РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 июля 2012 г. N 255
г. Орел
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Орловской области и
Методических указаний по разработке и реализации государственных
программ Орловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 12.11.2012 г. N 405; от 31.07.2013 г. N 248;
от 24.06.2014 г. N 164; от 28.08.2014 г. N 250;
от 10.04.2015 № 158; от 26.06.2015 № 308;
от 13.12.2016 № 499;от 17.10.2017 г. № 428)
В целях внедрения программно-целевых принципов организации
бюджетного процесса, повышения ответственности органов исполнительной
государственной власти Орловской области за результаты деятельности
Правительство Орловской области постановляет: (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 24.06.2014 г. N 164)
1. Утвердить:
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Орловской области согласно приложению 1;
Методические указания по разработке и реализации государственных
программ Орловской области согласно приложению 2.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по
экономике и финансам М. М. Бабкина. (В редакции Постановлений
Правительства Орловской области от 24.06.2014 г. N 164; от 10.04.2015
№ 158; от 26.06.2015 № 308)
Председатель Правительства
Орловской области А.П. Козлов
Приложение 1
к постановлению Правительства
Орловской области
от 23 июля 2012 г. N255
Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Орловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 12.11.2012 г. N 405; от 31.07.2013 г. N 248;
от 24.06.2014 г. N 164; от 28.08.2014 г. N 250;
от 10.04.2015 № 158; от 26.06.2015 № 308;
от 13.12.2016 № 499 ;от 17.10.2017 г. № 428)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Орловской области (далее -
порядок) определяет правила разработки, формирования, реализации и
оценки эффективности государственных программ Орловской области (далее
- государственные программы), а также контроля за ходом их реализации.
Данный Порядок не распространяется на государственную программу
Орловской области «Реализация наказов избирателей депутатам
Орловского областного Совета народных депутатов (Дополнен -
Постановление Правительства Орловской области
от 17.10.2017 г. № 428)
2. Государственной программой является система мероприятий,
взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и
инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках
реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и
целей государственной политики в сфере социально-экономического
развития области.
3. Государственная программа включает в себя подпрограммы
государственной программы, содержащие ведомственные целевые программы,
основные мероприятия подпрограммы, реализуемые органами исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области
(далее также - подпрограммы). (В редакции Постановлений Правительства
Орловской области от 31.07.2013 г. N 248; от 28.08.2014 г. N 250;
от 26.06.2015 № 308)
4. Подпрограммы направлены на достижение целей и решение
конкретных задач в рамках государственной программы. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 28.08.2014 г. N 250)
Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется
исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной
программы задач. (В редакции Постановлений Правительства Орловской
области от 12.11.2012 г. N 405; от 26.06.2015 № 308)
5. Формирование государственных программ осуществляется исходя из
следующих принципов:
а) формирование государственных программ на основе долгосрочных
целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их
достижения и учета положений стратегических документов, утвержденных
на федеральном и региональном уровнях;
б) наиболее полный охват сфер социально-экономического развития и
бюджетных ассигнований областного бюджета;
в) установление для государственных программ измеримых (конечных
и непосредственных) результатов их реализации;
г) интеграция регулятивных (правоустанавливающих,
правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых,
имущественных, кредитных) мер для достижения целей государственной
программы;
д) определение органа исполнительной власти, ответственного за
реализацию государственной программы (достижение конечных
результатов);
е) наличие у участников государственной программы полномочий,
необходимых и достаточных для достижения целей государственной
программы;
ж) проведение регулярной оценки результативности и эффективности
реализации государственных программ с возможностью их корректировки
или досрочного прекращения.
6. Разработка и реализация государственной программы
осуществляется органом исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области либо иным главным
распорядителем средств областного бюджета, определенным Правительством
Орловской области в качестве ответственного исполнителя
государственной программы (далее также - ответственный исполнитель),
совместно с заинтересованными органами исполнительной государственной
власти специальной компетенции Орловской области, иными главными
распорядителями средств областного бюджета - соисполнителями
государственной программы (далее также - соисполнители).
Соисполнителями являются органы исполнительной государственной
власти специальной компетенции Орловской области и (или) иные главные
распорядители средств областного бюджета, являющиеся ответственными за
разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) или исполнителями
основных мероприятий государственной программы. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
7. Государственная программа утверждается постановлением
Правительства Орловской области в срок до 15 сентября года,
предшествующего первому году реализации государственной программы. (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 10.04.2015 № 158)
Внесение изменений в подпрограммы государственной программы
осуществляется путем внесения изменений в государственную программу и
внесения изменений в ведомственные целевые программы в порядке,
установленном для ведомственных целевых программ.
II. Требования к содержанию государственной программы
8. Государственные программы разрабатываются исходя из положений
посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации, посланий Президента Российской Федерации о
бюджетной политике, отдельных решений Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, стратегии долгосрочного
социально-экономического развития Орловской области.
Требования к структуре государственной программы содержатся в
Методических указаниях.
9. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации
ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму
государственной программы, определяются Правительством Орловской
области. (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 248)
10. Целевые индикаторы и показатели государственной программы
должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение
основных задач и достижение целей государственной программы, а также:
а) отражать специфику развития конкретной сферы, проблем и
основных задач, на решение которых направлена реализация
государственной программы;
б) иметь количественное значение;
в) непосредственно зависеть от решения основных задач и
реализации государственной программы;
г) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с
Методическими указаниями.
10.1. В перечень целевых индикаторов и показателей
государственной программы подлежат включению показатели, значения
которых удовлетворяют одному из следующих условий:
а) рассчитываются по методикам, принятым международными
организациями;
б) определяются на основе данных государственного (федерального)
статистического наблюдения;
в) рассчитываются по методикам, утвержденным в ведомственных
целевых программах, входящих в состав государственной программы; (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 248)
г) рассчитываются по методикам, включенным в состав
государственной программы.
11. Отражение в государственной программе расходов на ее
реализацию осуществляется в соответствии с Методическими указаниями.
12. Оценка планируемой эффективности государственной программы
проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и
осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов
государственной программы в социально-экономическое развитие Орловской
области.
13. Обязательным условием оценки планируемой эффективности
государственной программы является успешное (полное) выполнение
запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и
показателей программы, а также мероприятий в установленные сроки. В
качестве основных критериев планируемой эффективности реализации
программы применяются:
а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку
вклада государственной программы в экономическое развитие Орловской
области в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной
программы на различные сферы экономики Орловской области. Оценки могут
включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации
государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты,
возникающие в сопряженных секторах экономики;
б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад
реализации государственной программы в социальное развитие Орловской
области, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной
оценке.
