Постановление Правительства Орловской области от 03.06.2015 № 241

необходимостью одновременного решения комплекса взаимосвязанных задач.

Таким образом, подпрограмма 1 позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на решении самых важных конкретных задач в целях развития инвестиционной деятельности в Орловской области.

II. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи

и показатели (индикаторы) достижения целей и решения

задач, описание основных ожидаемых конечных результатов

подпрограммы 1, сроков и этапов ее реализации

Основной стратегической целью государственной инвестиционной политики Орловской области является совершенствование системы управления инвестиционными процессами и создание более благоприятных условий инвестирования на территории Орловской области.

Целью подпрограммы 1 является развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской области.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

1) формирование стратегии развития инвестиционной деятельности в Орловской области;

2) создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;

3) создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области;

4) содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности;

5) обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих за инвестиционную политику.

Реализация подпрограммы 1 рассчитана на 8 лет – с 2013 по 2020 год в один этап, так как в подпрограмме 1 предусматривается реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по развитию инвестиционной деятельности на территории Орловской области.

Целевые показатели подпрограммы 1:

1) количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа Орловской области;

2) количество подготовленных производственных площадок.

Ожидаемые результатами реализации подпрограммы 1 за период 2013–2020 годов:

1) участие в 24 мероприятиях, значимых для формирования инвестиционного имиджа Орловской области;

2) подготовка 7 производственных площадок.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 1 и их значениях по годам реализации приведены в приложении 3 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации подпрограммы 1 будет осуществляться на основе достигнутых значений целевых показателей мероприятий подпрограммы 1 и их отношения к плановым значениям данных показателей.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы 1

В составе подпрограммы 1 ведомственные целевые программы не предусмотрены.

Подпрограмма 1 представляет собой комплекс обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере инвестиционной деятельности в рамках достижения основной цели – развитие инвестиционной деятельности в Орловской области.

Комплекс мероприятий подпрограммы 1 представляет собой совокупность мероприятий, объединенных в рамках следующих основных мероприятий, направленных на решение одноименных задач подпрограммы 1:

1) формирование стратегии развития инвестиционной деятельности в Орловской области;

2) создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;

3) создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области;

4) содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности;

5) обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих за инвестиционную политику Орловской области.

Формирование стратегии развития инвестиционной деятельности в Орловской области предусмотрены следующие мероприятия:

а) формирование и ежегодная актуализация Инвестиционной стратегии Орловской области на период до 2020 года;

б) формирование плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Орловской области.

Формирование и ежегодная актуализация Инвестиционной стратегии Орловской области на период до 2020 года (далее – Инвестиционная стратегия) определяет цели и задачи органов государственной исполнительной власти Орловской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, а также принципы инвестиционной политики с учетом требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 3 мая 2012 года.

Формирование плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Орловской области координирует работу по обеспечению производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой. План включает в себя наименование и местоположение планируемых к строительству объектов производственной инфраструктуры с указанием источника и размера финансирования.

План инфраструктуры и Инвестиционная стратегия публикуются на инвестиционном интернет-портале Орловской области.

В целях создания инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов предусмотрены следующие мероприятия:

а) организация индустриальных (промышленных) парков;

б) развитие частных промышленных парков;

в) строительство объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений.

В целях реализации указа Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года № 371 «О реализации «Программы развития Орловской области 2014–2024» в рамках подпрограммы 1 планируется создание и развитие к 2020 году 10 индустриальных (промышленных) парков в муниципальных образования Орловской области.

Организация индустриальных (промышленных) парков позволит улучшить инвестиционный климат региона, привлечь инвестиции в реальный сектор экономики и обеспечит содействие модернизации экономики региона. Создание и развитие парков как структуры, позволит обеспечить максимально комфортные условия для создания новых производств. При этом индустриальные (промышленные) парки будут обладать готовой инфраструктурой, позволяющей потенциальным резидентам немедленно начать установку оборудования.

Дальнейшее развитие индустриальных (промышленных) парков предполагается на основе государственно-частного партнерства и в первую очередь именно за счет частных инвестиций и снижения рисков неэффективного использования региональных финансовых ресурсов. Участие бизнеса обеспечит снижение инвестиционных рисков за счет компетентного выполнения несвойственных государственным органам функций по проведению бизнес-экспертизы проектов и обеспечению окупаемости на рыночных условиях.

Строительство объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений, обеспечит создание подготовленных инфраструктурных площадок, и позволит заблаговременно решить вопросы, связанные с созданием энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, что значительно упростит реализацию инвестиционных проектов и повысит их успешность и эффективность.

