|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Орловской области от 10.12.2015 № 539
________________________ 1 Объем бюджетных ассигнований на исполнение ПНО указан без учета доставки социальных выплат. 2 Возмещение расходов осуществляется в виде 50 % от уплаты страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Приложение 8 к государственной программе Орловской области «Социальная поддержка граждан Орловской области на 2013–2016 годы»
Паспорт подпрограммы «Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Ежемесячные денежные выплаты, компенсации, пособия, социальные доплаты составляют основу системы социального обеспечения Орловской области. Деятельность органов социальной защиты населения Орловской области направлена на обеспечение правильного и своевременного предоставления указанных выплат, на внедрение новых прогрессивных методов обслуживания получателей. В рамках своих полномочий Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области проводит мероприятия по совершенствованию системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, своевременное внесение изменений в законодательные акты Орловской области, соблюдение административных регламентов предоставления государственных услуг и наличие соответствующего финансово-экономического обеспечения. Данные факторы определяют своевременность и полноту охвата мерами социальной поддержки граждан, имеющих право на их получение. Для реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан организована и проводится следующая работа: а) ежемесячно формируется электронная база данных получателей мер социальной поддержки; б) разработаны и разрабатываются административные регламенты на предоставление государственных услуг; в) для упрощения порядка реализации государственных услуг, во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрен перевод части государственных услуг в электронный вид в рамках межведомственного электронного взаимодействия; г) открыт Многофункциональный центр предоставления государственных услуг, где организована работа специалистов системы социальной защиты. Такие центры планируется открыть в городах Мценске и Ливнах. В целях улучшения качества предоставления мер социальной поддержки населению города Орла и Орловской области, в соответствии с постановлениями Правительства Орловской области от 8 июля 2009 года № 88 «О создании областных государственных учреждений» и от 30 ноября 2009 года № 257 «О создании областного государственного учреждения «Областной центр социальной защиты населения» были созданы областное государственное учреждение «Управление социальной защиты населения г. Орла» и областное государственное учреждение «Областной центр социальной защиты населения», которые в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 24 февраля 2011 года № 55-р путем изменения типа были преобразованы в казенное учреждение Орловской области «Управление социальной защиты населения г. Орла» и казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения». Основными целями деятельности казенных учреждений являются: решение общих вопросов социальной защиты населения на территории города Орла и Орловской области; оказание в соответствии с федеральным и региональным законодательством государственных услуг в Орловской области; предоставление мер социальной поддержки населению города Орла и Орловской области. Предоставление всех видов социальных выплат осуществляется на основе принципа адресности. Выплата денежных средств (пособия, ежемесячные денежные выплаты и компенсации, материальная помощь, иные социальные выплаты) осуществляется непосредственно получателю путем перечисления на счета, открытые указанными лицами в кредитных организациях, или доставки на дом. Ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, выплата почетным донорам, социальное пособие на погребение ежегодно индексируются с учетом инфляции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области; в период реализации они будут проиндексированы в среднем на 24 % (по 6 % на каждый год реализации подпрограммы 1). Размеры ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг будут ежегодно изменяться в связи с увеличением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, изменением нормативов потребления указанных услуг, а также планируемым с 1 января 2013 года изменением порядка расчета ежемесячной денежной компенсации. В период реализации подпрограммы 1 общая численность получателей социальных выплат продолжает расти и в 2013 году составила 225,5 тыс. человек, в 2014 году – 230,8 тыс. человек, в 2015 году планируется 234,5 тыс. человек, в 2016 году – порядка 240,0 тыс. человек. Во исполнение положения части 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации с 1 января 2013 года расчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг будет осуществляться исходя из фактически внесенных гражданами сумм платежей за соответствующие услуги, что повлечет сокращение бюджетных расходов на выплату ежемесячной денежной компенсации на 5 % (в период реализации подпрограммы 1 по отношению к 2012 году) за счет прекращения выплат льготникам, которые в настоящее время получают указанную компенсацию исходя из сумм начисленных платежей за потребленные жилищно-коммунальные услуги и расходуют ее не по целевому назначению. Кроме того, компенсации за приобретенные гражданами без оформления подтверждающих сделку документов сжиженный газ, твердое топливо и его доставку, рассчитываемые в настоящее время по нормативам без учета фактических расходов льготников, будут выплачиваться только на основании документов, содержащих сведения о дате покупки, объемах приобретенного коммунального ресурса и его стоимости. На протяжении нескольких лет государство принимает меры по планомерному повышению уровня жизни и материального обеспечения жителей страны. В течение предыдущего года производилось неоднократное повышение пенсий, социальных выплат. Но, несмотря на предпринимаемый комплекс мер, значительной части жителей Орловской области необходима дополнительная поддержка. Из областного бюджета в 2011 году на оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам было выделено более 23 000,1 тыс. рублей, которую получили свыше 5 тыс. жителей Орловской области, в том числе более 200 граждан, пострадавших от пожаров, на сумму 7000,8 тыс. рублей. Среди получателей государственной социальной помощи 73 % составляют семьи с детьми, 15 % – пенсионеры, 6 % – инвалиды. Государственная социальная помощь выделяется на приобретение промышленных товаров (62 %) и продуктов питания (18 %). Также недостаточно развит рынок социальных услуг. Незначительно участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев. В настоящее время из общего числа учреждений социального обслуживания населения, оказывающих государственные услуги пожилым гражданам и инвалидам, детям, 70 учреждений (97,3 %) находятся в ведении органов государственной власти Орловской области, и только 2 учреждения (2,7 %) являются негосударственными. В Орловской области организовано социальное партнерство с региональным Фондом социальной поддержки населения в части организации культурной, спортивной и экскурсионной деятельности для несовершеннолетних подростков, пожилых граждан и инвалидов; Фондом общественного здоровья «Выбор» – в части реализации программы по профилактике вредных привычек и пропаганде здорового образа жизни среди подростков; Фондом «Вера и возрождение» – в части реабилитации детей с ограниченными возможностями с перспективой расширения количества организаций, работающих в данном направлении. В соответствии с Законом Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 года № 48 «Об утверждении Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области и Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области» семьям, попавшим в экстремальную ситуацию (пожар, стихийное бедствие), связанную с утратой жилого помещения, государственная социальная помощь предоставляется в сумме до двадцатикратного размера прожиточного минимума, установленного в области. Следовательно большой лимит денежных средств уходит на материальную помощь в экстренных ситуациях, в связи с этим денежных средств государственной социальной помощи малоимущим гражданам практически не остается. Исходя из вышеизложенного существует проблема недостаточного финансирования на указанные цели. Для решения данной проблемы необходимо увеличить объем бюджетных ассигнований на планируемые периоды.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 1
Основной целью подпрограммы 1 является формирование эффективной системы предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат и мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и региональным законодательством. Достижение цели подпрограммы 1 осуществляется путем решения следующих задач: 1. Обеспечение полного и своевременного предоставления социальных выплат, мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным и региональным законодательством. 2. Усиление принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. 3. Совершенствование организации административных процедур предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. 4. Совершенствование системы контроля полноты и качества предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. 5. Содержание казенных учреждений. 6. Оказание других видов социальной помощи, направленных на поддержку малообеспеченных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Законом о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предусмотрены следующие индексы инфляции: на 2013 год – 5,5 %; 2014 год – 5,0 %; 2015 год – 5,0 %. Целевыми индикаторами подпрограммы 1 служат такие показатели: 1.1. Численность граждан, получивших меры социальной поддержки. Индикатор обладает высокой социальной значимостью, так как отражает фактическое количество граждан, получивших социальную поддержку. Данные анализируются ежегодно путем свода представленной информации управлением социальной защиты населения Орловской области в орган федеральной статистики управления по Орловской области. Предполагается к 2020 году увеличить количество граждан, охваченных социальной поддержкой, на 5,5 %. 1.2. Обеспечение предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право и обратившимся за их назначением. 1.3. Выполнение государственных социальных обязательств перед населением Орловской области в части предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Социальная политика и социальная защищенность населения Орловской области постоянно находятся в приоритетном положении среди всех направлений, которые включает в себя областной бюджет. Приоритетным направлением оставалась и остается социальная направленность. Исполнение 100% показателя выполнения государственных социальных обязательств является одной из основных обязанностей подпрограммы 1. 1.4. Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций, оказывающих социальные услуги, всех форм собственности (к 2020 году – рост до 4,8 %). Подпрограмму 1 планируется осуществить в один этап. Эффективность реализации подпрограммы 1 оценивается по конечным результатам предоставления мер социальной поддержки: обеспечение предоставления в полном объеме социальных выплат и мер социальной поддержки всем категориям граждан, имеющим право и обратившимся за их назначением, на 100 % к 2020 году; снижение количества обоснованных жалоб на полноту и качество предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки на 10 % ежегодно. Таким образом, эффективная реализация подпрограммы 1 обеспечит достижение стратегических и тактических целей в части поддержания социальной стабильности жителей региона, последовательного повышения уровня жизни, снижение социального неравенства и обеспечение полноценной социальной поддержки отдельных категорий граждан города Орла и Орловской области.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1
Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Орловской области, подразумевает реализацию следующих основных мероприятий: 1.1. Содержание казенных учреждений, деятельность которых направлена на назначение выплат отдельным категориям граждан. 1.2. Оказание других видов социальной помощи, направленных на поддержку малообеспеченных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 1.3. Региональные доплаты к пенсии направлены на осуществление доплат к пенсии следующим категориям граждан: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, проживающим на территории Орловской области; участникам вооруженных конфликтов последних лет, получивших инвалидность вследствие военной травмы; лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Орловской области»; лицам, получавшим до 1992 года пенсии союзного и республиканского значений; лицам, внесшим большой вклад в социально-экономическое развитие Орловской области; лицам, привлекавшимся к разминированию территорий и объектов Орловской области. 1.4. Доплаты к пенсиям государственных служащих осуществляются государственным гражданским служащим Орловской области при наличии соответствующего стажа государственной гражданской службы Российской Федерации при увольнении с гражданской службы. 1.5. Расходы на погребение - осуществляется выплата социального пособия на погребение в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супругов, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего. 1.6. Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Орловской области. 1.7. Социальные выплаты ветеранам труда направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации данным категориям граждан. 1.8. Социальные выплаты труженикам тыла направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации данным категориям граждан. 1.9. Социальные выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации данным категориям граждан. 1.10. Социальные выплаты ветеранам труда Орловской области направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации данным категориям граждан. 1.11. Субсидии гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг. 1.12. Компенсация расходов на оказание бесплатной юридической помощи. 1.13. Ежемесячная социальная выплата спасателям государственного казенного учреждения Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы». 1.14. Ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. 1.15. Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий. 1.16. Выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами). 1.17. Социальная поддержка Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы - осуществляется в виде компенсации на бензин. 1.18. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. 1.19. Обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России». 1.20. Единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений. 1.21. Выплата инвалидам компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. 1.22. Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. 1.23. Ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). 1.24. Осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 1 не применяются. Нормативно-правовая база подпрограммы 1 представлена следующими документами: 1. Жилищным кодексом Российской Федерации. 2. Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 3. Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ 4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1013 «О Порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений». 5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». 6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 97 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву». 7. Законом Орловской области от 15 марта 1996 года № 8-ОЗ «Об областной пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, проживающим на территории Орловской области». 8. Законом Орловской области от 6 июня 2001 года № 206-ОЗ «О дополнительных мерах по социальной поддержке участников вооруженных конфликтов, получивших инвалидность вследствие военной травмы». 9. Законом Орловской области от 7 октября 2003 года № 354-ОЗ «О почетном гражданине Орловской области». 10. Законом Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области». 11. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года № 439-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка». 12. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года № 440-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области». 13. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года № 441-ОЗ «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Орловской области». 14. Законом Орловской области от 3 декабря 2007 года № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области». 15. Законом Орловской области от 28 августа 2009 года № 955-ОЗ «О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Орловской области в денежной форме». 16. Законом Орловской области от 2 августа 2012 года № 1385-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью в Орловской области». 17. Законом Орловской области от 2 августа 2012 года № 1393-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка». 18. Постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан». 19. Постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2010 года № 373 «Об утверждении Правил выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств». 20. Постановлением Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года № 59 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области». Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 приведены в приложении 3 к государственной программе. Реализация мероприятий подпрограммы 1 осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 1 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 1 – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 1
Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 1 не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 1
Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 1, отсутствуют.
VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 1
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 1 не предусмотрено.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1 Подпрограмма 1 - 27 676 739,7 тыс. рублей (таблица), в том числе: областной бюджет – 15 747 745,7 тыс. рублей; кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года – 1 470,6 тыс. рублей; федеральный бюджет – 11 526 299,3 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 402 694,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 1: 2013 – 2 642 617,6 тыс. рублей; 2014 – 3 039 813,9 тыс. рублей; 2015 – 3 976 187,2 тыс. рублей; 2016 – 3 474 264,2 тыс. рублей; 2017 – 3 635 964,2 тыс. рублей; 2018 – 3 635 964,2 тыс. рублей; 2019 – 3 635 964,2 тыс. рублей; 2020 – 3 635 964,2 тыс. рублей. Таблица
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов приведено в приложениях 5 и 6 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 1
Важным условием успешной реализации подпрограммы 1 является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 1. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 1 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 1, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 1. Для данной подпрограммы 1 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 1, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 1 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией – все эти меры нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального и областного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 1, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 1 сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 1 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 1. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 1, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
Приложение 9 к государственной программе Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области а 2013–2020 годы»
Паспорт подпрограммы «Поддержка многодетной семьи» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Серьезные демографические проблемы и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны государства к положению семей с детьми. Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа проблем данной категории. Многодетная семья должна рассматриваться в общем контексте формирования и реализации государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются частью проблем современного общества, а положение многодетных семей является одним из показателей, характеризующих все виды социального неблагополучия. Доля многодетных семей в Орловской области незначительная и составляет 3,9 % от общей численности семей с детьми. Численность многодетных семей сокращалась в последние десятилетия и стабилизировалась на минимально низком уровне. В 1995 году в Орловской области насчитывалось 8637 таких семей, в 2012 году – 4770 семей. В структуре многодетных семей преобладают семьи с тремя детьми (80,5 %), семьи с пятью и более детьми составляют 5,9 % от общего количества многодетных семей. В настоящее время появление ребенка в семье, как правило, снижает уровень ее жизни, а наличие трех и более детей делает семью в подавляющем случае бедной. В силу высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи они выделяются по сравнению с другими категориями семей по всем социально-экономическим показателям уровня жизни. Вместе с тем в многодетных семьях с нормальным психологическим климатом дети и взрослые по-настоящему осознают ценность семейной жизни, учатся заботиться в первую очередь о самых слабых членах семьи, более восприимчивы к проблемам других людей. У детей из многодетных семей раньше проявляется стремление к самообеспечению, они более самостоятельны, чем дети из семей с одним или двумя детьми. Непринятие конкретных мер к улучшению положения многодетных семей Орловской области поставит под угрозу исчезновения традиционной модели семьи, характерной для России, позволяющей государству поддерживать баланс трудовых ресурсов, численность армии, решать проблемы воспроизводства населения, экономической самостоятельности семьи; и усилит процессы депопуляции населения Орловской области. В последние годы Правительством Орловской области предприняты значительные шаги по улучшению социальной защищенности многодетных семей. Региональные меры поддержки, направленные на повышение социальной защищенности семей с детьми, позволяют констатировать, что начиная с 2009 года в Орловской области наметилась тенденция роста числа семей, имеющих статус многодетных. Однако предпринимаемые меры не снимают остроты материального обеспечения многодетных семей, создания необходимых условий для успешного развития и воспитания детей, не способствуют престижности многодетных семей в обществе.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 2
Основными целями подпрограммы 2 являются: 1) стимулирование увеличения числа многодетных семей; 2) повышение рождаемости; 3) улучшение качества жизни и престижа многодетных семей в Орловской области. Согласно основным целям подпрограммы 2 решаются следующие задачи: 1) обеспечение условий для улучшения материального положения многодетных семей, в том числе усиление адресной направленности социальной помощи, с учетом уровня доходов многодетных семей; 2) улучшение качества жизни многодетных семей. Подпрограмму 2 планируется осуществить в один этап. В основу механизма формирования и реализации мероприятий подпрограммы 2 заложен принцип обеспечения эффективного использования средств областного бюджета в соответствии с установленной целью подпрограммы 2. Разработка мероприятий, требующих финансирования в рамках подпрограммы 2, будет осуществляться в соответствии с целями подпрограммы 2 и будет направлена на решение поставленных задач. При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы 2 учитывались существующая ситуация в бюджетной сфере на региональном уровне, высокая социальная и экономическая значимость проблемы. Подпрограмма 2 носит социальный характер и реализуется по следующим направлениям: а) совершенствование учета многодетных семей и правового регулирования мер социальной поддержки; б) совершенствование системы региональных пособий и компенсаций для многодетных семей; в) моральное поощрение родителей, ответственно и добросовестно воспитывающих детей в многодетных семьях. Проблема многодетных семей в современном мире остается крайне острой. Низкий уровень жизни, отсутствие жилья, невысокий среднедушевой доход - все это присуще многодетной семье. Смягчение снижения уровня жизни семьи в результате рождения детей, создание благоприятных условий для рождения второго и последующих детей, обеспечение дополнительной поддержки многодетных семей, нуждающихся в социальной поддержке, – все это позволит добиться положительного результата. Реализация подпрограммы 2 позволит добиться увеличения многодетных семей к концу 2020 года на 5 %, повышения качества их жизни и престижа, улучшения демографической ситуации в Орловской области в целом. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 2 и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе. Реализация подпрограммы 2, помимо достижения ожидаемых результатов, положит начало целому ряду долговременных положительных эффектов на социально-экономическое развитие Орловской области, морально-психологическую обстановку в обществе.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2
Финансирование мероприятий подпрограммы 2 осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов согласно перечню мероприятий подпрограммы 2: 1. Выплата единовременного пособия и ежемесячных пособий на ребенка (детей) многодетной семье. 2. Организация выплаты ежемесячной денежной компенсации и компенсация оплаты топлива. 3. Осуществление доставки пособия и ежемесячной денежной компенсации. 4. Организация выплаты регионального материнского (семейного) капитала. 5. Оказание адресной материальной помощи, оказание социальной помощи в ходе акции «Дорога в школу». 6. Предоставление временного приюта и консультативных услуг детям и родителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. 7. Организация торжественного вручения памятных медалей и дипломов «Многодетная семья Орловской области». Перечень основных мероприятий подпрограммы 2 приведен в приложении 2 к государственной программе.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 2 не применяются. Нормативно-правовая база подпрограммы 2 представлена Законом Орловской области от 2 октября 2003 года №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки». Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 приведены в приложении 3 к государственной программе. Реализация мероприятий подпрограммы 2 осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 2 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 2 – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 2
Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 2 не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 2
Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 2, отсутствуют.
VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 2
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 2 не предусмотрено.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 2, – 2 236 838,9 тыс. рублей (таблица), в том числе: областной бюджет – 2 236 738,9 тыс. рублей; федеральный бюджет – 100,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 2: 2013 – 216 581,8 тыс. рублей; 2014 – 254 269,9 тыс. рублей; 2015 – 283 360,8 тыс. рублей; 2016 – 283 589,2 тыс. рублей; 2017 – 299 759,3 тыс. рублей; 2018 – 299 759,3 тыс. рублей; 2019 – 299 759,3 тыс. рублей; 2020 – 299 759,3 тыс. рублей. Таблица
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 за счет средств областного и федерального бюджетов приведено в приложениях 5 и 6 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 2
Важным условием успешной реализации подпрограммы 2 является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 2. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 2 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 2, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 2. Для данной подпрограммы 2 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 2, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 2 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией - все эти меры нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 2, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 2 сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 2 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 2. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 2, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления. Приложение 10 к государственной программе Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
Паспорт подпрограммы «Развитие эффективной системы социального обслуживания» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
При разработке подпрограммы 3 учитывались данные мониторингов положения граждан пожилого возраста и инвалидов, материалы органов исполнительной государственной власти Орловской области по вопросам, входящим в подведомственную сферу деятельности. Подпрограмма 3 определяет основные направления осуществления государственной политики в сфере социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов в регионе и направлена на развитие форм социального обслуживания населения, предоставления социальных услуг, снижение социальной напряженности среди пожилых людей. Возрастает потребность граждан пожилого возраста и инвалидов в получении социальных услуг и государственной социальной помощи. В Орловской области функционирует 30 бюджетных учреждений социального обслуживания населения. В их составе организована работа следующих отделений: а) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых обслуживается около 8,0 тыс. пожилых граждан и инвалидов; б) специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживающих свыше 500 пенсионеров, имеющих группу инвалидности; в) временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых проживает около 500 одиноких пожилых граждан и инвалидов; г) срочного социального обслуживания населения, в которых ежегодно получают различные виды социальной помощи и услуг более 24,0 тыс. пенсионеров и инвалидов; д) дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов, где более 2,5 тыс. пенсионеров и инвалидов занимаются в различных кружках по интересам. В учреждениях ведется учет граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в различных видах социальных услуг. При осуществлении данной работы специалисты учреждений взаимодействуют с главами муниципальных образований и сельских поселений. В целях повышения качества и расширения спектра социальных услуг учреждениями приобретаются оборудование, мебель, автотранспорт, оказывается материальная помощь на первоочередные нужды. Вместе с тем по Орловской области растет число граждан пожилого возраста и инвалидов, относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, малообеспеченных граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи и социальных услугах. С учетом изменения функциональных возможностей гражданам старшего поколения присущи: утрата привычного социального статуса, неустойчивое материальное положение, ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию. В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Большинство из них не может самостоятельно решить свои проблемы. В настоящее время для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, возрастают социальные и экономические издержки, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся одинокие пожилые люди и пожилые супружеские пары. Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают 80% нетрудоспособных пожилых людей, более 30% нуждаются в постоянной посторонней помощи и социально-медицинских услугах. Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан и инвалидов ежегодно увеличивается. Проблема одинокой старости приобрела массовый характер. Блок обязательств социальной сферы связан с обслуживанием нуждающихся в постоянном уходе одиноких пожилых людей. В большинстве случаев именно на одиночество жалуются пожилые люди (чаще, чем на болезнь или недостаточный уровень пенсионного обеспечения). Обслуживание пожилых людей в условиях стационарных учреждений является традиционной формой обслуживания. На сегодняшний день в Орловской области функционируют 16 домов-интернатов и 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, в которых проживают более 2,0 тыс. человек, из них: 42 % – в возрасте до 60 лет; 24 % – в возрасте от 60 до 75 лет; 34 % – в возрасте старше 75 лет. Сеть стационарных учреждений нуждается в расширении, имеется очередность в психоневрологические интернаты. В связи с увеличением числа лиц, находящихся на постельном режиме и нуждающихся в постоянной посторонней помощи, установлена необходимость в открытии дополнительных отделений милосердия на 100 мест. Укомплектованность персоналом учреждений социального обслуживания Орловской области составляет от 81 до 94 %. Одной из основных причин такого положения дел является низкий уровень оплаты труда в системе социального обслуживания. Часть оборудования в учреждениях подлежит замене в связи с износом. Дополнительно в стационарных учреждениях Орловской области требуется приобрести более 10 % единиц технологического и реабилитационного оборудования. Материально-техническая база во многих учреждениях нуждается в модернизации. Инфраструктура стационарных учреждений социального обслуживания с постоянным пребыванием граждан пожилого возраста включает 127 зданий социального и хозяйственного назначения, в том числе 19 зданий с круглосуточным пребыванием людей. В настоящее время действующие учреждения социального обслуживания (более 80 %) расположены в помещениях старой постройки, 6 зданий с круглосуточным пребыванием людей построены более 50 лет назад. Это приводит к невозможности соблюдения в полном объеме санитарно-эпидемиологических норм, требований противопожарной безопасности, обеспечения мер безопасности жизни и здоровья клиентов и сотрудников учреждений. В зданиях с низкой пожарной устойчивостью расположено 6 стационарных учреждений с круглосуточным пребыванием граждан пожилого возраста и инвалидов. Средний показатель наполняемости учреждений с постоянным пребыванием людей составляет 97 %. Остается актуальной проблема решения социально-бытовых проблем пожилых людей в связи с невысоким доходом данной категории граждан и ростом цен на предметы первой необходимости (продукты питания, лекарственные препараты). Около 100 пенсионеров и инвалидов стоят на очереди с целью оказания социальных услуг на дому отделениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, отделениями специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. 24,1 тыс. одиноких пенсионеров и инвалидов получили различные виды социальной помощи и социально-бытовых услуг в бюджетных учреждениях социального обслуживания населения. Пожилые граждане, проживающие в сельской местности, нуждаются в предоставлении социально-бытовых услуг (парикмахерские, заготовка и распиловка дров, доставка топлива, автотранспортные услуги, ремонт одежды, банно-прачечные), получении консультаций по правовым и другим жизненно важным вопросам. Крайне острой остается проблема содержания пожилыми людьми жилья в состоянии, соответствующем правилам пожарной безопасности. В 2010 году в областные государственные учреждения социального обслуживания населения обратилось 105, а в 2011 году – 160 пенсионеров, у которых пострадало жилье в результате пожара, в 42 случаях (40 %) причиной пожара явилась неисправность печей (дымоходов) и электропроводки. Кроме того, существует проблема низкой социальной активности граждан старшего поколения. Лишь незначительное количество пожилых людей принимают участие в общественной жизни. Реализация комплексного подхода к решению вопросов организации социальной поддержки граждан пожилого возраста в Орловской области позволит решать вопросы социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, расширить сеть учреждений социального обслуживания для данной категории граждан, повысить эффективность действующих учреждений путем укрепления их материально-технической базы и развития услуг, мобилизовать усилия заинтересованных ведомств и организаций к решению этих проблем. В рамках подпрограммы 3 необходимо продолжить работу: 1) по повышению качества жизни пожилых людей; 2) повышению качества и доступности социальных услуг, предоставляемых гражданам старшего поколения; 3) решению социальных проблем граждан пожилого возраста и инвалидов. Необходимо поддерживать активное социальное долголетие пожилых людей, повышать социальную активность и формировать активный социальный статус граждан старшего поколения путем проведения мероприятий по реализации социокультурных потребностей пожилых людей, развитию их интеллектуального и творческого потенциала, современных форм общения. Основными целями деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей являются восстановление семейных и социальных связей ребенка, его жизнеустройство и благополучие. Адресную социальную помощь и социальные услуги в 2011 году получили 52,7 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, находившимися в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении. За первое полугодие 2012 года – 37,6 тыс. семей. В 2011 году более 3,1 тыс. детей и подростков благодаря межведомственному взаимодействию получили комплексную социальную помощь в условиях круглосуточного и дневного пребывания. На протяжении последних лет в Орловской области проводится целенаправленная работа по улучшению материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей. На проведение ремонтно-строительных работ детские центры Урицкого района и Заводского района города Орла дополнительно получили бюджетные ассигнования в сумме более 1700,0 тыс. рублей. Во всех специализированных учреждениях произведен монтаж объектового блока по централизованному наблюдению за автоматизированной пожарной сигнализацией с выводом сигнала на пульт управления МЧС России по Орловской области. Проведены работы по замене и проверке исправности электрооборудования, ремонту пожарного водоснабжения. В 6 учреждениях для несовершеннолетних внедрена система видеонаблюдения. Вместе с тем принимаемых мер недостаточно для развития эффективной системы социального обслуживания. В целях повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей необходимо продолжить работу по расширению спектра и повышению качества социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми; обеспечению повышения квалификации специалистов социального обслуживания семьи и детей; внедрению в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей инновационных технологий предупреждения семейного и детского неблагополучия; разработке системы показателей для оценки деятельности каждого учреждения.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 3, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 3
1. Для граждан пожилого возраста и инвалидов Характерными чертами социально-экономического положения значительной части пожилых людей и инвалидов являются неустойчивое материальное положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность, связанная с особенностью физического состояния, неудовлетворительным состоянием здоровья. Возможности пожилых людей и инвалидов по осуществлению полноценного участия в жизни общества значительно ограничены. Комплексные меры по снижению социальной напряженности и минимизации проблем пожилого населения Орловской области нашли отражение в реализации федерального и регионального законодательства, в вопросах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В настоящее время актуальными остаются вопросы открытия новых и укрепление материально-технической базы существующих учреждений, создание для пожилых людей более комфортных условий проживания, обслуживания, предоставления услуг медико-социальной, реабилитационной, социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей. С целью решения проблем жизнедеятельности граждан, оказания неотложных социальных и социально-медицинских услуг пожилым людям, реализации комплексных мер, способствующих стабильному функционированию и развитию системы социальной поддержки населения, бюджетными учреждениями социального обслуживания населения организована работа выездных мобильных бригад, в которой принимают участие специалисты учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения, органов опеки и попечительства, представители общественных организаций и средств массовой информации, ответственные работники муниципальных образований, врачи и медицинские сотрудники центральных районных больниц, фельдшерско-акушерских пунктов и специалисты других служб. Специалисты осуществляют прием и консультирование граждан по вопросам предоставления дополнительных платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями социального обслуживания населения, в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», оказывают содействие в получении мер социальной поддержки, психологическую и юридическую помощь, а также предоставляют социально-бытовые услуги и комплекс социально-медицинских услуг. Целью данного направления будет являться повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов. Задачами направления для граждан пожилого возраста и инвалидов являются: 1. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности граждан пожилого возраста и инвалидов. 2. Организация деятельности по укреплению социальной защищенности граждан пожилого возраста и инвалидов. 3. Оптимизация среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов (укрепление материально-технической базы и расширение сети действующих стационарных учреждений социального обслуживания). 4. Совершенствование коммуникационных связей, развитие интеллектуального потенциала и организация свободного времени и культурного досуга граждан пожилого возраста и инвалидов. 5. Обеспечение бюджетных учреждений социального обслуживания населения квалифицированными кадрами. Указанные цели и задачи соответствуют стратегии мирового сообщества – достойное существование пожилых людей путем улучшения условий и качества жизни, усиления их защиты и обеспечения доступа к государственным социальным услугам при одновременном повышении эффективности социальных расходов. Все мероприятия направлены на решение главной стратегической цели - повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности граждан пожилого возраста и инвалидов предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы в вопросах социального обслуживания населения. Источником информации о ходе реализации подпрограммы 3 являются мониторинг выполнения мероприятий, квартальные, полугодовые и годовые статистические отчеты бюджетных учреждений социального обслуживания населения. В части оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей планируется проведение ремонта бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания (укрепление материально-технической базы и расширение сети действующих стационарных учреждений социального обслуживания населения). Реализация программно-целевого подхода к решению вопросов организации стационарного социального обслуживания пожилых людей в Орловской области позволит комплексно их решить, повысить эффективность действующих учреждений социального обслуживания пожилых граждан путем укрепления их материально-технической базы и развития социальных услуг. Мероприятия подпрограммы 3 направлены на укрепление материально-технической базы учреждений, создание более комфортных условий для клиентов социальных служб, расширение набора предоставляемых услуг, обеспечение равной доступности в получении необходимых для жизнеобеспечения социальных услуг независимо от места проживания пожилых людей, степени самообслуживания и передвижения, организацию качественной социальной помощи и реабилитации, на создание доступной среды для маломобильных групп, повышение общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для пожилого населения Орловской области. Среди мер по совершенствованию коммуникационных связей, развитию интеллектуального потенциала пожилых людей и организации свободного времени и культурного досуга на базе бюджетных учреждений социального обслуживания населения, имеющих в своей структуре отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, необходимо: активизировать мероприятия по организации работы компьютерных классов и клубов, по развитию образовательных программ для граждан пожилого возраста; продолжить работу организации кружковой работы по интересам, активизации экскурсионного и библиотечного обслуживания пожилых людей. Особое внимание будет уделено подготовке кадрового состава учреждений по работе с пожилыми людьми. Планируется организация работы по подготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания населения на базе учебных заведений города Орла, проведение семинаров по обмену опытом работы, проведение регионального конкурса на звание «Лучший социальный работник». Работа учреждений, связанная с социальной поддержкой и социальным обслуживанием пожилых людей, деятельность органов исполнительной власти по улучшению жизнедеятельности пожилых людей и повышению качества их жизни будут отражены в средствах массовой информации и периодической печати. Комплексное выполнение намеченных программой мероприятий приведет к укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения. 2. Для семей с детьми В значительной мере решению этих задач способствовали законодательные и нормативно-правовые акты, национальные и региональные стандарты социального обслуживания, реализуемые в Орловской области в интересах семьи и детей. Целью данного направления будет являться создание условий для реализации стратегических направлений развития сети учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних посредством повышения качества и эффективности предоставляемых государственных услуг. Задачами направления необходимо считать: 1. Создание нормативной правовой базы, обеспечивающей предоставление государственных услуг по социальному обслуживанию семьям с детьми и несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении. 2. Внедрение единых подходов к мониторингу и анализу деятельности учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних. 3. Создание безопасных и благоприятных условий для несовершеннолетних детей, находящихся в стационарных отделениях и отделениях дневного пребывания учреждений социального обслуживания семей с детьми. 4. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних. 5. Проведение текущего ремонта учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних. 6. Организация реабилитационной работы с детьми и подростками, находящимися в социально опасном положении, и социального патронажа их семей. 7. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних квалифицированными кадрами. 8. Стимулирование творческого поиска инновационных подходов и применения современных технологий в работе с семьей и детьми. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 3: 1. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года). 2. Численность обслуживаемых отделением специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года). 3. Численность обслуживаемых отделением срочного социального обслуживания (на уровне 2012 года). 4. Численность обслуживаемых отделениями дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году – рост на 33 %). 5. Численность обслуживаемых отделением социального стационарного обслуживания временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ежегодное исполнение 100 % показателя). 6. Численность граждан, воспользовавшихся социальной консультативной помощью (к 2020 году рост на 1,7 %). 7. Численность обслуживаемых отделением дневного пребывания для детей (ежегодное исполнение 100 % показателя). 8. Численность обслуживаемых отделением социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими возможностями (ежегодное исполнение 100 % показателя). 9. Численность обслуживаемых отделением психолого-педагогической помощи семье и детям (к 2020 году рост на 0,7 %). 10. Численность обслуживаемых отделением профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей (на уровне 2012 года). 11. Социальное обслуживание в отделении временного проживания (койко-дни на уровне 2012 года). 12. Социальное обслуживание в отделении ночного пребывания (ежегодное исполнение 100 % показателя). 13. Численность обслуживаемых в центрах социальной помощи семье и детям (на уровне 2012 года). 14. Численность обслуживаемых отделением комплексной реабилитации семей и детей с ограниченными возможностями (к 2020 году рост на 22 %). 15. Предоставление временного приюта и реабилитационных услуг в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних (койко-дни на уровне 2012 года). 16. Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году рост койко-дней на 1,5 %). 17. Социальное стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах (к 2020 году рост койко-дней на 14 %). 18. Предоставление реабилитационных и социальных услуг в домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями (койко-дни на уровне 2012 года). 19. Численность воспользовавшихся информационной поддержкой и социально-психологической помощью пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях (на уровне 2012 года). 20. Социальное стационарное обслуживание в домах-интернатах малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов (койко-дни на уровне 2012 года). 21. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания инвалидов детства (на уровне 2012 года). 22. Численность воспользовавшихся социальной помощью женщин и детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения (на уровне 2012 года). 23. Предоставление временного приюта женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения (койко-дни на уровне 2012 года). 24. Предоставление временного приюта и социально-реабилитационных услуг несовершеннолетним в кризисном центре (койко-дни на уровне 2013 года). 25. Оказание социального обслуживания в отделении социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году рост численности на 9,4 %). 26. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних камерами видеонаблюдения (к 2020 году рост до 100 %). 27. Доля перевезенных между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств – участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций (ежегодно 100%). Перевозка между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств – участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций, осуществляется целевым подходом. За последние 3 года данный вид перевозки производился единственный раз, вследствие чего планируется исполнять 100 % необходимых мероприятий. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 3 и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе. Подпрограмму 3 планируется осуществить в один этап. Важнейшим социальным результатом реализации подпрограммы 3 станет: 1) повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, на 10 % к уровню 2012 года; 2) повышение показателя предоставления государственных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на 10 % к уровню 2012 года; 3) увеличение доли несовершеннолетних и семей с детьми, охваченных социальными услугами, на 10 % к уровню 2012 года; 4) увеличение доли детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего количества семей, имеющих право на данную услугу, на 10 % к уровню 2012 года; 5) обеспечение 100 % охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся; 6) увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, от общего числа нуждающихся на 10 % к уровню 2012 года; 7) увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных нестационарным обслуживанием (на дому), от общего числа нуждающихся на 10 % к уровню 2012 года; 8) увеличение доли граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги, в том числе по предоставлению временного приюта, в специализированных учреждениях социального обслуживания, на 10 % к уровню 2012 года; 9) обеспечение 100 % перевозки между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств – участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3
Мероприятиями по укреплению социальной защищенности пожилых людей запланировано: а) проведение мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста и инвалидов; б) проведение мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей; в) организация консультативной и методической помощи; г) организация и проведение мероприятий для отдельных категорий граждан совместно с факультетами социальной работы федеральных государственных образовательных организаций; д) проведение благотворительных акций. Мероприятиями в области социального обслуживания семьи и детей являются: а) предупреждение семейного неблагополучия; б) профилактика безнадзорности и беспризорности, жестокого обращения с детьми; в) создание условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков; г) социальная поддержка, адаптация и реабилитация несовершеннолетних, защита их прав и интересов. Перечень основных мероприятий подпрограммы 3 приведен в приложении 2 к государственной программе.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 3 не применяются. Нормативно-правовая база подпрограммы 3 представлена следующими документами: 1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 663 «О внесении изменений в методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию некоторых полномочий, передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации». 2. Постановлением Правительства Орловской области от 5 мая 2010 года № 155 «Об оптимизации учреждений социального обслуживания, подведомственных Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области». Реализация мероприятий подпрограммы 3 осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 3 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 3 – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 3
По состоянию на 1 апреля 2013 года в рамках реализации подпрограммы 3 67 бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области оказывают государственные услуги на основе 26 утвержденных государственных заданий. Объемные показатели утвержденных государственных заданий приведены в приложении 1 к государственной программе. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приведен в приложении 4 к государственной программе.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 3
Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 3, отсутствуют.
VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 3
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 3 не предусмотрено.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 3, – 7 479 991,7 тыс. рублей (таблица), в том числе: областной бюджет –7 479 509,0 тыс. рублей; федеральный бюджет – 482,7 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 3: 2013 – 1 029 961,4 тыс. рублей; 2014 – 1 117 950,2 тыс. рублей; 2015 – 1 021 572,8 тыс. рублей; 2016 – 862 098,9 тыс. рублей; 2017 – 862 102,1 тыс. рублей; 2018 – 862 102,1 тыс. рублей; 2019 – 862 102,1 тыс. рублей; 2020 – 862 102,1 тыс. рублей Таблица
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3 за счет средств областного и федерального бюджетов приведено в приложениях 5 и 6 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 3
Важным условием успешной реализации подпрограммы 3 является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 3. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 3 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 3, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 3. Для данной подпрограммы 3 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 3, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 3 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией – все эти меры нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального и областного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 3, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 3 сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 3 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 3. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 3, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
Приложение 11 к государственной программе Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
Паспорт подпрограммы «Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
По состоянию на 1 июля 2012 года в Орловской области проживают более 75,0 тыс. инвалидов, из которых 2249 составляют дети-инвалиды. Удельный вес инвалидов в общей численности населения Орловской области составляет 9,68 %. На протяжении последних лет большое внимание со стороны Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Орловской области уделяется повышению качества жизни пожилых граждан и инвалидов. Это принятие комплекса мер, направленных на укрепление материального обеспечения граждан, повышение качества оказываемых медицинских и социальных услуг, предоставление возможностей для организации культурно-досуговой деятельности и многое другое. Однако повышение уровня жизни данных категорий граждан заключается не только в планомерном увеличении пенсий и социальных выплат, но многих других жизненно важных составляющих, среди которых необходимо выделить формирование доступной среды, создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов, предоставление всем гражданам независимо от их статуса и физического состояния равных возможностей во всех сферах жизни. Ведущая роль в организации этой работы принадлежит службам социальной защиты населения и учреждениям социального обслуживания населения. В соответствии с этим в Орловской области проводится планомерная работа по созданию единой системы реабилитации инвалидов, обеспечению их необходимыми техническими средствами реабилитации, организации санаторно-курортного лечения. Для реализации данных направлений деятельности в настоящее время имеются необходимые ресурсы и возможности. На территории Орловской области функционируют два центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов «Березка» и «Солнышко», реабилитационно - спортивный центр инвалидов, оказывающие социально-реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями здоровья. С 2011 года региону передана часть федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями и санаторно-курортным лечением. Таким образом, в перспективе до 2020 года стоит задача организации работы по оказанию комплексных социально-реабилитационных услуг пожилым людям и инвалидам с учетом их индивидуальных потребностей и достижения максимально возможного реабилитационного результата.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 4, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 4
Государственная политика в Орловской области социальной защиты инвалидов определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Действующее законодательство в отношении инвалидов носит разветвленный характер: в нем содержатся гарантии занятости и профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями здоровья, получения ими достойного образования, охраны здоровья, социальной и правовой защиты, интеграции и реабилитации, участия в политической, социальной и культурной жизни, представления необходимой информации. Социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Одним из основных направлений социальной защиты инвалидов является реабилитация инвалидов и их интеграция в общество. Вопросы создания условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов выделены в отдельную подпрограмму, что обусловлено большой численностью группы граждан Орловской области, имеющих ограниченные возможности. Целью подпрограммы 4 является предоставление современных услуг по социальной реабилитации инвалидов с последующей их интеграцией в общество. Задачи подпрограммы 4: 1) повышение качества и доступности предоставляемых реабилитационных услуг, расширение их перечня; 2) организация и проведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и социокультурных мероприятий для инвалидов; 3) обеспечение доступности маломобильных групп населения к объектам социальной защиты и социального обслуживания населения. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач: 1. Численность инвалидов, воспользовавшихся
реабилитационными услугами (за исключением услуг, предоставляемых в условиях
стационара) Создание доступной среды пребывания граждан с ограниченными возможностями занимает особое место в системе социального обслуживания населения. Организация досуга и спортивных мероприятий для инвалидов – это основные направления деятельности бюджетного учреждения Орловской области «Реабилитационно-спортивный центр инвалидов». Ежегодно в центре занимается свыше 400 инвалидов, некоторые из них входят в различные сборные, в том числе олимпийскую. Планирование индикатора рассчитано путем вычисления из общей численности инвалидов Орловской области лиц, занимающихся различными видами спорта. Планируется довести численность занимающихся инвалидов в центре к 2020 году до 445 человек, что составит 5,6 % к уровню 2012 года. 2. Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов (койко-дни на уровне 2012 года). Развитие сети учреждений, организующих реабилитационные, социально-оздоровительные и профилактические мероприятия, необходимые для оказания полного спектра социальной поддержки граждан. Индикатор имеет точечную направленность, показатель которого до 2020 года планируется осуществлять на уровне достигнутых в 2012 году. 3. Доля инвалидов, обратившихся в учреждения социальной защиты населения за получением технических средств реабилитации, в общей численности инвалидов, имеющих рекомендации по обеспечению техническими средствами реабилитации (к 2020 году рост на 3 %). 4. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, в общей численности обратившихся (к 2020 году рост на 2,1 %). 5. Доля граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общей численности обратившихся (к 2020 году рост на 7,4 %). Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 4 и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе. В соответствии с переданными полномочиями удовлетворение потребности граждан в протезно-ортопедических изделиях, а также санаторно-курортном лечении осуществляется органами социальной защиты населения Орловской области. Постоянные обновления списков воспользовавшихся и нуждающихся в данных социальных поддержках граждан позволяют к 2020 году выйти: на 86,5 % по показателю обратившихся в органы социальной защиты населения граждан за получением технических средств реабилитации; 95 % по показателю обеспеченности граждан техническими средствами реабилитации; 27 % по показателю обеспеченных санаторно-курортным лечением. Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы 4 являются: 1) развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения путем увеличения бюджетных ассигнований на 5 % ежегодно; 2) повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет предоставления им более широких возможностей в реализации прав по социальной реабилитации ежегодно на 5 %. Подпрограмму 4 планируется осуществить в один этап. Подпрограмма 4 содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий и членов их семей.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4
Подпрограмма 4 содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий и членов их семей: 1. Содержание бюджетных учреждений. 2. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. 3. Оказание социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В основу механизма формирования и реализации мероприятий подпрограммы 4, связанных с предоставлением инвалидам технических средств реабилитации и санаторно-курортных путевок, заложен принцип обеспечения эффективного использования средств субсидии, выделенной из федерального бюджета бюджету Орловской области на указанные цели. Перечень основных мероприятий подпрограммы 4 приведен в приложении 2 к государственной программе.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 4 не применяются. Нормативно-правовая база подпрограммы 4 представлена следующими документами: 1. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 «О Порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями». 3. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и Порядок информирования граждан о размере указанной компенсации». 4. Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Орловской области о передаче Правительству Орловской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 5. Постановлением Правительства Орловской области от 5 мая 2010 года № 155 «Об оптимизации учреждений социального обслуживания, подведомственных Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области». Реализация мероприятий подпрограммы 4 осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 4 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 4 – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 4
По состоянию на 1 января 2012 года в рамках реализации подпрограммы 4 три бюджетных учреждения социального обслуживания населения Орловской области оказывают государственные услуги на основе 2 утвержденных государственных заданий Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приведен в приложении 4 к государственной программе.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 4
Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 4, отсутствуют.
VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 4
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 4 не предусмотрено.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 4, – 1 077 724,2 тыс. рублей (таблица), в том числе: областной бюджет – 296 401,5 тыс. рублей; федеральный бюджет – 781 322,7 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 4: 2013 – 338 983,0 тыс. рублей; 2014 – 287 313,0 тыс. рублей; 2015 – 300 672,2 тыс. рублей; 2016 – 30 151,2 тыс. рублей; 2017 – 30 151,2 тыс. рублей; 2018 – 30 151,2 тыс. рублей; 2019 – 30 151,2 тыс. рублей; 2020 – 30 151,2 тыс. рублей. Таблица
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 4 за счет средств областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов приведено в приложениях 5 и 6 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 4 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 4
Важным условием успешной реализации подпрограммы 4 является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 4. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 4 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 4, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 4. Для данной подпрограммы 4 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 4, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 4 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией – все эти меры нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального и областного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 4, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 4 сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 4 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 4. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 4, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
Приложение 12 к государственной программе Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
Паспорт подпрограммы «Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Серьезные демографические проблемы России и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми, особенно вновь возникшим многодетным семьям, не только на уровне государства в целом, но и на областном уровне. Проведение Правительством Орловской области эффективной социальной политики, направленной на поддержку многодетной семьи, служит важным фактором в улучшении на территории области уровня жизни многодетных семей. В этих целях также необходимо повышать уровень престижности многодетных семей среди населения Орловской области, отмечать их знаками и дипломами. Оказание социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны является важным направлением социальной работы в Орловской области и проявлением уважения государства за их действия в период войны. Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны направлена на создание условий для реализации основных социальных прав этих граждан в современном российском обществе, гармонизацию отношений в обществе, достижение социальной справедливости. С данной целью проводятся торжественные приемы и мероприятия, посвященные юбилейным и памятным датам, связанным с Победой в Великой Отечественной войне, показывая ветеранам тем самым, что общество не забывает подвиг, совершенный ими в годы войны, что они являются важной частью современного общества. Остается нерешенной проблема неблагополучия семьи и семьи социального риска. Выявлено отрицательное влияние неблагополучной семьи на нравственное и психологическое развитие детей. В связи с этим на сегодняшний день особенно важно осуществлять социальное сопровождение детей из данных категорий семей, в том числе проводить мероприятия, направленные на психологическую адаптацию детей в обществе. Участие детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, в проводимых Правительством Орловской области праздничных детских мероприятиях, посвященных встрече Нового года, несомненно, будет способствовать улучшению их психологического состояния, повышению уровня социальной адаптации. Наряду с оказанием населению города Орла и Орловской области предусмотренных федеральным и региональным законодательством мер социальной поддержки органы социальной защиты населения, в том числе казенное учреждение Орловской области «Управление социальной защиты населения города Орла», осуществляют проведение различных праздничных мероприятий, приуроченных к памятным датам и событиям. Указанные мероприятия имеют целевую направленность, ориентированы на решение конкретной задачи в той или иной области. Реализация мероприятий заключается в организации питания ветеранов во время празднования Дня Победы, а также годовщины освобождения города Орла от немецко-фашистских захватчиков; организации питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, во время проведения Губернаторской елки; приобретении сладких новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; проведении мероприятия, посвященного Международному дню пожилых людей. Кроме того, за счет средств областного бюджета, выделяемых казенному учреждению Орловской области «Управление социальной защиты населения города Орла», изготавливаются дипломы и медали вновь образовавшимся многодетным семьям, а также бланки удостоверений. Так, в 2011 году казенным учреждением Орловской области «Управление социальной защиты населения города Орла» проводились следующие мероприятия: а) организация питания ветеранов во время празднования Дня Победы, а также годовщины освобождения города Орла от немецко-фашистских захватчиков; б) организация питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, во время проведения Губернаторской елки; в) приобретение сладких новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; г) проведение мероприятия, посвященного Международному дню пожилых людей. Во время проведения вышеназванных мероприятий учреждением проводится значительная организационная работа в целях достижения итогового результата, которым является благополучие и социальная защищенность той или иной категории граждан. Основной проблемой, возникающей при реализации мероприятий в области социальной защиты, является финансирование, которое, учитывая разноплановость и разнонаправленность событий, проводимых в рамках данной подпрограммы 5, должно быть увеличено. Помимо вышеперечисленного мероприятия в области социальной политики решают вопросы, связанные с решением различных проблем, с которыми сталкиваются учреждения социального обслуживания населения и социальной защиты населения области, в процессе выполнения утвержденных государственных заданий. Финансирование данных мероприятий имеет целевое направление и осуществляется в случаях недостаточного финансирования из областного бюджета. В течение 2011 года объектом мероприятий становилась сложившаяся кредиторская задолженность, погасить которую за счет текущего финансирования учреждения были не в состоянии.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 5
Целями подпрограммы 5 являются: 1. Укрепление института семьи. 2. Стимулирование увеличения числа многодетных семей. 3. Повышение социального престижа семейных ценностей в Орловской области. 4. Обеспечение достойного уровня проведения торжественных мероприятий к праздничным датам. 5. Сохранение традиций чествования ветеранов войны. Для поставленных целей подпрограммы 5 необходимо решить следующие задачи: 1. Проведение торжественных мероприятий, акций, посвященных памятным, юбилейным и праздничным датам. 2. Государственная поддержка и стимулирование семей, имеющих детей, в том числе и многодетных семей. 3. Государственная поддержка ветеранов и участников Великой Отечественной войны. 4. Профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей. 5. Социальное сопровождение детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, профилактические работы среди данной категории лиц. 6. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области. Результаты проведения данной подпрограммы 5 будут выражаться в цифровых характеристиках, отражающих следующее: 1. Количество дипломов и медалей, выданных вновь зарегистрированным многодетным семьям (к 2020 году рост на 5 %). 2. Численность ветеранов-участников праздничных мероприятий, посвященных годовщинам Победы в Великой Отечественной войне и освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение 100 % показателя). 3. Количество поздравительных открыток, врученных ветеранам в связи с годовщиной освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение 100% показателя). 4. Численность детей из неблагополучных семей и семей категории социального риска, приглашенных на мероприятие, приуроченное к проведению Губернаторской елки (к 2020 году рост на 27%). 5. Доля учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области, получивших средства на укрепление материально-технической базы (к 2020 году рост на 5 %). Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 5 и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе. Направление организации и проведения праздничных мероприятий является очень сложным и ответственным событием. Ежегодно учреждениями социальной направленности проводится несколько значимых мероприятий. Расчет индикаторов производился из имеющихся данных о количестве той или иной категории граждан, участвующих в данных мероприятиях. Несколько индикаторов имеют ежегодное снижение в связи с уменьшением количества ветеранов Великой Отечественной войны. Подпрограмму 5 планируется осуществить в один этап.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 5
В целом реализация подпрограммы 5 направлена: 1) на улучшение качественного показателя государственной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и доведение социальной обеспеченности ветеранов до 100 % к 2020 году; 2) поддержание общественного авторитета и уровня внимания к ветеранам Великой Отечественной войны при праздновании соответствующих годовщин и доведение социальной обеспеченности ветеранов до 100 % к 2020 году; 3) увеличение количества вновь образовавшихся многодетных семей на территории Орловской области на 5 % к уровню 2012 года; 4) увеличение социальной поддержки детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, участвующих в мероприятиях, приуроченных к проведению Губернаторской елки, на 5 % ежегодно к уровню 2012 года. Перечень основных мероприятий подпрограммы 5 приведен в приложении 2 к государственной программе.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 5 не применяются. Нормативно-правовая база подпрограммы 5 представлена Законом Орловской области от 10 ноября 2014 года №1681-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области». Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 5 приведены в приложении 3 к государственной программе. Реализация мероприятий подпрограммы 5 осуществляется в соответствии с региональным законодательством. Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 5 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 5 – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 5
Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 5 не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 5
Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 5, отсутствуют.
VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 5
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 5 не предусмотрено.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 5
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 5, - 7 984,0 тыс. рублей (таблица), в том числе: областной бюджет – 7 984,0 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 5: 2013 – 3 306,0 тыс. рублей; 2014 – 2 098,0 тыс. рублей; 2015 – 2 580,0тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей. Таблица
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 5 за счет средств областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов приведено в приложениях 5 и 6 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 5 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 5
Важным условием успешной реализации подпрограммы 5 является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 5. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 5 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 5, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 5. Для данной подпрограммы 5 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 5, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 5 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией – все эти меры нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 5, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 5 сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 5 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 5. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 5, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
Приложение 13 к государственной программе Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
Паспорт подпрограммы «Обеспечение отдельных функций, связанных с содержанием иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»*
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Развитие и функционирование современного общества напрямую зависит от миграционной составляющей, которая в большинстве случаев оказывается нелегальной. Орловская область не является лидером в плане притока нелегальной миграции по отношению к регионам Центрального федерального округа. За I полугодие 2011 года количество прибывших в Орловскую область человек составило 6954, в том числе из субъектов Российской Федерации – 6382 человека, международная миграция – 572 человека. За аналогичный период 2012 года количество прибывших в Орловскую область человек увеличилось на 2343 человека, в том числе из субъектов Российской Федерации – на 2374 человека, международная миграция уменьшилась на 31 человека. Доля прибывшего населения в Орловскую область увеличилась на 74,8 %. Подобная ситуация складывается с лицами, выбывшими за территорию Орловской области. За I полугодие 2011 года количество выбывших за пределы территории Орловской области человек составило 6957, за аналогичный период 2012 года по данному направлению выбыло 9740 человек. Доля выбывшего населения за пределы территории Орловской области увеличилась на 71,4 %. В связи с передачей функций Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области по временному содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, распоряжением Правительства Орловской области от 15 декабря 2011 года № 565-р было создано казенное учреждение Орловской области «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации».
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 6, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 6
Целью подпрограммы 6 является реализация государственной миграционной политики, содержание по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации. Для поставленных целей подпрограммы 6 необходимо решить следующие задачи: 1. Осуществление круглосуточного приема, учета и размещения иностранных граждан, подлежащих административному выдворению или депортации по решению судов. 2. Обеспечение охраны и надзора за размещением в учреждении лиц. 3. Организация питания и бытового обслуживания размещенных в учреждении лиц. 4. Создание необходимых условий для обеспечения прав и законных интересов размещенных в учреждении лиц. 5. Осуществление материально-бытового и медико-санитарного обеспечения размещенных в учреждении лиц в соответствии с требованиями гигиены, санитарии, законодательством об охране здоровья граждан и нормами, установленными законодательством Российской Федерации. 6. Осуществление взаимодействия с лечебными учреждениями государственной системы здравоохранения Орловской области в случаях необходимости помещения на стационарное лечение лиц, содержащихся в учреждении. 7. Осуществление организации и проведения мероприятий по обеспечению безопасности учреждения. 8. Взаимодействие с уполномоченными органами государственной власти специальной компетенции Орловской области, территориальными федеральными органами исполнительной власти по Орловской области, кредитными организациями, хозяйствующими субъектами, бюджетными учреждениями социального обслуживания населения по вопросам содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации. Результаты проведения данной подпрограммы 6 будут выражаться в цифровых характеристиках, отражающих следующее: численность размещенных в казенном учреждении Орловской области «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации» иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации. Индикатор рассчитан исходя из планируемой численности размещенных в учреждении иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, рассчитанной на 25 мест. Подпрограмму 6 планируется осуществить в один этап.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 6
В целом реализация подпрограммы 6 направлена: 1) на организацию пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации»; 2) соблюдение российского и международного законодательства в процессе организации содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации». Перечень основных мероприятий подпрограммы 6 приведен в приложении 2 к государственной программе.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 6 не применяются. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 6 приведены в приложении 3 к государственной программе. Реализация мероприятий подпрограммы 6 осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 6 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 6 – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области. На ответственного исполнителя возлагается: а) подготовка в установленном порядке Плана реализации подпрограммы 6, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 6 с указанием сроков их реализации, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников; б) представление по запросу Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Департамента финансов Орловской области сведений, необходимых для проведения мониторинга реализации подпрограммы 6; в) реализация мероприятий подпрограммы 6 в пределах своих полномочий, обозначенных в подпрограмме 6 и Плане реализации подпрограммы 6; г) осуществление руководства и текущего управления реализацией подпрограммы 6; д) разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы 6; е) проведение анализа и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы 6; ж) уточнение механизмов реализации подпрограммы 6 и размера затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств; з) проведение мониторинга, включающего контроль за процессом реализации подпрограммы 6, экспертизу достигнутых результатов и выработку рекомендаций по совершенствованию программных мероприятий и управленческих инструментов; и) подготовка годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы 6 до 1 марта года, следующего за отчетным, и направление его в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Департамент финансов Орловской области.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 6
Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 6 не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 6
Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 6, отсутствуют.
VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 6
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 6 не предусмотрено.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 6 Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 6, - 11 152,7 тыс. рублей (таблица), в том числе: областной бюджет – 11 152,7 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 6: 2013 – 9 997,2 тыс. рублей; 2014 – 1 155,5 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей. Таблица
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 6 за счет средств областного и федерального бюджетов приведено в приложениях 5 и 6 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 6 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 6
Важным условием успешной реализации подпрограммы 6 является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 6. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 6 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 6, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 6. Для данной подпрограммы 6 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 6, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 6 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией – все эти меры нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 6, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 6 сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 6 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 6. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 6, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
Приложение 14 к государственной программе Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
Паспорт подпрограммы «Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 7, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Тема соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка сегодня является одной из важнейших среди ключевых ориентиров государственной политики Российской Федерации и Орловской области. Социальная поддержка семей с детьми, повышение в общественном сознании ценности семейного благополучия и необходимости рождения детей являются и будут оставаться стратегическими задачами, от решения которых напрямую зависят демографические показатели государства. С начала 1990-х и вплоть до середины 2000-х годов в России регистрировался ежегодный рост детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Начиная с 2006 года ситуация начала выравниваться, однако сохраняется печальная статистика, уже ставшая особенностью сиротства в России, - увеличивается количество детей, ставших сиротами при живых родителях. В последние годы государственная политика в России направлена на решение задач и разрешение проблем в области детства, в том числе на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тема усыновления детей становится все актуальнее среди российских граждан. Несмотря на принимаемые меры, проблемы в области детства будут всегда. В первую очередь, это касается подбора семей для усыновления, психологии детей-сирот, общественной реакции на семьи, берущие детей под опеку, и других социальных вопросов. Но необходимо менять ментальность общества, более задействовать средства массовой информации, общественные институты, представителей духовенства для распространения достоверной информации о возможностях усыновления для определения потенциальных усыновителей. В Орловской области в целях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа принят Закон Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области». С декабря 2008 года указанным нормативным правовым актом для семей, принявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство) в приемную семью и имеющих троих и более детей (включая родных и усыновленных), установлена дополнительная мера социальной поддержки – право на 30 %-ную скидку при оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), водоснабжения, водоотведения, газа (природного и сжиженного), электрической и тепловой энергии (в пределах нормативов потребления указанных услуг); для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Данная мера социальной поддержки является востребованной, поскольку в большинстве своем приемные и опекунские семьи не имеют высоких доходов и нуждаются в дополнительной материальной поддержке. Ежемесячные денежные компенсации выплачиваются 277 гражданам, средний размер компенсации составляет 1150 рублей на 1 получателя в год. Численность получателей ежемесячной денежной компенсации по отношению к 2011 году сократилась на 35 человек, или на 11 %, и достигла показателя 2010 года. Подпрограмма 7 позволит обеспечить ежемесячными компенсационными выплатами около 300 человек из указанных семей, уменьшить негативное влияние повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровень материальной обеспеченности приемных и опекунских семей, что наряду с другими мерами социальной поддержки будет способствовать устройству детей в семьи и сокращению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах, а также адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к семейным отношениям и укреплению института семьи. Важным блоком подпрограммы 7 является защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В Орловской области на 1 июля 2012 года насчитывалось 2789 детей, оставшихся без попечения родителей, из них на воспитании в семьях находились 1629 детей, в том числе 1313 детей – под опекой (попечительством), 316 – в приемных семьях. В государственных образовательных организациях Орловской области с наличием интерната и в образовательных организациях, реализующих программы среднего профессионального образования, обучались 1160 детей, оставшихся без попечения родителей. Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в государственных образовательных организациях Орловской области с наличием интерната. Вместе с тем существенно изменился контингент детей в обучающимся в государственных образовательных организациях Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около 70 % – дети подросткового возраста, 33 % – дети с ограниченными возможностями здоровья, 40 % – дети, имеющие братьев и сестер. Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников государственных образовательных организаций Орловской области с наличием интерната, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях. В качестве первоочередных мер по государственной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, определены: 1. Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», подлежащего ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. 2. Выплата единовременного пособия в размере 50,0 тыс. рублей (начиная с 1 января 2013 года) при усыновлении ребенка в соответствии с Законом Орловской области от 12 ноября 2008 года № 832-ОЗ «О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с финансированием выплаты из областного бюджета. 3. Выплата ежемесячного пособия на содержание ребенка в опекунских и приемных семьях и вознаграждения приемным родителям за каждого взятого на воспитание в семью ребенка в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», подлежащих ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. 4. Выплата единовременного денежного пособия выпускникам муниципальных образовательных организаций из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием при поступлении на обучение по очной форме в образовательные организации начального, среднего и высшего профессионального образования, при их трудоустройстве, и единовременного денежного пособия в размере 500 рублей (начиная с 1 января 2013 года) в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от 26 сентября 2011 года № 332 «Об утверждении Порядка обеспечения выпускников муниципальных образовательных организаций Орловской области из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием», постановлением Правительства Орловской области от 6 мая 2011 года № 136 «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных организациях Орловской области», подлежащих ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. 5. Обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности – на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 300 и 500 рублей (начиная с 1 января 2013 года) в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 180 «О мерах по обеспечению бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности – на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных организациях Орловской области, муниципальных образовательных организациях». Важной составляющей является обеспечение жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках чего предусмотрены: 1) единовременная выплата на ремонт жилых помещений, закрепленных на правах собственности за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере не менее 50,0 тыс. рублей в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области»; 2) обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»*. Несмотря на принимаемые меры, существует ряд основных проблем: 1) недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) социальная исключенность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 7, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 7, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 7
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз по осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия. Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей, определены основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права. Целями подпрограммы 7 являются: 1. Государственная поддержка семей, принявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство), в приемную семью, в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. 2. Государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целевыми индикаторами подпрограммы 7 служат такие показатели, как: 1. Количество семей, принявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство), в приемную семью, получивших компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (к 2020 году рост на 7,7 %). 2. Сумма ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в расчете на 1 получателя 3. Доля семей, обеспеченных ежемесячной денежной компенсацией, в общем количестве семей, имеющих право на ее получение (ежегодно 100%). 4. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации (ежегодно 20 %). 5. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями (ежегодно не менее 12 % от общей численности включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отчетном финансовом году).* 5.1. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано (ежегодное снижение не менее чем на 3 %)*. 6. Доля лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой на ремонт жилых помещений, закрепленных за ними на правах собственности (ежегодно 100 %). 7. Доля приемных родителей и опекунов, охваченных выплатами ежемесячного пособия на содержание ребенка в опекунских и приемных семьях и вознаграждения приемным родителям за каждого взятого на воспитание в семью ребенка (ежегодно 100 %). 8. Доля лиц из числа детей-сирот, обеспеченных единовременными денежными пособиями при выпуске из муниципальных образовательных организаций при поступлении на обучение по очной форме в образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, и при их трудоустройстве (ежегодно 100 %). 9. Доля лиц, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременным пособием при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (ежегодно 100 %). 10. Доля граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой усыновителям (ежегодно 100 %). 11. Доля нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных выплатой на проезд на городском, пригородном транспорте, а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы (ежегодно 100 %). Достижению указанных целей будет способствовать предоставление семьям, принявшим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство) в приемную семью и имеющим троих и более детей (включая родных и усыновленных), компенсации 30 % расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также реализация дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 7 и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе. Подпрограмму 7 планируется осуществить в один этап. В ходе реализации подпрограммы 7 семьям, принявшим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство) в приемную семью и имеющим троих и более детей (включая родных и усыновленных), будут предоставляться меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации 30% фактически понесенных расходов на жилищно-коммунальные платежи. При увеличении сумм платежей на оплату коммунального ресурса, израсходованного семьей в пределах норматива потребления соответствующей коммунальной услуги, сумма ежемесячной денежной компенсации будет увеличиваться пропорционально росту тарифов. В течение всего периода реализации подпрограммы 7 при незначительном изменении количества получателей ежемесячной денежной компенсации будет наблюдаться увеличение размера выплаты, обусловленное повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Ежемесячной денежной компенсацией будут обеспечены все семьи, имеющие право на ее получение и обратившиеся за соответствующей социальной поддержкой. По итогам реализации подпрограммы 7 планируется достигнуть следующих результатов: 1) реализация 100 % мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам из семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) уменьшение негативного влияния повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровень материальной обеспеченности приемных и опекунских семей ежегодно на 5 %; 3) сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах, ежегодно на 5 %; 4) обеспечение жилыми помещениями не менее 50 % от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых возникло право на предоставление жилых помещений*; 5) реализация 100 % мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 6) реализация 100 % мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, принявших на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 7
Основными мероприятиями подпрограммы 7 являются: 1. Меры социальной поддержки семей, принявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство), в приемную семью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг 2. Обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей*. 3. Обеспечение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 4. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений, а также коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме, во время прохождения военной службы по призыву лицами из числа детей-сирот. Перечень основных мероприятий подпрограммы 7 приведен в приложении 2 к государственной программе.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 7 не применяются. Нормативно-правовая база подпрограммы 7 представлена следующими документами: 1. Жилищным кодексом Российской Федерации. 2. Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». 4. Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области». 5. Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»1 6. Законом Орловской области от 12 ноября 2008 года № 832-ОЗ «О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 7. Постановлением Правительства Орловской области от 6 мая 2011 года № 136 «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных организациях Орловской области». 8. Постановлением Правительства Орловской области от 26 сентября 2011 года № 332 «Об утверждении Порядка обеспечения выпускников муниципальных образовательных организаций из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием». Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 7 приведены в приложении 3 к государственной программе. Реализация мероприятий подпрограммы 7 осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 7 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 7 – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области. Соисполнителем подпрограммы 7 является Департамент образования Орловской области. На ответственного исполнителя возлагается: а) подготовка в установленном порядке Плана реализации подпрограммы 7, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 7 с указанием сроков их реализации, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников; б) представление по запросу Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Департамента финансов Орловской области сведений, необходимых для проведения мониторинга реализации подпрограммы 7; в) осуществление запроса у соисполнителей информации, необходимой для подготовки ответов на запросы Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Департамента финансов Орловской области; г) осуществление запроса у соисполнителей информации, необходимой для проведения оценки эффективности подпрограммы 7 и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы 7; д) реализация мероприятий подпрограммы 7 в пределах своих полномочий, обозначенных в подпрограмме 7 и Плане реализации подпрограммы 7; е) осуществление руководства и текущего управления реализацией подпрограммы 7; ж) разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы 7; з) проведение анализа и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы 7; и) уточнение механизмов реализации подпрограммы 7 и размера затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств; к) проведение мониторинга, включающего контроль за процессом реализации подпрограммы 7, экспертизу достигнутых результатов и выработку рекомендаций по совершенствованию программных мероприятий и управленческих инструментов; л) подготовка годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы 7 до 1 марта года, следующего за отчетным, и направление его в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Департамент финансов Орловской области. На соисполнителя подпрограммы 7 возлагается: а) реализация мероприятий подпрограммы 7 в пределах своих полномочий, обозначенных в подпрограмме 7; б) разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы 7; в) организация осуществления контроля за реализацией мероприятий подпрограммы 7 в пределах своих полномочий; г) представление в установленный срок ответственному исполнителю необходимой информации для подготовки отчетов на запросы Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Департамента финансов Орловской области, а также отчета о ходе реализации мероприятий подпрограммы 7; д) ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы 7 и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы 7; е) представление ответственному исполнителю копий актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 7
Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 7 не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 7
В сфере реализации подпрограммы 7 предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение переданных государственных полномочий в сфере обеспечения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа*. Органами местного самоуправления аналогичные мероприятия самостоятельно не реализуются, финансирование их из муниципальных бюджетов не производится*. В ходе реализации подпрограммы 7 областным бюджетом в местные бюджеты будут предоставляться следующие виды субвенций: 1. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа*. 2. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение единовременных выплат на ремонт жилых помещений, закрепленных на правах собственности за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа, после окончания их пребывания в образовательной организации или учреждении социального обслуживания, а также в организациях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при условии отсутствия проживания в жилых помещениях других несовершеннолетних членов семьи. 3. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. 4. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию Закона Орловской области от 12 ноября 2008 года № 832-ОЗ "О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 5. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю. 6. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обучающихся в государственных областных, муниципальных образовательных организациях Орловской области. 7. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение выпускников муниципальных образовательных организаций из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием. Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Орловской области приведены в приложении 1а к государственной программе.
VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 7
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 7 не предусмотрено.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 7
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 7, – 1 866 507,2 тыс. рублей (таблица), в том числе: областной бюджет – 1 748 647,1 тыс. рублей; федеральный бюджет – 117 860,1 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 7: 2013 – 252 297,0 тыс. рублей; 2014 – 408 927,4 тыс. рублей; 2015 – 176 538,9 тыс. рублей; 2016 – 194 519,1 тыс. рублей; 2017 – 208 556,2 тыс. рублей; 2018 – 208 556,2 тыс. рублей; 2019 – 208 556,2 тыс. рублей; 2020 – 208 556,2 тыс. рублей. Таблица
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 7 за счет средств областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов приведено в приложениях 5 и 6 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 7 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 7
Важным условием успешной реализации подпрограммы 7 является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 7. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 7 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 7, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 7. Для данной подпрограммы 7 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 7, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 7 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией – все эти меры нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 7, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 7 сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 7 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 7. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 7, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления. Приложение 15 к государственной программе Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
Паспорт подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда)» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 8, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Приоритетные направления государственной политики в отношении инвалидов ориентированы на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление социального статуса инвалидов, достижение ими материальной независимости. Несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов всех уровней, выделяемыми на социальные нужды, в Орловской области, как и в целом в Российской Федерации, остается нерешенной важнейшая социальная задача – создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. Федеральным законом от 3 мая 2012 года №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций о правах инвалидов. Особое значение имеет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющий приоритетные направления государственной политики в области социальной защиты инвалидов, обязанности по созданию условий инвалидам и маломобильным группам населения для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры независимо от форм собственности. К основным гарантированным правам инвалидов относятся права на реабилитацию, обеспечение трудовой занятости, медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, обеспечение техническими средствами реабилитации, беспрепятственный доступ к информации, доступ к жилым зданиям, учреждениям образования и здравоохранения, спортивным сооружениям, местам отдыха и учреждениям культуры. Несмотря на существующую правовую основу, доступность для инвалидов различных структур общества практически во всех субъектах Российской Федерации находится на низком уровне. Вопрос обеспечения доступа инвалидов, особенно ограниченных в передвижении, к объектам инфраструктуры, а также приспособление к их нуждам жилых помещений является одним из наиболее проблемных, трудноразрешимых и самым финансово затратным. Доступными для инвалидов должны стать все объекты социальной инфраструктуры и в первую очередь те, в которые инвалиды обращаются наиболее часто. Анализ наиболее часто посещаемых инвалидами объектов показал, что они относятся к различным организационно-правовым формам. В решении данного вопроса необходим комплексный подход с участием органов государственной, муниципальной власти, различных служб, организаций и учреждений. В регионе существует ряд факторов, отрицательно влияющих на обеспечение доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения: несовершенство законодательного и нормативного регулирования доступности среды; недостаточная эффективность взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации целевых программ и отдельных мероприятий; отсутствие системы независимой экспертизы и контроля за решениями и действиями по проектированию, строительству и реконструкции большей части объектов с позиций доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения; несоответствие выделяемых в настоящее время ресурсов масштабности и сложности задач по созданию доступной среды. В свою очередь, нерешенность данной проблемы влечет за собой возникновение социально-экономических последствий для большого количества инвалидов, среди которых: дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на их занятости, образовательном и культурном уровне, качестве их жизни, что, в свою очередь, увеличивает потребность в бюджетных средствах для обеспечения доходов и предоставления инвалидам мер социальной поддержки в различных формах (льготы, компенсации); высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, которая, в свою очередь, выступает в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях; негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и неинвалидов, предопределяющая необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний; дискомфорт, ограничения жизнедеятельности других маломобильных групп населения: лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста. Таким образом, учитывая потенциал инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, их желание и право работать на производстве, заниматься спортом, творчеством, совершенствовать и развивать себя, перед государством и обществом стоит задача помочь им в этом путем формирования доступной среды. В Орловской области проживают 73972 гражданина, являющихся инвалидами, из которых 2883 – дети-инвалиды. Дети-инвалиды нуждаются в особой заботе государства. Из 2883 детей-инвалидов, проживающих в Орловской области, 85 % детей-инвалидов проживают в семьях, 15 % находятся на полном государственном обеспечении в специализированных учреждениях здравоохранения, социальной защиты, государственных образовательных организациях Орловской области. В настоящее время проблемы существования и развития системы специального образования, коррекционного обучения, профессиональной ориентации и социальной реабилитации увеличивающегося числа детей с ограниченными возможностями здоровья имеют чрезвычайную актуальность и получают большой социальный резонанс. По состоянию на 1 января 2013 года в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в Орловской области, получают образовательные услуги 1394 ребенка-инвалида, из них в организациях, осуществляющих образовательную программу дошкольного образования, - 252 человека, в общеобразовательных – 873 человека, специальных коррекционных – 269 человек. Количество детей-инвалидов, обучающихся на дому, составляет 374 человека, из них получают образование по специальным (коррекционным) программам I – VIII видов 205 человек, по основным общеобразовательным программам – 169 человек. 172 ребенка-инвалида включены в проект дистанционного образования, где получают консультации по общеобразовательным и дополнительным программам с использованием дистанционных образовательных технологий. В организациях интернатного типа обучаются 455 детей-инвалидов, из них 161 ребенок-сирота. В общеобразовательных школах-интернатах получает образовательные услуги 41 ребенок-инвалид, в специальных (коррекционных) школах-интернатах – 414 детей-инвалидов, из них 134 ребенка – в школах-интернатах I–II видов (для глухих и слабослышащих детей), 60 детей – в школах-интернатах V вида (для детей с нарушением речи), 220 детей – в школах-интернатах VIII вида (для детей с умственной отсталостью). С целью оказания психолого-педагогической поддержки и создания специальных образовательных условий для развития детей с умеренной умственной отсталостью при специальных (коррекционных) школах-интернатах VIII вида открыты специальные классы-группы для детей данной категории. Остается актуальной проблема создания в профессиональных учреждениях универсальной безбарьерной среды, обеспечивающей эффективный образовательный процесс студентов-инвалидов, в связи с чем в настоящую программу включено мероприятие по адаптации сети данных учреждений к потребностям обучающихся инвалидов. Крайне остро на современном этапе стоит проблема трудоустройства инвалидов. Это обусловлено прежде всего отсутствием специальных рабочих мест, недостаточной информированностью о возможности трудоустройства, невысоким уровнем комфортности получения услуг в сфере содействия занятости населения. Ежегодно в органы службы занятости населения Орловской области обращаются более 800 инвалидов. Решая задачу профессиональной реабилитации граждан с ограничениями по здоровью, областная служба занятости населения реализует комплекс мер, включающих информирование о положении на рынке труда, содействие в поиске подходящей работы, профессиональную ориентацию, трудоустройство на временные и общественные работы, организацию самозанятости. Учитывая актуальность решения проблемы занятости инвалидов, необходимо в полной мере реализовать мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к государственным услугам в сфере занятости региона, в том числе повышение информированности по вопросам трудоустройства. На протяжении последних лет на территории Орловской области происходило формирование сети учреждений, оказывающих различные виды услуг инвалидам: 1) 17 бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, в которых проживают свыше 1000 инвалидов; 2) 27 учреждений малой вместимости для пожилых граждан и инвалидов, оказывающих социально-медицинские услуги; 3) социальное обслуживание на дому получают более 4000 инвалидов; 4) реабилитационно-спортивный центр инвалидов, в котором занимаются более 300 инвалидов различных возрастных категорий, имеющий площадки в Болховском детском доме-интернате для детей с физическими недостатками, в г. Ливны, п. Змиевка, п. Знаменка, Добринском, Богдановском домах-интернатах; 5) 8 отделений, организованных на базе учреждений социального обслуживания населения различного вида, рассчитанных на 80 стационарных мест в условиях круглосуточного и дневного пребывания, где занимаются социальной реабилитацией детей с ограниченными возможностями; 6) 2 бюджетных учреждения: центры социальной профилактики и реабилитации инвалидов «Березка» и «Солнышко». В учреждениях социального обслуживания населения проводится работа по созданию безбарьерной среды для инвалидов. Практически во всех зданиях домов-интернатов имеются пандусы для въезда (выезда) лиц, передвигающихся в инвалидных креслах-колясках, по маршрутам передвижения инвалидов установлены перила, в местах общего пользования имеются поручни либо кронштейны для создания дополнительных опор. Два учреждения оборудованы лифтами. Для создания более комфортабельной среды жизнедеятельности инвалидов стационарные учреждения обеспечиваются электроприводными колясками, гидравлическими подъемниками, ходунками на колесах, креслами-туалетами, стульчиками для ванной, тележками со съемными носилками для перевозки больных, ходунками со столиками, противопролежневыми системами, функциональными кроватями. Несмотря на меры, предпринимаемые государством по поддержке инвалидов, очень многие вопросы по-прежнему остаются нерешенными. Большинство учреждений социального обслуживания расположено в зданиях постройки середины прошлого века, и в силу того, что проекты зданий морально устарели, в них невозможно полностью произвести необходимое переоборудование для обеспечения полной доступности среды для инвалидов. На территории Орловской области 20 учреждений спорта, которые проводят работу с инвалидами. В числе этих учреждений: 5 специальных (коррекционных) образовательных для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии; 3 дополнительного образования (специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва); 2 реабилитационных учреждения; 4 физкультурно-оздоровительных клуба инвалидов; 1 центр спортивной подготовки; 5 учреждений различного типа, не входящие в перечисленные группы учета. Количество инвалидов, занимающихся адаптивной физической культурой и инвалидным спортом, – 996 человек. Приказом Департамента образования и молодежной политики Орловской области от 24 августа 2012 года № 1296 создан Центр спортивной подготовки, в котором открыто отделение адаптивного спорта. В данном учреждении осуществляется спортивная подготовка по видам спорта: спорт глухих - 30 человек, спорт слепых – 2 человека, спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата – 1 человек. Вместе с тем существуют свои трудности и проблемы: в Орловской области нет детско-юношеской школы по адаптивной физической культуре; специализированного транспорта при школах, где открыты отделения по адаптированной физической культуре; спортивные объекты не в полной мере адаптированы для инвалидов и оснащены специальным оборудованием для проведения учебно-тренировочных процессов. Организация работы с инвалидами и детьми-инвалидами в учреждениях культуры осуществляется за счет средств текущего финансирования, за счет средств муниципальных образований, а также за счет средств областных целевых программ. На территории Орловской области библиотечно-информационные услуги лицам с ограниченными возможностями здоровья: слепым и слабовидящим, а также инвалидам других категорий, предоставляет казенное учреждение культуры Орловской области «Орловская областная специальная библиотека для слепых», которая выполняет культурно-просветительские, образовательные и реабилитационные функции. Библиотека является единственным учреждением Орловской области, имеющим специальное компьютерное оборудование и технологии для людей с нарушением зрения. Поэтому одной из основных ее функций является информационное сопровождение образовательного процесса, организация дополнительного образования инвалидов по зрению и слабовидящих. Пользователи могут получить необходимый документ на любом, удобном для них, носителе информации. С 2008 года областная библиотека для слепых приступила к новой системе обслуживания на основе флэш-технологий. Цифровые книги конвертируются и кодируются в программе «TalkingBookLibrary» в специальный формат. Созданная база данных цифровых «говорящих» книг на флэш-картах в специальном формате, которые можно прослушать только на тифлофлэшплеере, установлена также и в двух районных библиотечных пунктах. Вместе с тем большинство объектов культуры не в полной мере адаптированы для инвалидов и оснащены специальным оборудованием. В Орловской области реализуются мероприятия по обеспечению доступности транспортного обслуживания для инвалидов. При проектировании пешеходных переходов вблизи светофорных объектов учитывается необходимость оборудования съездов на проезжую часть инвалидных колясок. На железнодорожном вокзале города Орла установлены специальные подъемники для инвалидов. Проводится замена пешеходных светофоров с учетом установки звуковых сигнализаторов для слабовидящих людей, визуальных цифровых пешеходных светофоров – для слабослышащих людей. Вместе с тем при оказываемой финансовой поддержке обеспеченность инвалидов всех категорий доступными транспортными средствами остается на низком уровне. Не все инвалиды, проживающие за пределами города Орла, имеют возможность добраться на общественном транспорте в социальные и медицинские учреждения областного центра. При малых объемах ремонта автодорог не проводится масштабная работа по оборудованию пешеходных переходов для инвалидов. Большинство светофорных объектов в оживленных и центральных местах населенных пунктов не оборудованы устройствами для слабослышащих и слабовидящих людей. Многие из перечисленных проблем возможно решить только при наличии дополнительного финансирования из средств бюджетов различного уровня. В целях координации взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений инвалидов, учреждений и организаций в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры постановлением Правительства Орловской области от 3 сентября 2009 года № 152 «О создании Координационного совета по делам инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности» утвержден и функционирует Координационный совет по делам инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности под председательством заместителя Председателя Правительства Орловской области по социальной политике. В совет вошли представители общественных организаций инвалидов, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления. На заседаниях Координационного совета по делам инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности рассматриваются актуальные вопросы жизнедеятельности инвалидов: повышение качества их жизни, оказания мер государственной поддержки, направленных на совершенствование механизмов предоставления инвалидам технических средств реабилитации, повышения эффективности работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности к объектам инфраструктуры. Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства Орловской области активно ведется работа с органами местного самоуправления по вопросам разработки муниципальных программ по формированию доступной среды. Ряд муниципальных образований разработали и утвердили программы и планы мероприятий. Постановлением Администрации города Орла от 15 февраля 2012 года № 365 «Об утверждении плана мероприятий «Доступная среда в городе Орле на 2012–2014 годы» утвержден план мероприятий «Доступная среда в городе Орле на 2012–2014 годы», на реализацию которого запланировано выделение 80 млн. рублей (в 2012 году из средств бюджета города Орла выделено 26080,9 рублей; в 2013 году – 24976,2 рублей, в 2014 году планируется выделить 24951,8 рублей). В рамках программы «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда на 2012–2014 годы)» в Орловской области проведен мониторинг состояния доступности общественных зданий и сооружений социально-культурного и бытового назначения. В ходе мониторинга обследовано 508 зданий, эксплуатируемых на территории города Орла и Орловской области. При составлении перечня объектов, подлежащих обследованию, в него были включены не только объекты социальной сферы, но и магазины, банки, аптеки, в том числе частные. По итогам обследования на каждый объект составлена анкета. При оценке параметров доступности объекта учитывались требования СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В ходе обработки информации установлено, что доля доступных для всех инвалидов и других маломобильных групп населения в общем количестве паспортизированных объектов составила 27,2 %. Для сравнения плановый показатель (программный критерий – индикатор государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы) на 2012 и 2013 годы составляет 16,8 %. Однако следует отметить, что в качестве программного индикатора выступает доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов в общем их количестве, в то время как сравниваемый с этим индикатором коэффициент относится к числу паспортизированных на территории города Орла и Орловской области. Более того, доступных полностью для всех категорий инвалидов и других маломобильных групп не было выявлено в ходе обследования, доля доступных частично составила всего 0,4 %, доля доступных условно – 26,8 %. При проведении паспортизации объектов социальной инфраструктуры, не подлежащих обустройству, выявлено не было. Информация о состоянии доступности подвергшихся мониторингу объектов города Орла и Орловской области в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп по результатам обследовании приведена в таблице:
Итоговые данные о состоянии доступности для всех категорий инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Орла и Орловской области по результатам паспортизации (2012 год)
На территории региона на сегодняшний день: не проведена полная паспортизация и классификация объектов и услуг; практически отсутствует общественный транспорт, специально оборудованный для потребностей инвалидов; выявляется несоответствие уже существующих элементов беспрепятственного доступа нормам обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов; объекты соцзащиты, здравоохранения, профессионального образования, культуры, спорта, транспорта, связи лишь частично оборудованы с учетом особых потребностей инвалидов, выявляется несоответствие выделяемых ресурсов масштабности и сложности задач по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. В соответствии с Методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2014 году будет продолжена паспортизация объектов социальной инфраструктуры и нанесение их на интерактивную карту доступности. Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области выступает в качестве координатора деятельности органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области по проведению паспортизации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Паспортизация объектов социальной инфраструктуры будет проводиться по отраслевому принципу. На всех этапах проведения паспортизации предполагается активное участие общественных организаций инвалидов. Итогом паспортизации будет являться сформированный Реестр объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения Орловской области с утвержденным перечнем работ, необходимых для адаптации этих объектов, согласованный с представителями общественных организаций инвалидов и утвержденный на Координационном совете по делам инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. Подпрограмма 8 предусматривает реализацию комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, развитие предоставления услуг в сфере реабилитации инвалидов.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 8, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 8, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 8
Целью подпрограммы 8 является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Орловской области. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: 1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области. Реализация указанной задачи позволит скоординировать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Орловской области при обеспечении доступности для данной категории граждан приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности. 2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области. Реализация данной задачи будет способствовать созданию установленных Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах инвалидов условий для максимально возможного осуществления инвалидами независимого от посторонней помощи образа жизни и трудовой деятельности. 3. Совершенствование системы медицинской реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг. Реализация данной задачи приобрести современное медицинское оборудование и предоставить реабилитационные услуги на более высоком уровне. 4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Орловской области. Реализация данной задачи станет основой повышения уровня профессиональной компетентности и осведомленности специалистов, работающих с данной категорией граждан. Реализация данной задачи позволит устранить «отношенческие» барьеры в обществе. Целевыми индикаторами подпрограммы 8 служат такие показатели, как: 1. Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Орловской области. 2. Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Орловской области. 3. Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области. 4. Доля парка подвижного городского наземного транспорта для перевозки лиц с ограниченными возможностями в парке этого подвижного состава в Орловской области. 5. Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций. 6. Доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования. 7. Доля пациентов, перенесших острые нарушения мозгового кровообращения, сохранивших навыки самообслуживания. 8. Средняя продолжительность лечения больного инвалида в психиатрическом стационаре. 9. Доля инвалидов, охваченных бригадными формами оказания психиатрической помощи, в общем числе больных, проходящих стационарное лечение в психиатрическом стационаре. 10. Процент детей-инвалидов, получивших лечение в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Детская областная клиническая больница имени З.И. Круглой» с использованием вновь приобретенного реабилитационного оборудования. 11. Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Орловской области. 12. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Орловской области. 13. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории. 14. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 8 и их значениях приведены в приложении 1 к подпрограмме 8. Реализация подпрограммы 8 осуществляется в один этап. По итогам реализации подпрограммы 8 планируется достигнуть следующие результаты: 1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Орловской области; 2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ исполнительных органов государственной власти при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области; 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 4) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; 5) увеличение доли подвижного городского наземного транспорта для перевозки лиц с ограниченными возможностями до 2,2 % к 2015 году; 6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Орловской области; 7) увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций до 20 % к 2016 году; 8) увеличение доли учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования до 6,7 % к 2015 году; 9) создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 10) преодоление социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе; 11) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории до 6 % к 2016 году.
III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 8
В состав подпрограммы 8 ведомственные целевые программы не входят. Для решения задач подпрограммы 8 и достижения поставленной цели необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий: 1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области. 1.1. Разработка и утверждение постановления Правительства Орловской области о проведении паспортизации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Орловской области. Предусматривается разработка и утверждение постановления Правительства Орловской области о паспортизации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Орловской области. Во исполнение данного постановления Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департаменту образования Орловской области; Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Управлению культуры и архивного дела Орловской области будет поручено определить и утвердить реестры объектов и услуг, подлежащих паспортизации и классификации, с целью объективной оценки состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также для разработки необходимых мер, обеспечивающих их доступность; организовать проведение паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Координатор по проведению паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области 1.2. Проведение паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Предусматривается проведение паспортизации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов с целью определения состояния объектов социальной инфраструктуры в части их доступности для лиц с ограниченными возможностями. Для организации работы по паспортизации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области будут разработаны методические рекомендации по проведению паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Орловской области, и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, оказываемых органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. 1.3. Создание и ведение реестров объектов и услуг, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения. Предусматривается свод информации об объектах социальной инфраструктуры и оказываемых ими услугах (о характере их деятельности, состоянии их доступности, решения об адаптации объектов и обеспечении доступности услуг для инвалидов и маломобильных групп населения). Созданный реестр объектов и услуг подлежит размещению на информационном ресурсе «Карта доступности объектов и услуг на территории Орловской области». Это позволит пользователю найти нужный объект и получить о нем необходимую информацию. 2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области. 2.1. Приобретение подвижного городского наземного транспорта для перевозки лиц с ограниченными возможностями. Предусматривается приобрести автобусы в количестве трех штук для перевозки лиц с ограниченными возможностями. 2.2. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здания занятости населения. Предусмотрено создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в казенное учреждение Орловской области «Центр занятости населения Заводского района города Орла» (установка доступных для инвалидов визуальных и тактильных элементов информации, поручней, подъемника, укладка покрытия не допускающего скольжения, замена дверных блоков и т.д.). 2.3. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в учреждения культуры. Предусмотрено создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в казенное учреждение культуры Орловской области «Орловская областная специальная библиотека для слепых имени А.Г. Абашина» (установка доступных для инвалидов визуальных, акустических и тактильных элементов информации на территории, прилегающей к объекту, и в самом здании, ремонт асфальтового покрытия зоны передвижения к объекту, установка поручней на путях движения внутри здания, установка съемных пандусов и т.д.); в бюджетные учреждения культуры Орловской области «Орловский театр кукол» и «Орловский краеведческий музей». 2.4. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в учреждения социальной защиты населения. Предусмотрено создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в бюджетное учреждение Орловской области «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (установка доступных для инвалидов визуальных и тактических элементов информации, оборудование световыми и звуковыми сигнализаторами вызова администратора, организация мест для личного автотранспорта инвалидов, укладка покрытия, не допускающего скольжения, установка подъемника, поручней, замена дверных блоков, оборудование санитарно-гигиенических комнат и т.д.). 2.5. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в учреждения спорта. Предусмотрено создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский спортивный техникум» (установка доступных для инвалидов визуальных и тактических элементов информации, оборудование световыми сигнализаторами вызова администратора, организация мест для личного автотранспорта инвалидов, установка поручней и т.д.). 2.6. Создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом. Предусмотрено создание в 76 общеобразовательных организациях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов. 2.7. Создание условий в учреждениях профессионального образования Орловской области универсальной среды, позволяющей обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. Предусмотрено создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В.А. Русанова» (установка визуальных элементов информации, пандусов, поручней, замена дверного блока, оборудование входной группы звуковыми сигнализаторами и универсальной фурнитурой (ручки) и т.д.). 2.8. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в учреждении здравоохранения. Предусмотрено создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в бюджетное учреждение здравоохранение Орловской области «Детская областная клиническая больница имени З.И. Круглой» (адаптация дверных проемов под инвалидные коляски, установка информационных мониторов, светового и текстового табло, установка светодиодных поручней и т.д.). 3. Совершенствование системы медицинской реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг. 3.1 Оснащение современным реабилитационным оборудованием и спортивным инвентарем отделения патологии речи и нейрореабилитации бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница». Данное мероприятие направлено на предоставление реабилитационных услуг на более высоком уровне. 3.2. Оснащение современным реабилитационным оборудованием отделения травматологии и ортопедии бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница». Данное мероприятие направлено на предоставление реабилитационных услуг на более высоком уровне. 3.3. Оснащение современным реабилитационным оборудованием отделения отоларингологии бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница». Данное мероприятие направлено на предоставление реабилитационных услуг на более высоком уровне. 3.4. Оснащение современным реабилитационным оборудованием отделения офтальмологии бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница». Данное мероприятие направлено на предоставление реабилитационных услуг на более высоком уровне. 4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Орловской области. 4.1. Организация переподготовки и повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов. Реализация данного мероприятия станет основой повышения уровня профессиональной компетентности и осведомленности специалистов, работающих в сфере реабилитации инвалидов. 4.2. Информационная кампания, направленная на устранение отношенческих барьеров, пропаганду равного доступа к информационным, общественно политическим ресурсам (размещение видеороликов, наружной рекламы) предусматривает формирование толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями и их проблемам. Перечень основных мероприятий подпрограммы 8 приведен в приложении 2 к подпрограмме 8.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 8 не применяются. Основу нормативно-правовой базы подпрограммы 8 составляют: 1) Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; 2) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р. Организация исполнения мероприятий соисполнителями подпрограммы 8 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 8 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 8 – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 8
Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 8 не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 8
В рамках подпрограммы 8 предусмотрены мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления: проведение паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов; создание и ведение реестров объектов и услуг, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения; создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом. Реализация данных мероприятий позволит оценить состояние объектов и услуг социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов на их доступность и определения необходимой адаптации для инвалидов и маломобильных групп населения. Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Орловской области приведены в приложении 1а к подпрограмме 8.
VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 8
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 8 не предусмотрено.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 8 Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 8, – 223 238,6 тыс. рублей (таблица), в том числе: областной бюджет – 74 827,4 тыс. рублей; федеральный бюджет – 146 551,8 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 1859,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 8: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 97 188,1 тыс. рублей; 2015 – 126 050,5 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей. Таблица
В соответствии с приказом Минтруда России от 6 декабря 2012 года № 575 «Об утверждении Примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» бюджетные ассигнования осуществляются в размере не менее 10 процентов и не более 20 процентов на одну приоритетную сферу жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, транспорт, образование, культура, труд и занятость) инвалидов и других маломобильных групп населения от общего объема финансирования. Стоит отметить несоответствие лимитов бюджетных ассигнований, представленных в вышеуказанном приказе, объемам бюджетных ассигнований, отраженных в подпрограмме 8. Превышение объемов запланированных к выделению бюджетных ассигнований объясняется количественными показателями, характеризующими ту или иную сферу жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и существенную разницу уровня развития указанных сфер, наличием ведомственных программ, направленных на развитие той или иной сферы. Так, к примеру, объекты здравоохранения, образования более многочисленны и менее приспособлены к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения и, как следствие, требуют большего объема финансирования, чем объекты информации и связи, переходящие на новый формат цифрового вещания и более приспособленные к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения и менее затратные. Низкий процент на обеспечение доступности в сфере культуры объясняется наличием в Орловской области межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2014 год», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 3 декабря 2013 года № 409, в рамках которой предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение доступности учреждений культуры для людей с ограниченными возможностями, с объемом финансирования 2 657,0 тыс. рублей. При распределении ассигнований по приоритетным сферам жизнедеятельности процентное соотношение распределено следующим образом: 2014 год – 37 328,2 тыс. рублей, из них: 1) 2 072,0 тыс. рублей (5,6 %) из областного бюджета приходится на отрасль «Соцзащита»; 2) 4 500,0 тыс. рублей (12,1 %) из областного бюджета приходится на отрасль «Транспорт»; 3) 22 421,8 тыс. рублей (60,0 %) из областного бюджета приходится на отрасль «Образование»; 4) 1 000,0 тыс. рублей (2,7 %) из областного бюджета приходится на отрасль «Культура»; 5) 1 000,0 тыс. рублей (2,7 %) из областного бюджета приходится на отрасль «Труд и занятость»; 6) 6 274,4 тыс. рублей (16,7 %) из областного бюджета приходится на отрасль «Здравоохранение»; 7) 60,0 тыс. рублей (0,2 %) из областного бюджета приходится на мероприятия по формированию позитивного отношения к проблемам инвалидов. При распределении ассигнований по приоритетным сферам жизнедеятельности (денежные средства областного бюджета и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации) процентное соотношение распределено следующим образом: 2014 год – 38 366,4 тыс. рублей, из них: 1) 4 072,0 тыс. рублей (10,6 %) приходится на отрасль «Соцзащита»; 2) 9 000,0 тыс. рублей (23,5 %) приходится на отрасль «Транспорт»; 3) 9 900,0 тыс. рублей (25,8 %) приходится на отрасль «Образование»; 4) 2 000,0 тыс. рублей (5,2 %) приходится на отрасль «Культура»; 5) 2 000,0 тыс. рублей (5,2 %) приходится на отрасль «Труд и занятость»; 6) 11 274,4 тыс. рублей (29,4 %) приходится на отрасль «Здравоохранение»; 7) 120,0 тыс. рублей (0,3 %) приходится на мероприятия по формированию позитивного отношения к проблемам инвалидов. При распределении ассигнований, направленных на формирование доступной среды, по приоритетным сферам жизнедеятельности процентное соотношение распределено следующим образом: 1) из указанной суммы 4 506,0 тыс. рублей (10,7 %) приходится на сферу «Социальная защита и занятость»; 2) из указанной суммы 9 000,0 тыс. рублей (21,4 %) приходится на сферу «Транспорт»; 3) из указанной суммы 3 783,3 тыс. рублей (10,0 %) приходится на сферу «Образование»; 4) из указанной суммы 4 169,7 тыс. рублей (10,1 %) приходится на сферу «Культура»; 5) из указанной суммы 12 116,7 тыс. рублей (29,0 %) приходится на сферу «Здравоохранение»; 6) из указанной суммы 4 243,3 тыс. рублей (10,2 %) приходится на сферу «Физическая культура и спорт»; 7) из указанной суммы 3 633,4 тыс. рублей (9,0 %) приходится на отрасль «Информация и связь».
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 8 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 8
Важным условием успешной реализации подпрограммы 8 является наличие компонента управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 8. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 8 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 8, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 8. Для подпрограммы 8 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 8, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 8 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией – все эти меры нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 8, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 8 сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 8 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 8. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 8, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления. _____________________ [i] Кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года по долгосрочной областной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 16 августа 2011 года № 272. 2 Кроме того, обеспечение выполнения условий софинансирования 2014 года. 3 Кроме того, возврат остатков федерального бюджета 2014 года. Приложение 16 к государственной программе Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
Паспорт подпрограммы «Старшее поколение» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 9, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма 9 разработана на основании Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года № ДМ-П12-51пр. При разработке подпрограммы 9 учитывались данные мониторингов положения пожилых граждан, материалы органов исполнительной государственной власти области по вопросам, входящим в подведомственную сферу деятельности. Подпрограмма 9 определяет основные направления осуществления государственной политики в сфере социальной поддержки пожилых граждан в регионе и направлена на развитие форм социального обслуживания населения, предоставления социальных услуг, снижение социальной напряженности среди пожилых людей. За последние годы социально-демографические характеристики старения населения в Орловской области претерпели определенные изменения. Растет число пенсионеров, состоящих на учете в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области. На территории Орловской области численность пенсионеров, состоящих на учете, составляет 265450 человек. Возрастает потребность граждан пожилого возраста в получении социальных услуг и государственной социальной помощи. Характерными чертами социально-экономического положения значительной части пожилых людей являются неустойчивое материальное положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность, связанная с особенностью физического состояния - неудовлетворительным состоянием здоровья. Возможности пожилых людей по осуществлению полноценного участия в жизни общества значительно ограничены. Комплексные меры по снижению социальной напряженности и минимизации проблем пожилого населения Орловской области нашли отражение в реализации федерального и регионального законодательства в вопросах социального обслуживания граждан пожилого возраста. В Орловской области функционирует 30 бюджетных учреждений социального обслуживания населения. В их составе организована работа следующих отделений: социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых ежегодно обслуживается около 8,0 тыс. пожилых граждан; специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, ежегодно обслуживающих свыше 500 пенсионеров, имеющих группу инвалидности; временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых проживают 424 пожилых гражданина; срочного социального обслуживания, в которых ежегодно получают различные виды социальной помощи и услуг свыше 67,0 тыс. человек, в том числе более 32,7 тыс. пенсионеров; дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов, где более 2,5 тыс. пенсионеров занимаются в различных клубах и кружках по интересам, организованы курсы компьютерной грамотности. С учетом изменения функциональных возможностей гражданам старшего поколения присущи утрата привычного социального статуса, неустойчивое материальное положение, ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию. В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Большинство из них не может самостоятельно разрешить свои проблемы. В настоящее время для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, возрастают социальные и экономические издержки, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся одинокие пожилые люди и пожилые супружеские пары. Вместе с тем по Орловской области растет число граждан пожилого возраста, относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, малообеспеченных граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи и социальных услугах. Проблема одинокой старости приобрела массовый характер. Блок обязательств социальной сферы связан с обслуживанием нуждающихся в постоянном уходе одиноких пожилых людей. В большинстве случаев именно на одиночество жалуются пожилые люди (чаще, чем на болезнь или недостаточный уровень пенсионного обеспечения). 64 пенсионера и инвалида стоят на очереди с целью оказания социальных услуг на дому отделениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и отделениями специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают 80 % нетрудоспособных пожилых людей, более 30 % нуждаются в постоянной посторонней помощи и социально-медицинских услугах. Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан ежегодно увеличивается. В учреждениях ведется учет граждан пожилого возраста, нуждающихся в различных видах социальных услуг. При осуществлении данной работы специалисты учреждений взаимодействуют с главами муниципальных образований и главами сельских поселений. Зарекомендовали свою работу как наиболее востребованные выездные мобильные бригады для жителей отдаленных сельских населенных пунктов с привлечением специалистов администраций, отделов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания населения и др. Пожилые граждане, проживающие в сельской местности, нуждаются в предоставлении социально-бытовых услуг (парикмахерские, заготовка и распиловка дров, доставка топлива, автотранспортные услуги, ремонт одежды, банно-прачечные и пр.), получении консультаций по правовым и другим жизненно важным вопросам. В целях повышения качества и расширения спектра социальных услуг учреждениями приобретаются оборудование, мебель, автотранспорт. Особым спросом у пожилого населения пользуются дополнительные платные услуги (их число составляет от 7 до 15 услуг). Крайне острой является проблема содержания пожилыми людьми жилья в состоянии, соответствующем правилам пожарной безопасности. Кроме того, существует проблема низкой социальной активности граждан старшего поколения. Лишь незначительное количество пожилых людей принимает участие в общественной жизни. В настоящее время актуальными остаются вопросы открытия новых и укрепления материально-технической базы существующих учреждений, создания для пожилых людей более комфортных условий проживания, обслуживания, предоставления услуг медико-социальной, реабилитационной, социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей. Гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарное социальное обслуживание предоставляется в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа, в геронтологических центрах, психоневрологических интернатах, специальном доме-интернате для престарелых и инвалидов, рассчитанных на 2070 койко-мест. Средний показатель наполняемости учреждений с постоянным пребыванием людей составляет 97 %. В Орловской области планомерно ведется работа по развитию инфраструктуры действующих бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечению бесперебойного функционирования всех основных систем жизнеобеспечения, укреплению материально-технической базы учреждений, созданию в них условий, приближенных к домашним. В настоящее время действующие бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания (более 80 %) расположены в помещениях старой постройки. Эксплуатация 6 зданий с круглосуточным пребыванием составляет более 50 лет. В связи с этим соблюдение в полном объеме санитарно-эпидемиологических норм, требований противопожарной безопасности, обеспечения мер безопасности жизни и здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания, затруднительно. 16 % зданий требуют проведения капитального ремонта. Осуществление мероприятий по комплексному решению проблем граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания, частично обеспечивается в рамках реализации различных областных программ. Кроме того, запланировано оснащение домов ветеранов бюджетных учреждений социального обслуживания населения Верховского, Должанского, Мценского, Новосильского, Кромского районов и города Ливны Орловской области бытовой техникой, реабилитационным оборудованием, спортивными тренажерами, а также оснащение хосписного отделения бюджетного учреждения Орловской области «Центр социального обслуживания населения Хотынецкого района» мебелью, телеаппаратурой, техническими средствами реабилитации, бытовой и медицинской техникой. Реализация данных мероприятий направлена на укрепление материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания области. Это позволит создать условия для приближения объема и качества предоставляемых услуг к потребностям проживающих, усилить их социальную защищенность и улучшить качество жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания области. Реализация программно-целевого подхода к решению вопросов организации стационарного социального обслуживания пожилых людей в Орловской области позволит комплексно их решить, повысить эффективность действующих учреждений социального обслуживания пожилых граждан путем укрепления их материально-технической базы и развития социальных услуг. Мероприятия подпрограммы 9 направлены на укрепление материально-технической базы учреждений, создание более комфортных условий для клиентов социальных служб, расширение набора предоставляемых услуг, обеспечение равной доступности в получении необходимых для жизнеобеспечения социальных услуг независимо от места их проживания, степени самообслуживания и передвижения, организацию качественной социальной помощи и реабилитации, на создание доступной среды для маломобильных групп, повышение общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для пожилого населения Орловской области. Это позволит комплексно решать вопросы социальной поддержки пожилых людей, расширить сеть учреждений социального обслуживания для пожилых граждан, повысить эффективность действующих учреждений путем укрепления их материально-технической базы и развития услуг, мобилизовать усилия заинтересованных ведомств и организаций к решению этих проблем. В рамках настоящей подпрограммы 9 необходимо продолжить работу: 1) по повышению качества жизни пожилых людей, а также качества и доступности социальных услуг, предоставляемых гражданам старшего поколения; 2) решению социальных проблем пожилых граждан. Необходимо поддерживать активное социальное долголетие пожилых людей, повышать социальную активность и формировать активный социальный статус граждан старшего поколения путем проведения мероприятий по реализации социокультурных потребностей пожилых людей, развитию их интеллектуального и творческого потенциала, современных форм общения. Подпрограмма 9 предусматривает деятельность по вышеуказанным направлениям.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 9, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 9, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 9
Подпрограмма 9 направлена на реализацию социальной политики Орловской области в отношении граждан старшего поколения (мужчин – старше 60 лет, женщин – старше 55 лет). Целью подпрограммы 9 является повышение качества жизни пожилых людей. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: 1. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей. 2. Организация деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей. 3. Укрепление здоровья пожилых людей. 4. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей. 5. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности. 6. Совершенствование коммуникационных связей и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей. 7. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей. 8. Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми. Целевые показатели (индикаторы): 1. Численность пенсионеров, обслуживаемых в хосписном отделении бюджетного учреждения Орловской области «Центр социального обслуживания населения Хотынецкого района» (ежегодно 100 %). 2. Открытие на базе отделений дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения в городах Орел, Мценск, Ливны, а также на базе отделений социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов в Верховском, Малоархангельском, Дмитровском, Сосковском, Болховском и Свердловском районах Орловской области компьютерных классов (к 2016 году рост – в 2,7 раза). 3. Организация повышения квалификации руководителей и сотрудников учреждений социального обслуживания населения на базе факультетов социальной работы федеральных государственных образовательных организаций и иных образовательных организаций, имеющих соответствующее лицензирование (к 2016 году рост - на 61,3%). 4. Утратил силу (постановление Правительства Орловской области от 21 августа 2014 года № 243 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 19 декабря 2012 года №479 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2016 годы»). 5. Численность пенсионеров, воспользовавшихся услугами пунктов выдачи и проката средств реабилитации, школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала в бюджетных учреждениях социального обслуживания населения в Верховском, Дмитровском, Колпнянском, Ливенском, Малоархангельском, Мценском, Троснянском, Урицком районах Орловской области (ежегодно 100 %). 6. Численность одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов, получивших материальную помощь в бюджетных учреждениях социального обслуживания населения на ремонт и кладку печей, ремонт и замену электропроводки, газового отопительного оборудования (ежегодно 100 %). 7. Численность пенсионеров, обслуживаемых отделениями дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения (ежегодно 100%).
