Постановление Правительства Орловской области от 25.12.2015 № 564

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Параметры областного рынка труда находятся в прямой зависимости от состояния и тенденций демографических и социально-экономических факторов.

Демографическая ситуация в Орловской области достаточно сложная. В 2014 году численность населения Орловской области снизилась по сравнению с соответствующим показателем 2013 года на 4,7 тыс. человек, и составила на начало 2015 года 765,2 тыс. человек.

По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Орловской области в 2014 году, численность экономически активного населения в 2014 году составила 388,3 тыс. человек. По сравнению с 2013 годом численность экономически активного населения уменьшилась на 5,8 тыс. человек (на 1,5 %).

В экономике было занято 368,3 тыс. человек – на 2,8 тыс. человек (0,8 %) меньше по сравнению с 2013 годом, 20,0 тыс. человек в соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ) классифицировались как безработные – на 3,0 тыс. человек меньше, чем в 2013 году (на 13, 1 %). Уровень занятости населения составил 62,3 %, что на 0,5 процентных пункта выше, чем в 2013 году, уровень общей безработицы составил 5,1 % (на 0,7 п.п. ниже).

По данным мониторинга Управления труда и занятости Орловской области, за 2014 год в экономике области введено 2,0 тыс. новых рабочих мест (2,2 тыс. – в 2013 году), из них: на предприятиях обрабатывающих производств – 819 единиц, в сельском и лесном хозяйстве – 505, в оптовой (розничной) торговле и сфере услуг – 492, в строительстве – 87 единиц.

С предприятий области в связи с сокращением численности (штата), ликвидацией организации было уволено 2,2 тыс. человек (1,6 тыс. – в 2013 году). Из них: в связи с реорганизацией предприятия (организации) – 58,7 %, уменьшением объемов производства – 28,4 %, ликвидацией или банкротством предприятия (организации) – 12,9 %.

В поиске подходящей работы были зарегистрированы 18,0 тыс. человек, из них 14,2 тыс. человек обратились за содействием в поиске рабочего места в 2014 году.

Статус безработного имели 11,1 тыс. граждан (12,2 тыс. – в 2013 году), из них 7,5 тыс. граждан получили статус в 2014 году.

Трудоустроено 8,1 тыс. граждан (44,7 % граждан, зарегистрированных в поиске работы), в том числе 3,2 тыс. безработных граждан (каждый третий зарегистрированный безработный). Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование получили более 800 безработных граждан.

К концу декабря 2014 года уровень безработицы на регистрируемом рынке труда составил 1 % экономически активного населения; коэффициент напряженности – 0,7 незанятого гражданина на одну вакансию.

В развитии рынка труда сформировались проблемы, решение которых в 2016–2018 годах требует применения программно-целевых методов, а именно:

сохраняются территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, дисбаланс по количественному и профессиональному составу, низкие зарплатные характеристики предлагаемых рабочих мест;

сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (инвалидов, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком по достижении им возраста 3 лет, граждан, ищущих работу впервые либо после длительного перерыва, пенсионеров, желающих работать).

Эти проблемы будут стимулировать активное обращение граждан в органы службы занятости населения Орловской области за получением государственных услуг в области содействия занятости населения. Так, в поиске работы ежегодно может быть зарегистрировано до 20 тыс. человек. Среднемесячная численность безработных составит до 4,9 тыс. человек.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 3, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 3

Одной из основных целей Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р, является содействие продуктивной занятости населения;

В этой связи целью подпрограммы 3 является обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан Орловской области.

Достижению указанной цели будет способствовать решение следующих задач:

1. Содействие гражданам в трудоустройстве.

Данная задача будет реализовываться посредством оказания следующих государственных услуг:

1) информирование о положении на рынке труда в Орловской области, организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест – ежегодно получателями услуги будут 90 % численности экономически активного населения Орловской области;

2) содействие гражданам в поиске подходящей работы,
работодателям – в подборе необходимых работников – ежегодно получателями услуги будут до 20 тыс. человек;

3) организация:

 проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, – 45 % от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан;

временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время – 9,2 % от численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

4) содействие:

самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации – 3,6 % от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан;

безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости – 0,4 % от среднегодовой численности зарегистрированных безработных.

В результате выполнения задачи удельный вес численности трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, увеличится до 45 %.