В целях создания позитивного инвестиционного имиджа Орловской области предусмотрены следующие мероприятия:

а) представление Орловской области на отраслевых и технологических выставках, конференциях, в том числе организация и проведение Орловского экономического форума;

б) создание и поддержка специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области;

в) ежегодное издание доклада «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области»;

г) презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора Орловской области.

Данные мероприятия позволят повысить информированность потенциальных и действующих инвесторов об инвестиционных возможностях региона, его инвестиционной стратегии и инфраструктуре, потенциальных направлений развития Орловской области.

Значительную роль в процессе формирования благоприятного инвестиционного климата играют финансовые механизмы привлечения и поддержки инвесторов, а также налоговое стимулирование инвестиционных процессов. В рамках содействия развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности предусмотрены следующие мероприятия:

а) предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них;

б) предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Орловской области для реализации инвестиционных проектов;

в) предоставление государственных гарантий.

Данные меры способствуют снижению финансовых рисков для инвесторов при реализации инвестиционных проектов, обеспечивают финансовую поддержку инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, в том числе проектов с высокой социально-экономической значимостью.

Обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих за инвестиционную политику Орловской области способствует созданию системы непрерывного образования специалистов, отвечающих за инвестиционную политику Орловской области на основе оптимального сочетания различных форм и методов обучения, подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации и уровня знаний специалистов с учетом динамичных изменений экономической политики и конъектуры рынка.

Перечень мероприятий подпрограммы 1 с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов представлен в перечне основных мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы государственной программы (приложение 4 к государственной программе).

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусматриваются.

Формирование и реализация региональной политики в сфере развития инвестиционной деятельности осуществляются в соответствии:

с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

Законом Орловской области от 6 октября 2009 года № 969-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области»;

Законом Орловской области от 12 октября 2011 года № 1277-ОЗ «Об участии Орловской области в государственно-частных партнерствах»;

Законом Орловской области от 3 октября 2013 года № 1537-ОЗ «Об инвестиционном фонде Орловской области»;

указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года № 371 «О реализации «Программы развития Орловской области 2014–2024»;

постановлением Правительства Орловской области от 13 ноября 2009 года № 228 «О взаимодействии органов государственной власти Орловской области и субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов на территории Орловской области»;

постановлением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 178 «О предоставлении государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения»;

постановлением Правительства Орловской области от 16 сентября 2011 года № 317 «Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и Порядка отбора принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения»;

постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2014 года № 196 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Орловской области и экспертизе нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Законом Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области», Законом Орловской области от 5 декабря 2014 года № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Комплекс мероприятий подпрограммы 1, а также объемы их финансирования ежегодно пересматриваются и утверждаются в качестве внесения изменений в государственную программу Правительством Орловской области. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 представлены в приложении 5 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы 1 (при оказании

государственными учреждениями государственных услуг

(работ) в рамках подпрограммы 1)

Участие подведомственных государственных учреждений в реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,

реализуемых органами местного самоуправления в случае

их участия в разработке и реализации подпрограммы 1

Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных

и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы 1

В реализации подпрограммы 1 участвует созданное в 2011 году открытое акционерное общество «Дирекция индустриальных парков Орловской области» (далее – дирекция).

Основная задача дирекции – привлечение инвесторов в регион за счет разделения рисков и реализации принципа софинансирования проектов совместно с регионом.

Базовой составляющей этой работы стал индустриальный парк «Зеленая роща», расположенный во Мценском районе, имеющий более 140,5 га свободных земель для строительства новых производственных зданий. Индустриальный парк «Зеленая роща» – это комплекс производственных и вспомогательных помещений с собственной инфраструктурой, необходимой для создания нового производства в максимально короткие сроки.

Концепцией индустриального парка предполагается размещение на его территории порядка 15–20 крупных и средних высокотехнологичных производственных компаний, интегрированных в производственные кластеры, производящих современную продукцию приборостроения и электроники, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции.

Концепцией парка также предполагается создание социальной инфраструктуры для комфорта инвесторов. Планируется строительство жилого блока, гостиницы, зоны отдыха.

Дирекция оказывает содействие резидентам парка при решении вопросов выбора и оформления земельного участка, подготовки и согласования технической документации, строительства коммуникаций, что существенно экономит и финансовые ресурсы резидентов.

Кроме того, обособленное подразделение дирекции будет сопровождать инвесторов на всех этапах реализации проекта, от подготовки бизнес-плана до ввода в эксплуатацию вновь построенных объектов.

