Постановление Главы администрации Орловской области от 31.05.2001 № 251

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     31 мая 2001 г.                                              N 251
     г. Орел


     О комплексной  программе  "Молодежь  Орловщины"  на период 2001 -
2005 гг.


     В целях   совершенствования   региональной   молодежной  политики
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Принять  областную  комплексную программу "Молодежь Орловщины"
на период 2001 - 2005 гг. (Приложение N 1).
     2. Поручить  управлению по делам молодежи,  физической культуре и
туризму  (Ливцов   В.А.)   во   взаимодействии   с   заинтересованными
учреждениями,   организациями   и   ведомствами  поэтапное  исполнение
разделов программы.
     3. Рекомендовать  главам  районных  и  городских администраций во
взаимодействии с управлением по делам молодежи,  физической культуре и
туризму принять настоящую программу к исполнению.
     4. Контроль за выполнением  данного  постановления  возложить  на
заместителя Главы администрации Меркулова П.А.


     Глава администрации                                   Е.С. Строев





                                                        Приложение N 1
                                   к постановлению Главы администрации
                                   Орловской области от 31 мая 2001 г.
                                                                 N 251


                  ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
               "МОЛОДЕЖЬ ОРЛОВЩИНЫ (2001-2005 ГОДЫ)"




                               Орел
                               2001






                              Паспорт
                  областной комплексной Программы
               "Молодежь Орловщины (2001-2005 годы)"

Наименование Программы     областная комплексная Программа "Молодежь
                           Орловщины (2001-2005 годы)"

Основание для разработки   распоряжение Правительства Российской
Программы                  Федерации от 4 января 2000 года N 1-р

Заказчик и основной разра- управление по делам молодежи, физической
ботчик Программы           культуре и туризму администрации Орловской
                           области

Основная цель Программы    - формирование, развитие и укрепление
                           правовых, экономических и организационных
                           условий для гражданского становления и
                           эффективной социализации молодых граждан в
                           условиях демократического общества,
                           рыночной экономики и правового государства,
                           для самореализации личности молодого
                           человека как активного участника
                           преобразований современного российского
                           общества

Важнейшие целевые показа-  - развитие системы социальных служб для
тели и задачи Программы    молодежи и подростково-молодежных клубов;
                           - поддержка всех форм духовно-нравственного
                           воспитания, интеллектуального, творческого
                           и физического развития детей, подростков и
                           молодежи;
                           - правовая защита и социальная адаптация
                           подростков и молодежи;
                           - профилактика безнадзорности, подростковой
                           преступности, наркомании и алкоголизма;
                           - содействие благоприятному началу трудовой
                           деятельности, решению вопросов занятости,
                           профориентации, переобучения по
                           востребованным на рынке труда профессиям;
                           - социально-экономическая поддержка при
                           создании семьи, содействие решению
                           первичных жилищных проблем;
                           - подготовка молодых людей к службе в
                           армии, воспитание гражданско-
                           патриотического отношения к Родине;
                           - работа со студенческой молодежью;
                           - создание условий для реализации научно-
                           технического, творческого потенциала
                           молодежи;
                           - поддержка деятельности детских и
                           молодежных общественных объединений;
                           - формирование у молодежи активной
                           жизненной позиции, повышение электоральной
                           культуры, готовности к участию в
                           общественно-политической жизни страны,
                           государственной деятельности и управлении,
                           создание условий для выдвижения способных и
                           компетентных молодых людей в органы
                           государственной власти;
                           - развитие системы молодежного отдыха и
                           оздоровления;
                           - развитие массовых видов детского и
                           молодежного спорта и туризма;
                           - в целом, качественный рост молодого
                           поколения, как активного субъекта
                           трансформации российского общества

Исполнители основных меро- управление по делам молодежи, физической
приятий Программы          культуре и туризму, управление общего и
                           профессионального образования, Департамент
                           федеральной государственной службы
                           занятости населения по Орловской области,
                           управление социальной защиты населения,
                           управление внутренних дел Орловской
                           области, управление здравоохранения,
                           управление культуры и искусства,
                           структурные подразделения вышеуказанных
                           ведомств, молодежные и детские общественные
                           объединения, научно-исследовательские и
                           образовательные учреждения г. Орла и
                           области

Организация контроля за    контроль за исполнением Программы
исполнением Программы      осуществляется в порядке, установленном
                           законом Орловской области "О региональной
                           государственной молодежной политике в
                           Орловской области"

