Постановление Правительства Орловской области от 03.12.2015 № 528

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 2 входит в состав государственной программы Орловской области «Развитие промышленности Орловской области на 2013–2016 годы» и направлена на достижение стратегической цели промышленной политики Орловской области – создание благоприятных условий для формирования устойчивого развития промышленного комплекса области.

Модернизация и техническое перевооружение производства как одно из ключевых направлений реализации государственной программы развития промышленного комплекса Орловской области позволят накопить значительный потенциал для обеспечения качественного роста по приоритетным отраслям промышленности региона на долгосрочную перспективу. Неотъемлемым условием успешной реализации данного потенциала является обеспечение на региональном уровне благоприятных условий для деятельности субъектов промышленного производства.

Одними из основополагающих факторов в данной сфере являются:

наличие эффективного механизма государственной поддержки создания новых и расширения действующих производств, активизации производства и развития инновационной деятельности, стимулирования спроса на продукцию промышленных предприятий;

наличие массива свободных производственных мощностей и площадей для размещения производства, обеспеченных необходимой инфраструктурой.

По итогам анализа использования объектов промышленной недвижимости, производственных мощностей промышленных предприятий и промышленных площадок сформирована база данных свободных производственных мощностей на территории Орловской области. В настоящее время в регионе имеется около 430 тыс. кв. метров производственных площадей, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой, а также более 160 га земельных участков под застройку, прежде всего на территориях крупных предприятий металлургического профиля и индустриального парка «Орёл». Выработка предложений потенциальным инвесторам на основе данной информации является одним из первоочередных направлений работы органов государственной власти Орловской области.

Определяющим компонентом для успешной работы в указанном направлении являются выработка соответствующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для размещения и дальнейшего развития производства, а также реализация механизмов финансовой и организационной поддержки субъектов промышленной деятельности.

Достижение качественного роста в промышленном комплексе невозможно без обеспечения инновационной составляющей. Необходимыми условиями для этого являются повышение роли научных исследований и разработок, превращение научно-технического и инновационного потенциала предприятий в один из основных ресурсов устойчивого роста, повышение степени вовлеченности работников промышленных предприятий в инновационную деятельность.

Для достижения поставленной цели предполагается решить комплекс задач, включающий в себя совершенствование региональной системы реализации промышленной политики Орловской области, содействие активизации промышленного производства, развитию инновационной деятельности и стимулирование спроса на продукцию промышленных предприятий региона.

Реализация подпрограммы 2 позволит сформировать в перспективе действенные долгосрочные механизмы стимулирования развития и повышения конкурентоспособности промышленного комплекса Орловской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цель (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 2

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2 отражены в следующих документах:

Федеральном законе от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»;

Законе Орловской области от 5 июня 2015 года № 1794-ОЗ «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Орловской области»;

Законе Орловской области от 5 сентября 2015 года № 1825-ОЗ «О реализации отдельных положений Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации»;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября  2008 года № 1662-р;

Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р.

Основная цель подпрограммы 2 – обеспечение благоприятных условий для развития промышленного комплекса.

Основными задачами подпрограммы 2 являются:

1. Содействие активизации промышленного производства, развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области.

2. Продвижение промышленной продукции на новые рынки сбыта.

3. Развитие импортозамещения.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы 2 являются (приложение 3 к государственной программе):

1) количество проведенных мероприятий, направленных на содействие активизации промышленного производства и развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области;

2) количество промышленных предприятий Орловской области, которым оказана государственная поддержка на участие в международных и межрегиональных выставках;

3) количество проведенных мероприятий, направленных на продвижение промышленной продукции на новые рынки сбыта;

4) количество проведенных мероприятий, направленных на развитие импортозамещения.

В результате реализации мероприятий подпрограммы 2 к 2017 году:

1) количество проведенных мероприятий, направленных на содействие активизации промышленного производства и развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области, составит не менее 32 единиц;

2) количество промышленных предприятий Орловской области, которым оказана государственная поддержка на участие в международных и межрегиональных выставках, составит не менее 3 единиц;

3) количество проведенных мероприятий, направленных на продвижение промышленной продукции на новые рынки сбыта, составит не менее 60 единиц;

4) количество проведенных мероприятий, направленных на развитие импортозамещения, составит не менее 11 единиц.

Подпрограмма 2 реализуется в один этап (2013–2016 годы).

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 2

Процесс формирования и реализации программных мероприятий (приложение 4 к государственной программе) строится исходя из исполнения поставленных задач подпрограммы 2 для достижения ее цели – обеспечения благоприятных условий для развития промышленного комплекса.