Основные задачи обособленного подразделения дирекции:

консультирование Правительства Орловской области, муниципальных образований и предприятий, а также оказание помощи по вопросам повышения их инвестиционной привлекательности, привлечения инвестиций, составления инвестиционных программ и бизнес-планов, управления инвестиционными проектами и оценки их эффективности;

сотрудничество с Правительством Орловской области, муниципальными образованиями и предприятиями, иностранными компаниями и другими организациями в реализации инвестиционных проектов на территории Орловской области;

оказание содействия инвесторам.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы 1

Финансовое обеспечение подпрограммы 1 предусмотрено за счет средств федерального и областного бюджетов в общем размере 3 524 500,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета – 46 208 тыс. рублей (возможность привлечения средств федерального бюджета учитывается как прогноз софинансирования на основе соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Орловской области в рамках конкурсного отбора по мероприятию «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, – частных промышленных парков»;

областного бюджета – 3 478 292,7 тыс. рублей (объемы финансирования за счет средств областного бюджета ежегодно корректируются в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Орловской области о бюджете на соответствующий год на реализацию подпрограммы 1);

Выделение ассигнований распорядителям средств областного бюджета для финансирования мероприятий подпрограммы 1 осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 рассчитываются по каждому отдельному мероприятию и ежегодно уточняется законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование не требуется для реализации следующих мероприятий:

1) формирование стратегии развития инвестиционной деятельности в Орловской области;

2) презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора Орловской области.

Для следующих мероприятий финансирование рассчитывается экспертным и аналоговым способом:

- организация индустриальных (промышленных) парков (в том числе создание необходимой для их функционирования инженерной инфраструктуры, приобретение акций созданной дирекции по управлению индустриальными парками;

 - развитие частных промышленных парков;

- строительство объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений;

- представление Орловской области на отраслевых и технологических выставках, конференциях, в том числе организация и проведение Орловского экономического форума (основные статьи затрат: оплата выставочных площадей, подготовка экспозиции, изготовление информационной и сувенирной продукции, представительские расходы участников, транспортные расходы);

- создание и поддержка специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области (основная часть затрат направляется на поддержку, продвижение сайта, информационное наполнение, включая переводы информации на иностранные языки);

- ежегодное издание доклада «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области» (1 000 экземпляров);

- предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них;

- предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Орловской области для реализации инвестиционных проектов;

- обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих за инвестиционную политику региона.

На предоставление государственных гарантий в областном бюджете с 2013 по 2020 годы в рамках реализации подпрограммы 1 ежегодно предполагается использовать до 500 млн рублей, что позволит ежегодно снижать коммерческие риски реализации не менее одного крупного инвестиционного проекта, имеющего высокую социально-экономическую значимость для региона.

Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 представлены в приложении 6 и 7 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы 1

Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности:

отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности (значительные средства, направляемые на реализацию других программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач развития инвестиционной привлекательности Орловской области в целом);

отсутствие более полной информации о предприятиях – товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в Орловской области и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

Управление рисками подпрограммы 1 будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, – мониторинг показателей социально-экономического развития Орловской области.

Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы 1.

Приложение 2

к государственной программе

 Орловской области «Развитие предпринимательства

 и деловой активности в Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014–2020 годы» государственной программы Орловской области
«Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014–2020 годы» (далее также – подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы 2	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области
Соисполнители подпрограммы 2	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы 2	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы	Не предусмотрены
Цели подпрограммы 2	Создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства (далее также – МСП) в Орловской области
Задачи подпрограммы 2	1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров; 2) формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП; 3) финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях; 4) расширение деловых возможностей субъектов МСП; 5) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2	1) количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку; 2) количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (далее – ИП) субъектами МСП, получившими государственную поддержку
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	Один этап, 2014–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2	2014–2020 годы – 1 232 623,5 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 725 979,8 тыс. рублей; областной бюджет – 95 933,1 тыс. рублей; внебюджетные средства – 410 710,6 тыс. рублей; в том числе по годам: 2014 – 162 296,3 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 108 401,8 тыс. рублей; областной бюджет – 24 000,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 29 894,5 тыс. рублей; 2015 – 434 592,2 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 300 778,0 тыс. рублей; областной бюджет – 49 533,1 тыс. рублей; внебюджетные средства – 84 281,1 тыс. рублей; 2016 – 34 800,0 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; областной бюджет – 0,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 34 800 тыс. рублей; 2017 – 36 890,0 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; областной бюджет – 0,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 36 890,0 тыс. рублей; 2018 – 230 260,0 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 105 900,0 тыс. рублей; областной бюджет – 7 700,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 116 660,0 тыс. рублей; 2019 – 157 547,5 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 105 687,5 тыс. рублей; областной бюджет – 7 312,5 тыс. рублей; внебюджетные средства – 44 547,5 тыс. рублей; 2020 – 176 237,5 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 105 212,5 тыс. рублей; областной бюджет – 7 387,5 тыс. рублей; внебюджетные средства – 63 637,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	За период 2014–2020 годов: 1) 4 363 субъектов МСП, которым оказана государственная поддержка; 2) 3 642 вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных ИП)

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Несмотря на то, что экономику любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для крупного бизнеса.