 2. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.

Для решения данной задачи будут оказываться следующие государственные услуги:

1) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Ежегодно получателями услуг будут

46 % от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за предоставлением государственных услуг;

2) психологическая поддержка безработных граждан – 20 % от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан;

3) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда – 20 % от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан;

4) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности, – 20 % от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан.

Кроме того, ежегодно будет организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование до 150 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

3. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

Решение задачи будет достигаться с помощью реализации государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В результате реализации мероприятий подпрограммы содействия занятости:

1) в течение 2015–2020 годов:

 нормативы доступности государственных услуг в области содействия занятости населения будут выполнены в объеме 100 % ежегодно;

2) к 2020 году уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,2 %, коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда – 1,1 человека на вакансию.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 3 государственной программы и их значениях представлены в приложении 1 к государственной программе.

Подпрограмма 3 реализуется в один этап. Срок реализации подпрограммы 3 – 2015–2020 годы.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных

 мероприятий подпрограммы 3

Задачи подпрограммы 3 будут решаться в рамках реализации основных мероприятий.

Подпрограмма содействие занятости включает в себя два основных мероприятия, выполнение которых позволит решить основные задачи по обеспечению государственных гарантий содействия занятости населения и социальной поддержки граждан Орловской области.

Основное мероприятие 3.1 «Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения» включает следующие мероприятия:

мероприятие 3.1.1. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (размещение в электронных и печатных СМИ информации о положении на рынке труда, проблемах занятости и безработицы в Орловской области, о государственных услугах в сфере занятости населения; организация и проведение массовых информационных акций, круглых столов, семинаров с представителями кадровых служб предприятий (организаций), прямых телефонных линий; развитие сети информационно-консультационных пунктов службы занятости; размещение материалов на информационном портале Федеральной службы по труду и занятости «Работа в России» и в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр»);

мероприятие 3.1.2. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников (мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок фиксированного рынка труда Орловской области; регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан; формирование регионального и межрегионального банков вакансий и свободных рабочих мест предприятий и организаций; оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, работодателям – в подборе необходимых работников);

мероприятие 3.1.3. Организация проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые (заключение центрами занятости договоров с работодателями на проведение оплачиваемых общественных работ, организацию временной занятости граждан; создание банка временных рабочих мест, рабочих мест на оплачиваемых общественных работах; оказание гражданам содействия в трудоустройстве на временные, оплачиваемые общественные работы; оказание материальной поддержки гражданам на период их временного трудоустройства, участия в оплачиваемых общественных работах);

мероприятие 3.1.4. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (заключение центрами занятости с работодателями договоров об организации временной занятости несовершеннолетних граждан; создание банка временных рабочих мест для организации временной занятости несовершеннолетних граждан; оказание несовершеннолетним гражданам содействия во временном трудоустройстве в свободное от учебы время, оказание материальной поддержки несовершеннолетним гражданам на период их временного трудоустройства);

мероприятие 3.1.5. Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (консультирование безработных по вопросам организации самозанятости; содействие в подготовке ими бизнес-планов, предоставление безработным возможности использования каналов связи и средств оргтехники; оказание единовременной финансовой помощи безработным гражданам при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства);

мероприятие 3.1.6. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости (мониторинг потребности рынка труда в рабочей силе; заключение соглашений о сотрудничестве и взаимодействии со службами занятости других регионов России по обмену сведениями о вакантных рабочих местах; размещение вакансий, поступающих из других регионов, в свободном доступе на официальном портале Управления; информирование граждан по вопросам трудовой миграции; формирование регистра российских граждан, обратившихся в службу занятости населения Орловской области и изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации; подбор вакансий гражданам, желающим трудоустроиться в другой местности; выдача направлений, оказание финансовой поддержки безработным гражданам при переезде в другую местность и безработным гражданам и членам их семей, переселившимся в Орловскую область для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения Орловской области);

мероприятие 3.1.7. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (заключение центрами занятости договоров с работодателями об организации оборудованных (оснащенных) рабочих мест для незанятых инвалидов; трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; обеспечение возмещения работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования на созданных рабочих местах для трудоустройства незанятых инвалидов);