     Содержание проблемы

     Исследования в  сфере  государственной  молодежной   политики   и
положения   молодежи   в   Орловской  области  выявили  противоречивые
тенденции. Так, по-прежнему сложной остается демографическая ситуация.
Здесь   в  полной  мере  сказываются  последствия  войн  и  социальных
потрясений  XX   века.   Стратификация   населения   показывает,   что
сокращается численность молодых граждан,  остается низкой рождаемость,
число женщин репродуктивного возраста в сельской местности значительно
меньше  количества  мужчин.  При  этом  общая  численность  граждан  в
возрасте 14-30 лет, проживающих на территории области - более 184 тыс.
Это примерно 20 % от численности всего населения.
     Развивается система  социальных  служб  для  молодежи:  действуют
молодежные  психологические клубы,  кабинеты социально-психологической
помощи в учебных заведениях,  Молодежный телефон доверия,  юридические
приемные,  различные творческие студии.  Пятилетие отметит в 2001 году
областной центр молодежи "Полет" - ведущее учреждение  этой  сферы,  в
котором ежегодно получают помощь и занимаются более 5 тыс. человек.
     Актуальными остаются вопросы оказания комплекса социальных  услуг
молодым  семьям.  В настоящее время для них острыми являются не только
материальные  и  бытовые   проблемы.   Усиливается   необходимость   в
психологической  адаптации  к  семейной  жизни.  17,9 %  молодых семей
нуждаются  в   психологическом   консультировании,   отмечается   рост
внутрисемейных  конфликтов,  способствующих  распаду семьи.  70%  всех
разводов происходят в  первые  пять  лет  совместной  жизни,  то  есть
фактически в молодых семьях.
     В этих   условиях   деятельность    государственных    учреждений
социальной  помощи семье и детям направлена на облегчение их доступа к
социальным  услугам,  содействие  культурному,  духовному  развитию  и
здоровому  образу  жизни молодой семьи,  создание условий для их более
полного включения в социально-экономическую, политическую и культурную
жизнь области.
     По-прежнему острой и  актуальной  остается  для  молодых  граждан
жилищная  проблема,  решить  которую  только  с помощью системы МЖК не
удается.
     Положительный опыт  в  этой  сфере связан с реализацией областной
программы строительства жилья на селе "Славянские корни" и разработкой
перспективных  программ  ипотечного кредитования молодежного жилищного
строительства.
     Несмотря на то, что в настоящее время проблема трудовой занятости
молодежи остается острой,  и  здесь  наметились  позитивные  процессы.
Появились  новые,  приоритетно  используемые  только  в нашем регионе,
подходы  к  их  осуществлению:   реализуются   программы   "Молодежная
практика",  "Временная занятость несовершеннолетних",  "Новый старт" и
др.  Накоплен положительный  опыт  в  организации  сезонной  занятости
молодежи:  активно  поддерживается  движение молодежных экологических,
строительных и педагогических отрядов,  в которых  ежегодно  удавалось
задействовать не менее 20 тыс. юношей и девушек.
     Комплексное решение находят  вопросы  нравственно-патриотического
воспитания.  На базе воинских частей, расквартированных в области, для
призывников и их родителей организуются Дни открытых дверей, встречи с
работниками военкоматов.  Проводятся торжественные проводы призывников
в ряды Российской Армии,  в том числе в подшефные воинские  части:  на
атомный  подводный ракетный крейсер "Орел",  пограничную заставу имени
Стрельникова,  Козельскую дивизию РВСН. Во всех районах области весной
и осенью организуются Дни призывника.
     Под руководством  районных  и  городских  отделов  по  работе   с
молодежью  и  отделов  народного  образования  поддерживается  шефство
молодого  поколения  над  воинскими   захоронениями   и   мемориалами.
Проводится работа по увековечению памяти защитников Отечества,  поиску
и перезахоронению останков советских воинов,  погибших  на  территории
Орловской области в годы Великой Отечественной войны.
     Оказывается поддержка   молодежным   и    детским    общественным
объединениям.  На  Орловщине  действует  самая многочисленная в России
(около 50  тыс.  человек)  пионерская  организация  "Орлята".  Активно
работают  такие  молодежные организации как "Орловский Союз Молодежи -
XXI век!" (объединяющий  в  своих  рядах  15  молодежных  общественных
организаций),   областное   отделение   Российского   Союза  Молодежи,
Ассоциация юных лидеров, Союз молодых казаков и другие.
     Аналитические статматериалы   подтверждают   усиление   мотивации
молодежи к учебе.  Особенно  динамично  в  этих  условиях  развивается
система  высшего  профессионального  образования,  что является важным
условием роста интеллектуального потенциала  общества.  Таким  образом
реализуется  одно  из  приоритетных  направлений  политики руководства
области - реализация права молодых граждан на образование и  получение
профессии.   Орловщина  по  количеству  студентов  на  душу  населения
занимает сегодня второе место в стране.
     Вызывает тревогу   состояние  здоровья  подрастающего  поколения.
Почти половина выпускников средней школы имеет те или иные хронические
заболевания.  Наиболее негативные явления связаны с распространением в
молодежной среде  наркомании  и  ВИЧ-инфекции.  В  целях  профилактики
подобных  социально  опасных заболеваний развернута широкая работа,  в
которой участвуют государственные структуры по делам молодежи,  органы
управления образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних
дел,  общественные  объединения,  средства  массовой   информации,   в
результате  темпы  распространения  наркомании  и  СПИДа  в  Орловской
области значительно ниже, чем в целом по стране.
     Серьезное внимание  уделяется  организации  молодежного  досуга и
поддержке талантливой  творческой  молодежи.  Много  работает  в  этом
направлении    Фонд    поддержки    молодых   дарований,   выступивший
организатором  ряда   международных   фестивалей   молодых   эстрадных
исполнителей,  одни  из  которых  ("Славянская звезда") был проведен в
2000 году под эгидой  Межпарламентской  Ассамблеи  государств-участниц
СНГ.  В  целом,  ежегодно  проводится  не менее 10 областных конкурсов
творчества детей и  молодежи,  с  участием  в  них  2-3-х  тысяч  юных
исполнителей.  Расширяется  география  КВНовского  движения - наиболее
массовой и популярной формы молодежного  досуга.  Создается  областная
лига КВН, отделения которой будут образованы и на местах.
     Многое делается в сфере летнего отдыха  и  оздоровления  детей  и
молодежи,  развития  молодежного  туризма и международного молодежного
сотрудничества.   Создана   современная   база   детских    загородных
оздоровительных  учреждений,  где в предыдущие годы отдохнуло более 45
тыс.  юных  орловцев.  Более  30  тыс.  детей  ежегодно   отдыхают   в
пришкольных   лагерях   дневного   пребывания.  Продолжается  традиция
организации  специализированных  смен   для   одаренных   детей,   для
призывников, детей из группы социального риска и других.
     Проводятся туристические  слеты-фестивали  молодежи,  такие   как
туристический  слет,  посвященный  Дню российской молодежи,  областной
туристический слет,  посвященный освобождению г.  Орла  и  области  от
немецко-фашистских   захватчиков,  туристический  фестиваль  "Багряные
листья",  получивший в этом 2000 году статус межрегионального. Центром
развития   молодежного   туризма  стал  Национальный  парк  "Орловское
Полесье", на территории которого только в 2000 году отдохнуло более 30
тыс. человек.
     Развивается межрегиональное    и     международное     молодежное
сотрудничество.   В  марте  2000  года  было  подписано  соглашение  о
сотрудничестве между  приграничными  областями  Российской  Федерации,
Украины,  Беларуси и Приднестровской Молдавской республикой.  Ежегодно
делегация  молодежи  Орловщины  принимает  участие   в   международном
молодежном   слете-фестивале   у  монумента  Дружбы  на  границе  трех
государств: России, Украины и Беларуси.
     Приоритетное внимание   уделяется   также   физкультурно-массовой
работе. На спортсооружениях, по месту жительства, в учебных заведениях
действуют  992  коллектива физкультуры.  Учебные занятия по физической
культуре,  спортивные  секции  и  физкультурно-оздоровительные  группы
посещают  более 200 тыс.  юных орловцев.  Дальнейшее развитие получила
система  детско-юношеских  спортивных   школ   (она   насчитывает   55
учреждений,  в  которых  занимаются  29  тыс.  человек,  что на 9 тыс.
больше,  чем в 1996 году).  Сильнейшим юным спортсменам  выплачиваются
специальных   стипендий   Главы   администрации   области.  Проводятся
традиционные массовые детские соревнования на  призы  клубов  "Кожаный
мяч"  и "Золотая шайба",  месячники здоровья,  фестивали студенческого
спорта.
     Жизнь современной  молодежи Орловской области находит отражение в
областных средствах массовой информации и прежде  всего  на  страницах
областной молодежной газеты "Поколение".  По примеру этого издания, на
базе многих районных газет,  теле- и радиостудий созданы клубы молодых
журналистов и юнкоров.
     Успешная работа    по     реализации     основных     направлений
государственной  молодежной  политики  стала  возможной лишь благодаря
осуществлению   на    Орловщине    общего    стратегического    курса,
провозглашенного Председателем Совета Федерации,  Главой администрации
области Е.С.  Строевым, - курса на общественное согласие, стабильность
и  созидание.  Целый  ряд  мероприятий  Программы  "Молодежь Орловщины
(2001-2005    годы)"    планируется    реализовывать    совместно    с
ведомствамисоисполнителями.   При  этом  для  исключения  дублирования
признаны  целесообразными  следующие  основные  принципы  введения   в
Программу  "Молодежь Орловщины" подразделов и программных мероприятий,
которые могли быть отнесены к  целям  реализации  социальных  программ
других ведомств и организаций:
     - мероприятие Программы "Молодежь  Орловщины"  имеет  комплексный
характер   и   осуществляется   на  стыке  ведомственных  задач,  если
недостаточно только лишь координации усилий соответствующих ведомств и
организаций;
     - мероприятие оказывается в зоне, где нет нормативно определенных
функций исполнительных органов власти или ведомств, и где в результате
нет исполнения обязанностей таких органов или ведомств;
     - мероприятие в своей основе имеет инновационный,  инвестиционный
характер,  его  реализация   невозможна   при   использовании   только
компенсационных  механизмов  социальной  защиты,  которые  могут  быть
приемлемы лишь для четко ограниченной категории молодежи (дети-сироты,
молодые инвалиды и пр.).
     В основных положениях Программа на  период  2001-2005  гг.  носит
преемственный  характер  по  отношению  к Программе предыдущего этапа.
Идеология Программы  сохранена  и  базируется  на  следующих  исходных
принципах:
     - социальное инвестирование;
     - инновационное развитие;
     - инициатива и самореализация молодежи.