В экономически развитых странах мира число малых и средних предприятий превышает 80 % от общего числа предприятий, где сосредоточены 2/3 экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию МСП. Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории Орловской области действовало 7 878 субъектов МСП (48,5 % от общего числа организаций и предприятий Орловской области), что на 9,3 % больше уровня 2011 года, на 6,7 % – 2010 года, на 10,1 % – 2009 года, а также 20 888 ИП.

Наибольшее число субъектов МСП действует в следующих отраслях: в торговле – 24,6 %, в обрабатывающей промышленности – 21,6 %, в сфере операции с недвижимым имуществом – 18 %, в сельском хозяйстве – 9,8 %. По прогнозу, такое соотношение сохранится.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в 2012 году составила 59,4 тыс. человек (24,7 % в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области, в 2011 году – 25,7 %, в 2010 году – 24,7 %).

Фонд оплаты труда всех работников на предприятиях МСП в 2012 году составил 8,98 млрд рублей (108,7 % к уровню 2011 года). Среднемесячная заработная плата: работников средних предприятий – 15 457 рублей (на 14,5 % выше показателя 2011 года), малых предприятий – 12 545 рублей (на 9,2 % выше показателя 2011 года), микропредприятий – 9 733 рубля (на 24,2 % выше показателя 2011 года).

Оборот продукции (услуг), произведенной субъектами МСП в 2012 году, составил 127,2 млрд рублей (107,4 % к уровню 2011 года, 121,1 % к уровню 2010 года).

В 2012 году объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Орловской области от субъектов МСП, уплачиваемых по специальным режимам налогообложения, составил 1 121,98 млн рублей (124 % к уровню 2011 года).

По оценке доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП в 2012 году составила 26,8 %.

По показателю инвестиции в основной капитал субъектов МСП Орловская область среди регионов Центрального федерального округа занимает четырнадцатое место, в целом по России – сорок пятое.

Орловская область занимает пятое место в рейтинге регионов, в которых за последние годы прослеживается наиболее активное развитие МСП.

Анализ показателей 2012 года свидетельствует о необходимости расширения мер государственной поддержки сектора МСП. Осуществление комплексной поддержки МСП в Орловской области возможно только при использовании программно-целевого метода. Опыт трех реализованных в Орловской области долгосрочных областных целевых программ, направленных на развитие и поддержку МСП, показывает целесообразность такого подхода.

Однако, несмотря на активную государственную поддержку сферы МСП, в связи с проявлениями кризисных явлений последних лет все более очевидными становятся основные проблемы, с которыми сталкиваются в своей деятельности бизнес-структуры:

несовершенство нормативной правовой базы, системы налогообложения и налогового контроля в сфере МСП;

неразвитость действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития МСП;

недостаточно развитая инфраструктура поддержки МСП;

неполное информационное обеспечение субъектов МСП;

недостаточное кадровое обеспечение и подготовка специалистов для МСП;

недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Для преодоления этих явлений и факторов необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции государственной политики.

Все это обуславливает необходимость разработки подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014–2020 годы», реализация которой позволит:

обеспечить доступ субъектов МСП к материально-техническим, финансово-кредитным и информационным ресурсам, рынкам сбыта продукции;

улучшить социально-экономическую ситуацию;

обеспечить рост занятости и доходов населения, активизацию МСП;

повышение эффективности государственной поддержки на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2,

сроков и этапов ее реализации

Целью подпрограммы 2 является создание благоприятных условий для эффективного развития МСП в Орловской области.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров;

2) формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП;

3) финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях;

4) расширение деловых возможностей субъектов МСП;

5) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки.

Реализация подпрограммы 2 рассчитана на 7 лет в один этап в связи с осуществлением комплекса взаимосвязанных мероприятий для достижения поставленной цели.

Для оценки хода и результативности решения поставленных задач, определения их влияния на социально-экономическое развитие Орловской области предусмотрены целевые показатели реализации мероприятий подпрограммы 2, которые ежегодно корректируются в зависимости от объемов финансирования. Оценка эффективности реализации подпрограммы 2 осуществляется по следующим общим показателям эффективности реализации подпрограммы 2:

количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных ИП) субъектами МСП, получившими государственную поддержку.

