Постановление Правительства Орловской области от 15.12.2012 № 471

Паспорт подпрограммы

«Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области» государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области»

Наименование и номер подпрограммы государственной программы	«Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области» (далее также – Подпрограмма 7)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 7 (соисполнители государственной программы)	Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области (далее также – Орелоблэконадзор). Соисполнители – Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; муниципальные образования Орловской области
Участники Подпрограммы 7	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 7	В состав Подпрограммы 7 ведомственные целевые программы не входят
Цель Подпрограммы 7	Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод
Задачи Подпрограммы 7	1. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. 2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 7	1. Количество разработанных проектно-сметных документаций на капитальный ремонт гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности. 2. Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 7	Подпрограмма 7 реализуется с 2013 по 2016 годы. Этапы реализации не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 7	Общий объем финансирования составит 22 089,9 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет –13 905,1 тыс. рублей; областной бюджет – 7 396,6 тыс. рублей; муниципальные бюджеты – 788,3 тыс. рублей; 2013 год – 8 409,1 тыс. рублей; 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 7846,6 тыс. рублей; 2016 год – 5 834,2 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения – 22 089,9 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс. рублей; прочие нужды – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 7	1. Создание базы данных о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Орловской области; выявление их местоположения и хозяйственной принадлежности. 2. Предварительная оценка технического состояния и уровня безопасности; выявление дефектов и повреждений. 3. Определение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений; подготовка материалов по передаче бесхозяйных гидротехнических сооружений в собственность. 4. Решение вопроса о надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений, контроле за должным уровнем безопасности сооружений, позволяющим обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов населения, окружающей среды и хозяйственных объектов. 5. Выявление гидротехнических сооружений, требующих капитального или текущего ремонта. 6. Разработка проектно-сметной документации на гидротехнические сооружения и проведение ремонтных работ на 6 объектах. 7. Проведение капитального ремонта 6 гидротехнических сооружений. 8. Повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод

Паспорт подпрограммы

«Геологическое изучение недр и воспроизводство

минерально-сырьевой базы Орловской области»

государственной программы Орловской области

«Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области»

Наименование и номер подпрограммы государственной программы	«Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области» (далее также – Подпрограмма 8)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 8 (соисполнитель государственной программы)	Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области (далее также – Орелоблэконадзор)
Участники Подпрограммы 8	Специализированные геологические организации – победители конкурсов (аукционов)
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 8	В состав Подпрограммы 8 ведомственные целевые программы не входят
Цель Подпрограммы 8	Устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики Орловской области в минеральных и водных ресурсах
Задачи Подпрограммы 8	1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса «потребление – воспроизводство», выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов виды полезных ископаемых. 2. Актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций. 3. Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 8	1. Прирост запасов минерального сырья. 2. Прирост количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования. 3. Прирост числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья. 4. Поступление финансовых средств от реализации управленческих решений в сфере недропользования. 5. Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на объектах недропользования. 6. Число ликвидированных источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 8	Подпрограмма 8 реализуется с 2013 по 2016 годы. Этапы реализации Подпрограммы 8 не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 8	Общий объем финансирования составит 2 086,6 тыс.рублей (из них 628,7 тыс. рублей кредиторская задолженность), в том числе: средства областного бюджета – 2 086,6 тыс. рублей (из них 628,7 тыс. рублей кредиторская задолженность),  из них: 2013 год – 1 457,9 тыс. рублей ; 2014 год – 628,7 тыс. рублей (кредиторская задолженность); 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 11 400,0 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс. рублей; прочие нужды –0 ,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 8	1. Обеспечение прироста запасов основных видов минерального сырья на сумму 9 191,75 млн рублей. 2. Увеличение количества перспективных площадей с прогнозными ресурсами основных видов минерального сырья. 3. Увеличение количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования. 4. Увеличение числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья. 5. Ежегодные поступления в доход бюджета Орловской области финансовых средств от реализации управленческих решений в сфере недропользования в сумме не менее 11,9 млн рублей. 6. Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на подконтрольной территории, связанных с опасными природными явлениями. 7. Ликвидация источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения населения. 8. Увеличение числа рабочих мест на вновь создаваемых и расширяемых предприятиях минерально-сырьевого комплекса Орловской области

I. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются исходя из стратегии социально-экономического развития Орловской области на долгосрочный период, стратегий развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы Орловской области, программы социально-экономического развития области на среднесрочный период.