     Основные направления реализации Программы

     I. Формирование  и развитие системы клубов и социальных служб для
молодежи

     - реализация мер по повышению  эффективности  функционирования  и
координации  деятельности учреждений социального обслуживания молодежи
и подростков;
     - проектирование  и  развитие  программ социально ориентированной
деятельности с детьми,  максимально приближенной к  месту  жительства;
поддержка деятельности подростковых и молодежных клубов;
     - профилактическая работа  с  группами  социального  риска  среди
молодежи  и  подростков;  обобщение  и внедрение эффективного опыта по
предотвращению асоциального поведения подростков и молодежи;
     - выявление   и   пресечение   случаев   жестокого   обращения  с
несовершеннолетними;   создание   системы   профилактики   социального
сиротства,  полноценной  социальной  адаптации  детей,  оставшихся без
попечения родителей;
     - создание     условий     для    психолого-медико-педагогической
реабилитации    детей    и    подростков,     социальная     адаптация
несовершеннолетних с девиантным поведением;
     - расширение   практики   организации   деятельности   профильных
лагерей,  развитие досуговой занятости,  принятие иных эффективных мер
для снижения уровня подростковой и молодежной преступности.  Поддержка
негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги молодежи.

     II. Социальная поддержка молодых семей

     - просвещение  молодежи  по  вопросам  репродуктивного  здоровья,
безопасного  материнства,   профилактики   заболеваний,   передающихся
половым путем;
     - организация при социальных службах для молодежи клубов  молодой
семьи, консультаций по вопросам планирования семьи, подготовки молодых
пар к семейной жизни;
     - организация системы мониторинга, информационноконсультационной,
юридической и правовой поддержки по проблемам молодой семьи.

     III. Пути решения жилищной проблемы молодежи и молодых семей

     - осуществление    комплексного    стимулирования    объединений,
предприятий,  специализирующихся  на строительстве жилья для молодежи,
развитие  межведомственных  форм  планирования  и   контроля   решения
жилищной проблемы молодежи;
     - создание организационно-правовых форм  объединения  молодежи  с
целью  решения  жилищных  проблем,  поддержка  и координация инициатив
молодежи,  предприятий и организаций, направленных на решение жилищной
проблемы молодежи;
     - организационно-правовое  обеспечение  предоставления   адресных
субсидий  и  кредитов  молодежи,  молодым  семьям  на  строительство и
приобретение   жилья,   содействие   развитию    системы    ипотечного
кредитования молодежи и молодых семей.

     IV. Поддержка сельской молодежи

     - совместное  решение  со  всеми заинтересованными учреждениями и
ведомствами  вопросов  по  обеспечению  равного  доступа   выпускников
сельских школ к получению профессионального образования всех уровней;
     - создание   и   совершенствование    нормативно-правовой    базы
комплексного решения проблем сельской молодежи;
     - оказание социальной поддержки молодым  переселенцам,  избравшим
местом жительства Орловскую область;
     - привлечение молодых специалистов на работу в село,  комплексное
решение их социально-бытовых вопросов.

     V. Содействие занятости молодежи

     - реализация программ содействия социальной адаптации и повышения
конкурентоспособности молодежи на рынке труда;
     - содействие  разработке  и  внедрению  инновационных  технологий
социально-экономической поддержки молодежи в области занятости,  в том
числе,  квотирование  рабочих  мест  для отдельных категорий молодежи,
повышение  мотивации  молодых  людей  к  активному  поиску  работы   и
самозанятости;
     - развитие   инфраструктуры    профориентации    и    профотбора,
обеспечение профориентационного сопровождения учебного процесса;
     - поддержка деятельности центров досуговой и сезонной  занятости,
молодежных бирж труда,  ученических предприятий, студенческих отрядов;
молодежных объединений,  реализующих  программы  в  сфере  обеспечения
занятости и профориентации молодежи и подростков.

     VI. Гражданско-патриотическое и нравственное становление молодежи

     - формирование     условий    для    воспитания    молодежи    на
общечеловеческих ценностях и нормах морали, приобщение молодых людей к
национальным   традициям,   отечественной   культуре,  формирование  у
молодого   поколения   чувства   национальной   гордости   и   чувства
собственного   достоинства,  уважения  к  законности  и  правопорядку,
экологической культуры,  воспитание понимания  личной  ответственности
каждого за судьбу страны;
     - гражданско-патриотическое воспитание,  пропаганда отечественной
истории  в  системе  лагерей  труда и отдыха,  по месту жительства,  в
средствах массовой информации,  совершенствование работы молодежных  и
подростковых клубов;
     - военно-патриотическое воспитание молодежи: пропаганда истории и
традиций    Российской   армии   и   флота,   поддержка   деятельности
военнопатриотических молодежных и  детских  общественных  объединений,
усиление  допризывной  подготовки  юношей,  укрепление  шефских связей
воинских  частей  с  организациями,  работающими  в  сфере  молодежной
политики,  расширение  и  конкретизация  деятельности  государственных
структур совместно с общественностью по формированию у части  молодежи
готовности   к   профессиональной   службе   в  армии,  привлечение  к
военнопатриотическому воспитанию молодежи ветеранских организаций.
     - работа  по увековечению памяти защитников Отечества:  поддержка
деятельности  молодежных  общественных  объединений  по   реставрации,
восстановлению и содержанию памятников истории, культуры, архитектуры,
ратной и  трудовой  славы  народов  России,  мемориальных  комплексов,
созданию  и  активизации деятельности музеев.  Поддержка и координация
деятельности молодежных формирований по поиску и захоронению  останков
погибших   воинов.   Организация   мероприятий  в  связи  с  памятными
событиями,  знаменательными и юбилейными датами отечественной истории,
воинскими и трудовыми подвигами.

     VII. Поддержка молодежных общественных объединений

     - расширение    форм    эффективного    регулирования    вопросов
деятельности  молодежных  и   детских   общественных   объединений   в
соответствии    с    федеральным    и   областным   законодательством,
совершенствование областной нормативно-правовой базы в этой сфере;
     - подготовка    кадров    молодежных   и   детских   общественных
объединений,  привлечение их к выполнению государственного  заказа  на
осуществление  различных видов деятельности,  являющихся приоритетными
при реализации государственной молодежной политики;
     - содействие   молодежи   в   активном  участии  в  политической,
государственной и общественной деятельности,  в  проявлении  лидерских
качеств молодых людей, повышении политической культуры молодежи;
     - усиление внимания  средств  массовой  информации  к  пропаганде
участия   молодежи  в  политической  и  социально-экономической  жизни
страны.