III. Основание и этапы разработки государственной программы
14. Разработка государственных программ осуществляется на
основании перечня государственных программ, утверждаемого
постановлением Правительства Орловской области.
Проект перечня государственных программ Орловской области
формируется Департаментом экономического развития и инвестиционной
деятельности Орловской области совместно с
Департаментом финансов Орловской области на основании положений
федеральных законов, законов Орловской области, нормативных правовых
актов, предусматривающих реализацию государственных программ, а также
с учетом предложений органов исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 10.04.2015 № 158)
Внесение изменений в перечень государственных программ
производится постановлением Правительства Орловской области до 15 июня
текущего финансового года на основании предложений Департамента
экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской
области, Департамента финансов Орловской области, решений Губернатора
Орловской области и Правительства Орловской области. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 10.04.2015 № 158)
15. Перечень государственных программ содержит:
а) наименования государственных программ;
б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей
государственных программ и подпрограмм;
в) основные направления реализации государственных программ.
16. Разработка проекта государственной программы производится
ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии
с Методическими указаниями.
17. Проект государственной программы подлежит обязательному
согласованию с Департаментом финансов Орловской области и
Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности
Орловской области.
(Исключен - Постановление Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 248)
Состав сопроводительных материалов, представляемых с проектом
государственной программы, определяется в соответствии с Методическими
указаниями.
В Департамент финансов Орловской области направляется проект
государственной программы для заключения о возможности областного
бюджета нести расходы в соответствии с заявленными объемами
финансирования программы, согласованный со всеми соисполнителями.
В Департамент экономического развития и инвестиционной
деятельности Орловской области представляется проект
государственной программы, получивший положительное заключение
Департамента финансов Орловской области. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области
от 10.04.2015 № 158)
Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности
Орловской области готовит заключение о
соответствии проекта государственной программы требованиям,
предъявляемым к разработке государственной программы и ее структуре.
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 10.04.2015 № 158)
Ответственный исполнитель государственной программы в течение 3
рабочих дней после согласования с Департаментом экономического
развития и инвестиционной деятельности Орловской области направляет
проект государственной программы в
Контрольно-счетную палату Орловской области для проведения
экспертизы. (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 24.06.2014 г. N 164; от 10.04.2015 № 158)
18. Департамент финансов Орловской области и Департамент
экономического развития и инвестиционной деятельности
Орловской области осуществляют согласование проекта
государственной программы в установленной сфере деятельности в течение
не более 15 рабочих дней с момента поступления проекта государственной
программы на рассмотрение.
19. Основные параметры утвержденных государственных программ
подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития
Орловской области на среднесрочный период.
IV. Финансовое обеспечение реализации государственных программ
20. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в
части расходных обязательств Орловской области осуществляется за счет
бюджетных ассигнований областного бюджета. Распределение средств
областного бюджета на реализацию государственных программ утверждается
законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период.
21. Внесение изменений в государственные программы в части
увеличения объемов финансирования осуществляется при наличии
дополнительных источников финансирования.
21.1. К реализации государственной программы могут быть
привлечены средства федерального бюджета, бюджетов муниципальных
образований, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных
источников. (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 12.11.2012 г. N 405)
22. Финансирование ведомственных целевых программ, включенных в
состав подпрограмм государственной программы, осуществляется в
пределах бюджетных ассигнований на реализацию государственных
программ, утвержденных законом об областном бюджете. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и
модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках
государственной программы, осуществляется за счет бюджетных
ассигнований в порядке, установленном Правительством Орловской области
в отношении формирования и реализации межведомственной инвестиционной
программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной
инфраструктуры Орловской области".
23. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию
государственных программ на очередной год и плановый период
осуществляется в соответствии с порядком составления областного
бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемым
Правительством Орловской области, и порядком планирования бюджетных
ассигнований на очередной финансовый год и плановый период,
утверждаемым Департаментом финансов Орловской области.
В целях составления проекта областного бюджета на очередной
финансовый год и на плановый период изменения в действующие
государственные программы в части структуры государственной программы
(перечня подпрограмм и наличия ведомственных целевых программ)
утверждаются в сроки, установленные вышеуказанными порядками. от
(В редакции Постановлений Правительства Орловской от 10.04.2015 № 158;
области от 26.06.2015 № 308)
V. Управление и контроль реализации государственной программы
24. Реализация государственной программы осуществляется в
соответствии с планом реализации государственной программы на
очередной финансовый год и плановый период (далее также - план
реализации), содержащим перечень основных мероприятий подпрограмм и
мероприятий ведомственных целевых программ с указанием сроков их
выполнения, ожидаемых непосредственных результатов, бюджетных
ассигнований, информации о расходах из других источников. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 26.06.2015 № 308)
План реализации разрабатывается ежегодно ответственным
исполнителем государственной программы в соответствии с Методическими
указаниями.
Согласованный с соисполнителями, Департаментом финансов Орловской
области и Департамент экономического развития и инвестиционной
деятельности Орловской области план реализации
государственной программы на очередной финансовый год и плановый
период утверждается приказом органа исполнительной государственной
власти специальной компетенции Орловской области, являющегося
ответственным исполнителем государственной программы. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 10.04.2015 № 158)
25. Утвержденный план реализации государственной программы на
очередной финансовый год и плановый период ежегодно представляется
в Департамент экономического развития и инвестиционной
деятельности Орловской области и Департамент финансов
Орловской области не позднее 1 декабря текущего финансового года. (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 10.04.2015 № 158)
Внесение изменений в план реализации государственной программы на
очередной финансовый год и плановый период осуществляется по
согласованию с Департаментом финансов Орловской области и
Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности
Орловской области. (В редакции Постановлений Правительства Орловской
области от 31.07.2013 г. N 248; от 10.04.2015 № 158)
26. В процессе реализации государственной программы ответственный
исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями, Департаментом
финансов Орловской области и Департаментом экономического развития
и инвестиционной деятельности Орловской области
принимать решения о внесении изменений в план мероприятий, а также в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской
области в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в
пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы в целом. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 10.04.2015 № 158)
Внесение изменений в государственную программу осуществляется
путем внесения изменений в постановление Правительства Орловской
области об утверждении государственной программы.