мероприятие 3.1.8. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (проведение в службе занятости Орловской области для учащихся общеобразовательных школ дней открытых дверей, дней (месячников) профессиональной ориентации, викторин «Кем я хочу быть», «Радуга профессий»; работа прямой телефонной линии «Ориентир»; организация для выпускников учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования профориентационных консультаций, лекций, бесед, деловых игр, занятий по курсу «Адаптация к современному рынку труда»; согласование профессиональными образовательными учреждениями Орловской области с Управлением объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров с учетом потребности рынка труда; осуществление профессионального информирования, консультирования, отбора, подбора, производственной и социальной адаптации безработных граждан);

мероприятие 3.1.9. Психологическая поддержка безработных граждан (организация психологического консультирования, диагностики, тренингов, коррекции психологического состояния безработных граждан; подготовка буклетов по психологической поддержке безработных граждан);

мероприятие 3.1.10. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда (проведение занятий по социальной адаптации с безработными гражданами, испытывающими трудности в поиске работы; гражданами, имеющими длительный перерыв в работе; женщинами);

мероприятие 3.1.11. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности (мониторинг текущей и перспективной потребности предприятий (организаций) Орловской области в рабочих и специалистах; организация и проведение конкурсного отбора образовательных организаций для профессионального обучения безработных граждан; заключение центрами занятости с образовательными организациями договоров об организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан; направление безработных граждан на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование);

мероприятие 3.1.12. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (далее – женщины), незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность (далее – пенсионеры) (мониторинг текущей и перспективной потребности в профессиональном обучении женщин и пенсионеров; организация и проведение конкурсного отбора образовательных организаций для их профессионального обучения; заключение центрами занятости с учебными заведениями профессионального образования договоров об организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин и пенсионеров; направление женщин и пенсионеров на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование);

Основное мероприятие 3.2 «Обеспечение социальной поддержки безработных граждан» включает следующие мероприятия:

мероприятие 3.2.1. Выплата признанным в установленном порядке безработными гражданам пособия по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

мероприятие 3.2.2. Выплата признанным в установленном порядке безработными гражданам стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

мероприятие 3.2.3. Выплата признанным в установленном порядке безработными гражданам пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 3 приведен в приложении 2 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

В ходе реализации мероприятий подпрограммы 3 применение налоговых, тарифных, кредитных мер государственного регулирования не предусмотрено.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 предусматривается в установленном порядке инициирование внесения изменений в нормативные правовые акты Орловской области.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 3приведены в приложении 3 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам

реализации подпрограммы 3

Управление является учредителем 26 центров занятости, созданных в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 29 декабря 2010 года № 597-р, автономного учреждения дополнительного профессионального образования Орловской области «Учебный центр службы занятости» (далее также – учебный центр), созданного в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 11 марта 2011 года № 79 «О создании автономного учреждения дополнительного профессионального образования Орловской области «Учебный центр службы занятости».

Управление для центров занятости формирует и утверждает на каждый год периода реализации подпрограммы 3 государственное задание по оказанию государственных услуг (работ) в сфере занятости населения.

Управление для учебного центра формирует и утверждает на каждый год периода реализации государственной программы государственное задание по оказанию государственных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации, психологической поддержке и социальной адаптации безработных граждан.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района», автономным учреждением дополнительного профессионального образования Орловской области «Учебный центр службы занятости» приведен в приложении 4 к государственной программе.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 3

В соответствии со статьей 7.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ежегодно органы местного самоуправления районов, городских округов, сельских поселений Орловской области (далее – органы местного самоуправления) участвуют в финансировании мероприятий по организации проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (далее – временные работы). Совместно с центрами занятости органами местного самоуправления определяются основные направления и число участников временных работ, конкретные участки и сроки их проведения.

Организация и проведение временных работ осуществляются в рамках заключенных договоров между центрами занятости и органами местного самоуправления.

По решению органов местного самоуправления финансирование временных работ в части выплаты заработной платы производится и за счет средств муниципальных бюджетов.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в соответствии с протоколом выездного совещания Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросу о реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части мер, направленных на развитие занятости инвалидов и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, ежегодно органы местного самоуправления в рамках заключенных договоров участвуют в мероприятии по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, используя межбюджетные трансферты, выделенные из областного бюджета.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным

участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 3

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 3 не планируется.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3

Общий объем затрат на реализацию подпрограммы 3 в 2016–2020 годах составит 1 073 980,5 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 236 609,3 тыс. руб.;

в 2017 году – 195 814,7 тыс. руб.;

в 2018 году – 195 676,7 тыс. руб.;

в 2019 году – 222 851,8 тыс. руб.;

в 2020 году–223 028,0 тыс. руб. (приложение 6 к государственной программе).