     VIII. Поддержка студенческой и учащейся молодежи

     - создание организационно-правовых основ и развитие студенческого
самоуправления    как    формы   самоорганизации   молодых   людей   в
учебновоспитательной и общественной деятельности;
     - решение  социально-экономических проблем студенческой молодежи,
нормативно-правовое обеспечение  социальных  гарантий  (в  том  числе,
оказание   государственной   помощи   в   трудоустройстве,  содействие
занятости  в  каникулярное  время   и   пр.),   развитие   всех   форм
социальноэкономической поддержки молодых студенческих семей;
     - организация  и  проведение  семинаров,  лагерей   для   лидеров
студенческих  общественных  объединений,  выездных учебно-методических
практик,  стажировок,  расширение научно-методических и творческих  (в
том числе, международных) связей между учебными заведениями.

     IX. Противодействие   распространению   наркомании   и   СПИДа  в
молодежной среде

     - формирование законодательно-нормативной  базы  для  организации
системы профилактической работы;
     - обобщение,  распространение и внедрение в практику  эффективных
методов психологической защиты, препятствующей употреблению алкоголя и
психоактивных веществ,  создание сети информационных служб по вопросам
предупреждения   употребления   психоактивных   веществ,   лечения   и
реабилитации лиц,  страдающих  наркотической  зависимостью,  поддержка
волонтерского движения в этой сфере;
     - содействие   государственным   и   общественным   организациям,
средствам  массовой  информации  в  пропаганде  здорового образа жизни
молодежи,  формировании позитивного образа духовно здорового человека,
представителя "безнаркотической" и "безалкогольной" субкультуры.

     X. Развитие   системы   информационного  обеспечения  молодежи  и
государственной молодежной политики

     - организация деятельности информационных служб  для  молодежи  в
системе молодежных центров;
     - проведение     мониторингов,      исследовательских      работ,
научнопрактических  и  учебных  мероприятий  в  сфере  государственной
молодежной политики;
     - содействие  в  организации  и  деятельности  молодежных средств
массовой информации;
     - взаимодействие  с областными и центральными средствами массовой
информации в целью привлечения  внимания  общественности  к  проблемам
молодежи и содействия в их разрешении.

     XI. Поддержка талантливой творческой молодежи

     - поддержка  и  развитие всех форм и методов выявления и развития
творческих способностей молодого человека;
     - содействие   в   воспитании  потребности  молодежи  к  освоению
ценностей  общечеловеческой  и  национальной  культуры,   формировании
эстетических  ценностей и вкуса,  стремлении к созданию и приумножению
ценностей духовной культуры, участию в культурной жизни общества;
     - организация  системы проведения молодежных конкурсов-фестивалей
по различным жанрам художественного творчества.

     XII. Развитие молодежного туризма, летнего отдыха

     - развитие  системы  молодежного  отдыха  и  туризма   с   учетом
современных социально-экономических условий;
     - организация   работы   детских   оздоровительно-образовательных
учреждений  различных  форм собственности,  экспериментальных площадок
для   внедрения   новых   педагогических    технологий    и    методик
дополнительного образования,  реализация на территории области и за ее
пределами инновационных  программ  и  проектов  организации  детского,
молодежного и семейного отдыха и молодежного туризма;
     - осуществление   проектирования   по   вопросам   маркетинга   и
менеджмента  в  системе  отдыха  и  оздоровления  молодежи,  участие в
общероссийских проектах и программах для создания банка педагогических
и социальных методик.

     XIII. Развитие массового молодежного спорта

     - поддержка  и  развитие всех форм и методов воспитания в молодых
людях потребности к физической культуре,  спорту, пропаганда здорового
образа жизни;
     - завершение создания и развитие  системы  проведения  детских  и
юношеских турниров,  как на территории области, так и за ее пределами,
начиная от международных соревнований до соревнований,  культивируемых
по месту жительства;
     - налаживание   взаимодействия   с   различными    организациями,
занимающимися  физическим  воспитанием  детей и молодежи,  организация
проведения  научно-исследовательских  работ  по  изучению  физического
здоровья детей и молодежи.

     Ресурсное обеспечение Программы

     В соответствии  с  действующим законодательством ежегодные объемы
финансирования  Программы  из  областного  и   федерального   бюджетов
определяются  по  результатам  защиты  бюджетных  заявок управления по
делам  молодежи,  физической  культуре   и   туризму   и   утверждения
соответствующих бюджетов.
     Финансирование предполагается    осуществлять    из     следующих
источников:
     - бюджет области и местные бюджеты;
     - федеральный бюджет;
     - внебюджетные источники, в т.ч.
     - взносы юридических и физических лиц, в т.ч. иностранных;
     - различные  фонды   и   другие   поступления,   не   запрещенные
законодательством.
     Размер расходуемых   средств   может   уточняться    исходя    из
возможностей областного, местного и федерального бюджетов. Привлечение
прочих  средств  предполагается  осуществить   на   основе   отдельных
соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации Программы.

     Организация контроля и общий механизм реализации Программы

     Управление по  делам  молодежи,  физической  культуре  и  туризму
осуществляет организацию,  координацию и контроль работ по  реализации
Программы,  вносит  в  установленном  порядке предложения по уточнению
мероприятий Программы с учетом складывающейся  социально-экономической
ситуации, обеспечивает целевое использование средств.
     Оперативное управление и координацию в ходе выполнения  Программы
осуществляет  управление  по  делам  молодежи,  физической  культуре и
туризму и рабочие группы по направлениям Программы,  в состав  которых
будут    включаться    представители    общественных   организаций   и
ведомствсоисполнителей мероприятий Программы.
     Взаимодействие с      исполнителями     мероприятий     Программы
осуществляется на основе планов совместной деятельности,  контрактов и
договоров,    определяющих    права    и   обязанности   заказчика   и
соисполнителей, регулирующих их взаимоотношения. Целевое использование
средств  подлежит  постоянному  контролю  со  стороны  соответствующих
федеральных  и  областных  контролирующих  органов  в  соответствии  с
установленным порядком.
     Реализация государственной  молодежной  политики  в   отрыве   от
осуществления  мер  регулирования  в  сферах образования,  занятости и
профориентации,  профилактики наркомании,  алкоголизма,  преступности,
социальной защиты всех слоев населения и т.п.  практически невозможна.
Поэтому одной из важнейших функций при реализации Программы  "Молодежь
Орловщины"  для  управления  по делам молодежи,  физической культуре и
туризму     явится     функция     по     координации     деятельности
ведомствсоисполнителей,    имеющих    смежные    целевые    программы,
затрагивающие интересы государственной молодежной политики.
     При этом   часть   мероприятий   Программы  "Молодежь  Орловщины"
предполагается осуществить за счет привлечения соответствующих  блоков
смежных  программ  (особенно  это касается мероприятий по профилактике
наркомании  и  алкоголизма  среди  подростков  и  молодежи,  поддержке
молодой семьи,  содействию решению жилищных проблем молодежи,  решению
вопросов  занятости  и  профориентации,  гражданскому  становлению   и
военно-патриотическому   воспитанию  молодежи,  поддержке  талантливой
молодежи).