26.1. Внесение изменений в мероприятия государственной программы в
части межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление
социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области»
осуществляется в порядке, установленном для внесения изменений в
межведомственную инвестиционную программу «Развитие и укрепление
социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».
26.2. Внесение изменений в государственную программу инициируется
ответственным исполнителем государственной программы.
Внесение изменений в государственную программу осуществляется при
необходимости корректировки, связанной:
а) с корректировкой Стратегии социально-экономического развития
Орловской области;
б) с установлением невозможности достижения стратегических целей
и результатов программы за счет предусмотренных бюджетных ассигнований
по причинам внешнего по отношению к деятельности ответственного
исполнителя программы характера, риски возникновения которых описаны в
утвержденной государственной программе;
в) с исключением из компетенции ответственного исполнителя части
полномочий, в пределах которых реализуется соответствующая программа;
г) с изменением нормативных правовых актов, устанавливающих
объемы расходов на финансирование действующих обязательств;
д) с увеличением бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы за счет дополнительных доходов областного
бюджета;
е) с уменьшением бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы;
ж) с увеличением бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы, требуемых для обеспечения софинансирования
субсидий из федерального бюджета, выделенных в рамках федеральных
государственных программ;
з) с перераспределением бюджетных ассигнований между подпрограммами,
основными мероприятиями подпрограммы, а также изменением сроков их
реализации. (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 26.06.2015 № 308)
26.3. Внесение изменений в нормативный правовой акт об утверждении
государственной программы осуществляется в порядке, установленном для
разработки проекта государственной программы.
Изменения, вносимые в государственную программу по показателям
текущего финансового года, подлежат утверждению в срок до 31 декабря
текущего финансового года.
Пояснительная записка, представляемая с проектом нормативного
правового акта, должна содержать:
информацию об утвержденной версии государственной программы, в
которую вносятся изменения;
информацию о причинах внесения изменений;
обоснование необходимых финансовых ресурсов в разрезе основных
мероприятий, по которым предложена корректировка финансирования;
обоснование корректировки значений целевых индикаторов и
показателей, предусмотренных государственной программой.
26.4. Государственная программа подлежит приведению в соответствие
с законом Орловской области об областном бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период не позднее трех месяцев со дня
вступления его в силу, если иное не предусмотрено федеральным
законодательством. (В редакции Постановления Правительства Орловской
области от 10.04.2015 № 158)
27. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности
государственной программы (далее также - годовой отчет)
подготавливается ответственным исполнителем совместно с
соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и
направляется в Департамент финансов Орловской области и Департамент
экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской
области. (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 10.04.2015 № 158)
Подготовка годового отчета производится в соответствии с
Методическими указаниями.
Годовой отчет содержит:
а) информацию об изменениях, внесенных в государственную
программу за отчетный период;
б) конкретные результаты реализации государственной программы,
достигнутые за отчетный период;
в) результаты реализации подпрограмм государственной программы
и входящих в их состав ведомственных целевых программ; (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 26.06.2015 № 308)
г) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной
программы;
д) результаты использования бюджетных ассигнований областного
бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной
программы;
е) результаты оценки эффективности государственной программы,
проведенной ответственным исполнителем;
ж) предложения по дальнейшей реализации государственной
программы. (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 248)
28. При необходимости в соответствии с решением Губернатора
Орловской области и (или) Правительства Орловской области
ответственный исполнитель готовит доклад о ходе реализации
государственной программы.
29. Департамент финансов Орловской области в срок до 1 апреля
года, следующего за отчетным годом, представляет в Департамент
экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской
области информацию о кассовых расходах областного бюджета на
реализацию государственных программ. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 10.04.2015 № 158)
30. Департамент экономического развития и инвестиционной
деятельности Орловской области ежегодно до 1 мая
года, следующего за отчетным, формирует и представляет Губернатору
Орловской области сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке
эффективности государственных программ, который содержит: (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 10.04.2015 № 158)
а) сведения об основных результатах реализации государственных
программ Орловской области за отчетный период;
б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых
целевых индикаторов и показателей государственных программ за отчетный
год;
в) сведения о выполнении расходных обязательств Орловской
области, связанных с реализацией государственных программ;
г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части,
касающейся реализации государственных программ;
д) при необходимости - предложения об изменении форм и методов
управления реализацией государственных программ, о сокращении
(увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных
мероприятий, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в
подпрограммы, или государственных программ в целом. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
31. Годовой отчет подлежит размещению в разделе ответственного
исполнителя в государственной специализированной информационной
системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в
сети Интернет.
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности
государственных программ подлежит размещению в государственной
специализированной информационной системе "Портал Орловской области -
публичный информационный центр" в сети Интернет.
32. В целях контроля за реализацией государственных программ
Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности
Орловской области осуществляет мониторинг
реализации государственных программ ответственным исполнителем и
соисполнителями по итогам года. Порядок проведения указанного
мониторинга определяется в соответствии с Методическими указаниями. (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 10.04.2015 № 158)
33. Результаты мониторинга реализации государственных программ
представляются Губернатору Орловской области до 1 апреля года,
следующего за отчетным.
Ответственный исполнитель государственной программы в течение 10
рабочих дней со дня утверждения обеспечивает государственную
регистрацию новой государственной программы, а также изменений в
ранее утвержденную государственную программу в федеральном
государственном реестре документов стратегического планирования в
соответствии с Правилами государственной регистрации документов
стратегического планирования и ведения федерального
государственного реестра документов стратегического планирования,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 июня 2015 года № 631 «О Порядке государственной регистрации
документов стратегического планирования и ведения федерального
государственного реестра документов стратегического планирования
(Дополнен - Постановление Правительства Орловской области
от 17.10.2017 г. № 428)
34. Координация исполнения и предварительное рассмотрение
результатов мониторинга реализации государственных программ
осуществляется заместителем Губернатора и Председателя Правительства
Орловской области по экономике и финансам. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 26.06.2015 № 308)
35. Досрочное прекращение реализации государственной программы.