Для реализации мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников будет выделено 209 739,7 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 39 979,3 тыс. руб.:

в 2017 году – 28 912,0 тыс. руб.;

в 2018 году – 28 774,0 тыс. руб.;

в 2019 году – 55 949,1 тыс. руб.;

в 2020 году – 56 125,3 тыс. руб.

Будет использовано:

1) средств бюджета Орловской области – 93 124,6 тыс. руб., в том числе (приложение 5 к государственной программе):

в 2016 году – 16 924,2 тыс. руб.;

в 2017 году – 5 574,0 тыс. руб.;

в 2018 году – 5 448,0 тыс. руб.;

в 2019 году – 32 589,2 тыс. руб.;

в 2020 году – 32 589,2 тыс. руб.;

2) средств федерального бюджета – 0 руб.;

3) средств бюджетов муниципальных образований – 39 703,7 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 7 956,5 тыс. руб.;

в 2017 году – 7 923,7 тыс. руб.;

в 2018 году – 7 934,4 тыс. руб.;

в 2019 году – 7 938,3 тыс. руб.;

в 2020 году – 7 950,8 тыс. руб.;

4) средств внебюджетных источников – 76 911,4 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 15 098,6 тыс. руб.;

в 2017 году – 15 414,3 тыс. руб.;

в 2018 году – 15 391,6 тыс. руб.;

 в 2019 году – 15 421,6 тыс. руб.;

в 2020 году – 15 585,3 тыс. руб.

В целях содействия гражданам в трудоустройстве в 2013–2020 годах будет использовано:

1) на информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, – 3 275,8 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 905,3 тыс. руб.;

в 2017 году – 111,9 тыс. руб.;

в 2018 году – 116,0 тыс. руб.;

в 2019 году – 1 071,3 тыс. руб.;

в 2020 году – 1 071,3 тыс. руб.;

2) на организацию проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, – 107 791,8 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 20 994,2 тыс. руб.;

в 2017 году – 18 380,8 тыс. руб.;

в 2018 году – 18 370,8 тыс. руб.;

в 2019 году – 24 979,4 тыс. руб.;

в 2020 году – 25 066,6 тыс. руб.;

3) на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время – 35 831,2 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 6 835,5 тыс. руб.;

в 2017 году – 6 554,8 тыс. руб.;

в 2018 году – 6 353,7 тыс. руб.;

в 2019 году – 7 999,1 тыс. руб.;

в 2020 году – 8 088,1 тыс. руб.;

4) на содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации – 17 298,4 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 3 108,8 тыс. руб.;

в 2017 году – 1 574,1 тыс. руб.;

в 2018 году – 1 672,5 тыс. руб.;

в 2019 году – 5 471,5 тыс. руб.;

в 2020 году – 5 471,5 тыс. руб.;

5) на содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости – 920,4 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году –0 тыс. руб.;

в 2017 году –208,2 тыс. руб.;

в 2018 году –208,2 тыс. руб.;

в 2019 году – 252,0 тыс. руб.;

в 2020 году – 252,0 тыс. руб.;

6) содействие трудоустройству незанятых инвалидов
на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места – 16 449,8 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 934,8 тыс. руб.;

в 2017 году – 1 070,0 тыс. руб.;

в 2018 году – 1 070,0 тыс. руб.;

в 2019 году – 6 687,5 тыс. руб.;

в 2020 году – 6 687,5 тыс. руб.;

7) на организацию профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования – 1 330,6 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 0 тыс. руб.;

в 2017 году – 133,2 тыс. руб.;

в 2018 году – 140,0 тыс. руб.;

в 2019 году – 528,7 тыс. руб.;

в 2020 году – 528,7 тыс. руб.;

8) на психологическую поддержку безработных граждан – 1 134,2 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 266,6 тыс. руб.;

в 2017 году – 0 тыс. руб.;

в 2018 году – 0 тыс. руб.;