Экологические проблемы Орловской области типичны для многих регионов России: нерешенные вопросы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение атмосферного воздуха, особенно в крупных населенных пунктах, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, рост антропогенного воздействия на биоразнообразие, высокая заболеваемость и естественная убыль населения.

Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие Орловской области могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Решение проблем снижения негативного влияния агропромышленного комплекса, реальных отраслей экономики, в том числе перерабатывающих производств, на окружающую среду и здоровье населения, проблем ресурсо- и недропользования должно носить комплексный характер, включая совершенствование современных передовых технологий и разработку действенной системы минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Характеристику проблем, на решение которых направлена государственная программа, можно представить в разрезе следующих компонентов.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации данной государственной программы является, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р, сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года № 52-р, в Орловской области предусмотрено решение комплекса мероприятий, направленных на решение экологических проблем:

разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на поддержку развития рыбохозяйственного комплекса, включая рыбоводство (аквакультуру), с учётом особенностей Орловской области;

актуализация перечня рыбопромысловых участков, внесение изменений в них, в том числе в целях оптимизации количества рыбопромысловых участков и их размещение на водных объектах рыбохозяйственного значения;

 разработка и реализация комплекса мероприятий по восстановлению естественной рыбопродуктивности водоёмов Орловской области;

развитие любительского и спортивного рыболовства;

геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области;

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области;

обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

поддержание существующей схемы функционирования особо охраняемых природных территорий Орловской области;

осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон;

формирование территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Орловской области;

ведение кадастра отходов Орловской области;

разработка и внедрение механизмов возмещения вреда, нанесенного окружающей среде организациями и населением;

охрана атмосферного воздуха в Орловской области.

Недра и минерально-сырьевая база

Орловская область обладает значительными минерально-сырьевыми ресурсами. На ее территории по состоянию на 1 января 2013 года выявлено и разведано 272 месторождения и отдельных участка полезных ископаемых 16 видов минерального сырья, в том числе: 1 месторождение железных руд, 92 месторождения 12 видов неметаллических полезных ископаемых, 78 – торфа (площадью более 10 га), 96 месторождений и отдельных участков пресных и 5 - минеральных подземных вод.

Современный минерально-сырьевой комплекс Орловской области может быть охарактеризован как малоэффективный, недостаточно развитый сектор экономики, значение которого как одного из базовых компонентов для социально-экономического развития территории недооценено. Вместе с тем по рейтингу инвестиционной привлекательности Орловская область входит в число ведущих регионов Центрального федерального округа. На территории Орловской области уже разместили свои предприятия крупные иностранные компании: ООО «Керама Марацци», входящее в группу компаний «КЕRАМА МАRAZZI», ООО «Кока-Кола Боттлерз Орёл», ООО «Фригогласс Евразия», ЗАО «Санофи Авентис Восток».

В целом проблемы минерально-сырьевого комплекса Орловской области носят многоплановый характер, затрагивают компетенцию органов федерального и регионального уровней государственного управления, органов местного самоуправления, интересы инвесторов и отраслей региональной экономики, конкретных недропользователей, что создает условия для формирования финансового обеспечения программы из разных источников. Устойчивое развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы территории не могут быть достигнуты набором мероприятий, а требуют программно-целевого подхода: взаимно увязанных последовательных действий, организации единого механизма реализации и эффективного управления этим процессом, координации действий исполнителей и финансового обеспечения с участием бюджетных и внебюджетных средств, контроля за эффективностью проводимых мероприятий и получением ожидаемых результатов.

Безопасность гидротехнических сооружений

и водные отношения

Проблема безопасности плотин является уже не только технической и инженерной, но и социальной. Для решения вопроса обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на должном уровне необходимо разработать комплекс мероприятий, так как за годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. В настоящее время нарушаются правила эксплуатации гидротехнических сооружений (далее также – ГТС), отсутствует постоянный надзор за сооружениями, инструментальные наблюдения за параметрами ГТС не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях также отсутствует. Ряд ГТС нуждается в неотложном проведении ремонтно-восстановительных работ различной степени капитальности для приведения их в надлежащее техническое состояние. По уровню безопасности эксплуатационного состояния многие гидротехнические сооружения находятся в предаварийном состоянии и требуют проведения реконструкции.