Целевые показатели по подпрограмме 2, а также по каждому мероприятию в динамике по годам представлены в сведениях о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях (приложение 3 к государственной программе).

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы 2

В составе подпрограммы 2 ведомственные целевые программы не предусмотрены.

Подпрограмма 2 представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированными по задачам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере развития МСП.

Комплекс мероприятий подпрограммы 2 представляет собой совокупность мероприятий, объединенных в рамках следующих основных  мероприятий, направленных на решение одноименных задач подпрограммы 2:

1. Мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров:

а) подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Орловской области, регулирующих деятельность субъектов МСП;

б) проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов.

2. Мероприятия, направленные на формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП:

а) развитие системы микрофинансирования:

предусматривается капитализация микрофинансовых организаций, созданных в качестве организаций инфраструктуры поддержки МСП, функции и полномочия учредителя в отношении которых выполняет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, в том числе в качестве правопреемника Департамента экономики Орловской области;

требования к микрофинансовой организации устанавливаются Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;

б) развитие системы гарантий и поручительств:

предусматривается пополнение фондов организаций инфраструктуры поддержки МСП (подразделений организации инфраструктуры поддержки МСП), выполняющих функции гарантийного фонда, функции и полномочия учредителя в отношении которых выполняет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, в том числе в качестве правопреемника Департамента экономики Орловской области;

требования к гарантийному фонду устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;

в) создание и развитие бизнес-инкубатора:

предусматривается строительство и (или) реконструкция здания бизнес-инкубатора, а также создание управляющей организации, содействие процессам «инкубирования»;

требования к бизнес-инкубатору, управляющей организации, а также к реализации процессов «инкубирования» устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;

г) создание и развитие центра поддержки предпринимательства:

предусматривается создание и обеспечение деятельности организации инфраструктуры поддержки МСП, оказывающей комплекс услуг информационно-консультационных услуг, направленных на содействие развитию субъектов МСП;

требования к центру поддержки предпринимательства устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;

д) создание и развитие центра кластерного развития:

предусматривается создание и обеспечение деятельности организации инфраструктуры поддержки МСП, осуществляющей выявление кластерных инициатив, содействие координации проектов субъектов МСП, обеспечивающих развитие территориальных кластеров, в том числе инновационных территориальных кластеров, и обеспечение кооперации участников территориальных кластеров между собой, стимулирование создания и развития новых субъектов МСП;

требования к центру кластерного развития устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;

е) создание и развитие технопарка:

под технопарком понимается совокупность объектов недвижимости, созданных для осуществления деятельности субъектов МСП в сфере высоких технологий, состоящих из земельных участков, офисных зданий, лабораторных и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры;

предметом деятельности технопарка является создание благоприятных условий для развития субъектов МСП в научно-технической, инновационной и производственной сфере путем создания материально-технической и информационной базы для подготовки к самостоятельной деятельности инновационных и производственных субъектов МСП, производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий;

требования к технопарку устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации.

3. Мероприятия финансовой поддержки субъектов МСП в приоритетных направлениях:

а) поддержка малых инновационных компаний:

оказывается в виде субсидий юридическим лицам – субъектам МСП в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (в том числе на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), производственное проектирование, приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, приобретение новых технологий, сертификацию и патентирование);

виды затрат малых инновационных компаний, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;

б) субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой процентов по кредитам (виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области);

в) субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования (виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области);

г) субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга оборудования (виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области);

д) субсидирование начинающих предпринимателей:

предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидий на возмещение затрат, связанных с открытием собственного бизнеса, субъектам МСП, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность менее одного календарного года с даты регистрации на территории Орловской области на дату окончания приема конкурсной документации;

виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;

в рамках мероприятия также осуществляется предоставление на конкурсной основе субсидий в размере не менее 10 % от суммы средств федерального бюджета, направленной на реализацию мероприятия, муниципальным образованиям Орловской области на реализацию данного мероприятия в рамках муниципальных программ поддержки предпринимательства (Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства представлен в приложении 1 к подпрограмме 2);

е) содействие созданию дошкольных образовательных центров:

предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидии индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством Российской Федерации, на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с реализацией проекта по созданию дошкольных образовательных центров;

виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;

ж) субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста:

предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидии субъектам МСП на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми на условии долевого финансирования целевых расходов, связанных с реализацией проекта, в размере не менее 15 % от размера получаемой субсидии;

виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области.