в 2019 году – 433,8 тыс. руб.;

в 2020 году – 433,8 тыс. руб.;

9) на социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда – 181,2 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 56,8 тыс. руб.;

в 2017 году – 0 тыс. руб.;

в 2018 году – 0 тыс. руб.;

в 2019 году – 62,2 тыс. руб.;

в 2020 году – 62,2 тыс. руб.;

10) на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности, – 17 739,5 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 5 641,3 тыс. руб.;

в 2017 году – 879,0 тыс. руб.;

в 2018 году – 842,8 тыс. руб.;

в 2019 году – 5188,2 тыс. руб.;

в 2020 году –5188,2 тыс. руб.;

11) на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, – 7 786,8 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 1 236,0 тыс. руб.;

в 2017 году – 0 тыс. руб.;

в 2018 году – 0 тыс. руб.;

в 2019 году – 3 275,4 тыс. руб.;

в 2020 году – 3 275,4 тыс. руб.;

На социальную поддержку признанных в установленном порядке безработными граждан бюджету Орловской области будет выделена субвенция из федерального бюджета в сумме 864 240,8 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 196 630,0 тыс. руб.;

в 2017 году – 166 902,7 тыс. руб.;

в 2018 году – 166 902,7 тыс. руб.;

в 2019 году – 166 902,7 тыс. руб.;

в 2020 году – 166 902,7 тыс. руб.;

Средства федерального бюджета будут направлены на реализацию следующих основных мероприятий:

1) выплата признанным в установленном порядке безработными гражданам пособия по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости – 793 995 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 181 942,6 тыс. руб.;

в 2017 году – 153 013,1 тыс. руб.;

в 2018 году – 153 013,1 тыс. руб.;

в 2019 году – 153 013,1 тыс. руб.;

в 2020 году – 153 013,1 тыс. руб.;

2) выплата стипендии, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы
занятости – 27 670,8 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 5 852,4 тыс. руб.;

в 2017 году –5 454,6 тыс. руб.;

в 2018 году – 5 454,6 тыс. руб.;

в 2019 году – 5 454,6 тыс. руб.;

в 2020 году – 5 454,6 тыс. руб.;

3) выплата признанным в установленном порядке безработными гражданам пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно – 42 575,0 тыс. руб., в том числе:

в 2016 году – 8 835,0 тыс. руб.;

в 2017 году – 8 435,0 тыс. руб.;

в 2018 году – 8 435,0 тыс. руб.;

в 2019 году – 8 435,0 тыс. руб.;

в 2020 году – 8 435,0 тыс. руб.

Предполагается ежегодное уточнение в установленном порядке объемов финансирования подпрограммы 3 за счет субвенций и субсидий из федерального бюджета, средств областного бюджета, муниципальных бюджетов, Фонда социального страхования Российской Федерации после принятия бюджетов на соответствующий год.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 3

Невыполнение (выполнение не в полном объеме) целевых индикаторов и показателей подпрограммы 3 может быть обусловлено следующими рисками:

1. Ухудшение ситуации в реальном секторе экономики Орловской области, следствием чего являются:

снижение спроса на рабочую силу;

массовые высвобождения работников и сокращение числа рабочих мест;

увеличение численности безработных граждан;

усиление напряженности на рынке труда в городах и районах Орловской области.

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы 3, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации долгосрочных областных целевых программ содействия занятости населения, улучшения условий и охраны труда показывает возможность успешного управления данным риском.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы 3в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы 3. Однако, учитывая сложившуюся практику программного бюджетирования в части обеспечения реализованных долгосрочных областных целевых программ содействия занятости населения из федерального бюджета, а также применение действующих нормативных правовых актов по привлечению средств внебюджетных источников (средств работодателей), риск сбоев в реализации подпрограммы 3по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Из вышеперечисленных рисков наиболее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы 3 может оказать риск ухудшения состояния экономики вследствие влияния финансово-экономических кризисов, оказывающих существенное негативное воздействие на динамику основных показателей сферы занятости населения и рынка труда.

С целью минимизации влияния рисков на достижение целей и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации государственной программы возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации подпрограммы 3, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей и индикаторов государственных программы;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей подпрограммы 3, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в подпрограмму 1.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы содействие занятости в процессе мониторинга реализации государственной программы и оценки ее эффективности и результативности.