Основаниями для внесения предложений по досрочному прекращению
государственной программы являются:
1) корректировка Стратегии социально-экономического развития
Орловской области;
2) досрочное выполнение государственной программы;
3) исключение из компетенции ответственного исполнителя всех
полномочий, в пределах которых реализуется государственная программа;
4) ликвидация ответственного исполнителя государственной
программы;
5) установление в ходе ежегодного мониторинга невозможности
достижения стратегических целей и результатов государственной
программы за счет предусмотренных объемов финансирования;
6) неудовлетворительная эффективность государственной программы,
подтвержденная результатами оценки эффективности реализации в отчетном
году.
36. Ответственный исполнитель, являющийся инициатором досрочного
прекращения реализации государственной программы по основаниям,
указанным в пункте 35 настоящего Порядка, готовит итоговый отчет о
ходе реализации государственной программы с обоснованием причин
прекращения.
Итоговый отчет заслушивается на заседании Правительства
Орловской области.
Решение оформляется постановлением Правительства Орловской
области, проект которого готовит ответственный исполнитель.
37. По результатам ежегодно проводимой оценки эффективности
реализации государственной программы, представленным в составе
сводного годового доклада, в соответствии с решением Губернатора
Орловской области ответственный исполнитель государственной программы,
реализация которой в отчетном году признана неэффективной, готовит
доклад о ходе ее реализации и представляет Правительству Орловской
области в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения
Губернатором Орловской области.
Доклад о ходе реализации государственной программы, признанной
неэффективной, заслушивается на заседании Правительства Орловской
области.
Правительством Орловской области не позднее чем за один месяц до
внесения проекта закона об областном бюджете в Орловский областной
Совет народных депутатов может быть принято решение о сокращении
начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на
реализацию государственной программы или о досрочном прекращении ее
реализации.
Решение оформляется постановлением Правительства Орловской
области, проект которого готовит ответственный исполнитель. (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 10.04.2015 № 158)
VI. Полномочия ответственного исполнителя и соисполнителей
при разработке и реализации государственных программ
38. Ответственный исполнитель:
а) формирует структуру государственной программы, а также
перечень соисполнителей государственной программы, обеспечивает
разработку государственной программы, ее согласование и внесение в
установленном порядке в Правительство Орловской области;
б) организует реализацию государственной программы, формирует
предложения о внесении изменений в государственную программу в
соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет
ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей
государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
в) предоставляет по запросу Департамента финансов Орловской
области и Департамента экономического развития и инвестиционной
деятельности Орловской области сведения,
необходимые для проведения мониторинга реализации государственной
программы; (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 10.04.2015 № 158)
г) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для
подготовки ответов на запросы Департамента финансов Орловской области
и Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности
Орловской области; (В редакции Постановления Правительства Орловской
области от 10.04.2015 № 158)
д) проводит оценку эффективности реализации подпрограмм,
ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, и в целом
государственной программы в соответствии с Методическими указаниями;
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области от
12.11.2012 г. N 405; от 31.07.2013 г. N 248; от 26.06.2015 № 308)
е) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для
проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки
отчета о ходе реализации и оценке эффективности программы;
ж) рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных
мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевой
программы;
з) подготавливает годовой отчет и представляет его в Департамент
финансов Орловской области и Департамент экономического развития и
инвестиционной деятельности Орловской области. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 10.04.2015 № 158)
39. Соисполнители:
а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий
государственной программы в рамках своей компетенции;
б) представляют в установленный срок ответственному исполнителю
необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Департамента
финансов Орловской области и Департамента экономического развития и
инвестиционной деятельности Орловской области, а также отчет о ходе
реализации мероприятий государственной программы;
в) представляют ответственному исполнителю информацию,
необходимую для проведения оценки эффективности государственной
программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности
государственной программы;
г) представляют ответственному исполнителю копии актов,
подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство
которых завершено, актов выполнения работ и иных документов,
подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным
контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.
Приложение 1
к Порядку разработки, реализации
и оценки эффективности государственных
программ Орловской области
ПАСПОРТ
государственной программы Орловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 12.11.2012 г. N 405; от 31.07.2013 г. N 248;
от 26.06.2015 № 308)
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование государственной | |
| программы | |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель программы | |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители программы | cоисполнитель 1; |
| | cоисполнитель 2; |
| | + |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
(Строка исключена - Постановление Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 248)
|-------------------------------------|---------------------------------------------------- --|
| Перечень подпрограмм - | подпрограмма 1; подпрограмма 2; |
|-------------------------------------|------------------------------------------------ ----|
| Цели государственной программы | |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи государственной программы | |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы и показатели | |
| государственной программы | |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации | |
| государственной программы | |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы бюджетных ассигнований на | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию |
| реализацию государственной | государственной программы, - |
| программы | + тыс. рублей, в том числе: |
| | период 1 - + тыс. рублей; |
| | период 2 - + тыс. рублей; |
| | + |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации | |
| государственной программы | |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 12.11.2012 г. N 405; от 31.07.2013 г. N 248;
от 26.06.2015 № 308)
Приложение 2
к Порядку
разработки, реализации и оценки
эффективности государственных
программ Орловской области
Требования к оценке эффективности реализации государственной программы
Орловской области
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 26.06.2015 № 308)
I. Общие положения
1. Оценка эффективности реализации государственной программы
Орловской области (далее - государственной программы) производится
ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации государственной
программы представляются в составе годового отчета ответственного
исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и об оценке
эффективности.
2. Оценка эффективности реализации государственной программы
осуществляется в два этапа.
3. На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации
подпрограмм и входящих в их состав ведомственных целевых программ,
которая производится с учетом следующих составляющих:
оценки степени реализации мероприятий;
оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;
оценки эффективности использования средств областного бюджета;
оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм
(ведомственных целевых программ);
оценки эффективности реализации подпрограмм (ведомственных
целевых программ).
4. В случае, когда в состав подпрограммы входят ведомственные
целевые программы, оценка эффективности реализации ведомственных
целевых программ рассчитывается в порядке и по формулам,
предусмотренным для оценки эффективности реализации подпрограмм
государственной программы.
5. На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации
государственной программы, которая определяется с учетом:
оценки степени достижения целей и решения задач государственной
программы;
оценки эффективности реализации подпрограмм и ведомственных
целевых программ (рассчитанной на первом этапе).
II. Первый этап оценки эффективности реализации
государственной программы
6. Оценка степени реализации мероприятий.
6.1. Степень реализации мероприятий оценивается для каждой
подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по
следующей формуле:
СРм = Мв / М, где:
СРм - степень реализации мероприятий;
Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из
числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в
отчетном году.