4. Мероприятия, направленные на расширение деловых возможностей субъектов МСП:

а) организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства:

предусматривает реализацию массовых программ обучения и повышения квалификации продолжительностью не более 100 часов на основе конкурсного отбора образовательных учреждений;

б) содействие развитию молодежного предпринимательства:

предполагается популяризация предпринимательства в молодежной среде, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 %);

комплекс мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, планируется осуществлять при методическом и информационном взаимодействии с Федеральным агентством по делам молодежи;

в) организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т. п.

5. Мероприятия, обеспечивающие открытость и доступность информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки:

а) информационное сопровождение АИС «Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства»;

б) ведение реестра субъектов МСП – получателей государственной поддержки (далее также – реестр). Требования к ведению реестра установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»;

в) популяризация предпринимательства и мер поддержки (проведение информационной и рекламной кампаний):

предполагает производство теле- и радиопрограмм, размещение публикаций в средствах массовой информации о мерах, направленных на поддержку МСП, популяризацию предпринимательства; организацию работы по популяризации предпринимательства в школах и вузах (игровые, тренинговые мероприятия, образовательные курсы, олимпиады по предпринимательству, семинары, мастер-классы, экскурсии на предприятия).

Перечень мероприятий подпрограммы 2 с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов представлен в приложении 4 к государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 2 не предусматриваются.

Нормативную правовую базу формирования и реализации региональной политики в сфере развития и поддержки МСП составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Орловской области:

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 года № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»;

Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года № 888-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области»;

Закон Орловской области от 2 ноября 2012 года № 1423-ОЗ «О введении в действие на территории Орловской области патентной системы налогообложения»;

постановление Правительства Орловской области от 10 сентября 2014 года № 273 «О создании Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства Орловской области».

Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Законом Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области», Законом Орловской области от 5 декабря 2014 года № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Комплекс мероприятий подпрограммы 2, а также объемы их финансирования ежегодно пересматриваются и утверждаются в качестве внесения изменений в государственную программу Правительством Орловской области. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 представлены в приложении 5 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы 2 (при оказании

государственными учреждениями государственных услуг

(работ) в рамках подпрограммы 2)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,

реализуемых органами местного самоуправления в случае

их участия в разработке и реализации подпрограммы 2

В рамках реализации мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» подпрограммы 2 в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации бюджетам муниципальных районов Орловской области, признанных по итогам конкурсного отбора победителями, в году проведения конкурсного отбора предоставляется субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» муниципальной программы поддержки МСП.

Размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления субсидий устанавливаются в Порядке предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных

и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы 2

Подпрограммой 2 предусмотрена реализация некоторых мероприятий организациями инфраструктуры поддержки МСП, созданными в рамках государственной поддержки МСП:

1) фонды микрофинансирования:

областное автономное учреждение «Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства» (ОАУ «ОРФРММП»);

некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования Орловской области» (НО «ФМОО»);

2) гарантийные фонды:

областное автономное учреждение «Орловский региональный гарантийный фонд» (ОАУ «ОРГФ»);

некоммерческая организация «Фонд поддержки предпринимательства Орловской области» (НО «ФППОО»).

В отношении данных организаций функции и полномочия учредителя исполняет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

Фондами микрофинансирования реализуются микрофинансовые программы, по которым субъектам МСП предоставляются займы в размере, установленном Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», при этом размер процентной ставки по таким займам зависит от вида и целей займа. В рамках микрофинансовых программ установлены льготные условия для определенных категорий субъектов МСП.

Гарантийные фонды осуществляют предоставление поручительств по кредитным обязательствам (кредитные договоры, договоры займа и др.) субъектов МСП, а также финансовое, маркетинговое, юридическое, информационное сопровождение бизнеса субъектов МСП, организацию на базе вузов массовых обучающих программ в сфере предпринимательства.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы 2

Финансовое обеспечение подпрограммы 2 предусмотрено за счет средств федерального и областного бюджетов, а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством о государственной поддержке МСП, в общем размере 1 232 623,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета – 725 979,8 тыс. рублей (возможность привлечения средств федерального бюджета учитывается как прогноз софинансирования на основе соглашений между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Орловской области в рамках конкурсных отборов субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в текущем году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку МСП субъектами Российской Федерации);

областного бюджета – 95 933,1 тыс. рублей (объемы финансирования за счет средств областного бюджета ежегодно корректируются в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Орловской области о бюджете на соответствующий год на реализацию подпрограммы 2);

внебюджетных источников – 410 710,6 тыс. рублей (внебюджетное финансирование предусмотрено за счет средств участников подпрограммы 2, а также средств субъектов МСП – получателей поддержки).

