Постановление Правительства Орловской области от 15.11.2012 № 422

В настоящее время имеет место активизация работы по обеспечению безопасности дорожного движения на региональном и муниципальном уровнях. Во всех субъектах Российской Федерации и большинстве муниципальных образований были приняты и реализовывались соответствующие программы. Таким образом, на федеральном, региональном и местном уровнях были сформированы единые подходы к снижению ущерба, наносимого государству и обществу последствиями дорожно-транспортных происшествий.

В связи с этим развитие транспортной системы Орловской области является необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста и улучшения качества жизни населения в регионе и, как следствие, в Российской Федерации в целом.

Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Орловской области.

Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе Орловской области.

Неравномерность развития транспортной инфраструктуры ограничивает развитие единого экономического пространства Орловской области и не позволяет в полной мере осваивать ресурсы муниципальных образований.

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Орловской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь между районами и населенными пунктами области, а также выхода на дорожную сеть сопредельных регионов во многом зависит решение задач по достижению устойчивого экономического роста, улучшению условий для предпринимательской деятельности и повышению уровня жизни населения и интеграции транспортной системы области в транспортную систему
России. Развитие дорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития Орловской области и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом автопарка.

Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности.

В настоящее время социально-экономическое развитие области во многом сдерживается из-за ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, так как исчерпана пропускная способность и высока степень износа значительной части дорог. Низкий технический уровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей в себестоимости продукции.

Парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается. На долю автотранспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов и междугородных пассажирских перевозок. Темпы развития автомобильных дорог области отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, которая должна служить определяющим фактором для перспектив развития автодорог.

На автомобильных дорогах области сохраняется высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, чему в значительной степени способствует состояние автодорог.

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения приобрела в последнее десятилетие особую остроту в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения на фоне высокого уровня смертности и травматизма людей вследствие дорожно-транспортных происшествий. Проблема обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам Российской Федерации.

Экономический рост Орловской области сдерживается отсутствием в сфере пассажирского транспорта возможностей обеспечения необходимой подвижности населения и мобильности трудовых ресурсов.

Износ основных производственных фондов транспорта по отдельным группам достиг 55–70 процентов. Действующие финансово-экономические механизмы воспроизводства основных фондов и инновационного развития недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли. В настоящее время объемы перевозок растут благодаря увеличению интенсивности использования существующих (часто морально и физически устаревших) основных фондов.

Отказ от использования программно-целевого метода приведет к усилению дисбаланса между развитием транспортной системы и потребностями социально-экономического развития Орловской области.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Кроме того, в рамках реализации государственной программы необходимо исполнить поручение Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № Пр-3410 в части обеспечения удвоения объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения в период 2013–2022 годов по сравнению с 2003–2012 годами путем ежегодного ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции не менее 20 км автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения с твердым покрытием после строительства и реконструкции.

Для оценки эффективности исполнения вышеуказанного поручения Президента Российской Федерации в таблице 1 приведены сведения об объемах ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения в период 2003–2012 годов.

Таблица 1

Показатели и индикаторы	Единица измерения	2003–2012	В том числе по годам:
			2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения, в том числе:	км	100,088				16,7	7,6	8,9			47,7	19,188
автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км	33,2				16,7	7,6	8,9
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	66,888									47,7	19,188

Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения в период 2013–2015 годов, а также планируемые объемы ввода в эксплуатацию в 2016–2022 годах приведены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели и индикаторы	Единица измерения	2013–2022	В том числе по годам:
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения, в том числе:	км	344,5	22,8	6,6	0,5	49,1	35,0	58,5	40,0	42,0	44,0	46,0
автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км	34,6				14,1		20,5
автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	309,9	22,8	6,6	0,5	35,0	35,0	38,0	40,0	42,0	44,0	46,0

Для решения указанных системных проблем предусмотрено активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода управления, предполагающего реализацию государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области», направленной на решение проблем в целом.

Реализация государственной программы представляет собой комплекс мер и основных стратегических подходов органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по обеспечению согласованных действий по реализации основных направлений развития транспортной системы Орловской области на основе программно-целевого метода. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное регулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сферах дорожного хозяйства, безопасности дорожного движения, транспортного обслуживания населения Орловской области.

Приоритетами и основными целями государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

1) развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры;

2) сокращение количества ДТП, пострадавших и погибших в результате ДТП;

3) создание условий для развития пассажирского транспорта в Орловской области.

II. Цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы являются:

1. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры.

2. Сокращение количества ДТП, пострадавших и погибших в результате ДТП.

3. Создание условий для развития пассажирского транспорта в Орловской области.

Для достижения цели по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры необходимо решить задачу по увеличению протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям.