III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 9
В состав подпрограммы 9 ведомственные целевые программы не входят. Все подпрограммные мероприятия направлены на решение главной стратегической цели – повышение качества жизни пожилых граждан Орловской области. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы в вопросах социальной защиты и социального обслуживания населения. Мероприятиями по укреплению социальной защищенности пожилых людей запланировано: 1. Проведение мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста. 2. Подготовка аналитической записки о положении пожилых людей в Орловской области. 3. Открытие отделений специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения Верховского, Ливенского, Урицкого районов Орловской области. 4. Проведение мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей. 5. Организация консультативной и методической помощи. 6. Организация и проведение мероприятий для отдельных категорий граждан совместно с факультетами социальной работы федеральных государственных образовательных организаций. 7. Организация волонтерского движения среди студентов федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Орловской области, организация «тимуровского» движения школьников по оказанию помощи пожилым гражданам. 8. Проведение благотворительных акций. 9. Сопровождение программного комплекса «Адресная социальная помощь» в блоке «Учет услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания» и приобретение лицензии «на устройство» для осуществления доступа к серверному обеспечению с одного устройства (единого сервера) при работе в программном комплексе «Адресная социальная помощь». В части укрепления здоровья пожилых людей предусматривается создание пунктов выдачи и проката средств реабилитации, организация работы школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала в ряде бюджетных учреждений социального обслуживания населения для граждан пожилого возраста. В части оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей предусматривается проведение ремонта бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания, оснащение отделений временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов бытовой техникой, реабилитационным оборудованием, спортивными тренажерами. В целях минимизации несчастных случаев предполагается проведение рейдов по оказанию содействия одиноко проживающим гражданам в обеспечении противопожарной безопасности жилых домовладений. Среди мер по совершенствованию коммуникационных связей, развитию интеллектуального потенциала пожилых людей и организации свободного времени и культурного досуга: на базе отделений дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области предусматривается организация работы компьютерных классов и клубов; планируется открытие отделения социально-досуговой деятельности в бюджетном учреждении Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Сосковского района». В отделениях дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения будет продолжена работа по развитию образовательных программ для граждан пожилого возраста, организации кружковой работы по интересам, активизации экскурсионного и библиотечного обслуживания пожилых людей. Особое внимание будет уделено подготовке кадрового состава бюджетных учреждений социального обслуживания населения по работе с пожилыми людьми. Планируется организация работы по подготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов вышеназванных учреждений на базе факультетов социальной работы федеральных государственных образовательных организаций и иных образовательных организаций, имеющих соответствующее лицензирование, проведение семинаров по обмену опытом работы, проведение регионального конкурса на звание «Лучший социальный работник». Работа учреждений, связанная с социальной поддержкой и социальным обслуживанием пожилых людей, деятельность органов исполнительной государственной власти Орловской области по улучшению жизнедеятельности пожилых людей и повышению качества их жизни будут отражены в средствах массовой информации и периодической печати. Перечень основных мероприятий подпрограммы 9 приведен в приложении 2 к государственной программе.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы не применяются. Нормативно-правовая база подпрограммы 9 основана на: Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р. Реализация мероприятий подпрограммы 9 осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 9 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 9 – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 9
Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 9 не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 9
Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 9, отсутствуют.
VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 9
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 9 не предусмотрено.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 9
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 9, – 11 894,0 тыс. рублей (таблица), в том числе: областной бюджет – 11 894,0 тыс. рублей; кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года – 2 340,0 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 9: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 7 628,9 тыс. рублей; 2015 – 3 815,1тыс. рублей; 2016 – 450,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей. Таблица
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 9 за счет средств областного бюджета приведено в приложениях 5 и 6 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 9 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 9
Важным условием успешной реализации подпрограммы 9 является компонента управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 9. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 9, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 9. Для данной подпрограммы 9 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 9, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 9, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией, все эти меры нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 9, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 9 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 9. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 9, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
Приложение 17 к государственной программе Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
Паспорт подпрограммы «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2014 году» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»*
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 10, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
За последние годы социально-демографические характеристики старения населения в Орловской области претерпели определенные изменения. Растет число пенсионеров, состоящих на учете в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области. На территории Орловской области по состоянию на 1 января 2014 года численность пенсионеров, состоящих на учете, составляет 267032 человека, из них 180690 – неработающие пенсионеры. Средний размер начисленной пенсии составляет 9638 рублей 95 копеек. Гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарное социальное обслуживание предоставляется в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа, геронтологических центрах, психоневрологических интернатах, специальном доме-интернате для престарелых и инвалидов, рассчитанных на 1907 койко-мест. В области планомерно ведется работа по развитию инфраструктуры действующих бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечению бесперебойного функционирования всех основных систем жизнеобеспечения, укреплению материально-технической базы учреждений, созданию в них условий, приближенных к домашним. В настоящее время действующие бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания (более 80 %) расположены в помещениях старой постройки. Эксплуатация 6 зданий с круглосуточным пребыванием составляет более 50 лет. В связи с этим соблюдение в полном объеме санитарно-эпидемиологических норм, требований противопожарной безопасности, обеспечения мер безопасности жизни и здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания, затруднительно. 14 % зданий требуют проведения капитального ремонта. Осуществление мероприятий по комплексному решению проблем граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания, частично обеспечивается в рамках реализации различных областных программ. В 2013 году проведены ремонты жилых корпусов 3
бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания. Общая сумма
денежных средств, израсходованных на эти цели в рамках реализации долгосрочной
областной целевой программы «Старшее поколение на 2011–2013 годы», утвержденной
постановлением Правительства Орловской области от 23 мая 2011 года № 159 «Об
утверждении долгосрочной областной целевой программы «Старшее поколение на
2011–2013 годы», составила Кроме того, в рамках реализации вышеназванной программы изготовлена проектно-сметная документация для строительства спального корпуса бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Корсаковский психоневрологический интернат» и реконструкции бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Тельченский психоневрологический интернат». Общая сумма затрат составила 2,4 млн. рублей. При решении вопроса о включении в данную программу учреждений стационарного социального обслуживания одним из основных критериев отбора послужила необходимость принятия экстренных мер по устранению предписаний контролирующих государственных органов, связанных с состоянием материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, степенью их надежности и безопасности для комфортного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Реализация данных мероприятий направлена на укрепление материально-технической базы бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания Орловской области. Это позволит создать условия для приближения объема и качества предоставляемых услуг к потребностям проживающих, усилить их социальную защищенность и улучшить качество жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания Орловской области. Согласно заключениям проектной организации о техническом состоянии зданий бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания и предписаниям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области для безопасного и комфортного проживания граждан необходимо провести капитальный ремонт зданий следующих бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области: бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Добринский психоневрологический интернат»; бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда».
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 10, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 10, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 10
Целью подпрограммы 10 является формирование условий проживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории Орловской области, а также создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач: 1) объективная оценка состояния зданий, в которых проживают граждане пожилого возраста и инвалиды; 2) обеспечение комфортного проживания и безопасного нахождения граждан и улучшение их условий жизнедеятельности; 3) совершенствование системы социальной и медицинской реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг; 4) повышение жизненного уровня граждан, получивших адресную помощь на газификацию. Целевые индикаторы подпрограммы 10: 1) численность неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства, проводимой в 2014 году; 2) количество зданий бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, в которых проведены капитальные ремонты. Реализация подпрограммы 10 осуществляется в один этап. По итогам реализации подпрограммы 10 планируется достигнуть следующих результатов: 1) укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области с целью улучшения условий проживания в них граждан пожилого возраста и инвалидов, приведение их к современным требованиям, обеспечивающим комфортность; 2) улучшение материального положения неработающих пенсионеров и инвалидов в Орловской области.
III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 10
Для решения задач подпрограммы 10 и достижения поставленных целей необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий: 1) оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства, проводимой в 2014 году; 2) проведение капитального ремонта в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области «Добринский психоневрологический интернат» и в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда». При решении вопроса о включении в подпрограмму 10 бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области для проведения капитального ремонта одним из основных критериев отбора послужила необходимость принятия экстренных мер по устранению предписаний контролирующих государственных органов, связанных с состоянием материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, степенью их надежности и безопасности для комфортного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Реализация данного мероприятия будет способствовать соблюдению государственных стандартов социального обслуживания и повышению качества предоставляемых бюджетными стационарными учреждениями социального обслуживания Орловской области государственных услуг. Проведение капитального ремонта позволит создать условия для приближения объема и качества предоставляемых услуг к потребностям проживающих, усилить их социальную защищенность и улучшить качество жизни пожилых граждан и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания Орловской области. Согласно заключениям проектной организации о техническом состоянии зданий бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области и предписаниям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Орловской области Правительством Орловской области первоочередными мероприятиями в 2014 году определены: 1) капитальный ремонт крыши бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Добринский психоневрологический интернат». При проведении капитального ремонта крыши будут выполнены следующие работы: демонтаж мягкой кровли; устройство стропильной системы; устройство обрешетки; монтаж покрытия из металла; устройство молниезащиты; 2) капитальный ремонт фойе и устройство наружного водопровода в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда». При проведении капитального ремонта фойе будут выполнены следующие виды работ: демонтаж и устройство пола; устройство подвесного потолка; замена электропроводки; демонтаж и устройство пола лифтового холла; покраска стен и монтаж светильников. Устройство водопровода включает следующие виды работ: прокладка главной магистрали из полипропиленовых труб; устройство хлораторной станции; подводка водопровода к пожарным резервуарам.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 10 не применяются. Нормативно-правовая база подпрограммы 10 основана на: постановлении Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года №456 «О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров»; части 5 статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 320-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Реализация мероприятий подпрограммы 10 осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Соисполнителями подпрограммы 10 являются бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания Орловской области. На ответственного исполнителя возлагается: 1) подготовка в установленном порядке Плана реализации подпрограммы 10, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 10, с указанием сроков их реализации, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников; 2) представление по запросу Департамента экономики Орловской области сведений, необходимых для проведения мониторинга реализации подпрограммы 10; 3) осуществление запроса у соисполнителей информации, необходимой для подготовки ответов на запросы Департамента экономики Орловской области и Департамента финансов Орловской области; 4) осуществление запроса у соисполнителей информации, необходимой для проведения оценки эффективности подпрограммы 10 и подготовки отчета о ходе реализации и оценки эффективности подпрограммы 10; 5) реализация мероприятий подпрограммы 10 в пределах своих полномочий, обозначенных в подпрограмме 10 и Плане реализации подпрограммы 10; 6) осуществление руководства и текущего управления реализацией подпрограммы 10; 7) разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы 10; 8) проведение анализа и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы 10; 9) уточнение механизмов реализации подпрограммы 10 и размера затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств; 10) проведение мониторинга, включающего контроль за процессом реализации подпрограммы 10, экспертизу достигнутых результатов и выработку рекомендаций по совершенствованию программных мероприятий и управленческих инструментов; 11) подготовка годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы 10 до 15 января года, следующего за отчетным, и направление его в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области. На соисполнителей подпрограммы 10 возлагается: 1) реализация мероприятий подпрограммы 10 в пределах своих полномочий, обозначенных в подпрограмме 10; 2) разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы 10; 3) организация осуществления контроля за реализацией мероприятий подпрограммы 10 в пределах своих полномочий. На соисполнителей подпрограммы 10 – бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания Орловской области возлагается: 1) представление в установленный срок ответственному исполнителю необходимой информации для подготовки отчетов на запросы Департамента экономики Орловской области и Департамента финансов Орловской области, а также отчета о ходе реализации мероприятий подпрограммы 10; 2) ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы 10 и подготовки отчета о ходе реализации и оценки эффективности подпрограммы 10; 3) представление ответственному исполнителю копий актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 10
Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 10 не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 10
Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 10, отсутствуют.
VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 10
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 10 не предусмотрено.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 10
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 10, – 13388,8 тыс. рублей (таблица), в том числе: областной бюджет – 6694,4 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 6694,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 10: 2013 - 0,0 тыс. рублей; 2014 – 13388,8 тыс. рублей; 2015 - 0,0 тыс. рублей; 2016 - 0,0 тыс. рублей.
Таблица
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 10 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 10
Важным условием успешной реализации подпрограммы 10 является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 10. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 10 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 10, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 10. Для данной подпрограммы 10 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Меры по формированию плана реализации подпрограммы 10, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 10, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований и мониторинг за его реализацией нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 10, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 10 сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 10 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 10. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 10, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
Приложение 18 к государственной программе Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
Паспорт подпрограммы «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 11, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития За последние годы социально-демографические характеристики старения населения в Орловской области претерпели определенные изменения. Растет число пенсионеров, состоящих на учете в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области. На территории Орловской области по состоянию на 1 января 2015 года численность пенсионеров, состоящих на учете, составляет 268 422 человека, из них 178720 неработающих пенсионеров. Средний размер начисленной пенсии составляет 10 490 руб. 05 коп. Гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарное социальное обслуживание предоставляется в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа, геронтологических центрах, психоневрологических интернатах, специальном доме-интернате для престарелых и инвалидов, рассчитанных на 1 907 койко-мест, и в домах-интернатах малой вместимости. В Орловской области планомерно ведется работа по развитию инфраструктуры действующих бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечению бесперебойного функционирования всех основных систем жизнеобеспечения, укреплению материально-технической базы учреждений, созданию в них условий, приближенных к домашним. В настоящее время действующие бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания (более 80 %) расположены в помещениях старой постройки. Эксплуатация 6 зданий с круглосуточным пребыванием составляет более 50 лет. В связи с этим соблюдение в полном объеме санитарно-эпидемиологических норм, требований противопожарной безопасности, обеспечения мер безопасности жизни и здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания, затруднительно. 14 % зданий требуют проведения капитального ремонта. Осуществление мероприятий по комплексному решению проблем граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания, частично обеспечивается в рамках реализации различных областных программ. При решении вопроса о включении в подпрограмму 11 учреждений стационарного социального обслуживания одним из основных критериев отбора послужила необходимость принятия экстренных мер по устранению предписаний контролирующих государственных органов, связанных с состоянием материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, степенью их надежности и безопасности для комфортного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Реализация данных мероприятий направлена на укрепление материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания области. Это позволит создать условия для приближения объема и качества предоставляемых услуг к потребностям проживающих, усилить их социальную защищенность и улучшить качество жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания области. Согласно заключениям проектной организации о техническом состоянии зданий бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания и предписаниям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области для безопасного и комфортного проживания граждан необходимо провести капитальный ремонт зданий следующих бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания: бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Шатиловский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов»; бюджетного учреждения Орловской области «Центр социального обслуживания населения Дмитровского района» – отделение дом ветеранов.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 11, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 11, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 11 Целями подпрограммы 11 являются: 1. Улучшение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся на стационарной форме социального обслуживания в организациях социального обслуживания населения Орловской области. 2. Стимулирование активного долголетия граждан пожилого возраста и инвалидов, формирование условий для организации досуга граждан пожилого возраста и инвалидов, повышение уровня компьютерной грамотности граждан пожилого возраста, социальная адаптация граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие современных форм социального обслуживания. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач: 1) объективная оценка состояния зданий, в которых проживают граждане пожилого возраста и инвалиды; 2) обеспечение комфортного проживания и безопасного нахождения граждан, улучшение их условий жизнедеятельности; 3) повышение жизненного уровня граждан, получивших сертификаты об обучении компьютерной грамотности. Целевыми индикаторами подпрограммы 11 служат такие показатели, как: 1) количество бюджетных стационарных учреждений, отремонтированных за счет средств бюджета ПФР и бюджета субъекта Российской Федерации; 2) количество бюджетных учреждений, отремонтированных за счет средств бюджета ПФР и бюджета субъекта Российской Федерации; 3) число граждан пожилого возраста и инвалидов, являющихся получателями страховых пенсий по старости и инвалидности, проживающих на территории Орловской области, прошедших обучение компьютерной грамотности в 2015 году. Реализация подпрограммы 11 осуществляется в один этап. По итогам реализации подпрограммы 11 планируется достичь следующих результатов: 1) капитально отремонтировать крышу здания бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Шатиловский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов»; 2) капитально отремонтировать крышу здания бюджетного учреждения Орловской области «Центр социального обслуживания населения Дмитровского района» – отделение дом ветеранов; 3) обучить компьютерной грамотности 302 неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и инвалидности, проживающих на территории Орловской области.
III. Прогноз сводных показателей основных мероприятий подпрограммы 11
Для решения задач подпрограммы 11 и достижения поставленных целей необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий. Основное мероприятие 1. Обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году. Для граждан образовательными организациями, имеющими лицензии на осуществление образовательной деятельности, проводится очное обучение на базе образовательной организации и (или) в ее филиалах, отделениях или других структурных подразделениях, а также в специально оборудованных помещениях для организации обучения на территории муниципальных районов (городских округов) Орловской области, подобранных образовательной организацией, по специально разработанным для указанной категории лиц образовательным программам. Организация обучения компьютерной грамотности неработающих пенсионеров осуществляется в соответствии с Порядком организации обучения компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в рамках реализации подпрограммы «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы» согласно приложению к подпрограмме 11. Данным мероприятием планируется обучить компьютерной грамотности 302 неработающих пенсионера, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих на территории Орловской области. Отбор образовательных организаций, имеющих лицензию на образовательную деятельность, будет осуществляться Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области (далее – Департамент) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Реализация данного мероприятия будет способствовать стимулированию активного долголетия граждан пожилого возраста и инвалидов, их социальной адаптации в современных условиях, раскрытию их потенциала для возможностей всесторонней реализации интересов и способностей, доступу к современным ресурсам в области образования, культуры, финансов. Основное мероприятие 2. Проведение капитального ремонта в бюджетных учреждениях социального обслуживания Орловской области, осуществляющих стационарное обслуживание получателей социальных услуг. При решении вопроса о включении в областную социальную программу бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания для проведения капитального ремонта одним из основных критериев отбора послужила необходимость принятия экстренных мер по устранению предписаний контролирующих государственных органов, связанных с состоянием материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, степенью их надежности и безопасности для комфортного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Реализация данного мероприятия будет способствовать соблюдению государственных стандартов социального обслуживания и повышению качества предоставляемых бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания населения государственных услуг. Это позволит создать условия для приближения объема и качества предоставляемых услуг к потребностям проживающих, усилить их социальную защищенность и улучшить качество жизни пожилых граждан и инвалидов, проживающих в бюджетных учреждениях социального обслуживания Орловской области. Согласно заключениям проектной организации о техническом состоянии зданий бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания и предписаниям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2015 году Правительством Орловской области первоочередными мероприятиями в 2015 году определены: мероприятие 2.1. Капитальный ремонт здания бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Шатиловский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов». При проведении капитального ремонта крыши будут выполнены следующие работы: демонтаж мягкой кровли, устройство стропильной системы; устройство обрешетки, монтаж покрытия из металла, устройство молниезащиты; мероприятие 2.2. Капитальный ремонт здания бюджетного учреждения Орловской области «Центр социального обслуживания населения Дмитровского района» – отделение дом ветеранов. При проведении капитального ремонта крыши будут выполнены следующие работы: ремонт стропильной системы, устройство обрешетки, монтаж покрытия из металла, устройство молниезащиты.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 11 не применяются. Нормативно-правовая база подпрограммы 11 основана на постановлении Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 456 «О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров». Мероприятия подпрограммы 11 будут осуществляться в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 456 «О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров». Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 11 – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 11
Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 11 не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 11
Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 11, отсутствуют.
VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 11
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 11 не предусмотрено.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 11
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 11, – 5 644,8 тыс. рублей (таблица), в том числе: областной бюджет – 2 822,4 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды (бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации) – 2 822,4 тыс. рублей; в том числе по годам реализации: 2015 год – 5 644,8 тыс. рублей. Таблица
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 11 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 11
Важным условием успешной реализации подпрограммы 11 является компонента управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 11. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 11 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 11, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 11. Для данной подпрограммы к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Меры по формированию плана реализации подпрограммы 11, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 11 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 11, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 11 сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 11 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 11.
Приложение к постановлению Правительства Орловской области от
10 декабря
Приложение к постановлению Правительства Орловской области от
19 декабря
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
Год составления государственной программы – 2012 год
Шестакова Татьяна Сергеевна 764-475 shestakova@uszn.57ru.ru _______________________ *В соответствии с указом
Губернатора Орловской области от 22 ноября 2014 года № 448
ПАСПОРТ государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы»
I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная программа Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2020 годы» разработана в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года № 248 «Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области». Характерные особенности демографического, социального и экономического развития Орловской области, а также специфика ее бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной поддержки населения.
1. Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в Орловской области складывается путем миграции сельского населения в областной центр, а также из города Орла в города федерального значения и регионы Центрального федерального округа. На фоне постепенного смягчения проблемы естественной убыли населения в результате роста рождаемости и снижения смертности за первое полугодие 2011 года коэффициент естественного прироста улучшился с -6,7 до -6,0 на 1000 населения по отношению к первому полугодию 2012 года. Младенческая смертность в Орловской области за вышеуказанный период увеличилась на 10 человек и составила 11,3 % на 1000 родившихся. Не менее важным фактором, характеризующим демографическую ситуацию в Орловской области, является миграционная составляющая. Так, за первое полугодие 2011 года количество прибывших в Орловскую область человек составило 6954, в том числе из субъектов Российской Федерации – 6382 человека, международная миграция – 572 человека. За аналогичный период 2012 года количество прибывших в Орловскую область человек увеличилось на 2343 человека, в том числе из субъектов Российской Федерации - на 2374 человека, международная миграция уменьшилась на 31 человека. Доля прибывшего населения в Орловскую область увеличилась на 74,8 %. Аналогичная ситуация складывается с лицами, выбывшими за территорию Орловской области. За первое полугодие 2011 года количество выбывших за пределы Орловской области человек составило 6957, за аналогичный период 2012 года – 9740 человек. Доля выбывшего населения за пределы Орловской области увеличилась на 71,4 %. В настоящее время ускоряется процесс старения населения Орловской области. На территории Орловской области проживают 785,6 тыс. человек, из них 201,2 тыс. человек старше трудоспособного возраста (25,6 %), в том числе 128,1 тыс. человек проживают в городах и поселках городского типа, 73,1 тыс. человек – в сельской местности. В Орловской области наблюдается устойчивая тенденция роста числа граждан пожилого возраста: 2009 год – 198,0 тыс. человек, 2010 год – 200,1 тыс. человек, 2011 год – 200,4 тыс. человек, в том числе более 12 % составляют жители в возрасте 70 лет и старше. Возрастает потребность граждан пожилого возраста в получении социальных услуг и государственной социальной помощи, в связи с чем обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными категориями граждан. Сглаживание различий в уровне жизни возложено на систему социальной поддержки населения. Рост удельного веса граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию, включая сегмент платных услуг. Доля нетрудоспособного класса в структуре населения Орловской области составляет 14,8 %. В целях улучшения ситуации необходимо продолжать и совершенствовать политику поддержки семей с детьми. Ее приоритетным направлением выступает поддержка семьи как при рождении ребенка, так и в случае попадания в трудную жизненную ситуацию. Особым приоритетом для Орловской области является поддержка молодых семей. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается во внимание как ключевая составляющая общества, поэтому проблема поддержки семей с детьми сохраняет свою приоритетность в системе мер социальной поддержки населения. Специфика социально-демографической структуры населения Орловской области проявляется и в удельном весе инвалидов в общей численности населения. Доля инвалидов составляет около 10 % от общей численности населения Орловской области. Однако, несмотря на снижение общей численности инвалидов, проживающих в Орловской области, следует отметить, что анализ показателей первичной инвалидности за последние три года в различных возрастных группах трудоспособного периода жизни свидетельствует о том, что уровень первичной инвалидности у лиц молодого и среднего возраста в Орловской области имеет тенденцию к росту как у городского, так и у сельского населения: у городского населения – от 41,7 % в 2007 году до 47,1 % и 46,9 % в 2008 и 2009 годах соответственно; у сельского населения – от 42,6 % в 2007 году до 46,4 % и 48,9 % в 2008 и 2009 годах соответственно. Приведенные данные свидетельствуют о неблагоприятной динамике первичной инвалидности среди лиц молодого и среднего возраста. Это связано с множеством социальных и экономических факторов: безработица, спад производства, несовершенство системы охраны и укрепления здоровья работающего населения, недостаточность мероприятий по профилактике заболеваемости, рост стрессовых воздействий на организм, а также невозможность трудоустройства лиц с незначительно и умеренно выраженными нарушениями функций организма в связи с отсутствием подходящих вакансий и удаленностью деревень от районных центров. Вызывает озабоченность и ситуация, складывающаяся в отношении детского населения Орловской области. На протяжении последних трех лет в Орловской области превалирующие причины детской инвалидности как первичной, так и вторичной постоянны: лидируют психические заболевания, врожденные аномалии (пороки развития) и болезни нервной системы. В целях решения проблем инвалидов в Орловской области действовала долгосрочная областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012–2014 годы»1, утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 16 августа 2011 года № 272 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012–2014 годы» (далее также – ДОЦП «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012–2014 годы»). Целью данной долгосрочной областной целевой программы являлось формирование к 2014 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в жизненно важных сферах для инвалидов и других маломобильных групп населения Орловской области, а также создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни. Социально–экономическая обстановка в Орловской области характеризуется тенденцией к улучшению ситуации на рынке труда, ростом производства, созданием новых рабочих мест. Уровень общей безработицы с начала 2010 года снизился на 2,6 % и составил 6,4 %, уровень регистрируемой безработицы за аналогичный период сократился на 0,3 % и составляет 1,4 %. Несмотря на значительное улучшение ситуации на рынке труда и прогнозируемое сохранение тенденции в ближайшей перспективе в его развитии, сформировались базисные направления, а именно: существует значительный разрыв между численностью зарегистрированных безработных и определяемых в соответствии с методологией Международной организации труда, соответственно, 6,3 тыс. человек и 26 тыс. человек, что является потенциалом роста регистрируемой безработицы; сохраняется территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, а также дисбаланс по количественному и профессиональному составу (более 60 % заявленных работодателями в органы службы занятости населения Орловской области вакансий сосредоточены в городе Орле; коэффициент напряженности на локальных регистрируемых рынках труда варьируется от 0,5 человека на вакансию до 5,9 человека); остается низким качество рабочей силы – 30 % зарегистрированных безработных не имеют профессионального образования (при избытке рабочей силы на рынке труда предприятия испытывают недостаток в квалифицированных рабочих кадрах); сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (молодежи в возрасте 16–29 лет, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, граждан, ищущих работу впервые либо после длительного перерыва). Эти факторы будут стимулировать высокую востребованность государственных услуг в сфере занятости населения – ежегодно за их получением в органы службы занятости населения Орловской области будут обращаться до 30 тыс. человек, статус безработного будут иметь 20,3–19,9 тыс. человек с уменьшением по годам реализации государственной программы.
2. Характеристика сложившейся системы социальной поддержки
Реализация государственной политики в области социальной защиты населения является одной из основных задач Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области (далее также – Департамент). Департамент организует работу стационарных учреждений социального обслуживания населения, геронтологических центров, социально – реабилитационных центров для несовершеннолетних, реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, центров социального обслуживания населения, центров социальной профилактики и реабилитации инвалидов, центра социально – психологической реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, реабилитационно-спортивного центра инвалидов, а также 2 казенных учреждений Орловской области. В Орловской области действует: 5 домов–ветеранов для престарелых и инвалидов; 2 геронтологических центра; 4 психоневрологических интерната; 3 дома-интерната для детей с физическими недостатками, а также умственно отсталых детей; 1 дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов; 31 центр социального обслуживания населения, включая комплексные и центр социально-психологической реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от радиационных аварий и катастроф; 14 социально–реабилитационных центров для несовершеннолетних, включая межрайонные и областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий; 1 реабилитационно–спортивный центр инвалидов; 2 центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов; 1 кризисный центр помощи женщинам и детям; 2 казенных учреждения (Управление социальной защиты населения города Орла, Областной центр социальной защиты населения). Количество обеспеченных социальными услугами в организациях социальной направленности на 1 января 2012 года составило 2865 человек, число койко–дней за аналогичный период равнялось 1 014 758. Особое внимание уделяется снижению социальной напряженности и минимизации проблем пожилого населения Орловской области, отражающееся в реализации федерального и регионального законодательства в вопросах социального обслуживания граждан пожилого возраста. В 30 центрах социального обслуживания населения Орловской области организована работа по следующим отделениям: социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (обслуживается около 8,0 тыс. пожилых граждан); специализированное социально-медицинское обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (обслуживается свыше 500 пенсионеров, имеющих группу инвалидности); временное (постоянное) проживание граждан пожилого возраста и инвалидов (проживает около 700 одиноких пожилых граждан); срочное социальное обслуживание населения (ежегодно получают различные виды социальной помощи и услуг свыше 47,0 тыс. человек, в том числе более 24,0 тыс. пенсионеров и инвалидов); дневное пребывание для граждан пожилого возраста и инвалидов (более 2,0 тыс. пенсионеров занимаются в различных кружках по интересам). Вместе с тем по Орловской области растет число граждан пожилого возраста, относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, малообеспеченных граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи и социальных услугах. Обязательства бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области связаны с обслуживанием нуждающихся в постоянном уходе одиноких пожилых людей. Обслуживание пожилых людей в условиях стационарных учреждений является традиционной формой обслуживания. В 16 функционирующих домах-интернатах проживает более 2 тысяч человек, из них: 42 % - в возрасте до 60 лет; 24 % - в возрасте от 60 до 75 лет; 34 % - в возрасте старше 75 лет. Средний показатель наполняемости учреждений с постоянным пребыванием людей составляет 97 %. Основными направлениями решения задач необходимо считать: а) укрепление материально-технической базы учреждений; б) создание более комфортных условий для клиентов социальных служб; в) расширение набора предоставляемых услуг; г) обеспечение равной доступности в получении необходимых для жизнеобеспечения социальных услуг независимо от места проживания обслуживаемого, степени самообслуживания и передвижения; д) организация качественной социальной помощи и реабилитации, создание доступной среды для маломобильных групп; е) повышение общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для пожилого населения Орловской области. Реализация программно–целевого подхода к решению вопросов организации социальной поддержки граждан пожилого возраста в Орловской области позволит комплексно решать вопросы социальной поддержки пожилых людей, расширить сеть учреждений социального обслуживания для пожилых граждан, повысить эффективность действующих учреждений путем укрепления их материально–технической базы и развития услуг, мобилизовать усилия заинтересованных ведомств и организаций на решение этих проблем. Не остается без внимания оказание помощи несовершеннолетним, а также семьям с детьми. Действующие в Орловской области социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи семье и детям и другие детские социальные учреждения оказывают разноплановую помощь в плане воспитания, поддержания социального положения. В целях оказания психологической помощи женщинам и женщинам с детьми, подвергшимся физическому и психологическому воздействию, создано бюджетное учреждение Орловской области «Кризисный центр помощи женщинам и детям «Орловский», которое соответствует необходимым параметрам оказания специфической помощи. На 1 января 2012 года количество обеспеченных детей социальными услугами составляло 285 человек. Также на особом контроле стоит вопрос защиты прав детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Орловской области на 1 июля 2012 года насчитывалось 2789 детей, оставшихся без попечения родителей, из них на воспитании в семьях находились 1629 детей, в том числе 1313 детей – под опекой (попечительством), 316 – в приемных семьях. В интернатных учреждениях Орловской области и в образовательных организациях, реализующих программы среднего профессионального образования, обучались 1160 детей, оставшихся без попечения родителей. Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа. Вместе с тем существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около 70 % – дети подросткового возраста, 33 % – дети с ограниченными возможностями здоровья, 40 % – дети, имеющие братьев и сестер. Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях. В рамках развития семейных форм устройства детей продолжается создание комплексной системы государственной помощи семьям, принявшим детей–сирот на воспитание. В качестве первоочередных мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, определены: а) выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81–ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», подлежащего ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период; б) выплата единовременного пособия в размере 50,0 тыс. рублей (начиная с 1 января 2013 года) при усыновлении ребенка в соответствии с Законом Орловской области от 12 ноября 2008 года №832–ОЗ «О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с финансированием выплаты из областного бюджета; в) выплата ежемесячного пособия на содержание ребенка в опекунских и приемных семьях и вознаграждения приемным родителям за каждого взятого на воспитание в семью ребенка в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 529–ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», подлежащих ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период; г) выплата единовременного денежного пособия выпускникам муниципальных образовательных организаций из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием при поступлении на обучение по очной форме в образовательные организации начального, среднего и высшего профессионального образования, при их трудоустройстве и единовременного денежного пособия в размере 500 рублей (начиная с 1 января 2013 года) в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 529–ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от 26 сентября 2011 года № 332 «Об утверждении Порядка обеспечения выпускников муниципальных образовательных организаций из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием», постановлением Правительства Орловской области от 6 мая 2011 года № 136 «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных организациях Орловской области», подлежащих ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период; д) обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности – на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 300 и 500 рублей (начиная с 1 января 2013 года) в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 529–ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 180 «О мерах по обеспечению бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности – на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных организациях Орловской области, муниципальных образовательных организациях». Помимо вышеназванных направлений активная работа проводится с лицами без определенного места жительства и занятий, гражданами, пострадавшими в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Особое внимание уделено спортивному направлению досуга инвалидов, организованного на базе бюджетного учреждения Орловской области «Реабилитационно-спортивный центр инвалидов». Значительная работа возложена на казенные учреждения, занимающиеся организацией социальной защиты населения в городе Орле и Орловской области. Отдельным направлением с 1 января 2012 года выделена организация временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.1 Несмотря на широкую сеть бюджетных и казенных учреждений Орловской области, оказывающих услуги по уходу, социальному обслуживанию и организации досуга, не удается реализовать весь потенциал оказания платных услуг населению. Внебюджетная деятельность учреждений социального обслуживания населения Орловской области за первое полугодие 2012 года принесла в доход учреждений 89 697,4 тыс. рублей, что составляет 46,9 % от годового плана. Развитие направлений деятельности, приносящей доход, особенно оказания платных услуг населению, определяет вектор модернизации сектора государственных услуг в системе социальной поддержки населения. По охвату социальными выплатами Орловская область имеет высокий уровень социальной защищенности населения. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, практически каждый третий житель Орловской области получает хотя бы один вид социальных выплат из федерального и областного бюджетов. Также недостаточно развит рынок социальных услуг. Незначительно участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев. В настоящее время из общего числа учреждений социального обслуживания населения, оказывающих государственные услуги пожилым гражданам и инвалидам, детям, 70 учреждений (97,3 %) находятся в ведении органов государственной власти Орловской области и только 2 учреждения (2,7 %) являются негосударственными. В Орловской области организовано социальное партнерство с Региональным фондом социальной поддержки населения в части организации культурной, спортивной и экскурсионной деятельности для несовершеннолетних подростков, пожилых граждан и инвалидов; фондом общественного здоровья «Выбор» – в части реализации программы по профилактике вредных привычек и пропаганде здорового образа жизни среди подростков; Фондом «Вера и Возрождение» – в части реабилитации детей с ограниченными возможностями с перспективой расширения количества организаций, работающих в данном направлении. Несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов всех уровней, выделяемыми на социальные нужды, в Орловской области, как и в целом в Российской Федерации, остается нерешенной важнейшая социальная задача – создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. Доступность для инвалидов различных структур общества является одной из важнейших предпосылок создания условий для обеспечения их прав и свобод. Начиная с 90–х годов прошлого века в России было принято более 300 нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов инвалидов. Правительством Российской Федерации утверждались федеральные целевые программы, направленные на социальную поддержку инвалидов. Конвенция ООН о правах инвалидов ратифицирована Федеральным законом Российской Федерации от 3 мая 2012 года № 46–ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». Особое значение имеет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 81–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющий приоритетные направления государственной политики в области социальной защиты инвалидов, обязанности по созданию условий инвалидам и маломобильным группам населения для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры независимо от форм собственности. К основным гарантированным правам инвалидов относятся права на реабилитацию, обеспечение трудовой занятости, медицинскую помощь, санаторно–курортное лечение, обеспечение техническими средствами реабилитации, беспрепятственный доступ к информации, доступ к жилым зданиям, учреждениям образования и здравоохранения, спортивным сооружениям, местам отдыха и учреждениям культуры. Несмотря на существующую правовую основу, доступность для инвалидов различных структур общества практически во всех субъектах Российской Федерации находится на низком уровне. Вопрос обеспечения доступа инвалидов, особенно ограниченных в передвижении, к объектам инфраструктуры, а также приспособление к их нуждам жилых помещений является одним из наиболее проблемных, трудноразрешимых и самым финансово затратным. Доступными для инвалидов должны стать все объекты социальной инфраструктуры и в первую очередь те, в которые инвалиды обращаются наиболее часто. Анализ наиболее часто посещаемых инвалидами объектов показал, что они относятся к различным организационно-правовым формам. В решении данного вопроса необходим комплексный подход с участием органов государственной, муниципальной власти, различных служб, организаций и учреждений. В регионе существует ряд факторов, отрицательно влияющих на обеспечение доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения: несовершенство законодательного и нормативного регулирования доступности среды; недостаточная эффективность взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, частных организаций и предприятий и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации целевых программ и отдельных мероприятий; отсутствие системы независимой экспертизы и контроля за решениями и действиями по проектированию, строительству и реконструкции большей части объектов с позиций доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения; несоответствие выделяемых в настоящее время ресурсов масштабности и сложности задач по созданию доступной среды. В свою очередь, нерешенность данной проблемы влечет за собой возникновение социально–экономических последствий для большого количества инвалидов, среди которых: дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на их занятости, образовательном и культурном уровне, качестве их жизни, что, в свою очередь, увеличивает потребность в бюджетных средствах для обеспечения доходов и предоставления инвалидам мер социальной поддержки в различных формах (льготы, компенсации); высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, которая, в свою очередь, выступает в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях; негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и не инвалидов, предопределяющая необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно–информационных кампаний; дискомфорт, ограничения жизнедеятельности других маломобильных групп населения: лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста. Таким образом, учитывая потенциал инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, их желание и право работать на производстве, заниматься спортом, творчеством, совершенствовать и развивать себя, перед государством и обществом стоит задача помочь им в этом путем формирования доступной среды. В Орловской области проживают 73972 гражданина, являющихся инвалидами, из которых 2353 – дети–инвалиды. В целом по Орловской области показатель первичной инвалидности среди взрослого населения снизился в период с 2010 года по 2012 год с 70,6 % до 69,6 % на 10 тысяч взрослого населения. В трудоспособном возрасте наблюдается снижение уровня первичной инвалидности с 48,7 % на 10 тысяч трудоспособного населения в 2010 году до 46,8 % в 2012 году. Среди мужчин городского поселения показатель первичной инвалидности в трудоспособном возрасте нестабилен и имеет тенденцию к снижению с 59,6 % на 10 тысяч населения в 2010 году до 52,0 % в 2012 году. Среди мужчин сельских поселений данный показатель имеет некоторую тенденцию к росту с 64,3 % в 2010 году до 67,1 % в 2012 году. По всей видимости, это связано с более низкой доступностью специализированной помощи для сельских жителей, чем для городского населения, высоким удельным весом рабочих, занятых неквалифицированным видом труда, низким уровнем доходов, отсутствием подходящих вакансий и удаленностью деревень от районных центров. Вызывает озабоченность и ситуация, складывающаяся в среде детского населения Орловской области. На протяжении последних трех лет в Орловской области превалирующие причины детской инвалидности как первичной, так и при повторном освидетельствовании постоянны. Лидируют психические заболевания, врожденные аномалии (пороки развития) и болезни нервной системы. При анализе распространенности отдельных нозологических форм, в значительной степени обусловливающих инвалидизацию детей, в качестве основных выделяют: болезни нервной системы, которые связаны с патологическими состояниями плода и новорожденного в перинатальном периоде; врожденные и наследственные заболевания; психические расстройства. Не теряет своей актуальности инвалидность, связанная с болезнями мочеполовой системы, болезнями крови, онкопатологией. Дети-инвалиды нуждаются в особой заботе государства. Из 2883 детей-инвалидов, проживающих в Орловской области, 85 % детей-инвалидов проживают в семьях, 15 % находятся на полном государственном обеспечении в специализированных учреждениях здравоохранения, социальной защиты, государственных образовательных учреждениях Орловской области. В настоящее время проблемы существования и развития системы специального образования, коррекционного обучения, профессиональной ориентации и социальной реабилитации увеличивающегося числа детей с ограниченными возможностями здоровья имеют чрезвычайную актуальность и получают большой социальный резонанс. По состоянию на 1 января 2013 года в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в Орловской области, получают образовательные услуги 1394 ребенка-инвалида, из них в организациях, осуществляющих образовательную программу дошкольного образования, – 252 человека, в общеобразовательных – 873 человека, специальных коррекционных – 269 человек. Количество детей-инвалидов, обучающихся на дому, составляет 374 человека, из них получают образование по специальным (коррекционным) программам I – VIII видов 205 человек, по основным общеобразовательным программам – 169 человек. 172 ребенка-инвалида включены в проект дистанционного образования, где получают консультации по общеобразовательным и дополнительным программам с использованием дистанционных образовательных технологий. В организациях интернатного типа обучаются 455 детей-инвалидов, из них 161 ребенок-сирота. В общеобразовательных школах-интернатах получает образовательные услуги 41 ребенок-инвалид, в специальных (коррекционных) школах-интернатах – 414 детей-инвалидов, из них 134 ребенка – в школах-интернатах I–II видов (для глухих и слабослышащих детей), 60 детей – в школах-интернатах V вида (для детей с нарушением речи), 220 детей – в школах-интернатах VIII вида (для детей с умственной отсталостью). С целью оказания психолого-педагогической поддержки и создания специальных образовательных условий для развития детей с умеренной умственной отсталостью при специальных (коррекционных) школах-интернатах VIII вида открыты специальные классы-группы для детей данной категории. В системе образования Орловской области создана и функционирует служба психолого-медико-социального сопровождения. Она представлена сетью государственных образовательных организаций для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центры). В этих центрах осуществляется практическая работа по комплексному сопровождению детей с ограниченными возможностями здоровья, разрабатываются и реализуются индивидуальные программы психолого-педагогического сопровождения. Ряд психолого-медико-педагогических комиссий, центров работают во взаимодействии с федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области», проектируя и реализуя индивидуальные программы психолого-педагогической реабилитации детей-инвалидов. В настоящий момент основными проблемами в развитии специального (коррекционного) образования и службы психолого-медико-социального сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья от самого раннего возраста до ступени профессионального образования являются недостаток системности и определенный дефицит инновационных подходов. Крайне остро на современном этапе стоит проблема трудоустройства инвалидов. Это обусловлено прежде всего отсутствием специальных рабочих мест, недостаточной информированностью о возможности трудоустройства, невысоким уровнем комфортности получения услуг в сфере содействия занятости населения. Ежегодно в органы службы занятости населения Орловской области обращаются более 800 инвалидов. Решая задачу профессиональной реабилитации граждан с ограничениями по здоровью, областная служба занятости населения реализует комплекс мер, включающих информирование о положении на рынке труда, содействие в поиске подходящей работы, профессиональную ориентацию, трудоустройство на временные и общественные работы, организацию самозанятости. Учитывая актуальность решения проблемы занятости инвалидов, необходимо в полной мере реализовать мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к государственным услугам в сфере занятости региона, в том числе повышение информированности по вопросам трудоустройства. На протяжении последних лет на территории Орловской области происходило формирование сети организаций, оказывающих различные виды услуг инвалидам: 1) 17 бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, в которых проживают свыше 1000 инвалидов; 2) 27 учреждений малой вместимости для пожилых граждан и инвалидов, оказывающих социально-медицинские услуги; 3) социальное обслуживание на дому получают более 4000 инвалидов; 4) реабилитационно-спортивный центр инвалидов, в котором занимаются более 300 инвалидов различных возрастных категорий, имеющий площадки в Болховском детском доме-интернате для детей с физическими недостатками, в г. Ливны, п. Змиевка, п. Знаменка, Добринском, Богдановском домах-интернатах; 5) 8 отделений, организованных на базе учреждений социального обслуживания населения различного вида, рассчитанных на 80 стационарных мест в условиях круглосуточного и дневного пребывания, занимаются социальной реабилитацией детей с ограниченными возможностями; 6) 2 бюджетных учреждения: центры социальной профилактики и реабилитации инвалидов «Березка» и «Солнышко». В организациях социального обслуживания населения проводится работа по созданию безбарьерной среды для инвалидов. Практически во всех зданиях домов-интернатов имеются пандусы для въезда (выезда) лиц, передвигающихся в инвалидных креслах-колясках, по маршрутам передвижения инвалидов установлены перила, в местах общего пользования имеются поручни либо кронштейны для создания дополнительных опор. Два учреждения оборудованы лифтами. В областном геронтологическом центре ветеранов войны и труда установлены кнопки вызова медицинского персонала в комнатах проживающих, а также кнопки вызова сотрудников для транспортировки проживающих, передвигающихся в инвалидных креслах-колясках, имеются подъемники для посадки инвалидов в ванну. Для создания более комфортабельной среды жизнедеятельности инвалидов стационарные учреждения обеспечиваются электроприводными колясками, гидравлическими подъемниками, ходунками на колесах, креслами-туалетами, стульчиками для ванной, тележками со съемными носилками для перевозки больных, ходунками со столиками, противопролежневыми системами, функциональными кроватями. В Болховском детском доме-интернате для детей с физическими недостатками, Воинском и Глазуновском детских домах-интернатах для умственно отсталых детей оборудованы интернет-классы, оснащение которых осуществлено за счет средств федерального бюджета в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Несмотря на меры, предпринимаемые государством по поддержке инвалидов, очень многие вопросы по-прежнему остаются нерешенными. Большинство учреждений социального обслуживания расположено в зданиях постройки середины прошлого века, и в силу того, что проекты зданий морально устарели, в них невозможно полностью произвести необходимое переоборудование для обеспечения полной доступности среды для инвалидов. Реабилитационно-спортивный центр инвалидов – единственное в Орловской области учреждение, предоставляющее инвалидам возможность для занятий спортом, не имеет спортивного зала. Следует отметить, что во всей Орловской области нет ни одного спортивного комплекса или спортивного зала, специально оборудованного для занятий с инвалидами. Многие учреждения испытывают необходимость в специализированном автотранспорте для перевозки инвалидов-колясочников, необходимо дополнительное современное реабилитационное оборудование. В Орловской области реализуются мероприятия по обеспечению доступности транспортного обслуживания для инвалидов. Так, учитывая ограниченность финансовых возможностей инвалидов, в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 18 октября 2010 года № 365 «О едином социальном проездном билете в Орловской области» инвалидам, в том числе детям-инвалидам или их родителю, опекуну, попечителю, предоставлено право за 300 рублей приобрести единый социальный проездной билет, который обеспечивает право бесплатного проезда на городских и пригородных маршрутах на территории Орловской области. Кроме того, частными перевозчиками в городе Орле предоставляется право бесплатного проезда на маршрутном такси инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам I группы, инвалидам II группы по зрению, детям-инвалидам. В 2009 году в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2009 года № 253 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» администрацией города Орла приобретено 5 автобусов, оборудованных для перевозки инвалидов-колясочников. При проектировании пешеходных переходов вблизи светофорных объектов учитывается необходимость оборудования съездов на проезжую часть инвалидных колясок. На железнодорожном вокзале города Орла установлены специальные подъемники для инвалидов. Проводится замена пешеходных светофоров с учетом установки звуковых сигнализаторов для слабовидящих людей, визуальных цифровых пешеходных светофоров – для слабослышащих людей. Вместе с тем при оказываемой финансовой поддержке обеспеченность инвалидов всех категорий доступными транспортными средствами остается на низком уровне. Не все инвалиды, проживающие за пределами города Орла, имеют возможность добраться на общественном транспорте в социальные и медицинские учреждения областного центра. В рамках государственной программы предусматривается реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, развитие предоставления услуг в сфере реабилитации инвалидов. На основании Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года №ДМ-П12-51пр разработаны основные направления осуществления государственной политики в сфере социальной поддержки пожилых граждан в регионе, развития форм социального обслуживания населения, предоставления социальных услуг, снижения социальной напряженности среди пожилых людей. Учтены данные мониторингов положения пожилых граждан, материалы органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по вопросам, входящим в подведомственную сферу деятельности. За последние годы социально-демографические характеристики старения населения в Орловской области претерпели определенные изменения. Растет число пенсионеров, состоящих на учете в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области. На территории Орловской области по состоянию на 1 января 2013 года численность пенсионеров, состоящих на учете, составляет 265494 человека, из них – 183930 неработающих пенсионеров. Средний размер начисленной пенсии составляет 8856 руб. 09 коп. Возрастает потребность граждан пожилого возраста в получении социальных услуг и государственной социальной помощи. Характерными чертами социально-экономического положения значительной части пожилых людей являются неустойчивое материальное положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность, связанная с особенностью физического состояния – неудовлетворительным состоянием здоровья. Возможности пожилых людей по осуществлению полноценного участия в жизни общества значительно ограничены. Комплексные меры по снижению социальной напряженности и минимизации проблем пожилого населения Орловской области нашли отражение в реализации федерального и регионального законодательства в вопросах социального обслуживания граждан пожилого возраста. В Орловской области функционирует 30 бюджетных учреждений социального обслуживания населения. В их составе организована работа следующих отделений: социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых ежегодно обслуживается около 8,0 тыс. пожилых граждан; специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, где ежегодно обслуживается свыше 500 пенсионеров, имеющих группу инвалидности; временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, рассчитанных на 470 мест (проживает 423 одиноких пожилых гражданина); срочного социального обслуживания, в которых ежегодно получают различные виды социальной помощи и услуг свыше 67,0 тыс. человек, в том числе более 32,7 тыс. пенсионеров и инвалидов; дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов, где более 2,5 тыс. пенсионеров занимаются в различных клубах и кружках по интересам, организованы курсы компьютерной грамотности. С учетом изменения функциональных возможностей гражданам старшего поколения присущи: утрата привычного социального статуса, неустойчивое материальное положение, ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию. В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Большинство из них не может самостоятельно разрешить свои проблемы. В настоящее время для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, возрастают социальные и экономические издержки, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся одинокие пожилые люди и пожилые супружеские пары. Вместе с тем по Орловской области растет число граждан пожилого возраста, относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, малообеспеченных граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи и социальных услугах. Проблема одинокой старости приобрела массовый характер. Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают 80 % нетрудоспособных пожилых людей, более 30 % нуждаются в постоянной посторонней помощи и социально-медицинских услугах. Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан ежегодно увеличивается. В организациях ведется учет граждан пожилого возраста, нуждающихся в различных видах социальных услуг. При осуществлении данной работы специалисты учреждений взаимодействуют с главами муниципальных образований и главами сельских поселений, зарекомендовали свою работу как наиболее востребованные выездные мобильные бригады для жителей отдаленных сельских населенных пунктов с привлечением специалистов администраций, отделов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания населения и др. Пожилые граждане, проживающие в сельской местности, нуждаются в предоставлении социально-бытовых услуг (парикмахерские, заготовка и распиловка дров, доставка топлива, автотранспортные услуги, ремонт одежды, банно-прачечные и пр.), получении консультаций по правовым и другим жизненно важным вопросам. В целях повышения качества и расширения спектра социальных услуг учреждениями приобретаются оборудование, мебель, автотранспорт. Особым спросом у пожилого населения пользуются дополнительные платные услуги (их число составляет от 7 до 15 услуг). Крайне острой является проблема содержания пожилыми людьми жилья в состоянии, соответствующем правилам пожарной безопасности. В 2013 году в бюджетные учреждения социального обслуживания населения обратились 170 пенсионеров, им оказана государственная социальная помощь на общую сумму 14,1 млн. рублей. Кроме того, существует проблема низкой социальной активности граждан старшего поколения. Лишь незначительное количество пожилых людей принимает участие в общественной жизни. В настоящее время актуальными остаются вопросы открытия новых и укрепления материально-технической базы существующих учреждений, создания для пожилых людей более комфортных условий проживания, обслуживания, предоставления услуг медико-социальной, реабилитационной, социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей. Гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарное социальное обслуживание предоставляется в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа, в геронтологических центрах, психоневрологических интернатах, специальном доме-интернате для престарелых и инвалидов, рассчитанных на 2070 койко-мест. Средний показатель наполняемости учреждений с постоянным пребыванием людей составляет 97 %. В Орловской области планомерно ведется работа по развитию инфраструктуры действующих бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечению бесперебойного функционирования всех основных систем жизнеобеспечения, укреплению материально-технической базы учреждений, созданию в них условий, приближенных к домашним. В настоящее время действующие бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания (более 80 %) расположены в помещениях старой постройки. Эксплуатация 6 зданий с круглосуточным пребыванием составляет более 50 лет. В связи с этим соблюдение в полном объеме санитарно-эпидемиологических норм, требований противопожарной безопасности, обеспечение мер безопасности жизни и здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных организациях социального обслуживания, затруднительны. 16 % зданий требуют проведения капитального ремонта. Осуществление мероприятий по комплексному решению проблем граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных организациях социального обслуживания, частично обеспечивалось в рамках реализации различных областных программ. Проведены ремонты жилых корпусов 7 бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания. Общая сумма денежных средств, израсходованных на эти цели в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Старшее поколение на 2011–2013 годы»2, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 23 мая 2011 года № 159 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Старшее поколение на 2011–2013 годы» (далее также – ДОЦП «Старшее поколение на 2011–2013 годы»), составила 1,8 млн рублей. Кроме того, в рамках реализации ДОЦП «Старшее поколение на 2011–2013 годы» изготовлена проектно-сметная документация для строительства спального корпуса бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Корсаковский психоневрологический интернат» и реконструкции бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Тельченский психоневрологический интернат». Общая сумма затрат составила 2,4 млн. рублей. В связи с имеющейся очередностью граждан пожилого возраста, страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, в мероприятиях ДОЦП «Старшее поколение на 2011–2013 годы» проведен капитальный ремонт реабилитационного отделения бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Тельченский психоневрологический интернат», которое рассчитано на 50 койко-мест. Кроме того, оснащены дома ветеранов бюджетных учреждений социального обслуживания населения Верховского, Должанского, Мценского, Новосильского, Кромского районов и города Ливны Орловской области бытовой техникой, реабилитационным оборудованием, спортивными тренажерами, а также оснащено хосписное отделение бюджетного учреждения Орловской области «Центр социального обслуживания населения Хотынецкого района» мебелью, телеаппаратурой, техническими средствами реабилитации, бытовой и медицинской техникой. Реализация данных мероприятий направлена на укрепление материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области. В рамках областной социальной программы «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году»2, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 6 августа 2013 года № 256 «Об утверждении областной социальной программы «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году» (далее также – областная социальная программа «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году»), согласно заключениям проектной организации о техническом состоянии зданий бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания и предписаниям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области для безопасного и комфортного проживания граждан проведен капитальный ремонт зданий следующих бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания: бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр». Согласно заключениям проектной организации о техническом состоянии зданий бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания и предписаниям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области для безопасного и комфортного проживания граждан в 2014 году в рамках подпрограммы 10 проведен капитальный ремонт следующих бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области: бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Добринский психоневрологический интернат»; бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда». Целесообразность решения проблем социальной поддержки населения на основе программно-целевого подхода обусловлена, во-первых, масштабностью и высокой социально-экономической значимостью решаемых проблем, во-вторых, необходимостью модернизации преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей и объема оказываемой помощи. Действующая система социальной защиты населения, участником которой является практически каждый третий житель Орловской области, нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Модернизация будет осуществляться поэтапно и за счет повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки; введения действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих в систему социального обслуживания; оптимизации системы социального обслуживания населения Орловской области в целях повышения качества оказания социальных услуг. Реструктуризация публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована с учетом политической ситуации и не должна провоцировать нарушение социальной стабильности в обществе. В связи с этим предлагается реализовать государственную программу в один этап – с 2013 по 2020 годы. Данная идеология реализации государственной программы находит свое отражение в календаре программных мероприятий и динамике значений целевых индикаторов. Обзор основных проблем и рисков социально-экономического развития и сложившейся системы социальной защиты населения Орловской области позволяет сформулировать следующие направления модернизационного развития: а) оптимизация сети организаций социального обслуживания населения; б) внедрение инновационных социальных технологий в сфере социальных услуг; в) развитие принципов адресности и нуждаемости при предоставлении социальных выплат и услуг; г) повышение эффективности и результативности оказываемых населению мер социальной поддержки; д) увеличение объемов внебюджетной деятельности.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации
В общей системе распределения полномочий между государственными институтами системой социальной поддержки населения предусматриваются: страхование и преодоление рисков снижения уровня и качества жизни, возникающих в связи с особенностями различных этапов жизненного цикла (рождение и воспитание детей), нетрудоспособностью (пенсионный возраст, инвалидность) и ограничениями экономической активности (незанятость и безработица); инвестиции в низкоресурсные и уязвимые категории населения; обеспечение государственных социальных гарантий; содействие развитию в соответствии с национальными социальными приоритетами. На реализацию функций социальной поддержки работает множество экономических и социальных институтов: рынок труда; системы пенсионного обеспечения и социального страхования; образование; здравоохранение; региональные программы социальной поддержки. С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, целями государственной программы являются: повышение уровня и качества жизни нуждающихся в социальной поддержке жителей Орловской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, пособия и компенсации в соответствии с федеральным и региональным законодательством; обеспечение доступности и повышение качества социального обслуживания населения. Под уровнем жизни подразумевается уровень доходной, жилищной и имущественной обеспеченности населения, под качеством жизни – доступность и уровень потребления услуг социальной сферы. Нуждающимися в социальной поддержке являются семьи и признаются категории граждан, которые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области имеют право на социальную поддержку, осуществляемую через институты социальной защиты. На достижение цели направлены все подпрограммы. В рамках функционала институтов социальной поддержки на повышение уровня жизни работает система социальных выплат в денежной и натуральной формах, предоставляемых за счет средств федерального и областного бюджетов, а повышение качества жизни достигается посредством увеличения объема и повышения качества предоставляемых услуг по уходу, социальному обслуживанию, социальной и психологической адаптации. В совокупности меры социальной защиты должны быть эффективными и результативными, то есть достигать максимального результата в соответствии со стратегическими и тактическими целями и задачами. Именно в части миссии социальной защиты задачи достижения эффективности циклически приходят в противоречие с тактическими задачами обеспечения социальной стабильности, требующей включения нецелевых групп населения в число получателей социальной помощи. В настоящее время существуют следующие направления развития системы социальной защиты населения, указывающие на ее актуальность: а) поддержка граждан пожилого возраста; б) усиление социальной защиты семей с детьми; в) создание условий для социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья; г) реализация отдельных мероприятий в области социальной политики; д) совершенствование социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области в целом. Государственная программа осуществляется посредством реализации 11 подпрограмм, 2 долгосрочных областных целевых программ (в рамках государственной программы реализованы в 2013 году) и 1 областной социальной программы (в рамках государственной программы реализована в 2013 году): 1. Подпрограмма «Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан» (приложение 8 к государственной программе). 2. Подпрограмма «Поддержка многодетной семьи» (приложение 9 к государственной программе). 3. Подпрограмма «Развитие эффективной системы социального обслуживания» (приложение 10 к государственной программе). 4. Подпрограмма «Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов» (приложение 11 к государственной программе). 5. Подпрограмма «Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области» (приложение 12 к государственной программе). 6. Подпрограмма «Обеспечение отдельных функций, связанных с содержанием иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации»1 (приложение 13 к государственной программе). 7. Подпрограмма «Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (приложение 14 к государственной программе). 8. Подпрограмма «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда)» (приложение 15 к государственной программе). 9. Подпрограмма «Старшее поколение» (приложение 16 к государственной программе). 10. Долгосрочная областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012–2014 годы».2 11. Долгосрочная областная целевая программа «Старшее поколение на 2011–2013 годы».2 12. Областная социальная программа «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году».2 13. Подпрограмма «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2014 году» (приложение 17 к государственной программе).1 14. Подпрограмма «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году» (приложение 18 к государственной программе). Для оценки эффективности деятельности системы социальной защиты населения предлагается использовать целевые показатели (индикаторы). Их выбор обусловлен тем, что они реально учитывают эффекты, генерируемые системой социальной защиты населения, а также необходимы для оценки эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в рамках целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Целевые показатели (индикаторы): 1.1. Численность граждан, получивших меры социальной поддержки (к 2020 году рост на 24 %). 1.2. Обеспечение предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право и обратившимся за их назначением (ежегодное исполнение - 100 % показателя). 1.3. Выполнение государственных социальных обязательств перед населением Орловской области в части предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (ежегодное исполнение 100 % показателя). 1.4. Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций, оказывающих социальные услуги, всех форм собственности (к 2020 году рост до 4,8 %). 2.1. Увеличение численности многодетных семей (к 2020 году рост на 5 %). 3.1. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года). 3.2. Численность обслуживаемых отделением специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года). 3.3. Численность обслуживаемых отделением срочного социального обслуживания (на уровне 2012 года). 3.4. Численность обслуживаемых отделениями дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году - рост на 33 %). 3.5. Численность обслуживаемых отделением социального стационарного обслуживания временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ежегодное исполнение 100 % показателя). 3.6. Численность граждан, воспользовавшихся социальной консультативной помощью (к 2020 году рост на 1,7 %). 3.7. Численность обслуживаемых отделением дневного пребывания для детей (ежегодное исполнение 100 % показателя). 3.8. Численность обслуживаемых отделением социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими возможностями (ежегодное исполнение 100 % показателя). 3.9. Численность обслуживаемых отделением психолого-педагогической помощи семье и детям (к 2020 году рост на 0,7 %). 3.10. Численность обслуживаемых отделением профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей (на уровне 2012 года). 3.11. Социальное обслуживание в отделении временного проживания (койко-дни на уровне 2012 года). 3.12. Социальное обслуживание в отделении ночного пребывания (ежегодное исполнение 100 % показателя). 3.13. Численность обслуживаемых в центрах социальной помощи семье и детям (на уровне 2012 года). 3.14. Численность обслуживаемых отделением комплексной реабилитации семей и детей с ограниченными возможностями (к 2020 году рост на 22 %). 3.15. Предоставление временного приюта и реабилитационных услуг в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних (койко-дни на уровне 2012 года). 3.16. Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году рост койко-дней на 1,5 %). 3.17. Социальное стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах (к 2020 году рост койко-дней на 14 %). 3.18. Предоставление реабилитационных и социальных услуг в домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями (койко-дни на уровне 2012 года). 3.19. Численность воспользовавшихся информационной поддержкой и социально-психологической помощью пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях (на уровне 2012 года). 3.20. Социальное стационарное обслуживание в домах-интернатах малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов (койко-дни на уровне 2012 года). 3.21. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания инвалидов детства (на уровне 2012 года). 3.22. Численность воспользовавшихся социальной помощью женщин и детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения (на уровне 2012 года). 3.23. Предоставление временного приюта женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения (койко-дни на уровне 2012 года). 3.24. Предоставление временного приюта и социально-реабилитационных услуг несовершеннолетним в кризисном центре (койко-дни на уровне 2013 года). 3.25. Оказание социального обслуживания в отделении социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году рост численности на 9,4 %). 3.26. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних камерами видеонаблюдения (к 2020 году рост до 100 %). 3.27. Доля перевезенных между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций (ежегодное исполнение 100 % показателя). 4.1. Численность инвалидов, воспользовавшихся реабилитационными услугами (за исключением услуг, предоставляемых в условиях стационара) (к 2020 году рост на 5,6 %). 4.2. Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов (койко-дни на уровне 2012 года). 4.3. Доля инвалидов, обратившихся в учреждения социальной защиты населения за получением технических средств реабилитации, в общей численности инвалидов, имеющих рекомендации по обеспечению техническими средствами реабилитации (к 2020 году рост на 3 %). 4.4. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, в общей численности обратившихся (к 2020 году рост на 2,1 %). 4.5. Доля граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общей численности обратившихся (к 2020 году рост на 7,4 %). 5.1. Количество дипломов и медалей, выданных вновь зарегистрированным многодетным семьям (к 2020 году рост на 5 %). 5.2. Численность ветеранов-участников праздничных мероприятий, посвященных годовщинам Победы в Великой Отечественной войне и освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение 100 % от числа приглашенных граждан). 5.3. Количество поздравительных открыток, врученных ветеранам в связи с годовщиной освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение 100 % показателя). 5.4. Численность детей из неблагополучных семей и семей категории социального риска, приглашенных на мероприятие, приуроченное к проведению Губернаторской елки (к 2020 году рост на 27 %). 5.5. Доля учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области, получивших средства на укрепление материально-технической базы (к 2020 году рост на 5 %). 6.1. Численность размещенных в казенном учреждении Орловской области «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации» иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации (ежегодное увеличение обеспечиваемых лиц на 10 человек к уровню 2012 года).1 7.1. Количество семей, принявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство), в приемную семью, получивших компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (к 2020 году рост на 7,7 % от базового значения). 7.2. Сумма ЕДК в расчете на 1 получателя (к 2020 году рост на 36,8 %). 7.3. Доля семей, обеспеченных ЕДК, в общем количестве семей, имеющих право на ее получение (ежегодно 100 %). 7.4. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации (ежегодно 20 %). 7.5. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями (ежегодно не менее 12% от общей численности включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отчетном финансовом году).1 7.5.1. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано (ежегодное снижение не менее чем на 3 %).1 7.6. Доля лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой на ремонт жилых помещений, закрепленных за ними на правах собственности (ежегодное исполнение – 100 % показателя). 7.7. Доля приемных родителей и опекунов, охваченных выплатами ежемесячного пособия на содержание ребенка в опекунских и приемных семьях и вознаграждения приемным родителям за каждого взятого на воспитание в семью ребенка (ежегодное исполнение – 100 % показателя). 7.8. Доля лиц из числа детей-сирот, обеспеченных единовременными денежными пособиями при выпуске из муниципальных образовательных организаций при поступлении на обучение по очной форме в образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, и при их трудоустройстве (ежегодное исполнение – 100 % показателя). 7.9. Доля лиц, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременным пособием при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (ежегодное исполнение – 100 % показателя). 7.10. Доля граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой усыновителям (ежегодное исполнение – 100 % показателя). 7.11. Доля нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных выплатой на проезд на городском, пригородном транспорте, а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы (ежегодное исполнение – 100 % показателя). 8.1. Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Орловской области (к 2020 году – рост на 23,5 %). 8.2. Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Орловской области (к 2020 году – рост на 19,7 %). 8.3. Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области (к 2020 году – рост на 20 %). 8.4. Доля парка подвижного городского наземного транспорта для перевозки лиц с ограниченными возможностями в парке этого подвижного состава в Орловской области (к 2020 году – рост на 0,2 %). 8.5. Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций (к 2020 году – рост на 19,7 %). 8.6. Доля организаций профессионального образования,
в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить
совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем
количестве учреждений профессионального образования (к 2020 8.7. Доля пациентов, перенесших острые нарушения мозгового кровообращения, сохранивших навыки самообслуживания (на уровне 2014 года). 8.8. Средняя продолжительность лечения больного инвалида в психиатрическом стационаре (на уровне 2014 года). 8.9. Доля инвалидов, охваченных бригадными формами оказания психиатрической помощи, в общем числе больных, проходящих стационарное лечение в психиатрическом стационаре (на уровне 2014 года). 8.10. Процент детей-инвалидов, получивших лечение в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Детская областная клиническая больница имени З. И. Круглой» с использованием вновь приобретенного реабилитационного оборудования (на уровне 2014 года). 8.11. Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Орловской области (к 2020 году – рост на 2,2 %). 8.12. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Орловской области (к 2020 году – рост на 19,7 %). 8.13. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории (к 2020 году – рост на 4,2 %). 8.14. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения (к 2020 году – рост на 4,1 %). 9.1. Численность пенсионеров, обслуживаемых в хосписном отделении бюджетного учреждения Орловской области «Центр социального обслуживания населения Хотынецкого района» (ежегодное исполнение – 100%). 9.2. Открытие на базе отделений дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения в городах Орел, Мценск, Ливны, а также на базе отделений социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов в Верховском, Малоархангельском, Дмитровском, Сосковском, Болховском и Свердловском районах Орловской области компьютерных классов (к 2020 году – рост в 2,7 раза). 9.3. Организация повышения квалификации руководителей и сотрудников учреждений социального обслуживания населения на базе факультетов социальной работы федеральных государственных образовательных организаций и иных образовательных организаций, имеющих соответствующее лицензирование (к 2020 году – рост на 61,3 %). 9.4. Численность пенсионеров, обслуживаемых отделениями специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в бюджетных организациях социального обслуживания населения Верховского, Ливенского, Урицкого районов Орловской области (ежегодное исполнение – 100 % от числа обратившихся граждан). 9.5. Численность пенсионеров, воспользовавшихся услугами пунктов выдачи и проката средств реабилитации, школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала в бюджетных организациях социального обслуживания населения в Верховском, Дмитровском, Колпнянском, Ливенском, Малоархангельском, Мценском, Троснянском, Урицком районах Орловской области (ежегодное исполнение – 100 % от числа обратившихся граждан). 9.6. Численность малообеспеченных одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов, получивших материальную помощь в бюджетных организациях социального обслуживания населения на ремонт и кладку печей, ремонт и замену электропроводки, газового отопительного оборудования (ежегодное исполнение – 100 % от числа обратившихся граждан). 9.7. Численность пенсионеров, обслуживаемых отделениями дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения (ежегодное исполнение – 100 % от числа обратившихся граждан). 10.1. Численность неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства, проводимой в 2014 году (к 2014 году – снижение на 36 % от показателя 2013 года). 10.2. Количество зданий бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области, в которых проведены капитальные ремонты (к 2014 году – снижение на 50 % от базового значения). 11.1. Число граждан пожилого возраста и инвалидов, прошедших обучение компьютерной грамотности в 2015 году. 11.2. Количество бюджетных учреждений, отремонтированных за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и субъекта в 2015 году. Ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы следует считать: 1. Обеспечение предоставления в полном объеме социальных выплат и мер социальной поддержки всем категориям граждан, имеющим право и обратившимся за их назначением, на 100 % к 2020 году. 2. Снижение количества обоснованных жалоб на полноту и качество предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки на 10 % ежегодно. 3. Увеличение доли негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций, оказывающих социальные услуги, всех форм собственности до 4,8 % к 2020 году. 4. Повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проживающих в бюджетных стационарных организациях социального обслуживания населения, на 10 % к уровню 2012 года. 5. Повышение показателя предоставления государственных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на 10 % к уровню 2012 года. 6. Увеличение доли несовершеннолетних и семей с детьми, охваченных социальными услугами, на 10 % к уровню 2012 года. 7. Увеличение доли детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего количества семей, имеющих право на данную услугу, на 10 % к уровню 2012 года. 8. Обеспечение 100 % охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся. 9. Увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, от общего числа нуждающихся на 10 % к уровню 2012 года. 10. Увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных нестационарным обслуживанием (на дому), от общего числа нуждающихся на 10 % к уровню 2012 года. 11. Увеличение доли граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги, в том числе по предоставлению временного приюта, в специализированных организациях социального обслуживания, на 10 % к уровню 2012 года. 12. Обеспечение 100 % перевозки между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений. 13. Развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения путем увеличения бюджетных ассигнований на 5 % к уровню 2012 года. 14. Повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет предоставления им более широких возможностей в реализации прав по социальной реабилитации ежегодно на 5 %. 15. Увеличение количества вновь образовавшихся многодетных семей на территории Орловской области на 5 % к уровню 2012 года. 16. Увеличение социальной поддержки детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, участвующих в мероприятиях, приуроченных к проведению Губернаторской елки, на 5 % ежегодно к уровню 2012 года. 17. Организация пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации».1 18. Соблюдение российского и международного законодательства в процессе организации содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации». 19. Реализация 100 % мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам из семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 20. Уменьшение негативного влияния повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровень материальной обеспеченности приемных и опекунских многодетных семей ежегодно на 5 %. 21. Сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах, ежегодно на 5 %. 22. Обеспечение жилыми помещениями не менее 50 % от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых возникло право на предоставление жилых помещений.1 23. Реализация 100 % мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 24. Реализация 100 % мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, принявших на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 25. Повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста, в том числе проживающих в бюджетных стационарных организациях социального обслуживания населения. 26. Увеличение численности пенсионеров, воспользовавшихся услугами пунктов выдачи и проката средств реабилитации, школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала, с 60 до 140 человек к 2016 году. 27. Открытие на базе отделений дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения 6 компьютерных классов в Верховском, Малоархангельском, Дмитровском, Сосковском, Болховском и Свердловском районах Орловской области к 2016 году. 28. Увеличение численности пенсионеров, обслуживаемых отделениями дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения, с 4,7 до 5,1 тыс. человек к 2016 году. 29. Ежегодное повышение квалификации 50 руководителей и сотрудников учреждений социального обслуживания населения на базе факультетов социальной работы федеральных государственных образовательных организаций и иных образовательных организаций, имеющих соответствующее лицензирование. 30. Формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Орловской области. 31. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области. 32. Сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 33. Формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. 34. Обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного, электрического транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области. 35. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Орловской области. 36. Увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций до 20 % к 2016 году. 37. Создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов. 38. Преодоление социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе. 39. Увеличение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе. Подробная информация о достижении конечных результатов изложена в подпрограммах. Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в разрезе муниципальных образований Орловской области подробно представлена в подпрограмме 7 к государственной программе. Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Орловской области приведены в приложении 1а к государственной программе. Государственную программу планируется осуществить в один этап – с 2013 по 2020 годы.