     Ожидаемые результаты
     - повышение   социальной  защищенности  и  адаптации  молодежи  к
современным  условиям,  снижение  уровня  преступности,   асоциального
поведения в молодежной среде;
     - рост  уровня  доходов  молодежи  и  молодых  семей,   улучшение
социально-бытовых и жилищных условий;
     - увеличение числа  рабочих  мест,  снижение  уровня  безработицы
путем  обеспечения  вторичной  и сезонной занятости молодежи,  а также
через  повышение  квалификации  и  формирование   трудовых   ресурсов,
соответствующих требованиям рынка, рост деловой активности молодежи;
     - формирование  в  молодежной  среде   гражданско-патриотического
отношения к Родине,  уважения к ее истории,  культуре, традициям, рост
общественной    активности     молодежи,     укрепление     российской
государственности;
     - улучшение   здоровья   молодого   поколения,   в   т.ч.   путем
профилактики  наркомании,  ВИЧ-инфекции,  пропаганды  здорового образа
жизни,  развития современных форм молодежного досуга, отдыха, спорта и
оздоровления;
     - в целом,  качественный рост  молодого  поколения  -  ценнейшего
стратегического   ресурса  общества,  активного  участника  социальных
преобразований.


Подпрограммы, входящие  в  областную  комплексную  Программу "Молодежь
Орловщины".

     I. Подпрограмма "Формирование и развитие системы социальных служб
для молодежи"

     Цель подпрограммы
     Главной целью подпрограммы является создание и развитие комплекса
специальных  служб  для молодежи:  молодежных бирж,  центров социально
психологической  помощи,  учреждений  для   социальной   реабилитации,
центров юридической помощи, служб помощи молодой семье и др.
     Задачи подпрограммы
     Для достижения  главной  цели следует решить ряд основополагающих
задач:
     - разработка   предложений   по   созданию   и   функционированию
учреждений социальной помощи молодежи;
     - организация   подготовки  и  переподготовки  кадров  работников
социальных служб и развитие добровольческого (волонтерского) движения;
     - осуществление    научно-методических   разработок   в   области
организации социальной службы. Механизм реализации
     Механизм реализации строится на основе поддержки государственными
органами по делам молодежи,  молодежными общественными организациями и
специализированными  объединениями  социально  уязвимой части молодежи
через организацию деятельности сети учреждений и клубов для  молодёжи,
позволяющих   объединить   все  уровни  и  стороны  жизни  молодежного
общества.  Это  создаст  условия  для  охвата  наибольшего  количества
молодежи и окажет содействие в разрешении проблем молодых орловцев.
     Осуществление подпрограммы  предполагает  реализацию   нескольких
взаимосвязанных проектов:
   1) Проект службы психологической разгрузки и реабилитации (МТД).
   2) Проект юридической консультации для молодежи (Юридическая приемная)
   3) Проект  организации  временной  занятости  молодежи.
   4) Проект  "Профилактика  алкоголизма  и  наркомании путем активной
   пропагандисткой компании"

     Ожидаемые результаты
     К числу ожидаемых результатов, прежде всего, можно отнести:
     - удовлетворение   социально-значимых   потребностей    молодежи,
оказавшейся в критических, конфликтных ситуациях;
     - создание сети клубов и учреждений,  способствующих раскрытию  и
развитию потенциала молодежи;
     - социальная реабилитация молодежи;
     - создание  условий для участия такой молодежи в полноценной,  не
обедненной жизнедеятельности;
     - снижение социальной напряжённости в регионе за счет организации
вторичной и сезонной занятости молодых людей. Участники подпрограммы
     Основным участником и разработчиком данной подпрограммы выступает
управление  по  делам  молодежи,   физической   культуре   и   туризму
администрации   Орловской   области.   Также   в   реализации   данной
подпрограммы принимают участие:  государственное учреждение  Орловский
областной   центр   молодежи   "Полет",   областные  и  общероссийские
общественные организации и объединения, ставящие своей задачей решение
проблем   и  оказание  помощи  молодежи,  а  также  средства  массовой
информации и иные  организации  и  объединения,  с  которыми  строятся
взаимоотношения   и  складывается  сотрудничество  в  ходе  реализации
мероприятий подпрограммы.

     Подпрограмма юридической консультации для  молодежи  (Юридическая
приемная):
     Основные цели подпрограммы
     Основными целями    подпрограммы    являются    формирование    в
общественном сознании приоритета прав  и  свобод  личности,  понимания
главенства  судебной власти в деле защиты прав и свобод,  вовлечение в
общественную деятельность социально-активной части молодежи.
     Основные задачи подпрограммы
     - оказание   бесплатной   юридической   помощи   малообеспеченным
категориям  граждан  -  в первую очередь молодежи и пенсионерам,  иным
лицам,  не способных самостоятельно реализовать свои права и  законные
интересы;
     - консультирование населения,  составление и оформление  правовых
документов, представительство в установленном порядке в суде;
     - создание      общественного      консультативного       пункта,
предоставляющего  возможность ознакомления с нормативными актами - как
федеральными,  так и местными,  касающихся реализации  прав  и  свобод
граждан;
     - обучение   студентов   юридических    специальностей    навыкам
практической работы;
     - оказание методической помощи общественным объединениям.
     Разработчики, основные исполнители и участники подпрограммы
     Разработчиком данной подпрограммы является  управление  по  делам
молодежи, физической культуре и туризму.
     Механизм реализации подпрограммы, кадровое обеспечение
     Правовые услуги   гражданам   оказываются  студентами-юристами  в
общественных  приемных  общественных  объединений  в  соответствии   с
заключенными  соглашениями;  при  этом  основными  условиями  являются
бесплатность оказываемых услуг и недопущение любых видов  политической
деятельности в помещении общественной приемной.
     К работе приемной на общественных началах могут  быть  привлечены
студенты юридических факультетов орловских ВУЗов.
     Финансово-экономическое обеспечение
     Финансово-экономическое обеспечение предусмотрено осуществлять за
счет средств  областного  бюджета,  средств  и  материальных  ресурсов
общественных    и    коммерческих    организаций,    благотворительных
пожертвований.  Основные бюджетные затраты  (приобретение  компьютера,
выделение   бывшей   в   употреблении   мебели)   относятся   лишь   к
организационному периоду реализации проекта.
     Ожидаемые результаты реализации
     Организация общественной   приемной,   рассматривающей    жалобы,
обращения   и  предложения  молодежи,  оказывающей  бесплатную  помощь
гражданам при обращениях в органы власти и суды, обобщающей содержание
жалоб  и готовящей предложения в соответствующие органы исполнительной
и   представительной   власти,   оказывающей    методическую    помощь
общественным   объединениям;  повышение  уровня  практических  навыков
студентов юридических специальностей.
     Оценка эффективности реализации подпрограммы
     Эффективность реализации подпрограммы оценивается  по  количеству
граждан, обратившихся в общественную приемную, по количеству оказанных
консультаций  и  иных  правовых  услуг  для  граждан  и   общественных
объединений.