В рамках выполнения задачи по оказанию содействия активизации промышленного производства, развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области предусмотрены следующие основные мероприятия:

1) развитие информационного взаимодействия между предприятиями промышленности, в том числе в сфере услуг промышленной кооперации, субконтрактации;

2) формирование и поддержание в актуальном состоянии баз данных свободных производственных мощностей промышленных предприятий Орловской области, индустриальных парков, действующих на ее территории;

3) организация и проведение конкурсов, направленных на активизацию инновационной деятельности промышленных предприятий;

4) организация работы Совета руководителей промышленных предприятий Орловской области;

5) организация учебно-методических мероприятий (семинаров, конференций, круглых столов) по вопросам развития современного конкурентоспособного промышленного производства, внедрения инноваций.

Реализация указанных мероприятий позволит создать условия для расширения и интенсификации экономических, производственно-экономических связей между промышленными предприятиями Орловской области, научно-исследовательскими и образовательными учреждениями, создания малых и средних предприятий на свободных производственных площадях, увеличения числа рабочих мест, защиты интеллектуальной собственности промышленных предприятий, увеличения количества созданных новых или усовершенствованных производимых видов продукции и применяемых технологий, роста вовлеченности промышленных предприятий в инновационную деятельность, обмена опытом работы и повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и промышленных предприятий.

В рамках выполнения задачи по продвижению промышленной продукции на новые рынки сбыта предусмотрены следующие основные мероприятия:

1) предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с участием в общероссийских и международных выставках;

2) привлечение предприятий промышленности к мероприятиям ярмарочно-выставочной деятельности, проводимым на территории Российской Федерации и за ее пределами;

3) обновление и расширение содержания информационного каталога «Промышленность Орловской области».

Реализация указанных мероприятий будет способствовать росту участия промышленных предприятий в общероссийских и международных выставках, повышению эффективности продвижения продукции и представления интересов промышленных предприятий Орловской области, повышению информированности бизнес-сообщества о промышленном потенциале региона.

В рамках выполнения задачи по развитию импортозамещения предусмотрены следующие основные мероприятия:

1) реализация Плана мероприятий по созданию научно-промышленного кластера специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности;

2) организационное содействие предприятиям промышленности, реализующим инвестиционные проекты и программы в сфере развития производств импортозамещающего характера, в участии в государственных программах Российской Федерации;

3) развитие взаимодействия в сфере научно-технической кооперации между предприятиями промышленности и ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК» в сфере внедрения продукции и технологий импортозамещающего характера.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать формированию точки роста потенциала Орловской области по импортозамещению в сфере специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности, созданию благоприятных условий для участия предприятий промышленности, реализующих инвестиционные проекты и программы в сфере развития производств импортозамещающего  характера, в государственных программах Российской Федерации, расширению и интенсификации научно-технической кооперации.

В состав подпрограммы 2 не входят ведомственные целевые программы.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Применение налоговых, тарифных и кредитных мер государственного регулирования в ходе реализации мероприятий подпрограммы 2 не предусмотрено.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 приведены в приложении 5 к государственной программе.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 2 предусматриваются в установленном порядке инициирование внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Орловской области, а также разработка порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с участием промышленных предприятий в общероссийских и международных выставках.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 2 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 2)

В рамках подпрограммы 2 не предполагается оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ).

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 2

Органы местного самоуправления в разработке и реализации подпрограммы 2 участия не принимают.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 2

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды участия
в реализации подпрограммы 2 не принимают.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета приведено в приложении 6 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию цели подпрограммы 2 приведены в приложении 7 к государственной программе. Объемы финансовых средств подлежат ежегодному уточнению.

Общий объем финансирования подпрограммы 2 планируется предусмотреть в объеме 1 433,8 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета – 1 433,8 тыс. рублей:

2013 год – 1 223,3 тыс. рублей;

2014 год – 210,5 тыс. рублей;

кроме того, 2014 год – погашение кредиторской задолженности 2013 года – 913,3 тыс. рублей.

По направлениям затрат бюджетные ассигнования подпрограммы 2 отнесены к прочим нуждам.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 2

Основными рисками при реализации подпрограммы 2 являются:

1) риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

2) риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 2;

3) экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств и сокращению инвестиций.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации подпрограммы 2 возможно принятие следующих общих мер:

1) применение механизмов ежегодного конкурсного отбора заявок на получение государственной поддержки;

2) заключение договоров с участниками подпрограммы 2 о предоставлении предусмотренных государственной программой видов государственной поддержки с отражением условий возврата полученных государственных средств в случае невыполнения условий подпрограммы 2;

3) приостановление дальнейшей государственной поддержки предприятий – участников подпрограммы 2 в случае наступления указанных негативных сценариев развития;

4) установление системы критериев и показателей финансово-экономического положения предприятий – участников подпрограммы 2;

5) мониторинг реализации подпрограммы 2, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей и индикаторов подпрограммы 2;

6) оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в подпрограмму 2.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы 2 в процессе мониторинга реализации подпрограммы 2 и оценки ее эффективности и результативности.