При формировании методики оценки эффективности реализации
государственной программы ответственный исполнитель с учетом специфики
данной государственной программы определяет, на каком уровне
рассчитывается степень реализации мероприятий.
Возможны следующие варианты:
расчет степени реализации мероприятий на уровне ведомственных
целевых программ и основных мероприятий подпрограмм;
расчет степени реализации мероприятий в соответствии с планом
реализации государственной программы на отчетный год.
В зависимости от специфики государственной программы степень
реализации мероприятий может рассчитываться:
только для мероприятий, полностью или частично реализуемых за
счет средств областного бюджета;
для всех мероприятий государственной программы.
6.2. Мероприятие считается выполненным в полном объеме при
достижении следующих результатов:
мероприятие, результаты которого оцениваются на основании
числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений
показателей (индикаторов)6(1), считается выполненным в полном объеме,
если фактически достигнутое значение показателя (индикатора)
составляет не менее 95 % от запланированного и не хуже, чем значение
показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному,
с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию6(2). В
том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия
используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени
реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение
отношений фактических значений показателей к запланированным
значениям, выраженное в процентах;
_________________________
6(1) В случаях, когда в графе "ожидаемый непосредственный результат
мероприятия" плана реализации государственной программы зафиксированы
количественные значения показателей (индикаторов) на отчетный год,
либо в случаях, когда установлена прямая связь между основными
мероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм.6(2)
Выполнение данного условия подразумевает, что в случае если степень
достижения показателя (индикатора) составляет менее 100 %, проводится
сопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого в
отчетном году, со значением данного показателя (индикатора),
достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшения
значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом
(т. е. при снижении значения показателя (индикатора) по показателю
(индикатору), желаемой тенденцией развития которого является рост, и
при росте значения показателя (индикатора), желаемой тенденцией
развития которого является снижение) проводится сопоставление темпов
роста данного показателя (индикатора) с темпами роста объемов расходов
по рассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие может считаться
выполненным только в случае, если темпы ухудшения значений показателя
ниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятия (например,
допускается снижение на 1 % значения показателя, если расходы
сократились не менее чем на 1 % в отчетном году по сравнению с годом,
предшествующим отчетному).
мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг
(работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение
которых осуществляется за счет средств областного и федерального
бюджетов, считается выполненным в полном объеме, в случае выполнения
сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству
государственных услуг (работ) не менее чем на 95 % от установленных
значений на отчетный год;
по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как
достижение непосредственного результата.
7. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат.
7.1. Степень соответствия запланированному уровню затрат
оценивается для каждой подпрограммы и ведомственной целевой программы
как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на
реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:
ССуз = Зф / Зп, где:
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов;
Зф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном
году;
Зп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.
7.2. С учетом специфики конкретной государственной программы
ответственный исполнитель в составе Методики оценки эффективности
государственной программы устанавливает, учитываются ли в составе
показателя "степень соответствия запланированному уровню затрат"
только расходы областного бюджета либо расходы из всех источников.
В качестве плановых расходов из средств областного бюджета
указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на
реализацию соответствующей подпрограммы (ведомственной целевой
программы) в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию
на 1 января отчетного года6(3).
_________________________
6(3) В случае если в течение отчетного года в государственную
программу вносились изменения в части корректировки объемов
финансирования и, как следствие, значений целевых показателей
(индикаторов) и ожидаемых непосредственных результатов реализации
мероприятий, в качестве плановых расходов из средств областного
бюджета указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным
на реализацию соответствующей подпрограммы (ведомственной целевой
программы) в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию
на 31 декабря отчетного года.
В качестве плановых расходов из средств иных источников
используются данные по объемам расходов, предусмотренных за счет
соответствующих источников на реализацию подпрограммы (ведомственной
целевой программы) в соответствии с действующей на момент проведения
оценки эффективности редакцией государственной программы.
8. Оценка эффективности использования средств областного бюджета.
8.1. Эффективность использования средств областного бюджета
рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени
реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню
расходов из средств областного бюджета по следующей формуле:
Эис = СРм / ССуз, где:
Эис - эффективность использования средств областного бюджета;
СРм - степень реализации мероприятий, полностью или частично
финансируемых из средств областного бюджета;
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из
средств областного бюджета.
8.2. Если доля финансового обеспечения реализации подпрограммы
(ведомственной целевой программы) из средств областного бюджета
составляет менее 75 %, по решению ответственного исполнителя
показатель оценки эффективности использования средств областного
бюджета может быть заменен на показатель эффективности использования
финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы (ведомственной целевой
программы).
Данный показатель рассчитывается по формуле:
Эис = СРм / ССуз, где:
Эис - эффективность использования финансовых ресурсов на
реализацию подпрограммы (ведомственной целевой программы);
СРм - степень реализации всех мероприятий подпрограммы
(ведомственной целевой программы);
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из
всех источников.
9. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм
(ведомственных целевых программ).
9.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее -
степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения
плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего
цели и задачи подпрограммы (ведомственной целевой программы).
9.2. Степень достижения планового значения показателя
(индикатора) рассчитывается по следующим формулам:
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития
которых является увеличение значений:
СД п/п пз = ЗП п/п ф / ЗП п/п п;
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития
которых является снижение значений:
СД п/п пз = ЗП п/п п /ЗП п/п ф, где:
СД п/п пз - степень достижения планового значения показателя
(индикатора, характеризующего цели и задачи подпрограммы
(ведомственной целевой программы);
ЗП п/п ф - значение показателя (индикатора), характеризующего
цели и задачи подпрограммы (ведомственной целевой программы),
фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗП п/п п - плановое значение показателя (индикатора),
характеризующего цели и задачи подпрограммы (ведомственной целевой
программы).
9.3. Степень реализации подпрограммы (ведомственной целевой
программы) рассчитывается по формуле:
|————————————|————|—————————————————————————|
| | N | |
|————————————|————|—————————————————————————|
| СР п/п = |сумма| СД п/п пз / N, где: |
|————————————|————|—————————————————————————|
| | 1 | |
|————————————|————|—————————————————————————|
СР п/п - степень реализации подпрограммы (ведомственной целевой
программы);
СД п\п пз - степень достижения планового значения показателя
(индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы
(ведомственной целевой программы);
N - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и
задачи подпрограммы (федеральной целевой программы).
