе по  годам реализации  государственной
программы:
     2013 - 2 545,0 тыс. рублей;
     2014 - 1 710,4 тыс. рублей;
     2015 - 1 935,4 тыс. рублей;
     2016 - 2 845,1 тыс. рублей.
     Финансирование мероприятий по  дальнейшему внедрению  технических
средств контроля  за  состоянием правопорядка  АПК "Безопасный  город"
осуществляется из областного  бюджета. Главным распорядителем  средств
областного  бюджета,  направляемых  на  финансирование   вышеназванных
мероприятий    государственной   программы,    является    Департамент
строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства  Орловской
области.
     Средства областного бюджета  направляются в бюджетное  учреждение
Орловской  области  "Орелтранссигнал"  на  реализацию  обслуживания  и
развитие правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город".
     Ежегодно, в  течение   всего   срока  действия,   государственная
программа  корректируется  исходя из  возможностей  бюджета  Орловской
области  на  очередной  финансовый  год и  плановый  период  с  учетом
предоставления субсидий из федерального бюджета.
     
  X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного
 бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного
     бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам
       реализации государственной программы), другим источникам
                 финансирования и направлениям затрат

     Аппарат Губернатора и  Правительства  Орловской области  является
ответственным исполнителем государственной программы.  Соисполнителями
государственной   программы   являются   Департамент   образования   и
молодежной  политики  Орловской  области,  Департамент  строительства,
транспорта   и   жилищно-коммунальной  политики   Орловской   области,
Управление труда и занятости Орловской области.
     Общая сумма на финансирование государственной программы в 2013  -
2016 годах составит 9 035,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 2 545,0 тыс. рублей;
     2014 - 1 710,4 тыс. рублей;
     2015 - 1 935,4 тыс. рублей;
     2016 - 2 845,1 тыс. рублей.
     По источникам финансирования  государственной программы  денежные
средства распределяются следующим образом:
     федеральный бюджет - 1092,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 182,5 тыс. рублей;
     2014 - 0,0 рублей;
     2015 - 0,0 рублей;
     2016 - 909,7 тыс. рублей;
     областной бюджет - 7943,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 2 362,5 тыс. рублей;
     2014 - 1710,4 тыс. рублей;
     2015 - 1935,4 тыс. рублей;
     2016 - 1935,4 тыс. рублей.
     Средства федерального   бюджета   направляются   на    реализацию
мероприятий  по выполнению  государственных  обязательств в  отношении
реабилитированных и лиц, пострадавших от политических репрессий, и  на
предоставление субвенций муниципальным образованиям Орловской  области
для  реализации  мероприятий  по  формированию  списков  кандидатов  в
присяжные заседатели.
     Объем средств федерального бюджета на выполнение  государственных
обязательств  в отношении  реабилитированных  и лиц,  пострадавших  от
политических  репрессий,  зависит   от  количества  обращений   данной
категории граждан в Правительство Орловской области.
     По направлениям затрат  финансирование государственной  программы
распределяется следующим образом:
прочие нужды - 9 035,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 2 545,0 тыс. рублей;
     2014 - 1 710,4 тыс. рублей;
     2015 - 1 935,4 тыс. рублей;
     2016 - 2 845,1 тыс. рублей.
     Сумма расходов  на  финансирование  государственной  программы  в
2013- 2016  годах для  реализации мероприятий  Аппарата Губернатора  и
Правительства Орловской  области составит  4390,9 тыс.  рублей, в  том
числе по годам:
     2013 - 765,0 тыс. рублей;
     2014 - 905,4 тыс. рублей;
     2015 - 905,4 тыс. рублей;
     2016 - 1 815,1 тыс. рублей.
     По источникам  финансирования  денежные  средства  распределяются
следующим образом:
     федеральный бюджет - 1092,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 182,5 тыс. рублей;
     2014 - 0,0 рублей;
     2015 - 0,0 рублей;
     2016 - 909,7 тыс. рублей;
     областной бюджет - 3298,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 582,5 тыс. рублей;
     2014 - 905,4 тыс. рублей;
     2015 - 905,4 тыс. рублей;
     2016 - 905,4 тыс. рублей.
     По направлениям  затрат финансирование  распределяется  следующим
образом:
     прочие нужды - 4390,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 765,0 тыс. рублей;
     2014 - 905,4 тыс. рублей;
     2015 - 905,4 тыс. рублей;
     2016 - 1 815,1 тыс. рублей.
     Сумма расходов на финансирование государственной программы в 2013