Приложение 3

 к государственной программе Орловской области

«Развитие промышленности Орловской области

на 2013–2016 годы»

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской области

«Развитие промышленности Орловской области на 2013–2016 годы» и их значениях

№	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год (прогноз)	2016 год (прогноз)
Государственная программа Орловской области «Развитие промышленности Орловской области на 2013–2016 годы»
1.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы	млрд руб.	34,5	31,9	32,2	34,2	36,2
2.	Выработка на одного работника по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы	млн руб. в год / чел.	1,2	1,2	1,3	1,3	1,4
Подпрограмма 1 «Техническое перевооружение и модернизация промышленного производства Орловской области на 2013–2016 годы»
3.	Количество реализуемых инвестиционных проектов по техническому перевооружению и модернизации производственных мощностей, освоению производства новых видов конкурентоспособной продукции по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы	ед.	17	20	22	22	23
4.	Объем инвестиций, направленных на техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы	млрд руб.	0,65	0,77	1,1	1,1	1,2
Подпрограмма 2 «Обеспечение благоприятных условий для развития промышленного комплекса Орловской области на 2013–2016 годы»
5.	Количество проведенных мероприятий, направленных на содействие активизации промышленного производства и развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области	ед.	8	8	8	8	8
6.	Количество промышленных предприятий Орловской области, которым оказана государственная поддержка на участие в международных и межрегиональных выставках	ед.	0	2	1	0	0
7.	Количество проведенных мероприятий, направленных на продвижение промышленной продукции на новые рынки сбыта	ед.	10	12	16	16	16
8.	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие импортозамещения	ед.	0	0	0	4	7

Приложение 4

к государственной программе Орловской области «Развитие промышленности Орловской области на 2013–2016 годы»

Перечень подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы Орловской области «Развитие промышленности Орловской области на 2013–2016 годы»