Низкий уровень безопасности ГТС обусловлен различными причинами: отсутствие собственников, службы эксплуатации, мониторинга ГТС, технические причины и т. д.

На территории Орловской области, по данным, полученным от органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, выявлено 656 гидротехнических сооружений, в том

числе требующих капитального ремонта – 131.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации.

В отсутствие собственника соблюдение норм и правил безопасности ГТС не обеспечивается, что приводит к ухудшению его технического состояния и отсутствию системы контроля за его состоянием.

Гидротехнические сооружения являются объектами повышенной опасности, особенно в период прохождения весеннего половодья. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием ГТС возможно разрушение плотин, которое может привести к затоплению населенных пунктов.

Эффективное решение проблемы обеспечения безопасности потенциально опасных гидротехнических сооружений возможно с применением программного метода – комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинг ситуации и достигнутых результатов.

Необходимы также мероприятия по защите застроенных берегов рек Орловской области от размыва и затопления, восстановлению малых водотоков, поддержанию глубин на отдельных участках коренных русел рек, работы по расчистке и восстановлению дренирующей способности рек.

Без решения поставленных проблем произойдет существенное снижение рекреационного потенциала и ухудшение экологического состояния водных объектов, что негативно отразится на социально-экономических условиях жизни населения.

Модернизационный сценарий развития водохозяйственного комплекса предусматривает осуществление комплекса водохозяйственных мероприятий, связанных с восстановлением и охраной водных объектов, а также защитой отдельных территорий от подтопления.

Естественные водные ресурсы являются важнейшим компонентом биосферы, формирующим среду обитания живых организмов и человека, и производственным ресурсом, обладающим незаменимыми потребительскими свойствами. При ухудшении качественного состава воды снижается устойчивость экологической системы, нарушается нормальное ее функционирование. Наиболее интенсивному антропогенному воздействию подвергаются пресные поверхностные воды суши. Промышленные, коммунально-бытовые и сельскохозяйственные сточные воды, поверхностный сток, транспорт и энергетика являются основными источниками загрязнения водных экосистем в связи с поступлением в них тяжелых металлов, азота, фосфора, пестицидов, нефтепродуктов, фенолов, поверхностно-активных и других веществ. В результате изменяются физические и органолептические свойства воды, химический состав и биохимический режим водоемов, состав микроорганизмов, биопродуктивность.

Все это определяет необходимость оценки влияния хозяйственной деятельности человека на водные объекты, разработки мероприятий по своевременному выявлению и прогнозированию развития негативных процессов на водных объектах, подготовки и реализации мер по предотвращению последствий этих процессов.

Организация проведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей позволит осуществить сбор, обработку, обобщение сведений в целях реализации мер по охране водных объектов.

Биологическое разнообразие

Орловская область расположена на границе трех природных зон – таежной, широколиственных лесов и лесостепей. Это накладывает отпечаток на богатство ее ландшафтов и многообразие обитающих видов. Всего на территории Орловской области обитает 70 видов млекопитающих (входящих в 6 отрядов, 20 семейств), 256 видов птиц, 7 видов пресмыкающихся, 12 видов земноводных, 38 видов рыб и 1 вид круглоротых. Из млекопитающих, обитающих на территории Орловской области, 30 видов отнесено к категории редких, из которых 4 вида внесены в Красную книгу России (2000) – выхухоль русская, вечерница гигантская, перевязка, зубр европейский. 16 видов включены в Красную книгу Орловской области (2007): кожан двухцветный, норка европейская, соня лесная и др., один вид – перевязка, вероятно, исчез с территории Орловской области, 4 вида (енотовидная собака, американская норка, ондатра и пятнистый олень) являются интродуцированными видами на территории Орловской области.

Сохранение биологического разнообразия в лесостепной зоне европейской части Российской Федерации в современных условиях является сложной задачей. Обусловлено это, прежде всего, тем, что именно лесостепь подверглась наибольшему хозяйственному освоению. Практически все природные экосистемы подвержены негативным антропогенным воздействиям.