Выделение ассигнований распорядителям средств областного бюджета для финансирования мероприятий подпрограммы 2 осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Объемы финансирования подпрограммы 2 рассчитываются по каждому отдельному мероприятию и ежегодно уточняются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование не требуется для реализации следующих мероприятий:

1) подготовка предложений по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов Орловской области, регулирующих деятельность субъектов МСП;

2) проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов, встреч и т. п. с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов;

3) информационное сопровождение АИС «Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства»;

4) ведение реестра субъектов МСП – получателей государственной поддержки.

Для следующих мероприятий финансирование рассчитывается экспертным и аналоговым способом как сумма средств федерального бюджета, средств областного бюджета в размере 1/4 в 2013-2014 годах (в том числе по ДОЦП), 1/19 в 2015–2020 годы от объема финансирования за счет средств федерального бюджета в качестве софинансирования (при этом уровень софинансирования ежегодно устанавливается Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках конкурсных отборов субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в текущем году предоставляются субсидии из федерального бюджета на реализацию мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства), а также собственных средств организаций инфраструктуры поддержки МСП и субъектов МСП – получателей государственной поддержки, в качестве софинансирования реализуемых проектов:

1) развитие системы микрофинансирования;

2) развитие системы гарантий и поручительств;

3) создание и развитие бизнес-инкубатора;

4) создание и развитие центра поддержки предпринимательства;

5) создание и развитие центра кластерного развития;

6) создание и развитие технопарка;

4) поддержка малых инновационных компаний (из расчета размера субсидии 4 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

5) субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой процентов по кредитам (из расчета размера субсидии 5 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

7) субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования (из расчета размера субсидии 5 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

8) субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга оборудования (из расчета размера субсидии 5 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

9) субсидирование начинающих предпринимателей (из расчета размера субсидии 300,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

10) содействие созданию дошкольных образовательных центров (из расчета размера субсидии 1 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

11) субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста (из расчета размера субсидии 1 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

12) организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства (из расчета стоимости 1 образовательной программы);

13) содействие развитию молодежного предпринимательства (из расчета затрат на 1 мероприятие);

14) популяризация предпринимательства и мер поддержки (из расчета стоимости 1 мероприятия).

Мероприятие «Организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т. д.» финансируется за счет средств областного бюджета, объем которых рассчитывается экспертным путем.

Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников мероприятий подпрограммы 2 представлены в приложениях 6, 7 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы 2

Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирование предпринимательства:

низкая доступность финансовых ресурсов для бизнеса, особенно для вновь созданного бизнеса (стартапов);

высокие ставки налогов и страховых взносов;

проблемы доступа к земельным участкам, производственным и офисным площадям (высокая рыночная стоимость недвижимого имущества и его аренды);

постоянный рост тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги;

отсутствие широкого доступа к современным разработкам в научно-технической сфере;

устаревшие технологии и оборудование;

структурно-отраслевая диспропорция;

низкая доступность квалифицированных сотрудников;

отсутствие или использование неэффективных стратегий управления, в том числе маркетинговых.

Управление рисками подпрограммы 2 будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской области, а также мониторинг показателей социально-экономического развития Орловской области в сфере МСП.

Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы 2.

Приложение 1

к подпрограмме

 «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014–2020 годы» государственной программы Орловской области «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области»

ПОРЯДОК
предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства

1. Общие положения

1.1. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок) регламентирует предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области (далее также – районы) на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» (далее также – Мероприятие) муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – муниципальные программы).

1.2. Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» (далее – субсидии) предоставляются в рамках реализации Мероприятия подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014–2020 годы» государственной программы Орловской области «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области» (далее – Подпрограмма) на конкурсной основе в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию Мероприятия муниципальной программы.

1.3. Субсидии предоставляются по итогам конкурсного отбора районов Орловской области, бюджетам которых в текущем году будет предоставлена субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» (далее – конкурсный отбор), в пределах бюджетных ассигнований, установленных на данные цели законом Орловской области об областном бюджете на текущий год и на плановый период и лимитов бюджетных обязательств на текущий год.

1.4. Размер субсидии определяется фактической потребностью района на реализацию Мероприятия муниципальной программы на текущий год и составляет не более 95 % от всех затрат на реализацию Мероприятия муниципальной программы и рассчитывается по следующей формуле:

Сi = (С x Нi) / Н,  где:

Сi – размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

Нi – объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию согласно заявке;

С – общий объем средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на выплату субсидий;

Н – общий суммарный объем средств, необходимый муниципальным образованиям согласно представленным заявкам.

При этом: Hi d Сп х Q,  где:

Сп – предельный размер субсидии на одного субъекта малого предпринимательства – получателя субсидии (300 тыс. рублей);

Q – количество получателей поддержки, установленное в качестве значения показателя эффективности в паспорте мероприятия, представляемого в составе конкурсной документации.