Приложение 1

к государственной программе Орловской области

«Содействие занятости населения

Орловской области до 2020 года»

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской области

«Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года» и их значениях

№	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица  измерения	Значения показателей
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Основное мероприятие 1 государственной программы «Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения»; основное мероприятие 2 государственной программы «Обеспечение социальной поддержки безработных граждан»
1.	Выполнение нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	-	-	-	-	-
2.	Уровень регистрируемой безработицы (на конец года)	процентов	1,2	0,9	1,0	1,3	-	-	-	-	-
3.	Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (на конец года)	численность незанятых граждан, зарегистрирован­ных в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости населения, на вакансию	0,8	0,6	0,7	1,6	-	-	-	-	-
4.	Отношение численности инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте по состоянию на 1 января 2014 года	процентов	-	-	0,6	0,6	-	-	-	-	-
Подпрограмма 1 «Улучшение условий и охраны труда в Орловской области на 2013–2020 годы»
5.	Численность работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, всего	человек	276	297	285	270	260	250	240	235	230
	В том числе:
5.1.	Со смертельным исходом	человек	17	16	16	16	15	15	15	14	14
5.2.	С тяжелым исходом	человек	36	40	39	37	35	34	33	32	31
5.3.	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего	дней	42,6	45,1	44,5	43,8	43,1	42,4	41,7	41,1	40,5
5.4.	Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров	человек	1	3	1	2	3	2	3	2	2
6.	Численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам	тыс. человек	13,1	13,9	-	-	-	-	-	-	-
7.	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	тыс. человек	32,1	32,1	31,6	30,9	30,0	29,1	28,5	27,8	26,9
7.1.	Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников	процентов	11,9	11,9	11,7	11,5	11,2	10,9	10,7	10,5	10,2
7.2.	Численность работников, имеющих право на предоставление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда	тыс. человек	16,2	17,5	17,0	16,5	16,0	15,6	15,2	14,9	14,6
8.	Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника	рублей	4694	5576	5600	5800	6000	6200	6400	6600	6800
9.	Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда	человек	4200	4758	4800	4900	5100	5200	5200	5300	5300
10.	Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда, с 1 января 2014 года – специальная оценка условий труда	штук	5000	12 500	3500	4000	4500	4800	5200	5500	5500
10.1.	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	процентов	-	-	15,6	33,4	53,5	74,8	98,0	100	100
10.2.	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда	штук	-	-	1225	1400	1575	1680	1820	1925	1925
Подпрограмма 2 «Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 год»
11.	Количество участников Государственной программы переселения соотечественников, прибывших и зарегистрированных УФМС на территории вселения	человек	-	-	20	-	-	-	-	-	-
12.	Количество проведенных презентаций подпрограммы переселения соотечественников в странах проживания соотечественников – потенциальных участников Государственной программы переселения соотечественников (ежегодно)	мероприятие	-	-	1	-	-	-	-	-	-
13.	Доля рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников – потенциальных участников Государственной программы переселения соотечественников от общего числа поступивших заявлений	процент	-	-	100	-	-	-	-	-	-
14.	Доля расходов бюджета Орловской области на реализацию предусмотренных подпрограммой переселения соотечественников мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственной программы переселения соотечественников и членам их семей, в том числе оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Орловской области на реализацию предусмотренных подпрограммой переселения соотечественников мероприятий	процент	-	-	70	-	-	-	-	-	-
15.	Доля участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в период адаптации, от общего числа участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей	процентов	-	-	100	-	-	-	-	-	-
16.	Доля участников Государственной программы переселения соотечественников, получивших другие выплаты по социальной помощи гражданам, переселяющимся в Орловскую область (ежегодно)	процентов	-	-	100	-	-	-	-	-	-
17.	Доля участников Государственной программы переселения соотечественников, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших на конец года	процентов	-	-	30	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма 3 «Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года»
18.	Выполнение нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения	процентов	-	-	-	-	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
	Уровень регистрируемой безработицы (на конец года)	процентов	-	-	-	-	1,3	1,3	1,3	1,2	1,2
19.	Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (на конец года)	численность незанятых граждан, зарегистрирован­ных в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости населения, на вакансию	-	-	-	-	1,2	1,2	1,2	1,2	1,1