Территория среды обитания диких животных составляет 2 183,5 тыс. га, в том числе: лесные угодья – 210,0 тыс. га (9,3 %), полевые угодья – 1 969,0 тыс. га (90,2 %), болота – 4,5 тыс. га (0,2 %). Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет около 80 % от общей площади Орловской области.

К охотничьим ресурсам, обитающим на территории Орловской области относятся лось, благородный европейский олень, европейская косуля, кабан, рысь, волк, лисица, енотовидная собака, барсук, лесная и каменная куницы, белка обыкновенная, ласка, горностай, лесной хорь, американская норка, речной бобр, ондатра, заяц-русак, заяц-беляк, крот, ондатра, водяная полевка, глухарь обыкновенный, тетерев, рябчик, различные виды гусей и уток, лысуха, коростель, чибис, тулес, улиты, камышница, обыкновенный погоныш, бекас, вальдшнеп, серая куропатка, вяхирь и горлицы.

По состоянию на 1 января 2013 года в Орловской области зарегистрировано 29 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений и долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира с общей площадью закрепленных охотничьих угодий 1 631,8 тыс. га. Самым крупным охотпользователем на территории Орловской области является Орловская областная общественная организация охотников и рыболовов с общей площадью закрепленных охотничьих угодий 615,7 тыс. га.

Большое значение в ведении охотничьего хозяйства имеет проведение охранных, биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, направленных на благополучное существование объектов животного мира. Следует отметить, что до настоящего времени не во всех охотничьих хозяйствах эти мероприятия проводятся в полном объеме.

Рыбохозяйственный фонд Орловской области составляют 2 000 рек и ручьев общей протяженностью 9 100 км, принадлежащие к речным системам Волги, Днепра, Дона, и около 2 000 прудов и обводненных карьеров. Ихтиофауна Орловской области включает 1 вид круглоротых и 38 видов рыб, относящихся к 7 отрядам, 13 семействам, из них к категориям редких отнесено 3 вида.

В последнее время из-за пресса браконьеров и ухудшения среды обитания нарушился баланс видов в составе ихтиофауны большинства водных объектов Орловской области, запасы ценных видов рыб оказались подорваны, кормовая база водоемов используется неэффективно.

Иррациональное и непродуманное ведение хозяйства на водных объектах, бесконтрольное зарыбление, несанкционированное строительство ГТС, игнорирование основных ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий может иметь для Орловской области далеко идущие тяжкие последствия.

Аквакультура в Орловской области имеет большой ресурсный потенциал развития благодаря хорошим климатическим условиям и финансово-экономической привлекательности Орловской области. Начатая работа по закреплению за пользователями рыбопромысловых участков в ближайшее время должна сдвинуть ситуацию в сторону улучшения.

В настоящее время на территории Орловской области передан в пользование для осуществления товарного рыбоводства 91 рыбопромысловый участок. Более 1 500 водных объектов являются местами общего пользования, то есть не имеют пользователя.

Таким образом, хозяйственная деятельность, включающая в себя зарыбление, основанное на научных разработках, а также рыбоводно-мелиоративные мероприятия, не ведется.

Восстановление естественной рыбопродуктивности водоемов Орловской области направлено на достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса Орловской области.

Охрана атмосферного воздуха

В 2013 году суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в Орловской области составили 141,94 тыс. тонн, в том числе: от стационарных источников – 23,3 тыс. тонн, от передвижных источников – 118,64 тыс. тонн.

Количество выбросов в атмосферу от стационарных источников в 2013 году увеличилось по сравнению с 2012 годом на 500 тонн, а выбросов от автотранспорта – на 8,22 тыс. тон.

Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории Орловской области складывается из данных лабораторных исследований федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области») в рамках проведения государственного надзора и мониторинга и данных государственного учреждения «Орловский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ГУ «Орловский ЦГМС»), осуществляющего лабораторный контроль атмосферного воздуха в городе Орле на четырех стационарных постах.

Основными веществами, контролируемыми в атмосферном воздухе, являются пыль, окислы азота, окись углерода, формальдегид, сернистый газ, фенол и его производные, хлор и его соединения, фтор и его соединения.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха. В настоящее время данные полномочия реализуются в недостаточной мере, поскольку отсутствует региональная сеть мониторинга за состоянием атмосферы.