- 2016 годах  для  реализации мероприятий  Департамента образования  и
молодежной политики Орловской  области составит  835,0 тыс. рублей,  в
том числе по годам:
     2013 - 70,0 тыс. рублей;
     2014 - 105,0 тыс. рублей;
     2015 - 330,0 тыс. рублей;
     2016 - 330,0 тыс. рублей.
     По источникам  финансирования  денежные  средства  распределяются
следующим образом:
     областной бюджет - 835,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 70,0 тыс. рублей;
     2014 - 105,0 тыс. рублей;
     2015 - 330,0 тыс. рублей;
     2016 - 330,0 тыс. рублей.
     По направлениям  затрат финансирование  распределяется  следующим
образом:
     прочие нужды - 835,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 70,0 тыс. рублей;
     2014 - 105,0 тыс. рублей;
     2015 - 330,0 тыс. рублей;
     2016 - 330,0 тыс. рублей.
     Сумма расходов на финансирование государственной программы в 2013
- 2016 годах  для реализации  мероприятий Департамента  строительства,
транспорта и жилищно-коммунальной политики Орловской области  составит
3800,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 1700,0 тыс. рублей;
     2014 - 700,0 тыс. рублей;
     2015 - 700,0 тыс. рублей;
     2016 - 700,0 тыс. рублей.
     По источникам  финансирования  денежные  средства  распределяются
следующим образом:
     областной бюджет - 3800,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 1700,0 тыс. рублей;
     2014 - 700,0 тыс. рублей;
     2015 - 700,0 тыс. рублей;
     2016 - 700,0 тыс. рублей.
     По направлениям  затрат финансирование  распределяется  следующим
образом:
     прочие нужды - 3800,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 1700,0 тыс. рублей;
     2014 - 700,0 тыс. рублей;
     2015 - 700,0 тыс. рублей;
     2016 - 700,0 тыс. рублей.
     Сумма расходов на финансирование государственной программы в 2013
- 2016 годах для реализации  мероприятий Управления труда и  занятости
Орловской области составит 10,0 тыс. рублей, в том числе:
     в 2013 году - 10,0 тыс. рублей.
     По источникам  финансирования  денежные  средства  распределяются
следующим образом:
     областной бюджет - 10,0 тыс. рублей, в том числе:
     в 2013 году - 10,0 тыс. рублей.
     По направлениям  затрат финансирование  распределяется  следующим
образом:
     прочие нужды - 10,0 тыс. рублей, в том числе:
     в 2013 году - 10,0 тыс. рублей.
     В состав государственной  программы входят основные  мероприятия,
реализуемые Аппаратом Губернатора и Правительства Орловской области.
     Общая сумма  расходов  на  финансирование  реализации   Аппаратом
Губернатора и Правительства Орловской области основного мероприятия  1
в 2013 - 2016 годах составит 1377,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 191,2 тыс. рублей;
     2014 - 395,4 тыс. рублей;
     2015 - 395,4 тыс. рублей;
     2016 - 395,4 тыс. рублей.
     По источникам  финансирования  денежные  средства  распределяются
следующим образом:
     областной бюджет - 1377,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 191,2 тыс. рублей;
     2014 - 395,4 тыс. рублей;
     2015 - 395,4 тыс. рублей;
     2016 - 395,4 тыс. рублей.
     По направлениям  затрат финансирование  распределяется  следующим
образом:
     прочие нужды - 1377,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 191,2 тыс. рублей;
     2014 - 395,4 тыс. рублей;
     2015 - 395,4 тыс. рублей;
     2016 - 395,4 тыс. рублей.
     Общая сумма  расходов  на  финансирование  реализации   Аппаратом
Губернатора и Правительства Орловской области основного мероприятия  2
в 2013 - 2016 годах составит 1891,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 391,3 тыс. рублей;
     2014 - 500,0 тыс. рублей;
     2015 - 500,0 тыс. рублей;
     2016 - 500,0 тыс. рублей.
     По источникам  финансирования  денежные  средства  распределяются
следующим образом:
     областной бюджет - 1891,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 391,3 тыс. рублей;
     2014 - 500,0 тыс. рублей;
     2015 - 500,0 тыс. рублей;
     2016 - 500,0 тыс. рублей.
     По направлениям  затрат финансирование  распределяется  следующим
образом:
     прочие нужды - 1891,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 391,3 тыс. рублей;
     2014 - 500,0 тыс. рублей;
     2015 - 500,0 тыс. рублей;
     2016 - 500,0 тыс. рублей.
     Общая сумма  расходов  на  финансирование  реализации   Аппаратом
Губернатора и Правительства Орловской области основного мероприятия  3
в 2014 - 2016 годах составит 30,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 - 10,0 тыс. рублей;
     2015 - 10,0 тыс. рублей;
     2016 - 10,0 тыс. рублей.
     По источникам  финансирования  денежные  средства  распределяются
следующим образом:
     областной бюджет - 30,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 - 10,0 тыс. рублей;
     2015 - 10,0 тыс. рублей;
     2016 - 10,0 тыс. рублей.
     По направлениям  затрат финансирование  распределяется  следующим
образом:
     прочие нужды - 30,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 - 10,0 тыс. рублей;
     2015 - 10,0 тыс. рублей;
     2016 - 10,0 тыс. рублей.
     Общая сумма  расходов  на  финансирование  реализации   Аппаратом
Губернатора и Правительства Орловской области основного мероприятия  5
в 2013 - 2016 годах составит 1092,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 182,5 тыс. рублей;
     2014 - 0,0 тыс. рублей;
     2015 - 0,0 тыс. рублей;
     2016 - 909,7 тыс. рублей.
     По источникам  финансирования  денежные  средства  распределяются
следующим образом:
     федеральный бюджет - 1092,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 182,5 тыс. рублей;
     2014 - 0,0 тыс. рублей;
     2015 - 0,0 тыс. рублей;
     2016 - 909,7 тыс. рублей.
     По направлениям  затрат финансирование  распределяется  следующим
образом:
     прочие нужды - 1092,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 182,5 тыс. рублей;
     2014 - 0,0 тыс. рублей;
     2015 - 0,0 тыс. рублей;
     2016 - 909,7 тыс. рублей.
     В состав государственной  программы входит основное  мероприятие,
реализуемое Департаментом образования и молодежной политики  Орловской
области.
     Общая сумма расходов  на финансирование реализации  Департаментом
образования  и   молодежной  политики   Орловской  области   основного
мероприятия 3  в 2013-2016  годах составит  835,0 тыс.  рублей, в  том
числе по годам:
     2013 -70,0 тыс. рублей;
     2014 - 105,0 тыс. рублей;
     2015 - 330,0 тыс. рублей;
     2016 - 330,0 тыс. рублей.
     По источникам  финансирования  денежные  средства  распределяются
следующим образом:
     областной бюджет - 835,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 70,0 тыс. рублей;
     2014 - 105,0 тыс. рублей;
     2015 - 330,0 тыс. рублей;
     2016 - 330,0 тыс. рублей.
     По направлениям  затрат финансирование  распределяется  следующим
образом:
     прочие нужды - 835,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 70,0 тыс. рублей;
     2014 - 105,0 тыс. рублей;
     2015 - 330,0 тыс. рублей;
     2016 - 330,0 тыс. рублей.
     В состав государственной  программы входит основное  мероприятие,
реализуемое     Департаментом     строительства,     транспорта      и
жилищно-коммунальной политики Орловской области.
     Общая сумма расходов  на финансирование реализации  Департаментом
строительства, транспорта  и  жилищно-коммунальной политики  Орловской
области основного мероприятия 1 в 2013-2016 годах составит 3800,0 тыс.
рублей, в том числе по годам:
     2013 - 1700,0 тыс. рублей;
     2014 - 700,0 тыс. рублей;
     2015 - 700,0 тыс. рублей;
     2016 - 700,0 тыс. рублей.
     По источникам  финансирования  денежные  средства  распределяются
следующим образом:
     областной бюджет - 3800,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 1700,0 тыс. рублей;
     2014 - 700,0 тыс. рублей;
     2015 - 700,0 тыс. рублей;
     2016 - 700,0 тыс. рублей.
     По направлениям  затрат финансирование  распределяется  следующим
образом:
     прочие нужды - 3800,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 - 1700,0 тыс. рублей;
     2014 - 700,0 тыс. рублей;
     2015 - 700,0 тыс. рублей;
     2016 - 700,0 тыс. рублей.
     В состав государственной  программы входит основное  мероприятие,
реализуемое Управлением труда и занятости Орловской области.
     Общая сумма  расходов  на финансирование  реализации  Управлением
труда  и  занятости  Орловской  области  основного  мероприятия  3   в
2013-2016 годах составит 10,0 тыс. рублей, в том числе:
     в 2013 году - 10,0 тыс. рублей.
     По источникам  финансирования  денежные  средства  распределяются
следующим образом:
     областной бюджет - 10,0 тыс. рублей, в том числе:
     в 2013 году - 10,0 тыс. рублей.
     По направлениям  затрат финансирование  распределяется  следующим
образом:
     прочие нужды - 10,0 тыс. рублей, в том числе:
     в 2013 году - 10,0 тыс. рублей.
     Информация о ресурсном  обеспечении государственной программы  за
счет  средств  областного  бюджета  представлена  в  приложении  3   к
государственной программе.
     Информация о  ресурсном  обеспечении  и  прогнозной  (справочной)
оценке   расходов  федерального   и   областного  бюджетов,   бюджетов
государственных    внебюджетных   фондов,    бюджетов    муниципальных
образований,    внебюджетных    источников   на    реализацию    целей
государственной   программы    представлена   в    приложении   4    к
государственной программе.
     