Целевыми индикаторами и показателями указанной задачи являются:

1) протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;

2) объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;

3) прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в результате строительства новых автомобильных дорог;

4) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог;

5) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог;

6) общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря отчетного года;

7) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря отчетного года;

8) объем неотложных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и (или) улично-дорожной сети в целях ликвидации дефектов дорожного покрытия.

Указанные целевые показатели и индикаторы определяются по итогам осуществления дорожной деятельности за текущий финансовый год.

Для решения поставленной задачи по увеличению протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям, предусмотрена реализация двух основных мероприятий:

1) строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования;

2) капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования.

Для достижения цели государственной программы по сокращению количества ДТП, пострадавших и погибших в результате ДТП предусмотрена реализация следующих задач в рамках подпрограммы 2 «Повышение безопасности дорожного движения»:

1) повышение безопасности движения по автомобильным дорогам общего пользования;

2) предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;

3) совершенствование оказания помощи пострадавшим в результате ДТП.

Целевыми индикаторами и показателями указанных задач являются:

1) снижение уровня дорожно-транспортных происшествий;

2) снижение уровня пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий;

3) снижение уровня погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Представленные целевые индикаторы определяются ежегодно в процентах относительно уровня предыдущего года, статистические данные представляются органами ГИБДД.

Для решения указанных задач запланирована реализация следующих основных мероприятий:

1. Развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения.

2. Обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении.

3. Развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий.

4. Развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Ожидаемым результатом реализации подпрограммы 2 за весь период ее реализации до 2018 года включительно является сокращение количества ДТП, пострадавших и погибших в результате ДТП не менее чем на 1 % по отношению к предшествующему году.

Для достижения цели по созданию условий для устойчивого функционирования пассажирского транспорта в Орловской области необходимо решить задачу по оказанию поддержки организациям, обеспечивающим социально значимые перевозки пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом общего пользования.

Целевыми индикаторами поставленной задачи являются:

1) объем компенсации части потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области;

2) объем компенсации части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с предоставлением льгот по проезду обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении;

3) объем возмещения перевозчикам части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на межмуниципальных маршрутах.

Перечень подпрограмм государственной программы и основных мероприятий подпрограмм государственной программы представлен в приложении 2 к государственной программе.

Координацию и контроль за реализацией мероприятий государственной программы осуществляет Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в лице его структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за реализацию и координацию соответствующих программных мероприятий.

В рамках реализации мероприятий государственной программы предусматривается в установленном порядке инициирование внесения изменений в нормативные правовые акты Орловской области.

Сведения об основных мерах государственного регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении 3 к государственной программе.

В случае необходимости выделение субсидий местным бюджетам будет осуществляться на основании Порядка предоставления за счет средств Дорожного фонда Орловской области субсидий местным бюджетам, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 27 января 2015 года № 42 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств Дорожного фонда Орловской области субсидий местным бюджетам».

Информация о ресурсном обеспечении за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы), других источниках финансирования, направлениях затрат приведена в приложениях 4, 5 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

Порядок и методика оценки эффективности реализации государственной программы представлены в приложении 6 к государственной программе.

Приложение 1

к государственной программе Орловской области

«Развитие транспортной системы в Орловской области»