Для изменения сложившейся ситуации и решения проблемы улучшения качества атмосферного воздуха в Орловской области необходимо использование программно-целевого метода на уровне Орловской области, что обеспечит последовательность решения поставленных задач.

Отходы производства и потребления

Города и крупные населенные пункты, сосредотачивая в своих границах основные техногенные объекты промышленных и коммунальных комплексов, являются потенциальными источниками загрязнения геологической среды многими токсичными элементами и веществами, поэтому основной целью политики Орловской области при определении основных направлений охраны окружающей среды является снижение объемов образования отходов и максимально возможное их использование в качестве вторичного сырья и энергоресурсов.

Производственный потенциал Орловской области состоит в основном из предприятий обрабатывающих производств и сельского хозяйства.

По данным Управления Росприроднадзора по Орловской области, за 2013 год на территории Орловской области образовалось 1 043,1 тыс. тонн промышленных и бытовых отходов, что на 329,9 тыс. тонн больше, чем в предыдущем году.

Основной отраслью образования отходов производства и потребления в Орловской области являются обрабатывающие производства. Так, в 2013 году в отрасли всего образовалось 555 тыс. тонн отходов, что на 45 тыс. тонн меньше, чем в предыдущем, из них было использовано 152,6 тыс. тонн – это на 107,4 тыс. тонн больше, чем 2012 году. Процент использованных отходов обрабатывающих производств также возрос, если в 2012 году всего 7,5 % от общего количества образованных отходов в отрасли было использовано, то в 2013 году он составил 27,5 %.

Значительно возросло количество отходов сельского хозяйства. В 2012 году количество отходов по отрасли составляло 73,7 тыс. тонн, что составляло 10,3 % от общего количества образовавшихся за год отходов. В 2013 году по отрасли сельское хозяйство образовалось 449,2 тыс. тонн отходов, или 43,1 %, от общего количества образовавшихся за год отходов.

Из приведенного анализа следует, что глобальными проблемами являются значительные и постоянно увеличивающиеся объемы образования отходов, их разнообразие, низкий уровень переработки и неудовлетворительное состояние мест их захоронения. Для повышения эффективности управления отходами необходимо создать действенную систему обращения с ними.

Для Орловской области приоритетным направлением действий в сфере обращения с отходами является повышение объемов извлекаемого из отходов вторичного сырья путем их сортировки и организации переработки.

В настоящее время экономическая заинтересованность сохраняется лишь в сборе, заготовке и использовании отходов для существующих производств (металл, макулатура, полиэтилен). Необходимо осуществлять мероприятия, направленные на рассмотрение всех отходов как вторичного сырья.

Строительство заводов (комплексов) с глубокой сортировкой и переработкой отходов позволит организовать сортировку и наладить систему поставки компонентов отходов, пустив их во вторичную переработку.

II. Цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» являются:

1. Устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики Орловской области в минеральных и водных ресурсах.

2. Осуществление мер по охране водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

3. Улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

4. Сохранение, воспроизводство биологических ресурсов, в том числе редких и исчезающих видов животного мира, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов.

5. Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия загрязняющих веществ, в том числе отходов производства и потребления.

6. Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Достижение цели обеспечивается решением задач государственной программы:

1. Воспроизводство минерально – сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса «потребление-воспроизводство», выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов виды полезных ископаемых.

2. Актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций.

3. Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения.

4. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

5. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

6. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

7. Обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирования сети особо охраняемых природных территорий.

8. Поддержание оптимальной численности водных биоресурсов.

9. Систематизация ведения рыбного хозяйства в Орловской области.

10. Снижение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

11. Организация утилизации и переработки бытовых, промышленных и биологических отходов.

12. Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.

13. Своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон, разработка мер по предотвращению последствий этих процессов.

Цель 1. Устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики Орловской области в минеральных и водных ресурсах.

Индикатором достижения поставленной цели служит прирост запасов минерального сырья по видам и категориям. К 2016 году планируется прирост запасов основных видов минерального сырья (в том числе подземных вод) на сумму 12 908,8 млн рублей.

Основными задачами при достижении цели являются:

1) воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса «потребление – воспроизводство», выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов виды полезных ископаемых;

2) актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций;

3) организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения.

Задачи решаются посредством реализации мероприятий подпрограммы 8 «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области».