XI. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,
   характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и
    качества жизни населения Орловской области, социальной сферы,
   экономики, общественной безопасности, степени реализации других
общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

Государственная программа имеет большую социальную значимость.
     Реализация государственной программы позволит:
     1. Снизить:
     а) удельный вес преступлений, совершенных в общественных  местах,
от их общего количества с 21% до 20,5%;
     б) удельный вес  тяжких  и особо  тяжких  преступлений от  общего
количества совершенных преступлений с 30% до 27%;
     в) удельный вес рецидивных преступлений с 45,2% до 44%;
     г) удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними,  с
5,1% до 4,1%;
     д) удельный    вес   преступлений,    совершенных    иностранными
гражданами, от общего количества преступлений с 2% до 1,5%;
     е) удельный вес лиц, относящихся к мигрантам отрицательно, с  18%
до 15%;
     ж) количество правонарушений в сфере миграции с 8795 до 8700;
     з) число  правонарушений  в   сфере  обеспечения  паспортного   и
регистрационного законодательства с 6554 до 6500;
     и) количество   иностранных   граждан,   использующих    заведомо
поддельные документы, с 35 до 32;
     к) количество лиц с неурегулированным правовым статусом со 150 до
130.
     2. Увеличить:
     а) число правонарушений,  пресеченных  с участием  представителей
общественных формирований, с 487 до 550;
     б) удельный  вес  населения,  положительно  оценивающего   работу
правоохранительных органов, с 46,8% до 55,7%;
     в) количество   разработанных   паспортов    антитеррористической
защищенности  на  объектах вероятных  террористических  устремлений  с
55,0% до 90,0%;
     г) количество  публикаций антитеррористической  направленности  в
средствах массовой информации с 200 до 300 единиц;
     д) выпуск методических  рекомендаций, брошюр, памяток,  листовок,
плакатов в сфере  профилактики терроризма и экстремизма  с 0 до  10000
единиц;
     е) количество   комиссионных  обследований   объектов   вероятных
террористических устремлений с 60 до 80.
     3. Систематизировать  работу  муниципальных  антитеррористических
комиссий по вопросам реализации мероприятий в области  противодействия
терроризму и экстремизму.
     4. Обеспечить:
     удовлетворение заявок  реабилитированных  лиц и  лиц,  признанных
пострадавшими от политических репрессий, на 100%;
     формирование списков  кандидатов   в   присяжные  заседатели   от
Орловской области на 100%.
     Ожидается положительный эффект,  выражающийся в повышении  уровня
доверия  к  органам исполнительной  государственной  власти  Орловской
области, а также в формировании правовой культуры общества.
     
XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер
       управления рисками реализации государственной программы

     Выделяются следующие группы  рисков, которые  могут возникнуть  в
ходе реализации государственной программы:
     финансово-экономические риски;
     социальные риски.
     Финансово-экономические риски  связаны   с  сокращением  в   ходе
реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетных
средств.  Это  потребовало  бы внесения  изменений  в  государственную
программу, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа
от реализации отдельных мероприятий и задач государственной программы.
Сокращение финансирования государственной программы негативным образом
скажется   на  достижении   запланированных   целевых  индикаторов   и
показателей государственной программы.
     Отдельной разновидностью финансово-экономических рисков  является
риск неосвоения выделенных денежных средств. Их причиной являются:
     1) низкая      исполнительская     дисциплина      соисполнителей
государственной  программы,   ответственных  за  выполнение   основных
мероприятий государственной программы;
     2) несвоевременная    разработка,   согласование    и    принятие
документов,  обеспечивающих  выполнение  мероприятий   государственной
программы;
     3) недостаточная  оперативность   при  корректировке,  в   случае
необходимости, плана реализации государственной программы.
     Социальные риски  связаны  с  вероятностью  повышения  социальной
напряженности, связанной с факторами, не зависящими от  ответственного
исполнителя   государственной   программы,   такими   как    ухудшение
благосостояния граждан, возникновение политического или экономического
кризиса в России и на территории Орловской области, а также с  другими
ситуациями, вызванными вследствие непреодолимой силы.
     Управление рисками государственной программы будет осуществляться
в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
     Основной мерой управления рисками с целью минимизации их  влияния
на достижение цели государственной программы выступает мониторинг.
     В рамках мониторинга достижение  конкретной цели и решение  задач
государственной  программы  отслеживается  с  использованием   системы
количественных  показателей,   получаемых   в  рамках   ежеквартальной
оперативной  отчетности о  реализации  программных мероприятий,  и  их
качественного  анализа. Информация  об  уровне достижения  контрольных
значений   индикаторов,  а   также   о  качественных   характеристиках
происходящих  изменений  позволяет своевременно  выявлять  отклонения,
осуществлять   корректировку,   уточнение  и   дополнение   намеченных
мероприятий.