     Подпрограмма службы психологической разгрузки и реабилитации.
     Цель подпрограммы
     Основная цель   подпрограммы   -   обеспечение  мер  профилактики
девиантного  и  отклоняющегося  поведения  молодежи   путем   оказания
широкого    спектра    психологических    услуг;   информационного   и
психологоконсультационного обеспечения.
     Исследовательский раздел
     - проведение исследований  и  опросов  социально-психологического
самочувствия молодежи;
     - проведение   исследований   социально-психологических    причин
наркозависимости;
     - проведение исследований системы ценностных ориентаций  молодежи
Орловщины;
     - организация    областных    научно-практических    конференций,
обучающих семинаров;
     - участие в работе Российских конференций и семинаров.
     Диагностический раздел
     - проведение индивидуальной и групповой психодиагностики;
     - освоение новых форм диагностики: тестов, опросников и т.д.
     Информационный раздел
     - информирование   студентов  и  старшеклассников  о  причинах  и
последствиях наркотической и алкогольной зависимости;
     - информирование  родителей  о  формах  профилактики  девиантного
поведения у подростков;
     - информирование  учителей и преподавателей о формах профилактики
и  оказания  некоторых  форм  психологической  помощи   подросткам   и
молодежи.
     Консультационный раздел
     - проведение   очных   психологических   консультаций  подростов,
молодежи, родителей и педагогов;
     - развитие  сети  оказания  психологической помощи по молодёжному
телефону доверия, создание новых МТД;
     - открытие  консультативного  центра  по привлечению и подготовке
добровольцев для молодежных общественных организаций.
     Психокоррекционный раздел
     - проведение тренинга по профилактики наркозависимости у учащихся
школ;
     - проведение занятий в группах личностного роста;
     - проведение психологических упражнений с детьми во время летнего
отдыха в оздоровительных лагерях;
     - проведение психокоррекционных мероприятий;
     - проведение аутотренинга для профилактики стрессовых состояний.
     Механизм реализации
     Работа службы   строится   на   поддержке   работы   существующих
молодежных   телефонов  доверия,  открытии  дополнительных  телефонных
линий, подготовке консультантов и волонтеров для работы на линиях МТД.
     Ожидаемые результаты
     Реализация подпрограммы  через  оказание  услуг  психологического
характера,    информационное    обеспечение    и    психокоррекционную
деятельность позволит обеспечить профилактику отклоняющегося поведения
молодых граждан.

     Подпрограмма организации занятости молодежи
     Основные цели и задачи комбината
     - координация и организация взаимодействия деятельности структур,
занимающихся вопросами занятости молодежи;
     - приобщение   к  труду,  создание  условий  для  формирования  у
подростков  позитивных  жизненных  навыков,  связанных  с  реализацией
производственных и социальных проектов;
     - поиск и создание временных  рабочих  мест  по  благоустройству,
города дворовых площадок,  воинских захоронений, памятников культуры и
т. д.; озеленению города, дворовых участков;
     - поиск   и  создание  специализированных  постоянно  действующих
временных рабочих мест по оказанию социальной  помощи  ветеранам  ВОВ,
инвалидам и т. п.;
     - решение проблемы в организации досуга  и  общественно  полезной
работы. Создание лагерей труда и отдыха на базе УПК, школ;
     - оказание консультативных и иных - психологических,  социально -
педагогических,  информационных  услуг  и  помощи  несовершеннолетним,
переживающим кризисные состояния, находящимся в конфликтных ситуациях;
     - помощь  подросткам  в  адекватной  реакции на явления и события
собственной жизни и окружающего  мира,  оптимальном  выборе  в  данных
условиях общественно значимом способе поведения.
     Направления деятельности
     - координация   деятельности   структур,  занимающихся  вопросами
молодежи, организация взаимодействия;
     - регистрация  детей и подростков для организации им рабочих мест
(разовых и постоянных);
     - создание банка данных временных рабочих мест;
     - заключение договоров с организациями о предоставлении  объемов,
видов и сроков выполнения работ;
     - организация групп  подростков  (по  интересам)  для  выполнения
работ по договорам;
     - контроль за соблюдением мер безопасности и норм КЗОТа;
     - организация оплаты труда подростков и бригадиров.
     Также при  создании  Комбината   планируется   уделять   внимание
педагогическому и экономическому направлениям.
     Механизм реализации
     Он подразделяется на два раздела:
     ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ - 1. Организация свободного класса для подростков,
где  могли  бы  заниматься  подростки  14-  16  лет.  Цель - на основе
познания своих психологических особенностей и процессов,  происходящих
в  современном  мире,  помочь  подростку  войти во взрослую жизнь.  2.
Создание клуба общения по интересам,  т.  е.  решение проблемы  досуга
молодежи.
     ЭКОНОМИЧЕСКИЙ - Подростки смогут получить практические  навыки  и
опыт  работы как в организованных цехах (участках) комбината (швейном,
изготовление  игрушки,  искусственных  цветов  и  т.  п.),  так  и  на
предприятиях,  с  которыми  будут  заключаться  договора  по  созданию
временных или постоянно действующих рабочих мест.  Для слабозащищенных
слоев  населения в перспективе создание "бюро добрых услуг",  оказание
благотворительной помощи пенсионерам, инвалидам и т.д.
     Финансирование деятельности комбината временных работ
     ОСНОВНОЕ- структура, при которой будет создан КОР.
     ПЕРСПЕКТИВНОЕ -  собственные  средства  КОР  от  хозяйственной  и
предпринимательской деятельности (торгово - закупочная деятельность  с
открытием  специализированной  торговой  точки  для реализации товаров
собственного производства;  доставка товаров и оказание услуг на дому;
другая, не запрещенная законодательством деятельность, направленная на
реализацию работ и услуг.)
     Структура КОР
     Типовая структура КОР представляет:
     Руководитель - 1 чел.
     Специалист по вторичной занятости - 3 чел.
     Социальный педагог - 1 чел.
     Инженер по технике безопасности - 1 чел.
     Бухгалтер - 1 чел.
     Руководители бригад подростков - 5 чел.
     В качестве социального педагога и бухгалтера возможно привлечение
молодых специалистов на условиях "Молодежной практики",  а в  качестве
руководителей  бригад  возможно  привлечение  молодых граждан из числа
безработных на условиях общественных работ.
     В зависимости  от  того  при ком будет создаваться комбинат,  эта
структура может меняться с учетом  уже  имеемых  штатных  специалистов
требуемого профиля и их загрузки,  возможна их дополнительная загрузка
с доплатой либо привлечение ученика - помощника и т. п.
     Результаты реализации подпрограммы
     Что дает создание комбината общественных работ:
     - объединить  усилия  всех  заинтересованных  структур в создании
временных  рабочих  мест  для  подростков,  в  том  числе   финансовые
средства, что позволит создать постоянно действующие рабочие места для
подростков, разработать новые направления, виды и объемы работ;
     - избавить  работодателей  от  проблем по оформлению на временные
работы подростков,  созданию для них особых условий  труда,  заботы  о
технике безопасности,  обеспечении бригадира - наставника,  доставки к
месту работы,  обеспечение мест для переодевания, хранение одежды и т.
д. - этим полностью будут заниматься специалисты комбината;
     - труд подростков позволил бы не только заработать дополнительные
средства для себя, но и получить навыки работы по специальности;
     - сотрудничество с социальной защитой, Центрами социальной помощи
семье и детям позволило бы комплектовать бригады подростков в основном
из семей слабозащищенных категорий;
     - так как специалисты из всех заинтересованных организаций входят
в состав комиссий  по  делам  несовершеннолетних,  это  позволит,  при
тесном  взаимодействии,  помочь  детям,  состоящим  на  учете  в  этих
комиссиях;
     - в  перспективе  можно  предусмотреть создание на базе Комбината
лагерей труда и отдыха, где будут сочетаться работа с отдыхом, спортом
и туризмом;
     При положительном   решении   вопроса   о   создании   Комбината,
необходимо:
     - решать вопрос об освобождении от  части  налогов  в  местный  и
федеральный бюджеты;
     - принимать нормативно - правовые акты,  способствующие изменению
отношения  работодателей  к  труду подростков,  стимулирующие создание
рабочих мест для них как временных, так и постоянных.