В случае превышения размера субсидии бюджету i-го муниципального образования над объемом средств, необходимым i-му муниципальному образованию согласно заявке, субсидия предоставляется в размере, указанном в заявке муниципального образования.

2. Условия предоставления субсидии

2.1. Субсидия предоставляется:

а) по итогам конкурсного отбора районам, реализующим в текущем году Мероприятие муниципальной программы;

б) районам, взявшим на себя следующие обязательства:

установить размер софинансирования Мероприятия муниципальной программы за счет средств муниципального бюджета не менее 5 % от размера всех затрат на реализацию Мероприятия муниципальной программы;

в целях реализации Мероприятия муниципальной программы разработать порядок субсидирования начинающих предпринимателей;

в рамках реализации Мероприятия муниципальной программы обеспечить взаимодействие с Центром занятости населения района в рамках государственной программы Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 352 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года»;

размер субсидии начинающим субъектам малого предпринимательства, осуществляющим розничную и оптовую торговлю, не должен превышать 10 % от общей суммы субсидии;

обеспечить в составе конкурсной комиссии, созданной в целях определения победителей в рамках реализации Мероприятия муниципальной программы, не менее трети представителей общественных организаций;

использовать средства субсидии, предоставленной на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка, в срок до 20 декабря текущего года;

обеспечить достижение показателей эффективности использования целевых показателей, указанных в паспорте мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» муниципальной программы.

2.2. Порядок субсидирования начинающих предпринимателей (далее – также Субъекты), относящихся в соответствии с критериями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к категории малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, указанный в абзаце третьем подпункта «б» пункта 2.1 Порядка, должен содержать следующие положения:

1) субсидии Субъектам предоставляются:

а) вновь зарегистрированным и действующим менее одного календарного года с даты государственной регистрации на территории района на дату окончания приема конкурсной документации индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на условиях долевого финансирования в целях возмещения следующих расходов:

расходов по государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности;

выплат за использование франшизы (паушальный взнос);

расходов на приобретение оборудования, в том числе при заключении договора коммерческой концессии (после предоставления зарегистрированного в установленном порядке договора коммерческой концессии);

б) разово в размере, не превышающем 0,3 млн рублей на одного Субъекта;

в) при условии софинансирования Субъектом расходов, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, на реализацию бизнес-проекта в размере не менее 15 % от размера получаемой субсидии;

г) после прохождения Субъектом краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта (прохождение краткосрочного обучения не требуется для Субъектов, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовке);

2) при определении победителей конкурсного отбора учитываются следующие приоритетные целевые группы Субъектов – получателей субсидии:

а) зарегистрированные безработные;

б) молодые семьи, имеющие детей, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

в) работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

г) военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации;

д) субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет; юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет, составляет более 50 %);

е) субъекты малого предпринимательства, относящиеся к социальному предпринимательству в соответствии с пунктом 7.4 Условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 167 «Об утверждении Условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства».

3. Порядок проведения конкурсного отбора и предоставления субсидии

3.1. В рамках своих полномочий Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее – Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности) в целях проведения конкурсного отбора создает комиссию по конкурсному отбору районов Орловской области, бюджетам которых будет предоставлена субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» (далее – комиссия).

3.2. Состав комиссии утверждается приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, но не менее чем из 7 членов, в том числе с участием представителей общественных организаций предпринимателей.

3.3. Работой комиссии руководит председатель комиссии.

Председатель Комиссии:

организует деятельность комиссии, председательствует на ее заседаниях;

определяет порядок рассмотрения вопросов на заседаниях комиссии;

определяет дату, время и место проведения заседаний комиссии;

подписывает и утверждает протокол заседания комиссии;

дает поручения секретарю и членам комиссии.

Секретарь Комиссии:

подготавливает проекты протокола заседания комиссии, организует подготовку материалов к ее заседаниям;

информирует членов комиссии о дате, времени и месте проведения ее заседаний не позднее 3 календарных дней до дня проведения заседания комиссии;

ведет протокол заседания комиссии;

выполняет поручения председателя комиссии.

В случае отсутствия председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии. В случае отсутствия заместителя председателя комиссии его обязанности исполняет один из членов комиссии по поручению председателя комиссии.

Во время отсутствия секретаря комиссии его полномочия осуществляет один из членов комиссии по поручению председателя комиссии.

3.4. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от ее состава. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов от общего числа присутствующих членов при открытом голосовании. В случае равенства голосов голос председательствующего считается решающим. Решения комиссии оформляются протоколом. К протоколу приобщаются материалы, имеющие отношение к рассматриваемым на заседании вопросам.