            XIII. Порядок и методика оценки эффективности
                      государственной программы
     
     Оценка эффективности    реализации   государственной    программы
проводится  ответственным  исполнителем государственной  программы  на
основании данных о  финансировании и  освоении средств, выделенных  на
реализацию государственной программы, результатов выполнения  основных
мероприятий, динамики плановых и фактически достигнутых показателей.
     Оценка эффективности    реализации   государственной    программы
производится  на  основе использования  системы  целевых  индикаторов,
которая  обеспечивает  мониторинг динамики  изменений  показателей  за
оцениваемый период в целях определения степени достижения цели,  задач
государственной программы и выполнения программных мероприятий.
     Источником получения   информации  для   определения   фактически
достигнутых значений  целевых индикаторов за  отчетный финансовый  год
являются статистические данные Управления Министерства внутренних  дел
Российской Федерации по Орловской области.
     Оценка эффективности    реализации   государственной    программы
проводится  путем сравнения  фактически  достигнутых значений  целевых
индикаторов  за  соответствующий  год  со  значениями,  установленными
государственной программой, на основе расчетов по следующим формулам.
     Оценка эффективности  реализации отдельного  целевого  индикатора
государственной программы определяется на основе расчета  коэффициента
эффективности отдельного целевого индикатора по следующей формуле:
 
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |  T                          |                             |
|                             |  in                         |                             |
|                             |  K = ----------------, где: |                             |
|                             |  ti T                       |                             |
|                             |  if                         |                             |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|

|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  K          | - коэффициент  эффективности  хода  реализации  i-го  целевого   индикатора |
|  ti         | государственной программы;                                                  |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  T          | - нормативное    значение    i-го   целевого    индикатора,    утвержденное |
|  in         | государственной программой;                                                 |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  T          | - фактическое  значение  i-го  целевого  индикатора,  достигнутое  в   ходе |
|  if         | реализации государственной программы;                                       |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| i =         | - порядковый номер целевого индикатора из числа индикаторов государственной |
| [1...25]    | программы.                                                                  |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     
     Оценка эффективности  достижения отдельного  целевого  индикатора
государственной программы определяется по следующей формуле:

|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |  E = K x 100%, где:         |                             |
|                             |  ti ti                      |                             |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|

|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|     E      | - эффективность  хода   реализации   соответствующего  целевого   индикатора |
|     ti     | государственной программы (процентов);                                       |
|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|     К      | - коэффициент  эффективности   хода  реализации  соответствующего   целевого |
|     ti     | индикатора государственной программы;                                        |
|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     
     Оценка эффективности реализации государственной программы в целом
определяется на основе расчетов  итоговой сводной оценки по  следующей
формуле:
     
|—————————————————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————|
|                             |  m                            |                           |
|                             |  SUM K                        |                           |
|                             |  i=1 ti                       |                           |
|                             |  E = ---------- x 100%, где:  |                           |
|                             |  M                            |                           |
|                             |                               |                           |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————|

|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|     E      | - эффективность реализации государственной программы (процентов);            |
|            |                                                                              |
|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|     m      | - обозначение математического суммирования;                                  |
|    SUM     |                                                                              |
|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|     K      | - коэффициенты  эффективности  хода реализации  индикаторов  государственной |
|     ti     | программы;                                                                   |
|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|     М      | - количество индикаторов государственной программы.                          |
|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     В зависимости от полученного результата эффективности  реализации
государственной   программы    будет    дана   оценка    эффективности
использования бюджетных средств согласно нижеприведенной таблице.
     