При использовании данной формулы, в случаях если СД п/п пз больше
единицы, значение СД п/п пз принимается равным единице.
10. Оценка эффективности реализации подпрограммы (ведомственной
целевой программы).
10.1. Эффективность реализации подпрограммы (ведомственной
целевой программы) оценивается в зависимости от значений оценки
степени реализации подпрограммы (ведомственной целевой программы) и
оценки эффективности использования средств областного бюджета по
следующей формуле:
ЭР п/п = СР п/п * Эис, где:
ЭР п/п - эффективность реализации подпрограммы (ведомственной
целевой программы);
СР п/п - степень реализации подпрограммы (ведомственной целевой
программы);
Эис - эффективность использования средств областного бюджета либо
- по решению ответственного исполнителя - эффективность использования
финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы (ведомственной целевой
программы).
10.2. Эффективность реализации подпрограммы (ведомственной
целевой программы) признается высокой, в случае если значение ЭР п/п
составляет не менее 0,9.
Эффективность реализации подпрограммы (ведомственной целевой
программы) признается средней, в случае если значение ЭР п/п
составляет не менее 0,8.
Эффективность реализации подпрограммы (ведомственной целевой
программы) признается удовлетворительной, в случае если значение ЭР
п/п составляет не менее 0,7.
В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы
(ведомственной целевой программы) признается неудовлетворительной.
III. Второй этап оценки эффективности реализации
государственной программы
11. Оценка степени достижения целей и решения задач
государственной программы.
11.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее
- степень реализации) государственной программы определяется степень
достижения плановых значений каждого показателя (индикатора),
характеризующего цели и задачи государственной программы.
11.2. Степень достижения планового значения показателя
(индикатора), характеризующего цели и задачи государственной
программы, рассчитывается по следующим формулам:
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития
которых является увеличение значений:
СД гп пз = ЗП гп ф / ЗП гп п;
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития
которых является снижение значений:
СД гп пз = ЗП гп п / ЗП гп ф, где:
СД гп пз - степень достижения планового значения показателя
(индикатора), характеризующего цели и задачи государственной
программы;
ЗП гп ф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели
и задачи государственной программы, фактически достигнутое на конец
отчетного периода;
ЗП гп п - плановое значение показателя (индикатора),
характеризующего цели и задачи государственной программы.
11.3. Степень реализации государственной программы рассчитывается
по формуле:
|————————————|————|———————————————————————|
| | М | |
|————————————|————|———————————————————————|
| СР гп = |сумма| СД гп пз / М, где: |
|————————————|————|———————————————————————|
| | 1 | |
|————————————|————|———————————————————————|
СР гп - степень реализации государственной программы;
СД гп пз - степень достижения планового значения показателя
(индикатора), характеризующего цели и задачи государственной
программы;
М - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и
задачи подпрограммы.
При использовании данной формулы, в случае если СД гп пз больше
единицы, значение СД гп пз принимается равным единице.
12. Оценка эффективности реализации государственной программы.
12.1. Эффективность реализации государственной программы
оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации
государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в
нее подпрограмм по следующей формуле:
|————————————|—————————————————————|————|——————————————————————————|
| | | j | |
|————————————|—————————————————————|————|——————————————————————————|
| ЭР гп = | 0,5 * СР гп + 0,5 * |сумма| ЭР п/п * kj / j, где: |
|————————————|—————————————————————|————|——————————————————————————|
| | | 1 | |
|————————————|—————————————————————|————|——————————————————————————|
ЭР гп - эффективность реализации государственной программы;
СР гп - степень реализации государственной программы;
ЭР п/п - эффективность реализации подпрограммы государственной
программы;
kj - коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей
государственной программы, определяемый в методике оценки
эффективности государственной программы ответственным исполнителем.
По умолчанию kj определяется по формуле:
kj = Фj / Ф, где:
Фj - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового
исполнения) на реализацию j-ой подпрограммы в отчетном году;
Ф - объем фактических расходов из федерального бюджета (кассового
исполнения) на реализацию государственной программы;
j - количество подпрограмм.
12.2. Эффективность реализации государственной программы
признается высокой, в случае если значение ЭР гп составляет не менее
0,90.
Эффективность реализации государственной программы признается
средней, в случае если значение ЭР гп составляет не менее 0,80.
Эффективность реализации государственной программы признается
удовлетворительной, в случае если значение ЭР гп составляет не менее
0,70.
В остальных случаях эффективность реализации государственной
программы признается неудовлетворительной.
(Приложение 2 к порядку дополнено - Постановление Правительства
Орловской области от 28.08.2014 г. N 250)
Приложение 2
к постановлению Правительства
Орловской области
от 23 июля 2012 г. N255
Методические указания
по разработке и реализации государственных программ
Орловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 12.11.2012 г. N 405; от 31.07.2013 г. N 248;
от 28.08.2014 г. N 250; от 10.04.2015 № 158;
от 26.06.2015 № 308; от 17.10.2017 г. № 428)
I. Общие положения
1. Настоящие Методические указания по разработке и реализации
государственных программ Орловской области (далее соответственно -
Методические указания, государственные программы) содержат руководство
по разработке проектов государственных программ и подготовке отчетов о
ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, а
также информацию о ведении мониторинга реализации государственных
программ, осуществляемого Департаментом экономического развития и
инвестиционной деятельности Орловской области. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 10.04.2015 № 158)
2. Основные понятия, используемые в Методических указаниях:
государственная программа - система мероприятий, взаимоувязанных
по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов
государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых
государственных функций достижение приоритетов и целей государственной
политики в сфере социально-экономического развития области;
подпрограмма государственной программы (далее также -
подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам
мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых
в рамках государственной программы;
(Абзац утратил силу - Постановление Правительства Орловской
области от 26.06.2015 № 308)
сфера реализации государственной программы (подпрограммы) - сфера
социально-экономического развития, на решение проблем в которой
направлена соответствующая государственная программа (подпрограмма);
основные параметры государственной программы (подпрограммы) -
цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты реализации
государственной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем
ресурсов, необходимый для достижения целей государственной программы
(подпрограммы);
проблема социально-экономического развития - противоречие между
желаемым и текущим (действительным) состоянием сферы реализации
государственной программы;
цель - планируемый конечный результат решения проблемы
социально-экономического развития посредством реализации
государственной программы (подпрограммы), достижимый за период ее
реализации;
задача - результат выполнения совокупности взаимосвязанных
мероприятий или осуществления целевых функций, направленных на
достижение цели (целей) реализации государственной программы
(подпрограммы);
мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных
на решение соответствующей задачи;
основное мероприятие подпрограммы - комплекс взаимосвязанных
мероприятий, обеспечивающий переход к новому этапу решения задачи и
характеризуемый значимым вкладом в достижение целей подпрограммы; (В
редакции Постановления Правительства Орловской области от 12.11.2012
г. N 405)
показатель (индикатор) - количественно выраженная характеристика
достижения цели или решения задачи;
конечный результат - характеризуемое количественными и/или
качественными показателями состояние (изменение состояния)
социально-экономического развития, которое отражает выгоды от
реализации государственной программы (подпрограммы);
непосредственный результат - характеристика объема и качества
реализации мероприятия, направленного на достижение конечного
результата реализации государственной программы (подпрограммы);
участники государственной программы - ответственный исполнитель и
соисполнители государственной программы;
ответственный исполнитель государственной программы - орган
исполнительной государственной власти Орловской области, определенный
ответственным в соответствии с перечнем государственных программ
Орловской области, утвержденным Правительством Орловской области
(далее также - Перечень), и обладающий полномочиями, установленными
Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ Орловской области (далее также - Порядок);
соисполнители государственной программы - органы исполнительной
государственной власти Орловской области, участвующие в разработке,
реализации и оценке эффективности государственной программы и
определенные в качестве соисполнителей государственной программы в
Перечне;
факторы риска - вероятные явления, события, процессы, не
зависящие от участников государственной программы и негативно влияющие
на основные параметры государственной программы (подпрограммы);
мониторинг - процесс наблюдения за реализацией основных
параметров государственной программы.