Цель 2. Осуществление мер по охране водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Оценка степени выполнения поставленной цели будет осуществляться по следующим индикаторам:

1) количество разработанных проектно-сметных документаций на капитальный ремонт гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности (к 2016 году планируется довести показатель до 12 шт.);

 2) количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (к 2016 году планируется довести показатель до 8 шт.).

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

1) снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

2) повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Также будет оцениваться протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено.

Задачи решаются посредством реализации мероприятий подпрограммы 7 «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области».

Цель 3. Улучшение экологического состояния водных объектов

и защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Индикатором достижения цели служит доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (к 2016 году планируется довести этот показатель до 91 %).

Основной задачей при достижении цели является сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Задача решается посредством реализации мероприятий подпрограммы 5 «Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений».

Цель 4. Сохранение, воспроизводство биологических ресурсов, в том числе редких и исчезающих видов животного мира, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов.

Оценка степени выполнения поставленной цели будет осуществляться по следующим индикаторам:

1) наличие территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов (к 2016 году данная площадь должна составить 2,3 млн га);

2) доля предоставленных в пользование рыбопромысловых участков из общего числа предназначенных для осуществления товарного рыбоводства (к 2016 году планируется довести этот показатель до 29,6 %).

Основными задачами при достижении цели являются:

1) обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирования сети особо охраняемых природных территорий;

2) поддержание оптимальной численности водных биоресурсов;

3) систематизация ведения рыбного хозяйства в Орловской области.

Задачи решаются посредством реализации мероприятий подпрограммы 1 «Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства».

Цель 5. Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия отходов производства и потребления и улучшение санитарного состояния территории Орловской области.

Индикаторами достижения поставленной цели служат доля переработанных отходов от общего объема их образования и количество утилизированных пестицидов и агрохимикатов.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

1) организация утилизации и переработки бытовых, промышленных и биологических отходов;

2) утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.

Задачи решаются посредством реализации мероприятий подпрограммы 4 «Обращение с отходами производства и потребления».

Цель 6. Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Для достижения цели предусмотрено решение следующей задачи – своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон, разработка мер по предотвращению последствий этих процессов.

Задача решается посредством реализации мероприятий подпрограммы 6 «Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон».

Государственной программой обеспечена возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения поставленных задач посредством достижения целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровня достижения цели, а также получения конечных результатов реализации государственной программы.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Решение разработанных задач обеспечивается результатами реализации 8 подпрограмм:

1. «Охрана водных биологических ресурсов и организация рыболовства».

2. «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира».

3. «Охрана атмосферного воздуха в Орловской области».

4. «Обращение с отходами производства и потребления».

5. «Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений».

6. «Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон».

7. «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области».

8. «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области».

Перечень подпрограмм государственной программы, основных мероприятий подпрограмм с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатах, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы, приведены в приложении 2 к государственной программе.

Последовательность решения задач и выполнения подпрограмм и их мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Ответственным исполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается План реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период и утверждается приказом Орелоблэконадзора не позднее 1 декабря текущего года.

Подпрограммы и состав основных мероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующих случаях:

1) изменения законодательства в сфере реализации государственной программы;

2) изменения объема субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета на исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

3) возникновения техногенных катастроф или катастроф природного характера;

4) по причинам, указанным в пункте 48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы, направленных на достижение цели и ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены в приложении 3 к государственной программе.

Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.

Основанием для выделения средств из федерального бюджета является соглашение.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, подпрограммам государственной программы, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы представлены в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного и федерального бюджетов, бюджетов муниципальных образований Орловской области, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» представлены в приложении 5 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» проводится ежегодно ответственным исполнителем государственной программы и обеспечивает мониторинг результатов реализации с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Порядок и методика оценки эффективности реализации государственной программы «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» представлены в приложении 6 к государственной программе.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового и уточного годового отчетов ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и оценке эффективности по итогам отчетного года.

III. Общая характеристика участия муниципальных образований

Орловской области в реализации государственной программы

В рамках подпрограммы 7 «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области» в реализации мероприятий принимают участие муниципальные образования.

За счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Орловской области, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, планируется финансирование строительно-монтажных работ по капитальному ремонту ГТС.

Средства областного бюджета на софинансирование программных мероприятий (объектов) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) в форме субсидий в пределах средств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

За счет средств местных бюджетов планируется разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС.