                                                               Таблица

|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|  Эффективность реализации государственной  |     Оценка эффективности использования     |
|                 программы                  |      бюджетных средств на реализацию       |
|                                            |         государственной программы          |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|               от 50% до 69%                |                   низкая                   |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|               от 70% до 89%                |                  средняя                   |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                   от 90%                   |                  высокая                   |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
     
     Управление выполнением  мероприятий  государственной   программы,
контроль  за  их   исполнением  и  текущее  руководство   осуществляет
ответственный исполнитель.
     Координация деятельности соисполнителей государственной программы
(бюджетополучателей) также возлагается на ответственного исполнителя.
     В ходе   реализации   государственной  программы   отдельные   ее
мероприятия  в  установленном  порядке  могут  уточняться,  а   объемы
финансирования  -  корректироваться  с  учетом  утвержденных  расходов
областного бюджета.
     Ответственный исполнитель     государственной     программы     и
соисполнители в установленном порядке:
     1) заключают  договоры  (контракты) с  исполнителями  программных
мероприятий;
     2) разрабатывают в пределах своих полномочий проекты  нормативных
правовых актов, необходимые для выполнения государственной программы;
     3) ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по  программным
мероприятиям, механизм  реализации  государственной программы,  состав
исполнителей;
     4) при    сокращении    фактических    объемов     финансирования
государственной программы по сравнению с предусмотренными утвержденной
государственной   программой   разрабатывают   меры   по   привлечению
дополнительных источников  финансирования (в  том числе  внебюджетных)
для реализации мероприятий  государственной программы в  установленные
сроки;
     5) обеспечивают  своевременное  в соответствии  с  установленными
сроками представление в Департамент экономики Орловской области полной
и достоверной информации о ходе реализации государственной программы;
     6) проводят   первоначальную  оценку   эффективности   реализации
государственной программы по итогам  года и представляют информацию  в
рамках годового отчета в Департамент экономики Орловской области;
     7) подготавливают и уточняют перечень программных мероприятий  на
очередной  финансовый  год  и плановый  период,  уточняют  затраты  по
программным мероприятиям, а также механизм реализации  государственной
программы;
     8) участвуют в реализации государственной программы и отвечают за
выполнение отдельных направлений, обеспечивают выполнение  программных
мероприятий;
     9) несут  ответственность  за использование  финансовых  средств,
выделенных на реализацию программных мероприятий.
     Государственная программа имеет большую социальную значимость.  В
результате реализации  государственной  программы снизится  количество
правонарушений в регионе, что  повлечет за собой повышение качества  и
результативности  противодействия преступности,  охраны  общественного
порядка и собственности, комфортности проживания населения в Орловской
области.



                                                          Приложение 1
                         к государственной программе Орловской области
                                "Обеспечение законности и правопорядка
                                      на территории Орловской области"

                               Сведения
   о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской
                   области "Обеспечение законности
    и правопорядка на территории Орловской области" и их значениях