Иные понятия, используемые в Методических указаниях, применяются
в значениях, установленных Порядком, и в значениях, принятых в
действующем законодательстве.
3. Основанием для разработки государственных программ является
Перечень, формируемый в соответствии с Порядком, при этом направления
реализации и состав соисполнителей государственной программы могут
уточняться в процессе подготовки проекта и корректировки
государственной программы с учетом необходимости реализации тех или
иных мероприятий для достижения целей государственной программы.
4. Ответственный исполнитель государственной программы
обеспечивает координацию деятельности участников государственной
программы в процессе разработки и реализации государственной
программы.
5. Разработка, утверждение, реализация, мониторинг, оценка хода
реализации и оценка эффективности подпрограмм государственных
программ осуществляются в рамках государственных программ в
соответствии с настоящими Методическими указаниями. (В редакции
Постановлений Правительства Орловской области от 12.11.2012 г. N 405;
от 31.07.2013 г. N 248; от 26.06.2015 № 308)
6. Ответственный исполнитель совместно с соисполнителями
осуществляет корректировку государственной программы в порядке,
предусмотренном для разработки проекта государственной программы в
соответствии с требованиями Порядка.
II. Разработка проекта государственной программы
Требования к разработке государственной
программы и ее структуре
7. Государственная программа включает подпрограммы,
содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия
подпрограмм. (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 12.11.2012 г. N 405; от 31.07.2013 г. N 248; от 28.08.2014 г. N
250; от 26.06.2015 № 308)
(Исключен - Постановление Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 248)
(Исключен - Постановление Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 248)
8. Государственная программа имеет следующую структуру:
1) паспорт государственной программы;
2) текстовая часть государственной программы по следующим
разделам:
а) общая характеристика сферы реализации государственной
программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в
указанной сфере и прогноз ее развития;
б) приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации;
в) обобщенная характеристика подпрограмм государственной
программы; (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 248; от 26.06.2015 № 308)
г) обобщенная характеристика мер государственного регулирования;
д) прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
реализации государственной программы (при оказании государственными
учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы);
е) информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации государственной программы;
ж) обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и
реализации государственной программы;
з) обоснование выделения и включения в состав государственной
программы подпрограмм; (В редакции Постановлений Правительства
Орловской области от 12.11.2012 г. N 405; от 31.07.2013 г. N 248;
от 26.06.2015 № 308)
и) обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации государственной программы;
к) информация по ресурсному обеспечению за счет средств
областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств
областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по
годам реализации государственной программы), другим источникам
финансирования и направлениям затрат; (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
л) прогноз конечных результатов реализации государственной
программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния)
уровня и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы,
экономики, общественной безопасности, степени реализации других
общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
м) анализ рисков реализации государственной программы и описание
мер управления рисками реализации государственной программы;
н) порядок и методика оценки эффективности государственной
программы;
3) подпрограммы государственной программы (паспорт и текстовая
часть); (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 28.08.2014 г. N 250)
4) (Исключен - Постановление Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 248)
5) приложения к текстовой части государственной программы
согласно таблицам 1-7 (приложение к Методическим указаниям). (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 12.11.2012 г. N 405)
9. Ответственным исполнителем может проводиться общественное
обсуждение проекта государственной программы, в том числе с
привлечением Общественной палаты Орловской области, общественных
объединений, научных и иных заинтересованных организаций.
10. Титульный лист к государственной программе и обосновывающим
материалам должен содержать следующую информацию:
наименование государственной программы;
наименование ответственного исполнителя;
год составления проекта государственной программы;
должность, фамилия, имя, отчество, номер телефона и электронный
адрес непосредственного исполнителя.
Титульный лист подписывается руководителем органа исполнительной
государственной власти Орловской области - ответственного исполнителя
государственной программы или его заместителем (в случае исполнения им
обязанностей руководителя).
11. Проект государственной программы направляется на согласование
соисполнителям на бумажных носителях и в электронном виде.
12. Состав сопроводительных материалов, представляемых
ответственным исполнителем с проектом государственной программы в
Департамент финансов Орловской области и Департамент экономического
развития и инвестиционной деятельности Орловской области, включает: (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 10.04.2015 № 158)
а) проект постановления Правительства Орловской области об
утверждении государственной программы;
б) проект плана реализации государственной программы на первый
год реализации и плановый период; (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
в) оценка расходов по государственной программе, рассчитанных на
основании планового метода;
г) сведения о показателях и индикаторах государственной
программы;
д) оценку планируемой эффективности реализации государственной
программы (подпрограмм);
е) перечень стратегических документов, утвержденных
Правительством Орловской области, действующих в сфере реализации
государственной программы.