     Подпрограмма "Профилактика алкоголизма и наркомании"

     Цели подпрограммы
     - профилактика    алкоголизма   и   наркомании   путем   активной
пропагандисткой кампании,  а также личностно ориентированной работой с
подростками  и  молодежью  по  решению их социальных и психологических
проблем, по коррекции личностных отклонений;
     - активное    выявление    и    организация    специализированной
психологической,  социальной,   медицинской   и   юридической   помощи
подросткам и молодежи, употребляющей алкоголь и наркотики;
     - социально-психологическая поддержка подростков и молодежи после
прохождения курса специализированного лечения. Задачи
     - проведение   ежегодного   социологического   исследования    по
проблемам  алкоголизма  и  наркомании  для анализа реальной ситуации в
области и определения динамики распространенности  явления  по  итогам
проводимой работы
     - организация постоянно работающей системы информации  подростков
и молодежи по проблемам алкоголизма и наркомании.
     - организация   анонимных   индивидуальных    консультаций    для
употребляющих алкоголь и наркотики.
     - внедрение в практику работы учебных заведений  и  ООЦМ  "Полёт"
сертифицированных   программ,   в   т.ч.   авторских  по  профилактике
алкоголизма  и  наркомании,  разработка  и  внедрение  на  базе  таких
программ обязательного курса для старшеклассников по этой тематике.
     - содействие в деятельности общественных организаций занимающихся
оказанием  помощи  молодым  алкоголикам  и  наркоманам  по типу клубов
молодых анонимных алкоголиков и анонимных наркоманов.
     Механизм реализации
     Подпрограмму осуществляет   управление   по    делам    молодежи,
физической  культуре  и туризму,  а также ЦМ "Полет" через необходимый
штат на первом этапе реализации проекта
     - Психолог - 1;
     - Психотерапевт - 1;
     - Нарколог - 1;
     - Специалист по социальной работе

     Источники финансирования
     - областной бюджет;
     - внебюджетные источники;
     - другие поступления.

     Этапы реализации подпрограммы
     Первый этап  -   организация   социологического   мониторинга   и
анкетирования    для   выявлений   распространенности   наркомании   и
токсикомании в молодежной среде,  организация обучения  кадров,  отбор
методик    и    технологий    работы,   накопление   методического   и
информационного банка данных.
     Второй этап - пропагандистская деятельность, оказание комплексной
помощи выявленным больным.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
     - стабилизация  уровня  потребления  алкоголя  и   наркотиков   в
подростковой  и  молодежной среде с последующим снижением этого уровня
по мере развертывания всех этапов реализации программы;
     - социально  -  психологическая  реабилитация  и  адаптация ранее
употреблявших наркотики и алкоголь.

     II. Подпрограмма "Социальная поддержка молодых семей".

     Цели и задачи подпрограммы
     - поддержка молодой семьи, содействие в её адаптации к меняющейся
социально-экономической ситуации и создании  необходимых  возможностей
по  воспитанию и содержанию детей,  улучшению её духовно-нравственного
состояния,    достижению     ею     экономического     благосостояния,
психологической устойчивости, повышению качества жизни семьи, оказание
социальной помощи особо нуждающимся семьям;
     - создание  эффективной  системы  и координация деятельности всех
заинтересованных органов для решения проблем молодой семьи.
     - совершенствование  системы  социальных  гарантий  для поддержки
уровня благосостояния семей с детьми и особо нуждающихся семей,  в том
числе переселенцев из стран СНГ и "горячих точек";
     - оказание   содействия   молодой   семье   в    реализации    её
воспитательной     функции     по    социализации    и    формированию
гражданственности подрастающего поколения;
     - обеспечение  сохранения  семейной  среды как естественной среды
личностного саморазвития и самореализации супругов,  воспроизводства и
развития   детей   как   полноценных   граждан  российского  общества,
сохранение    и     поддержание     репродуктивного     здоровья     и
социальнооптимального уровня рождаемости;
     - обеспечение создания  стартовых  возможностей  для  становления
молодой семьи и достижения её стабильного функционирования;
     Основные направления реализации подпрограммы
     - внесение  предложений  по  изменению областной законодательной,
нормативно-правовой базы в отношении молодой семьи,  в  том  числе  по
вопросам предоставления ссуд для строительства или приобретения жилья,
получения   желаемого   образования,   покупки   товаров   длительного
пользования;
     - материальное и финансовое стимулирование деторождаемости;
     - формирование общественной атмосферы,  способствующей воспитанию
культа семьи, уважения материнства, отцовства и детства;
     - создание    условий    для    преодоления   социокультурной   и
психологической дезадаптации семьями переселенцев;
     - правовое   и   научно-информационное   обеспечение   реализации
программы,  обеспечение  эффективного  государственного  контроля   за
соблюдением  законодательства  РФ  в  части  защиты  прав  и интересов
молодой семьи;
     - установление особых подходов к социальному обслуживанию молодой
семьи через создание социальных служб,  оказывающих необходимые услуги
молодой семье,  расширение сети учреждений социального обслуживания по
уходу за детьми,  создание специальных учреждений,  центров и  клубов,
консультативной   поддержки  в  кризисных  ситуациях  и  других  видов
социальной помощи;
     - совершенствование   системы  охраны  репродуктивного  здоровья,
укрепление  службы  планирования  семьи,  санитарного  просвещения  по
вопросам   безопасного   материнства   и   профилактики   заболеваний,
передающихся половым путём;
     - оказание  помощи молодой семье в воспитании детей путём издания
и распространения литературы по воспитанию детей и проблемам  семейных
отношений;
     - содействие решению жилищных проблем молодёжи и  молодых  семей,
молодых переселенцев;
     - поддержка программ помощи молодежи в планировании семьи, помощи
в  воспитании детей и гармонизации внутрисемейных отношений и создание
полноценных механизмов поддержки  кризисных  семей  через  организацию
системной социальной работы и психологического консультирования;
     - установление гарантий занятости на рынке труда для  работников,
являющихся членами молодой семьи;
     - развитие форм семейного труда, занятости членов молодой семьи и
оказание  поддержки  развитию  индивидуальной  трудовой  деятельности,
семейного   предпринимательства,    фермерства    и    других    видов
самозанятости;
     - развитие  форм  семейного  досуга  и   программ   популяризации
семейных ценностей в обществе.