|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|  N  |         Показатель (индикатор) (наименование)         |    Ед.     |                     Значения показателей                      |
|     |                                                       | измерения  |                                                               |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|     |                                                       |            |  базовое   |   2013 год   | 2014 год  | 2015 год  | 2016 год  |
|     |                                                       |            |  значение  |              |           |           |           |
|     |                                                       |            | (2012 год) |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|           Государственная программа Орловской области "Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской области"            |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  1  | Удельный вес преступлений, совершенных в общественных |     %      |    17,5    |      21      |   20,8    |   20,6    |   20,5    |
|     | местах, от их общего количества                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  2  | Доля тяжких и особо тяжких преступлений от общего     |     %      |    21,2    |      30      |    29     |    28     |    27     |
|     | количества совершенных преступлений                   |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  3  | Количество правонарушений, пресеченных с участием     |    ед.     |    487     |     500      |    520    |    540    |    550    |
|     | представителей общественных формирований              |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  4  | Удельный вес рецидивных преступлений                  |     %      |    34,5    |     45,2     |    45     |   44,5    |    44     |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  5  | Удельный вес преступлений, совершенных                |     %      |    5,1     |      5       |    4,8    |    4,4    |    4,1    |
|     | несовершеннолетними                                   |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  6  | Доля населения, положительно оценивающего работу      |     %      |    46,8    |      48      |   50,2    |   53,5    |   55,7    |
|     | правоохранительных органов                            |            |            |              |           |           |           |
|     |                                                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  7  | Опубликовано материалов в СМИ, направленных на        |    ед.     |    200     |     230      |    250    |    280    |    300    |
|     | формирование у населения неприятия идеологии          |            |            |              |           |           |           |
|     | терроризма и экстремизма                              |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  8  | Выпущено методических рекомендаций (брошюр, памяток)  |    ед.     |     0      |      0       |   3000    |   10000   |   10000   |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  9  | Осуществление комиссионного обследования объектов     |    ед.     |     60     |      65      |    70     |    75     |    80     |
|     | вероятных террористических устремлений                |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 10  | Разработано паспортов антитеррористической            |     %      |     55     |      60      |    70     |    80     |    90     |
|     | защищенности на объекты вероятных террористических    |            |            |              |           |           |           |
|     | устремлений                                           |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 11  | Доля молодых граждан, вовлекаемых в реализацию        |     %      |     45     |      48      |    50     |    55     |    60     |
|     | мероприятий по профилактике экстремизма и ксенофобии  |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 12  | Количество правонарушений в сфере миграции (убывающим |    ед.     |    8795    |     8700     |   8650    |   8600    |   8500    |
|     | итогом)                                               |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 13  | Количество правонарушений в сфере обеспечения         |    ед.     |    6554    |     6500     |   6450    |   6425    |   6400    |
|     | паспортного и регистрационного режима (убывающим      |            |            |              |           |           |           |
|     | итогом)                                               |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 14  | Количество иностранных граждан, использующих заведомо |    чел.    |     35     |      32      |    30     |    25     |    20     |
|     | поддельные документы (убывающим итогом)               |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 15  | Удельный вес преступлений, совершенных иностранными   |     %      |     2      |     1,8      |    1,7    |    1,6    |    1,5    |
|     | гражданами (убывающим итогом)                         |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 16  | Количество лиц с неурегулированным правовым статусом  |    чел.    |    150     |     130      |    120    |    110    |    90     |
|     | (убывающим итогом)                                    |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 17  | Количество несовершеннолетних, получивших паспорт     |    чел.    |     50     |      50      |    50     |    80     |    80     |
|     | гражданина Российской Федерации в торжественной       |            |            |              |           |           |           |
|     | обстановке с вручением ценных подарков                |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 18  | Удельный вес лиц, относящихся к мигрантам             |     %      |     18     |      15      |    14     |    12     |    10     |
|     | отрицательно (убывающим итогом)                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 19  | Доля населения, положительно оценивающего работу      |     %      |     88     |      88      |    89     |    90     |    91     |
|     | миграционной службы                                   |            |            |              |           |           |           |
|     |                                                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 20  | Количество проведенных обучающих семинаров, круглых   |    ед.     |     1      |      1       |     2     |     3     |     4     |
|     | столов по вопросам реализации мероприятий в области   |            |            |              |           |           |           |
|     | противодействия терроризму                            |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 21  | Доля удовлетворенных заявок реабилитированных и лиц,  |     %      |    100     |     100      |    100    |    100    |    100    |
|     | признанных пострадавшими от политических репрессий,   |            |            |              |           |           |           |
|     | от общего количества заявок, поступивших в            |            |            |              |           |           |           |
|     | Правительство Орловской области                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
| 22  | Необходимое число граждан для работы соответствующего |     %      |    100     |     100      |    100    |    100    |    100    |
|     | суда, постоянно проживающих на территории Орловской   |            |            |              |           |           |           |
|     | области, включенных в списки кандидатов в присяжные   |            |            |              |           |           |           |
|     | заседатели                                            |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|                               Основное мероприятие 1. Профилактика правонарушений и борьба с преступностью                               |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  1  | Удельный вес преступлений, совершенных в общественных |     %      |    17,5    |      21      |   20,8    |   20,6    |   20,5    |
|     | местах, от их общего количества                       |            |            |              |           |           |           |