Показателей (индикаторов) в разрезе муниципальных образований Орловской области в государственной программе Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» не имеется.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного и федерального бюджетов, бюджетов муниципальных образований Орловской области, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» представлены в приложении 5 к государственной программе.

Порядок и методика оценки эффективности государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» представлены в приложении 6 к государственной программе.

Правила предоставления субсидий главным распорядителем бюджетных средств – Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области в рамках государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» представлены в приложении 7 к государственной программе.

Приложение 1

к государственной программе Орловской области

«Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов

и экологическая безопасность Орловской области»

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской области

«Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов

и экологическая безопасность Орловской области» и их значениях

№		Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
				2012 год (базовое значение)		2013 год		2014 год			2015 год			2016 год
Подпрограмма 1 «Охрана водных биологических ресурсов и организация рыболовства»
1		Доля представленных в пользование рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства	%	12		15		0			0			0
2		Количество информационных сообщений, размещенных в СМИ	штук	0		4		4			0			0
3		Протяженность береговой полосы водного объекта рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия	километры	0		0		0			8,0			0
Подпрограмма 2 «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира»
1	Соотношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам охотничьих ресурсов: лось, косуля, олень		%	50	60				70	80			80
2	Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Орловской области		%	80	80				80	80			80
3	Доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов		%	65	70				77	80			80
4	Продуктивность охотничьих угодий в Орловской области		руб./га	6,0	7,0				8,3	14,5			20,0
5	Доля выявленных (от совершенных) уполномоченным органом исполнительной власти Орловской области в рамках исполнения переданных полномочий Российской федерации нарушений в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам		%	60	70				80	85			90
6	Выполнение уставных задач казенным учреждением Орловской области «Орёлоблохотучреждение»		%	100	100				100	100			100
7	Выполнение ежегодных плановых государственных заданий бюджетным учреждением Орловской области «Хотынецкий природный парк»		%	%	100				100	100			100
8	Количество информационных знаков для обозначения на местности зон охраны охотничьих ресурсов		штук	0	0				33	33			33
Подпрограмма 3 «Охрана атмосферного воздуха в Орловской области»
1	Снижение риска в прогнозировании ЛЧС и стихийных бедствий, связанных с опасным загрязнением атмосферного воздуха		%	50	50				100	100			100
2	Число проведенных проверок в рамках государственного экологического надзора с осуществлением инструментального контроля по основным загрязнителям атмосферного воздуха в год		штук	0	10				0	0			0
3	Число выявленных и поставленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору		штук	100	200				300	400			500
1	2		3	4	5				6	7			8
Подпрограмма 4 «Обращение с отходами производства и потребления»
1	Доля переработки и утилизации отходов в общем количестве образующихся отходов		%	0	0				0	0			60
2	Доля утилизации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов		%	18	28				45	72			100
3	Количество установленных мусороперезагрузочных станций		штук	0	0				0	4			3
Подпрограмма 5 «Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений»
1	Доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон		%	11	34				67	80			91
2	Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности		%	1	1				1	1			1,2
Подпрограмма 6 «Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон»
1	Количество пунктов наблюдений и отбора проб на водных объектах Орловской области		штук	0	16				16	16			16
1	2		3	4	5				6	7			8
2	Количество отборов проб донных отложений, донных наносов и проведенных анализов		штук	0	0				96	192			288
3	Количество обследованных зон затопления, подтопления		штук	0	0				0	0			1
Подпрограмма 7 «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области»
1	Количество разработанных проектно-сметных документаций на капитальный ремонт гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности		штук	6	6				8	10			12
2	Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние		штук	4	6				6	6			8
Подпрограмма 8 «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области»
1	Прирост запасов минерального сырья		млн руб.	329,7			306,7		38,0			7 472,25	1 374,8
2	Прирост количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования		участки недр	4			2		2			2	2
3	Прирост числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья		участки недр	2			2		2			2	2
4	Поступление финансовых средств от реализации управленческих решений в сфере недропользования		млн руб.	19,3			17,1		11,9			11,9	11,9
5	Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на объектах недропользования		снижение риска, %	20			10		–			–	–
6	Число ликвидированных источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения		ликвиди-рованные скважины	–			3		–			–	–