№	Номер и наименование подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия подпрограммы	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации подпрограммы	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1.	Подпрограмма 1 «Техническое перевооружение и модернизация промышленного производства Орловской области на 2013–2016 годы»	Департамент промышленности и связи Орловской области	2013 год	2016 год	Рост технического перевооружения и модернизации производственных мощностей предприятий, организация производства на этой основе новых видов конкурентоспособной продукции за счет активизации инвестиционной деятельности предприятий промышленности Орловской области	Стагнация развития новых, современных направлений развития промышленного производства в Орловской области, дальнейший рост физического и морального износа производственных мощностей предприятий промышленности Орловской области	-
Основное мероприятие 1.1
	Техническое перевооружение и модернизация производственных мощностей, освоение новых видов конкурентоспособной продукции	Предприятия промышленности Орловской области	2013 год	2016 год	Техническое перевооружение и модернизация производственных мощностей предприятий промышленности Орловской области, организация производства новых видов конкурентоспособной продукции	Дальнейшее физическое и моральное старение материально-технической базы предприятий промышленности Орловской области, снижение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции	-
Основное мероприятие 1.2
	Ведение баз данных реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных программ и проектов	Департамент промышленности и связи Орловской области	2013 год	2016 год	Наличие полной информации об имеющемся и потенциальном уровне инвестиционной активности предприятий промышленности Орловской области для повышения качества результатов планируемых мер государственной поддержки промышленности Орловской области	Отсутствие достоверной информации о текущей и перспективной инвестиционной деятельности предприятий промышленности Орловской области, что не обеспечит полноценной оценки состояния инвестиционной сферы региона для применения мер государственной поддержки	-
2.	Подпрограмма 2 «Обеспечение благоприятных условий развития промышленного комплекса Орловской области на 2013–2016 годы»	Департамент промышленности и связи Орловской области	2013 год	2016 год	Обеспечение благоприятных условий для развития промышленного комплекса Орловской области	Отсутствие благоприятных условий для развития промышленного комплекса Орловской области	-
Задача 1. Содействие активизации промышленного производства, развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области
Основное мероприятие 1.1
	Развитие информационного взаимодействия между предприятиями промышленности, в том числе в сфере услуг промышленной кооперации, субконтрактации	Департамент промышленности и связи Орловской области	2013 год	2016 год	Расширение и интенсификация производственно-экономических связей промышленных предприятий Орловской области	Замедление процессов развития производственно-экономических связей промышленных предприятий Орловской области	-
Основное мероприятие 1.2
	Формирование и поддержание в актуальном состоянии баз данных свободных производственных мощностей промышленных предприятий Орловской области, индустриальных парков, действующих на ее территории	Департамент промышленности и связи Орловской области	2013 год	2016 год	Формирование базы данных свободных производственных мощностей и площадей промышленных предприятий Орловской области, создание малых и средних предприятий на свободных производственных площадях, увеличение числа рабочих мест	Отсутствие систематизированной базы данных, увеличение риска простоя свободных производственных мощностей и площадей промышленных предприятий Орловской области	-
Основное мероприятие 1.3
	Организация и проведение конкурсов, направленных на активизацию инновационной деятельности промышленных предприятий Орловской области	Департамент промышленности и связи Орловской области	2013 год	2016 год	Рост вовлеченности работников промышленных предприятий Орловской области в инновационную деятельность	Низкий уровень вовлеченности работников промышленных предприятий Орловской области в инновационную деятельность	-
Основное мероприятие 1.4
	Организация работы Совета руководителей промышленных предприятий Орловской области	Департамент промышленности и связи Орловской области	2013 год	2016 год	Обмен опытом работы, повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и промышленных предприятий Орловской области	Снижение эффективности взаимодействия органов государственной власти и промышленных предприятий Орловской области	-
Основное мероприятие 1.5
	Организация учебно-методических мероприятий (семинаров, конференций, круглых столов) по вопросам развития современного конкурентоспособного промышленного производства, внедрения инноваций	Департамент промышленности и связи Орловской области	2013 год	2016 год	Освоение руководителями и специалистами предприятий промышленности Орловской области передовых методов и механизмов управления процессами обеспечения конкурентоспособности производства и внедрения инноваций	Отставание качества подготовки руководителей и специалистов предприятий промышленности Орловской области от необходимого уровня современного менеджмента	-
Задача 2. Продвижение промышленной продукции на новые рынки сбыта
Основное мероприятие 2.1
	Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с участием в общероссийских и международных выставках	Департамент промышленности и связи Орловской области	2013 год	2016 год	Рост участия промышленных предприятий Орловской области в общероссийских и международных выставках, презентация промышленного потенциала Орловской области	Сохранение текущего уровня участия промышленных предприятий Орловской области в общероссийских и международных выставках	-
Основное мероприятие 2.2
	Привлечение предприятий промышленности Орловской области к мероприятиям ярмарочно-выставочной деятельности, проводимым на территории Российской Федерации и за ее пределами	Департамент промышленности и связи Орловской области	2013 год	2016 год	Повышение эффективности продвижения продукции и представления интересов промышленных предприятий Орловской области	Снижение эффективности продвижения продукции и представления интересов промышленных предприятий Орловской области	-
Основное мероприятие 2.3
	Обновление и расширение содержания информационного каталога «Промышленность Орловской области»	Департамент промышленности и связи Орловской области	2013 год	2016 год	Повышение информированности бизнес-сообщества о промышленном потенциале Орловской области	Недостаточная информированность бизнес-сообщества о промышленном потенциале Орловской области	-
Задача 3. Развитие импортозамещения
Основное мероприятие 3.1
	Реализация Плана мероприятий по созданию научно-промышленного кластера специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности	Департамент промышленности и связи Орловской области	2015 год	2016 год	Формирование точки роста  потенциала Орловской области по импортозамещению в сфере специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности	Отсутствие точки роста потенциала Орловской области по импортозамещению в сфере специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности, сохранение конкурентного отставания	-
Основное мероприятие 3.2
	Организационное содействие предприятиям промышленности Орловской области, реализующим инвестиционные проекты и программы в сфере развития производств импортозамещающего характера, в участии в государственных программах Российской Федерации	Департамент промышленности и связи Орловской области	2015 год	2016 год	Создание благоприятных условий для участия предприятий промышленности Орловской области, реализующих инвестиционные проекты и программы в сфере развития производств импортозамещающего характера, в государственных программах Российской Федерации	Отсутствие благоприятных условий для участия предприятий промышленности Орловской области, реализующих инвестиционное проекты и программы в сфере развития производств импортозамещающего характера, в государственных программах Российской Федерации	-
Основное мероприятие 3.3
	Развитие взаимодействия в сфере научно-технической кооперации между предприятиями промышленности Орловской области и ФГБОУ ВО «Приокский государственный университет» в сфере внедрения продукции и технологий импортозамещающего характера	Департамент промышленности и связи Орловской области	2015 год	2016 год	Расширение и интенсификация научно-технической кооперации между предприятиями промышленности Орловской области и ФГБОУ ВО «Приокский государственный университет»	Недостаточный уровень научно-технической кооперации между предприятиями промышленности Орловской области и ФГБОУ ВО «Приокский государственный университет»	-