Требования по заполнению паспорта государственной программы
13. Паспорт государственной программы разрабатывается по форме
согласно приложению 1 к Порядку. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 28.08.2014 г. N 250)
Цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), а также этапы и
сроки реализации государственной программы указываются в соответствии
с требованиями Порядка и настоящих Методических указаний.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной
программы включает в себя федеральные и муниципальные средства,
бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию
государственной программы по подпрограммам государственной программы.
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области от
12.11.2012 г. N 405; от 31.07.2013 г. N 248; от 26.06.2015 № 308)
Указывается общий объем бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы в целом, а также по годам ее реализации.
Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью
до одного знака после запятой.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
указываются в виде характеристики основных ожидаемых (планируемых)
конечных результатов (изменений, отражающих эффект, вызванный
реализацией государственной программы) в сфере реализации
государственной программы, сроков их достижения.
Требования к содержанию государственной программы
14. В рамках общей характеристики сферы реализации
государственной программы представляется анализ ее текущего
(действительного) состояния, включая выявление основных проблем,
прогноз развития сферы реализации государственной программы, а также
анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации
государственной программы.
Анализ текущего (действительного) состояния сферы реализации
государственной программы должен включать характеристику итогов
развития данной сферы, выявление потенциала развития анализируемой
сферы и существующих ограничений в сфере реализации государственной
программы, сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с
состоянием аналогичной сферы в среднем по России и среди субъектов
Российской Федерации (при возможности такого сопоставления).
Характеристика текущего состояния сферы реализации
государственной программы должна содержать основные показатели уровня
развития соответствующей сферы социально-экономического развития.
Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического
развития области должен определять тенденции ее развития и планируемые
основные показатели по итогам реализации государственной программы.
15. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы определяются исходя из стратегии
социально-экономического развития Орловской области на долгосрочный
период, стратегий развития отдельных отраслей экономики и социальной
сферы Орловской области, программы социально-экономического развития
области на среднесрочный период.
16. Цели государственной программы должны соответствовать
приоритетам государственной политики в сфере реализации
государственной программы и отражать конечные результаты ее
реализации.
17. Цель государственной программы должна обладать следующими
свойствами:
а) специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации
государственной программы);
б) конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки,
определяющие произвольное или неоднозначное толкование);
в) измеримость (достижение цели можно проверить);
г) достижимость (цель должна быть достижима за период реализации
государственной программы);
д) релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым
конечным результатам реализации государственной программы).
18. Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна
содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или
результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а
также описания путей, средств и методов достижения цели.
19. Задача государственной программы определяет конечный
результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или
осуществления государственных функций в рамках достижения цели (целей)
реализации государственной программы.
20. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны
для достижения соответствующей цели.
21. При постановке целей и задач необходимо обеспечить
возможность проверки и подтверждения их достижения или решения. Для
этого необходимо привести показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей или решение задач.
22. Информация о составе и значениях показателей (индикаторов)
приводится согласно таблице 1 (приложение к Методическим указаниям).
23. Используемые показатели (индикаторы) должны соответствовать
следующим требованиям:
а) адекватность (показатель должен очевидным образом
характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и
охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи
государственной программы);
б) точность (погрешности измерения не должны приводить к
искаженному представлению о результатах реализации государственной
программы);
в) объективность (не допускается использование показателей,
улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального
положения дел; используемые показатели должны в наименьшей степени
создавать стимулы для исполнителей государственной программы,
подведомственных им организаций к искажению результатов реализации
государственной программы);
г) достоверность (способ сбора и обработки исходной информации
должен допускать возможность проверки точности полученных данных в
процессе независимого мониторинга и оценки государственной программы);
д) однозначность (определение показателя должно обеспечивать
одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как
специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая
индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных
показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого
определения и единиц измерения);
е) экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с
минимально возможными затратами; применяемые показатели должны в
максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора
информации);
ж) сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя
из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их
сопоставимости за отдельные периоды и с показателями, используемыми
для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) программ);
з) своевременность и регулярность (отчетные данные должны
поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным
временным интервалом между моментом сбора информации и сроком ее
использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные
должны предоставляться не реже 1 раза в год).
24. В число используемых показателей должны включаться
показатели, характеризующие конечные общественно значимые результаты,
непосредственные результаты и уровень удовлетворенности потребителей
оказываемыми (финансируемыми) исполнителями государственными услугами
(работами), их объемом и качеством.
25. Показатели подпрограмм и ведомственных целевых программ
должны быть увязаны с показателями, характеризующими достижение целей
и решение задач государственной программы. Следует привести
обоснование состава и значений показателей (индикаторов) и оценку
влияния внешних факторов и условий на их достижение. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
26. Показатели (индикаторы) должны иметь запланированные по годам
количественные значения, измеряемые или рассчитываемые, и определяться
на основе данных государственного статистического наблюдения.
Предлагаемый показатель (индикатор) должен являться
количественной характеристикой наблюдаемого социально-экономического
явления (процесса, объекта).
В качестве наименования показателя используется лаконичное и
ясное наименование, отражающее основное содержание наблюдаемого
явления.
Единица измерения показателя выбирается из общероссийского
классификатора единиц измерения.
Для показателя указываются периодичность (годовая, квартальная,
месячная и т.д.) и вид временной характеристики (за отчетный период,
на начало отчетного периода, на конец периода, на конкретную дату и
т.д.).
При необходимости приводятся дополнительные характеристики,
необходимые для пояснения показателя.
Алгоритм формирования показателя представляет собой методику
количественного (формульного) исчисления показателя и необходимые
пояснения к ней.
Пояснения к показателю должны отражать методические рекомендации
по сбору, обработке, интерпретации значений показателя. Пояснения к
показателю включают текст методики сбора и обработки данных, а также
ссылки на формы сбора и указания по их заполнению.
Если в методике расчета показателя используются иные показатели
(далее - базовые показатели), то необходимо привести их описание.
Базовым считается показатель (индикатор), с которым
непосредственно связан источник его определения. При этом общепринятые
статистические показатели (валовой региональный продукт, объем
промышленного производства, численность населения и др.)
рассматриваются в данном описании как базовые.
27. При описании основных ожидаемых конечных результатов
реализации государственной программы необходимо дать развернутую
характеристику планируемых изменений (конечных результатов) в сфере
реализации государственной программы. Такая характеристика должна