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской области

«Развитие транспортной системы в Орловской области» и их значениях

№	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			базовый показатель (2012 год)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Государственная программа Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области»
I этап реализации: 2013–2015 годы
Подпрограмма «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Орловской области»
1.	Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих допустимым нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям	км	1 723,5	1 732,0	1 748,0	1 766,0
2.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих допустимым нормативным требованиям	% от общей протяжен-ности авто-мобильных дорог региональ-ного значения	44,7	44,9	45,3	45,8
3.	Протяженность капитально отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км		10,6	37,0	0,8
4.	Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км		103,4	78,0	100,1
5.	Протяженность реконструированных мостов	п. м
6.	Протяженность капитально отремонтированных мостов	п. м
7.	Протяженность отремонтированных мостов			273,6	446,9	0,0
8.	Снижение количества дорожно-транспортных происшествий на сети региональных дорог из-за сопутствующих дорожных условий	% к уровню прошед-шего периода		3,0	3,0	3,0
9.	Капитальный ремонт пешеходных переходов на автомобильных дорогах регионального значения вблизи образовательных учреждений	штук				6,0
10.	Строительство подземных пешеходных переходов на автомобильных дорогах города Орла	штук
11.	Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов	штук				40,0
12.	Ремонт дорожного покрытия окраинных улиц города Орла	км
13.	Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов	км				40,0
14.	Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения на территории Орловской области	км	12 992,3	14 646,3	14 645,9	14 646,4
	в том числе:
	сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км	3 855,8	3 852,8	3 828,6	3 828,6
	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	9 136,5	10 793,5	10 817,3	10 817,8
15.	Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения	км	8,7	22,8	6,6	0,5
	в том числе:
	сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км	8,7	0,0	0,0	0,0
	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	0,0	22,8	6,6	0,5
16.	Прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального и местного значения на территории Орловской области в результате строительства новых автомобильных дорог	км	8,7	22,8	6,6	0,5
	в том числе:
	сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км	8,7	0,0	0,0	0,0
	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	0,0	22,8	6,6	0,5
17.	Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения на территории Орловской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог	км	0,0	0,0	0,0	0,0
	в том числе:
	сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км	0,0	0,0	0,0	0,0
	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	0,0	0,0	0,0	0,0
18.	Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря отчетного года	км	5 023,6	5 057,9	5 119,4	5 161,1
	в том числе:
	сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км	1 723,6	1 729,9	1 734,4	1 753,5
	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	3 300,0	3 328,0	3 385,0	3 407,6
Подпрограмма «Развитие пассажирского транспорта общего пользования Орловской области»
1.	Объем компенсации части потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области	тыс. рублей	58 361	58 361	58 361	52 524,90
2.	Объем компенсации части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с предоставлением льгот по проезду обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении	тыс. рублей	20 000	20 000	8 500	32 000
Подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения»
1.	Снижение уровня дорожно-транспортных происшествий	% к прошед-шему периоду	100		1	1
2.	Снижение уровня пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий	% к прошед-шему периоду	100		1	1
3.	Снижение уровня погибших в результате дорожно-транспортных происшествий	% к прошед-шему периоду	100		1	1
Долгосрочная областная целевая программа повышения уровня дорожной безопасности «Цель – НОЛЬ» на 2010–2015 годы
1.	Количество ДТП на 10 тысяч единиц транспортных средств	шт.	49,8	48,8
2.	Количество пострадавших на 100 тысяч жителей	человек	186,7	183
3.	Количество лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий	человек	2022	1981
	в том числе:
	погибших	человек	190	186
	раненых	человек	1832	1795
II этап реализации: 2016–2018 годы
Подпрограмма 1 «Дорожное хозяйство»
1.	Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения	км				14 646,4	14 678,4	14 713,4	14 751,4
	в том числе:
1.1.	сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	км				3 828,6	3 828,6	3 828,6	3 828,6
1.2.	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км				10 817,8	10 849,8	10 884,8	10 922,8
2.	Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения	км				0,5	49,1	35,0	58,5
	в том числе:
2.1.	сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	км				0,0	14,1	0,0	20,5
2.2.	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км				0,5	35,0	35,0	38,0
3.	Прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в результате строительства новых автомобильных дорог	км	0,0			0,5	32,0	35,0	38,0
	в том числе:
3.1.	сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	км				0	0	0	0
3.2.	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км				0,5	32,0	35,0	38,0
4.	Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог	км				0,0	17,1	0,0	20,5
	в том числе:
4.1.	сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	км				0,0	14,1	0,0	20,5
4.2.	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км				0,0	3,0	0,0	0,0
5.	Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог	км				152,0	125,4	199,6	223,1
	в том числе:
5.1.	сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	км				104,0	68,0	91,6	100,1
5.2.	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км				48,0	57,4	108,0	123,0
6.	Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря отчетного года	км				5 161,12	5 244,60	5 329,36	5 415,47
	в том числе:
6.1.	сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	км				1 753,52	1 772,66	1 791,80	1 810,95
6.2.	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км				3 407,61	3 471,94	3 537,56	3 604,52
7.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря отчетного года	%				35,2	35,7	36,2	36,7
	в том числе:
7.1.	сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	%				45,8	46,3	46,8	47,3
7.2.	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	%				31,5	32	32,5	33
8.	Объем неотложных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и (или) улично-дорожной сети в целях ликвидации дефектов дорожного покрытия	кв. м				171 940,0	250 000,0	250 000,0	250 000,0
	в том числе:
8.1.	сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	кв. м				0,0	200 000,0	200 000,0	200 000,0
8.2.	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	кв. м				171 940,0	50 000,0	50 000,0	50 000,0
Подпрограмма 2 «Повышение безопасности дорожного движения»
1.	Снижение уровня дорожно-транспортных происшествий	% к прошед-шему периоду	100				1	1	1
2.	Снижение уровня пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий	% к прошед-шему периоду	100				1	1	1
3.	Снижение уровня погибших в результате дорожно-транспортных происшествий	% к прошед-шему периоду	100				1	1	1
Подпрограмма 3 «Пассажирский транспорт»
1.	Объем компенсации части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с предоставлением льгот по проезду обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении	тыс. рублей	6 512,1				23 547,3	23 547,3	23 547,3
2.	Объем компенсации части потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области	тыс. рублей	58 361,0				45 444,9	55 000,0	55 000,0
3.	Объем части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на межмуниципальных маршрутах	тыс. рублей	0				7 080,0	7 080,0	7 080,0