III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и подпрограмм государственной программы
В 2013 году в составе государственной программы были реализованы 2 долгосрочные областные целевые программы и 1 областная социальная программа: 1) ДОЦП «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012– 2014 годы»; 2) ДОЦП «Старшее поколение на 2011–2013 годы»; 3) областная социальная программа «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году». В соответствии с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации долгосрочные областные целевые программы «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012–2014 годы» и «Старшее поколение на 2011–2013 годы» с 2014 года преобразованы в подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда)» и «Старшее поколение». Государственная программа содержит направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных обязательств и модернизацию сложившейся системы социальной поддержки населения, с целью повышения ее эффективности и результативности. Государственная программа включает 11 подпрограмм, в комплексе обеспечивающих достижение поставленных целей и решения программных задач. Для каждой подпрограммы сформулированы цель, задачи, целевые индикаторы и их целевые значения, разработаны основные мероприятия, за счет реализации которых предполагается достичь намеченных результатов. Все 11 подпрограмм адресованы группам населения, являющимся основными клиентами системы социальной защиты населения: семьям с детьми, пенсионерам, инвалидам и особо нуждающимся гражданам. Внутри каждой подпрограммы выделяются наиболее многочисленные категории получателей социальной помощи, а внутри каждой категории – наиболее значимые виды и формы социальной поддержки, которые оказываются в денежной форме и натуральной помощи, а также в форме услуг и прочих видов социальной поддержки. Комплекс мер, обеспечивающих модернизацию и содержание учреждений системы социальной защиты населения, объединен в подпрограммах: подпрограмма 1 – совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан; подпрограмма 2 – поддержка многодетной семьи; подпрограмма 3 – развитие эффективной системы социального обслуживания; подпрограмма 4 – создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов; подпрограмма 5 – реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области; подпрограмма 6 – обеспечение отдельных функций, связанных с содержанием иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации;1 подпрограмма 8 – социальная поддержка инвалидов (доступная среда); подпрограмма 9 – старшее поколение; подпрограмма 10 – укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2014 году;1 подпрограмма 11 – укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году. Основными мероприятиями, направленными на реализацию подпрограмм государственной программы, следует считать: 1.1. Содержание казенных учреждений, деятельность которых направлена на назначение выплат отдельным категориям граждан. 1.2. Оказание других видов социальной помощи, направленных на поддержку малообеспеченных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 1.3. Региональные доплаты к пенсии направлены на осуществление доплат к пенсии следующим категориям граждан: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, проживающим на территории Орловской области; участникам вооруженных конфликтов последних лет, получивших инвалидность вследствие военной травмы; лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Орловской области»; лицам, получавшим до 1992 года пенсии союзного и республиканского значений; лицам, внесшим большой вклад в социально-экономическое развитие Орловской области; лицам, привлекавшимся к разминированию территорий и объектов Орловской области. 1.4. Доплаты к пенсиям государственных служащих осуществляются государственным гражданским служащим Орловской области при наличии соответствующего стажа государственной гражданской службы Российской Федерации при увольнении с гражданской службы. 1.5. Расходы на погребение – осуществляется в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супругов, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего. 1.6. Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательной организации – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Орловской области. 1.7. Социальные выплаты ветеранам труда направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данным категориям граждан. 1.8. Социальные выплаты труженикам тыла направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данным категориям граждан. 1.9. Социальные выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данным категориям граждан. 1.10. Социальные выплаты ветеранам труда Орловской области направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данным категориям граждан. 1.11. Субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 1.12. Компенсация расходов на оказание бесплатной юридической помощи. 1.13. Ежемесячная социальная выплата спасателям государственного казенного учреждения Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы». 1.14. Ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. 1.15. Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий. 1.16. Выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами). 1.17. Социальная поддержка Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы – осуществляется в виде компенсации на бензин. 1.18. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. 1.19. Обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России». 1.20. Единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений. 1.21. Выплата инвалидам компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. 1.22. Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. 1.23. Ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). 1.24. Осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации. 2.1. Социальная поддержка многодетной семьи. 3.1. Содержание бюджетных учреждений.6 3.2. Перевозка между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств – участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций. 3.3 Содержание домов интернатов. 3.4 Содержание взрослых и детских центров. 4.1. Содержание бюджетных учреждений. 4.2. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. 4.3. Оказание социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 5.1. Реализация мероприятий в области социальной политики. 6.1. Содержание казенного учреждения Орловской области «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации».1 7.1. Меры социальной поддержки семей, принявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство), в приемную семью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 7.2. Обеспечение жилищных прав детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.1 7.3. Обеспечение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 7.4. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений, а также коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме, во время прохождения военной службы по призыву лицами из числа детей-сирот. 8.1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области. 8.2. Комплекс мероприятий по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения Орловской области. 8.3. Комплекс информационных, просветительских, общественных мероприятий. 9.1. Организация деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей. 9.2. Укрепление здоровья пожилых людей. В части укрепления здоровья пожилых людей предусматривается создание пунктов выдачи и проката средств реабилитации, организация работы школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала в ряде бюджетных учреждений социального обслуживания населения для граждан пожилого возраста. В целях минимизации несчастных случаев предполагается проведение рейдов по оказанию содействия одиноко проживающим гражданам в обеспечении противопожарной безопасности жилых домовладений. 9.3. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей. В части оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей предусматривается проведение ремонта бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания, оснащение отделений временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов бытовой техникой, реабилитационным оборудованием, спортивными тренажерами. 9.4. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности. 9.5. Совершенствование коммуникационных связей и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей. 9.6. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей. Среди мер по совершенствованию коммуникационных связей, развитию интеллектуального потенциала пожилых людей и организации свободного времени и культурного досуга: на базе отделений дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области предусматривается организация работы компьютерных классов и клубов; планируется открытие отделения социально-досуговой деятельности в бюджетном учреждении Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Сосковского района». В отделениях дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения будет продолжена работа по развитию образовательных программ для граждан пожилого возраста, организации кружковой работы по интересам, активизации экскурсионного и библиотечного обслуживания пожилых людей. 9.7. Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми. Особое внимание будет уделено подготовке кадрового состава бюджетных учреждений социального обслуживания населения по работе с пожилыми людьми. Планируется организация работы по подготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания населения на базе факультетов социальной работы федеральных государственных образовательных организаций и иных образовательных организаций, имеющих соответствующее лицензирование, проведение семинаров по обмену опытом работы, проведение профессионального конкурса на звание «Лучший социальный работник». Работа учреждений, связанная с социальной поддержкой и социальным обслуживанием пожилых людей, деятельность органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по улучшению жизнедеятельности пожилых людей и повышению качества их жизни будут отражены в средствах массовой информации и периодической печати. 10.1. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих на праве собственности и являющихся местом их жительства, проводимой в 2014 году.1 10.2. Проведение капитального ремонта в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области «Добринский психоневрологический интернат» и в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда».1 11.1. Объективная оценка состояния зданий в бюджетных организациях социального обслуживания населения Орловской области; 11.2. Проведение капитального ремонта зданий бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области для улучшения условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов; 11.3. Адаптация и ресоциализация граждан пожилого возраста и инвалидов из числа неработающих пенсионеров путем предоставления услуг по обучению компьютерной грамотности, проводимому в 2015 году. Перечень подпрограмм государственной программы и основных мероприятий подпрограмм государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.
IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации государственной программы не применяются. Нормативная правовая база государственной программы представлена следующими документами: 1. Жилищным кодексом Российской Федерации. 2. Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 3. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 4. Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 5. Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». 6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1013 «О Порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений». 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 663 «О внесении изменений в методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию некоторых полномочий, передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации». 8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». 9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 «О Порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями». 10. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 97 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву». 11. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации». 12. Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Орловской области о передаче Правительству Орловской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 13. Законом Орловской области от 15 марта 1996 года № 8-ОЗ «Об областной пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, проживающим на территории Орловской области». 14. Законом Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1681-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области». 15. Законом Орловской области от 6 июня 2001 года № 206-ОЗ «О дополнительных мерах по социальной поддержке участников вооруженных конфликтов последних лет, получивших инвалидность вследствие военной травмы». 16. Законом Орловской области от 2 октября 2003 года № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки». 17. Законом Орловской области от 7 октября 2003 года № 354-ОЗ «О почетном гражданине Орловской области». 18. Законом Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области». 19. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года № 439-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка». 20. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года № 440-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области». 21. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года № 441-ОЗ «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Орловской области». 22. Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области». 23. Законом Орловской области от 3 декабря 2007 года № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области». 24. Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 25. Законом Орловской области от 12 ноября 2008 года № 832-ОЗ «О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 26. Законом Орловской области от 28 августа 2009 года № 955-ОЗ «О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Орловской области в денежной форме». 27. Законом Орловской области от 2 августа 2012 года № 1385-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью в Орловской области». 28. Законом Орловской области от 2 августа 2012 года № 1393-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка». 29. Постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан». 30. Постановлением Правительства Орловской области от 5 мая 2010 года № 155 «Об оптимизации учреждений социального обслуживания, подведомственных Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области». 31. Постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2010 года № 373 «Об утверждении Правил выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств». 32. Постановлением Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года № 59 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области». 33. Постановлением Правительства Орловской области от 6 мая 2011 года № 136 «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных организациях Орловской области». 34. Постановлением Правительства Орловской области от 26 сентября 2011 года № 332 «Об утверждении Порядка обеспечения выпускников муниципальных образовательных организаций из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием». 35. Распоряжением Правительства Орловской области от 15 декабря 2011 года № 565-р. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении 3 к государственной программе. Реализация мероприятий государственной программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области. Оперативное управление и контроль за реализацией государственной программы осуществляет ответственный исполнитель государственной программы – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
По состоянию на 1 января 2012 года 71 бюджетное учреждение социального обслуживания населения Орловской области оказывало государственные услуги на основе 25 утвержденных государственных заданий. По состоянию на 1 января 2015 года 66 бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области оказывают государственные услуги на основе 66 утвержденных государственных заданий.
Таблица 1
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приведен в приложении 4 к государственной программе.
VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации государственной программы не предусмотрено.
VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственной программы
В сфере реализации государственной программы предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение переданных государственных полномочий в сфере обеспечения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органами местного самоуправления аналогичные мероприятия самостоятельно не реализуются, финансирование их из муниципальных бюджетов не производится. В ходе реализации государственной программы будут предоставляться следующие виды субвенции из областного бюджета: 1. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.1 2. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на предоставление единовременной выплаты на ремонт жилых помещений, закрепленных на праве собственности за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа, после окончания их пребывания в образовательной организации или учреждении социального обслуживания, а также в организациях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при условии отсутствия проживания в жилых помещениях других несовершеннолетних членов семьи. 3. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. 4. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на реализацию Закона Орловской области от 12 ноября 2008 года № 832-ОЗ «О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 5. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю. 6. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности – на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обучающихся в государственных областных, муниципальных образовательных организациях Орловской области. 7. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на обеспечение выпускников муниципальных образовательных организаций из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием. 8. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма в соответствии с судебными решениями.1
VIII. Обоснование выделения и включения в состав государственной программы основных мероприятий государственной программы и подпрограмм
Выделение и включение в состав государственной программы подпрограмм обусловлено высокой значимостью и важностью целей, задач, показателей, которые намечены в государственной программе. На решение задачи обеспечения максимального охвата жителей Орловской области, нуждающихся в различных видах социальной помощи и поддержки, социальными услугами направлены все 11 подпрограмм государственной программы. Для решения задачи повышения качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенности несовершеннолетних и семей с детьми в востребованных социальных услугах разработаны и реализуются подпрограммы «Поддержка многодетной семьи», «Развитие эффективной системы социального обслуживания», «Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области». Подпрограмма «Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разработана для решения задачи реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для решения задачи организации деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей и их здоровья разработаны подпрограммы «Развитие эффективной системы социального обслуживания» и «Старшее поколение». Для решения задачи оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей разработаны и реализуются подпрограммы «Развитие эффективной системы социального обслуживания», «Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области». Подпрограмма «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда)» разработана для решения задачи обеспечения доступной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Подпрограмма «Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов» разработана для решения задачи совершенствования системы социальной и медицинской реабилитации инвалидов и повышения эффективности реабилитационных услуг. Подпрограмма «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2014 году» – для укрепления материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области с целью улучшения условий проживания в них граждан пожилого возраста и инвалидов, приведения их к современным требованиям, обеспечивающим комфортность, и улучшения материального положения неработающих пенсионеров и инвалидов в Орловской области. Подпрограмма «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году» – для проведения капитального ремонта зданий бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области, для улучшения условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов и для обучения компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.
IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 40 669 664,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 27 675 900,1 тыс. рублей; федеральный бюджет – 12 572 616,6 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 419 288,6 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 1 859,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации государственной программы: 2013 – 4 552 304,1 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 235 801,3 тыс. рублей; федеральный бюджет – 988 553,9 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 327 948,9 тыс. рублей; 2014 – 5 229 733,7 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 608 730,4 тыс. рублей; кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года – 3 910,6 тыс. рублей; федеральный бюджет – 1 531 935,9 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 88 485,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 582,4 тыс. рублей; 2015 – 5 896 422,3 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 485 586,6 тыс. рублей, кроме того, выполнение условий софинансирования с федеральным бюджетом за 2014 год – 5 697,8 тыс. рублей; федеральный бюджет – 2 406 704,0 тыс. рублей, кроме того, остатки средств федерального бюджета за 2014 год – 1000,0 тыс. рублей, государственные внебюджетные фонды – 2 854,7 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 1 277,0 тыс. рублей; 2016 – 4 845 072,6 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 359 119,8 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета – 1 485 952,8 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета – 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета – 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета – 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета – 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования государственной программы по направлению затрат приведены в таблице 2.
Таблица 2 (тыс. рублей)
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов приведено в приложении 5 к государственной программе.
X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат
При планировании ресурсного обеспечения государственной программы учитывались реальная ситуация в бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, экономическая и социальная значимость проблем, а также реальная возможность их решения при федеральной поддержке и вовлечении в совместную деятельность всех участников реализации государственной программы. Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, государственных внебюджетных фондов. Объем финансирования носит прогнозный характер и утверждается законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования государственной программы, рассчитанный в ценах соответствующих лет, предусматривается в размере 40 669 664,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 27 675 900,1 тыс. рублей; федеральный бюджет – 12 572 616,6 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 419 288,6 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 1 859,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации государственной программы: 2013 – 4 552 304,1 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 235 801,3 тыс. рублей; федеральный бюджет – 988 553,9 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 327 948,9 тыс. рублей; 2014 – 5 229 733,7 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 608 730,4 тыс. рублей; кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года – 3 910,6 тыс. рублей; федеральный бюджет – 1 531 936,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 88 485,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 582,4 тыс. рублей; 2015 – 5 896 422,3 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 485 586,6 тыс. рублей, кроме того, выполнение условий софинансирования с федеральным бюджетом за 2014 год – 5 697,8 тыс. рублей; федеральный бюджет – 2 406 704,0 тыс. рублей, кроме того, остатки средств федерального бюджета за 2014 год – 1000,0 тыс. рублей, государственные внебюджетные фонды – 2 854,7 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 1 277,0 тыс. рублей; 2016 – 4 845 072,6 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 359 119,8 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета – 1 485 952,8 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета – 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета – 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета – 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета – 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей. На реализацию подпрограмм: 1) подпрограмма 1 - 27 676 739,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 15 747 745,7 тыс. рублей; кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года – 1 470,6 тыс. рублей; федеральный бюджет – 11 526 299,3 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 402 694,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 1: 2013 – 2 642 617,6 тыс. рублей; 2014 – 3 039 813,9 тыс. рублей; 2015 – 3 976 187,1 тыс. рублей; 2016 – 3 474 264,2 тыс. рублей; 2017 – 3 626 283,2 тыс. рублей; 2018 – 3 626 283,2 тыс. рублей; 2019 – 3 626 283,2 тыс. рублей; 2020 – 3 626 283,2 тыс. рублей; 2) подпрограмма 2 - 2 236 838,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 2 236 738,9 тыс. рублей; федеральный бюджет – 100,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 2: 2013 – 216 581,8 тыс. рублей; 2014 – 254 269,9 тыс. рублей; 2015 – 283 360,8 тыс. рублей; 2016 – 283 589,2 тыс. рублей; 2017 – 299 759,3 тыс. рублей; 2018 – 299 759,3 тыс. рублей; 2019 – 299 759,3 тыс. рублей; 2020 – 299 759,3 тыс. рублей; 3) подпрограмма 3 - 7 479 991,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 7 479 509,0 тыс. рублей; федеральный бюджет – 482,7 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 3: 2013 – 1 029 961,4 тыс. рублей; 2014 – 1 117 950,2 тыс. рублей; 2015 – 1 021 572,8 тыс. рублей; 2016 – 862 098,9 тыс. рублей; 2017 – 862 102,1 тыс. рублей; 2018 – 862 102,1 тыс. рублей; 2019 – 862 102,1 тыс. рублей; 2020 – 862 102,1 тыс. рублей; 4) подпрограмма 4 - 1 077 724,2 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 296 401,5 тыс. рублей; федеральный бюджет – 781 322,7 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 4: 2013 – 338 983,0 тыс. рублей; 2014 – 287 313,0 тыс. рублей; 2015 – 300 672,2 тыс. рублей; 2016 – 30 151,2 тыс. рублей; 2017 – 30 151,2 тыс. рублей; 2018 – 30 151,2 тыс. рублей; 2019 – 30 151,2 тыс. рублей; 2020 – 30 151,2 тыс. рублей; 5) подпрограмма 5 - 7 984,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 7 984,0 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 5: 2013 – 3 306,0 тыс. рублей; 2014 – 2 098,0 тыс. рублей; 2015 – 2 580,0тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей; 6) подпрограмма 6 - 11 152,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 11 152,7 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 6: 2013 – 9 997,2 тыс. рублей; 2014 – 1 155,5 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей; 7) подпрограмма 7 - 1 866 507,2 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 1 748 647,1 тыс. рублей; федеральный бюджет – 117 860,1 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 7: 2013 – 252 297,0 тыс. рублей; 2014 – 408 927,4 тыс. рублей; 2015 – 176 538,9 тыс. рублей; 2016 – 194 519,1 тыс. рублей; 2017 – 208 556,2 тыс. рублей; 2018 – 208 556,2 тыс. рублей; 2019 – 208 556,2 тыс. рублей; 2020 – 208 556,2 тыс. рублей; 8) подпрограмма 8 - 223 238,6 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 74 827,4 тыс. рублей; федеральный бюджет – 146 551,8 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 1859,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 8: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 97 188,1 тыс. рублей; 2015 – 126 050,5 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей; 9) подпрограмма 9 - 11 894,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 11 894,0 тыс. рублей; кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года – 2 340,0 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 9: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 7 628,9тыс. рублей; 2015 – 3 815,1 тыс. рублей; 2016 – 450,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей; 10) подпрограмма 10 - 13 388,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 6 694,4 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 6 694,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 10: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 13 388,8 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей; 11) подпрограмма 11 – 5644,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 2822,4 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 2822,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 11: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 0,0 тыс. рублей; 2015 – 5644,8 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 12) ДОЦП «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012–2014 годы»2 на 2013 год – 37565,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 37565,9 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей; 13) ДОЦП «Старшее поколение на 2011–2013 годы»2 на 2013 год – 6840,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 6 840,0 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 0,0 тыс. рублей; 14) областная социальная программа «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году»2 на 2013 год – 14 154,2 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 7 077,1 тыс. рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды – 7077,1 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов на реализацию целей государственной программы Орловской области приведено в приложении 6 к государственной программе. По направлениям затрат: Объемы финансирования государственной программы за счет средств федерального и областного бюджетов ежегодно уточняются законами о федеральном и областном бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период исходя из доходных источников бюджета. Главными распорядителями средств областного бюджета являются: на 2013 год: 1) Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области – в подпрограммах 1–7, ДОЦП «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012–2014 годы»2, ДОЦП «Старшее поколение на 2011–2013 годы»2, областной социальной программе «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году»2; 2) Департамент образования и молодежной политики Орловской области – в подпрограмме 7 и ДОЦП «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012–2014 годы»2; 3) Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области – в ДОЦП «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012–2014 годы»2; 4) Управление культуры и архивного дела Орловской области – в ДОЦП «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012–2014 годы»2; 5) Управление труда и занятости Орловской области – в ДОЦП «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012–2014 годы»2; на 2014 год: 1) Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области – в подпрограммах 1–10; 2) Департамент образования и молодежной политики Орловской области – в подпрограммах 7 и 8; 3) Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области – в подпрограмме 8; 4) Управление культуры и архивного дела Орловской области – в подпрограмме 8; 5) Управление физической культуры и спорта Орловской области – в подпрограмме 8; 6) Управление труда и занятости Орловской области – в подпрограмме 8; 7) Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области – в подпрограмме 8; на 2015 год: 1) Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области – в подпрограммах 1–5, 7–9, 11; 2) Департамент образования Орловской области – в подпрограмме 8; 3) Департамент здравоохранения Орловской области – в подпрограмме 8; 4) Управление культуры и архивного дела Орловской области – в подпрограмме 8; 5) Управление физической культуры и спорта Орловской области – в подпрограмме 8; 6) Управление труда и занятости Орловской области – в подпрограмме 8; 7) Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области – в подпрограмме 8; 8) Департамент внутренней политики Орловской области – в подпрограмме 8. на 2016 год: 1) Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области – в подпрограммах 1–5, 7–9; 2) Департамент образования Орловской области – в подпрограмме 8; 3) Департамент здравоохранения Орловской области – в подпрограмме 8; 4) Управление культуры и архивного дела Орловской области – в подпрограмме 8; 5) Управление физической культуры и спорта Орловской области – в подпрограмме 8; 6) Управление труда и занятости Орловской области – в подпрограмме 8; 7) Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области – в подпрограмме 8; 8) Департамент внутренней политики Орловской области – в подпрограмме 8. Главными распорядителями средств федерального бюджета являются: на 2013 год: 1) Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области – в подпрограммах 1, 3, 4; 2) Департамент образования и молодежной политики Орловской области – в подпрограмме 7; на 2014 год: 1) Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области – в подпрограммах 1, 3, 4, 8; 2) Департамент образования и молодежной политики Орловской области – в подпрограммах 7 и 8; 3) Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области – в подпрограмме 8; 4) Управление культуры и архивного дела Орловской области – в подпрограмме 8; 5) Управление физической культуры и спорта Орловской области – в подпрограмме 8; 6) Управление труда и занятости Орловской области – в подпрограмме 8; 7) Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области – в подпрограмме 8; на 2015 год: 1) Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области – в подпрограммах 1, 3, 4, 7, 8; 2) Департамент образования Орловской области – в подпрограмме 8; 3) Департамент здравоохранения Орловской области – в подпрограмме 8; 4) Управление культуры и архивного дела Орловской области – в подпрограмме 8; 5) Управление физической культуры и спорта Орловской области – в подпрограмме 8; 6) Управление труда и занятости Орловской области – в подпрограмме 8; 7) Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области – в подпрограмме 8; 8) Департамент внутренней политики Орловской области – в подпрограмме 8. на 2016 – 2020 годы: 1) Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области – в подпрограммах 1, 3, 4, 7; Главными распорядителями средств государственных внебюджетных фондов являются: на 2013 год – Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области – в подпрограмме 1 и областной социальной программе «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году»2; 2014 год – Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области – в подпрограммах 1, 10; 2015 год – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области – в подпрограммах 1,11; 2016 – 2020 годы – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области – в подпрограмме 1. Расчеты по бюджетным ассигнованиям областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов на исполнение публичных нормативных обязательств и выплат в соответствии с законодательством отдельным категориям граждан указаны в приложении 7 к государственной программе.
XI. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
В результате реализации мероприятий государственной программы планируется: 1. Обеспечить социальной поддержкой 100 % жителей Орловской области, имеющих право на меры социальной поддержки, пособия и компенсации, установленные федеральным и региональным законодательством. 2. Увеличить долю несовершеннолетних и семей с детьми, охваченных социальными услугами. 3. Увеличить долю детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего количества семей, имеющих право на данную услугу, с 1086 человек до 1391 человека. 4. Обеспечить 100 % охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся в социальном обслуживании. 5. Увеличить долю граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, от общего числа нуждающихся с 2847 человек до 4229 человек. 6. Увеличить долю граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги, в том числе по предоставлению временного приюта, в специализированных организациях социального обслуживания до 98 %.
XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
Важным условием успешной реализации государственной программы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий программы в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации государственной программы, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий государственной программы. Для данной государственной программы к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации государственной программы, содержащего перечень мероприятий государственной программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией – все эти меры нацелены на преодоление данных рисков. Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального и областного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий государственной программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет государственной программы сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий государственной программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий государственной программы. Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач государственной программы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
XIII. Порядок и методика оценки эффективности государственной программы
Сроки проведения оценки эффективности государственной программы определяются в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области». Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности. Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в два этапа. На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая производится с учетом следующих составляющих: оценки степени реализации мероприятий; оценки степени соответствия запланированному уровню затрат; оценки эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию государственной программы; оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм; оценки эффективности реализации подпрограмм. На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы, которая определяется с учетом: оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы; оценки эффективности реализации подпрограмм (рассчитанной на первом этапе).
Первый этап оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка степени реализации мероприятий. Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:
СРм = Мв / М, где:
СРм – степень реализации мероприятий; Мв – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году; М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году. Методика оценки эффективности реализации государственной программы ведется из расчета степени реализации мероприятий в соответствии с планом реализации государственной программы на отчетный год. Степень реализации мероприятий рассчитывается для всех мероприятий государственной программы. Мероприятие считается выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов: мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), когда в графе «ожидаемый непосредственный результат мероприятия» плана реализации государственной программы зафиксированы количественные значения показателей (индикаторов) на отчетный год, либо в случаях, когда установлена прямая связь между основными мероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм, считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95 % от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию. Если степень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100 %, проводится сопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данного показателя (индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом (при снижении значения показателя (индикатора) по показателю (индикатору), желаемой тенденцией развития которого является рост, и при росте значения показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого является снижение, проводится сопоставление темпов роста данного показателя (индикатора) с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие может считаться выполненным, если темпы ухудшения значений показателя ниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятий. Если для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах; мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95 % от установленных значений на отчетный год; по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как достижение непосредственного результата. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат. Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:
ССуз = Зф / Зп, где:
ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов; Зф – фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году; Зп – плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году. В составе показателя «степень соответствия запланированному уровню затрат» учитываются расходы из всех источников. В качестве плановых расходов из средств областного бюджета указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующей подпрограммы в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года. В качестве плановых расходов из средств иных источников используются данные по объемам расходов, предусмотренных за счет соответствующих источников на реализацию подпрограммы в соответствии с действующей на момент проведения оценки эффективности редакцией государственной программы. Оценка эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы рассчитывается по формуле:
Эис = СРм / ССуз, где:
Эис – эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы; СРм – степень реализации всех мероприятий подпрограммы; ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов из всех источников. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам: для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СД п/п пз = ЗП п/п ф / ЗП п/п п;
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СД п/п пз = ЗП п/п п / ЗП п/п ф, где:
СД п/п пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора, характеризующего цели и задачи подпрограммы); ЗП п/п п – плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы; ЗП п/п ф – значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:
, где:
СР п/п – степень реализации подпрограммы; СД п/п пз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы; N - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы. При использовании данной формулы в случаях, если СД п/п пз больше единицы, значение СД п/п пз принимается равным единице. Оценка эффективности реализации подпрограммы. Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле:
ЭР п/п = СР п/п * Эис, где:
ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммы; СР п/п – степень реализации подпрограммы; Эис – эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы. Эффективность реализации подпрограммы признается высокой в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,9. Эффективность реализации подпрограммы признается средней в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,8. Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,7. В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.
Второй этап оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы. Эффективность реализации государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:
, где:
ЭР гп – эффективность реализации государственной программы; ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммы государственной программы; kj – коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы. kj определяется по формуле:
kj = Фj / Ф, где:
Фj – объем расходов из всех источников (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году; Ф – объем фактических расходов из всех источников (кассового исполнения) на реализацию государственной программы; j – количество подпрограмм. Эффективность реализации государственной программы признается высокой в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,90. Эффективность реализации государственной программы признается средней в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,80. Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,70. В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной.
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