|     |                                                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  2  | Доля тяжких и особо тяжких преступлений от общего     |     %      |    21,2    |      30      |    29     |    28     |    27     |
|     | количества совершенных преступлений                   |            |            |              |           |           |           |
|     |                                                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  3  | Количество правонарушений, пресеченных с участием     |    ед.     |    487     |     500      |    520    |    540    |    550    |
|     | представителей общественных формирований              |            |            |              |           |           |           |
|     |                                                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  4  | Удельный вес рецидивных преступлений                  |     %      |    34,5    |     45,2     |    45     |   44,5    |    44     |
|     |                                                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  5  | Удельный вес преступлений, совершенных                |     %      |    5,1     |      5       |    4,8    |    4,4    |    4,1    |
|     | несовершеннолетними                                   |            |            |              |           |           |           |
|     |                                                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  6  | Доля населения, положительно оценивающего работу      |     %      |    46,8    |      48      |   50,2    |   53,5    |   55,7    |
|     | правоохранительных органов                            |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|                    Основное мероприятие 2. Реализация мероприятий в области противодействия терроризму и экстремизму                     |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  1  | Опубликовано материалов в СМИ, направленных на        |    ед.     |    200     |     230      |    250    |    280    |    300    |
|     | формирование у населения неприятия идеологии          |            |            |              |           |           |           |
|     | терроризма и экстремизма                              |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  2  | Выпущено методических рекомендаций (брошюр, памяток)  |    ед.     |     0      |      0       |   3000    |   10000   |   10000   |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  3  | Осуществление комиссионного обследования объектов     |    ед.     |     60     |      65      |    70     |    75     |    80     |
|     | вероятных террористических устремлений                |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  4  | Разработано паспортов антитеррористической            |     %      |     55     |      60      |    70     |    80     |    90     |
|     | защищенности на объекты вероятных террористических    |            |            |              |           |           |           |
|     | устремлений                                           |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  5  | Доля молодых граждан, вовлекаемых в реализацию        |     %      |     45     |      48      |    50     |    55     |    60     |
|     | мероприятий по профилактике экстремизма и ксенофобии  |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  6  | Количество проведенных обучающих семинаров, круглых   |    ед.     |     1      |      2       |     3     |     4     |     5     |
|     | столов по вопросам реализации мероприятий в области   |            |            |              |           |           |           |
|     | противодействия терроризму                            |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|                           Основное мероприятие 3. Профилактика правонарушений и преступлений в сфере миграции                            |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  1  | Количество правонарушений в сфере миграции (убывающим |    ед.     |    8795    |     8700     |   8650    |   8600    |   8500    |
|     | итогом)                                               |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  2  | Количество правонарушений в сфере обеспечения         |    ед.     |    6554    |     6500     |   6450    |   6425    |   6400    |
|     | паспортного и регистрационного режима (убывающим      |            |            |              |           |           |           |
|     | итогом)                                               |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  3  | Количество иностранных граждан, использующих заведомо |    чел.    |     35     |      32      |    30     |    25     |    20     |
|     | поддельные документы (убывающим итогом)               |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  4  | Удельный вес преступлений, совершенных иностранными   |     %      |     2      |     1,8      |    1,7    |    1,6    |    1,5    |
|     | гражданами (убывающим итогом)                         |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  5  | Количество лиц с неурегулированным правовым статусом  |    чел.    |    150     |     130      |    120    |    110    |    90     |
|     | (убывающим итогом)                                    |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  6  | Количество несовершеннолетних, получивших паспорт     |    чел.    |     50     |      50      |    50     |    80     |    100    |
|     | гражданина Российской Федерации в торжественной       |            |            |              |           |           |           |
|     | обстановке с вручением ценных подарков (нарастающим   |            |            |              |           |           |           |
|     | итогом)                                               |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  7  | Удельный вес лиц, относящихся к мигрантам             |     %      |     18     |      15      |    14     |    12     |    10     |
|     | отрицательно (убывающим итогом)                       |            |            |              |           |           |           |
|     |                                                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  8  | Доля населения, положительно оценивающего работу      |     %      |     88     |      88      |    89     |    90     |    91     |
|     | миграционной службы                                   |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|    Основное мероприятие 4. Выполнение государственных обязательств в отношении реабилитированных и лиц, пострадавших от политических     |
|                                                                репрессий                                                                 |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  1  | Доля удовлетворенных заявок реабилитированных и лиц,  |     %      |    100     |     100      |    100    |    100    |    100    |
|     | признанных пострадавшими от политических репрессий,   |            |            |              |           |           |           |
|     | от общего количества заявок, поступивших в            |            |            |              |           |           |           |
|     | Правительство Орловской области                       |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|    Основное мероприятие 5. Предоставление субвенций муниципальным образованиям Орловской области, полученных из средств федерального     |
|                            бюджета, на мероприятия по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели                             |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|
|  1  | Необходимое число граждан для работы соответствующего |     %      |    100     |     100      |    100    |    100    |    100    |
|     | суда, постоянно проживающих на территории Орловской   |            |            |              |           |           |           |
|     | области, включенных в списки кандидатов в присяжные   |            |            |              |           |           |           |
|     | заседатели                                            |            |            |              |           |           |           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|