     Механизм реализации подпрограммы
     Он предусматривает создание и совершенствование  системы  работы,
направленной  на  поддержку и социальную адаптацию молодой семьи через
совместную  деятельность  управления  по  делам  молодёжи,  физической
культуре и туризму,  организаций,  учреждений, ведомств и общественных
объединений  в  соответствии   с   направлениями   реализации   данной
подпрограммы.
     Реализация мероприятий  подпрограммы   будет   производиться   на
договорных  началах  с  субъектами  деятельности  по  подпрограмме  на
государственном   и   негосударственном   уровнях,   предусматривающих
использование бюджетных и внебюджетных средств.
     Основным исполнителем подпрограммы выступает управление по  делам
молодежи,  физической  культуре и туризму.  Контроль за распределением
средств, выделяемых на реализацию подпрограммы из областного бюджета и
внебюджетных источников, осуществляет её исполнитель.
     Ресурсное обеспечение подпрограммы
     Источники финансирования:
     Бюджетные средства  государственных   организаций   и   ведомств,
участвующих в реализации подпрограммы, внебюджетные источники.
     Коллектив исполнителей:
     Подпрограмму осуществляет    управление    по   делам   молодёжи,
физической культуре и туризму во  взаимодействии  с  заинтересованными
ведомствами и организациями:  управлением социальной защиты населения,
управлением здравоохранения, Департаментом ФГСЗН, управлением общего и
профессионального  образования,  Орловским  областным центром рыночных
отношений "Развитие" и их  структурными  подразделениями,  с  которыми
строятся   взаимоотношения   и   складывается  сотрудничество  в  ходе
реализации мероприятий подпрограммы.
     Ожидаемые результаты
     - создание  постоянно  действующей  системы  услуг   для   помощи
молодежи  и  молодым  супругам,  активное включение их в общественную,
экономическую и культурную среду;
     - социально-психологическая  адаптация  молодых  людей к семейной
жизни;
     - поддержка экономического благополучия семьи;
     - внедрение  перспективных   социальных   технологий   работы   с
беременными женщинами и будущими отцами, а также их семьями;
     - снижение количества "отказных" детей, повышение ответственности
за семью;
     - получение    достоверной    и     надежной     информации     о
социальноэкономическом  положении различных типов семей для реализации
семейной  политики  в  области,  мониторинг   проблем,   связанных   с
поддержкой молодых семей;
     - улучшение уровня медицинской технологии планирования семьи;
     - снижение количества разводов и числа неполных семей;
     - решение проблем  беспризорности  и  подростковой  девиантности,
уменьшение количества случаев насилия в семье.

     Этапы реализации подпрограммы
     1 этап - правовое и научно-информационное обеспечение  реализации
подпрограммы:   разработка  законов  и  нормативно-правовых  актов  по
вопросам поддержки молодой семьи,  осуществление научных разработок  в
сфере   социально-экономической   поддержки  молодой  семьи,  наиболее
уязвимых в социальном плане категорий:  семей  инвалидов,  вынужденных
переселенцев,  неполных, студенческих, социологические исследования по
проблемам молодой семьи.
     2 этап    -   Создание   медико-социальных   служб,   оказывающих
необходимые услуги молодой семье и содействующих социальной  адаптации
и реабилитации молодой семьи.
     3 этап - Содействие решению жилищных проблем молодежи  и  молодых
семей.
     4 этап -  Поддержка  программы  помощи  молодежи  в  планировании
семьи,   помощи  в  воспитании  детей  и  гармонизации  внутрисемейных
отношений.
     5 этап - Содействие занятости членов молодой семьи.
     6 этап - Развитие форм семейного досуга и программ  популяризации
семейных  ценностей  в обществе:  привлечение молодых семей к активным
формам  отдыха  (туристические  походы,  поездки,  слеты),   а   также
проведение работы по первоочередному обеспечению льготными путевками в
оздоровительные санаторные лагеря для семей вынужденных  переселенцев,
студентов,   детей   студентов,  проживающих  в  зонах  радиоактивного
загрязнения, детей из многодетных и неполных молодых семей.

     III. Подпрограмма "Пути  решения  жилищной  проблемы  молодежи  и
молодых семей"

     Цель и задачи подпрограммы
     Состояние жилищной  проблемы   молодежи   диктует   необходимость
проведения  целого  комплекса мероприятий.  Для достижения результатов
адекватных сложности и  масштабности  проблемы,  необходимо  ввести  в
законодательство   и   практику  государственного  управления  понятие
"государственная молодежная  жилищная  политика"  и  пересмотреть  ряд
сложившихся    условий    и    механизмов   финансирования   жилищного
строительства.
     Целью реализации   настоящей   подпрограммы   является   создание
необходимых законодательных,  государственно-политических, финансовых,
экономических  и организационных условий для решения жилищной проблемы
молодежи,  разработка  эффективно-действующих  механизмов  в  жилищной
сфере. Для ее достижения необходимо решить следующие основные задачи:
     - формирование активного  общественного  мнения  о  необходимости
решения   жилищной   проблемы,   проведения  активной  государственной
молодежной жилищной политики в интересах общества в целом;
     - создание  системы  областных  и муниципальных законодательных и
нормативных актов,  обеспечивающих активную государственную  поддержку
строительства и приобретения жилья для молодежи и молодых семей;
     - поддержка и стимулирование инициативы молодежи и молодых  семей
в  улучшении  своих жилищных условий,  в осуществлении государственной
жилищной политики;
     - создание   механизмов   мобилизации  ресурсов  для  обеспечения
жилищно-инвестиционно - строительного процесса;
     - обеспечение    стимулов   для   удешевления   строительства   и
эксплуатации жилья;
     - создание     эффективной    системы    управления    реализации
Подпрограммы,  адекватной  социальным  масштабам  и  остроте  жилищной
проблемы;
     - формирование элементов системы управления Подпрограммой в части
научно-методического, информационного и кадрового обеспечения.
     Механизм реализации подпрограммы
     Государственным заказчиком  подпрограммы  является  управление по
делам молодежи, физической культуре и туризму (далее Заказчик).
     Заказчик осуществляет выработку единой государственной молодежной
жилищной политики,  общую координацию и мониторинг работ,  участвует в
формировании  нормативно-правовой  базы,  определяет причины и условия
представления средств,  выделяемых из бюджета, осуществляет конкурсный
отбор   уполномоченной  (управляющей)  организации,  взаимодействуя  с
соответствующими  подразделениями  администрации  Орловской   области,
обеспечивает     бюджетное     финансирование    подпрограммы    через
уполномоченную организацию.
     Уполномоченная организация    в    соответствии    с   договором,
заключенным с заказчиком, обеспечивает условия реализации подпрограммы
на    территории    Орловской    области,    осуществляет   управление
предоставлением  финансовой  помощи  в  пределах  имеющихся  ресурсов,
отвечает  за  их  эффективное использование и реализацию подпрограммы,
подготавливает  информацию  (отчеты)  о  ходе  выполнения   работ,   в
оперативном  порядке,  разрабатывает  предложения по совершенствованию
отдельных компонентов (механизмов) подпрограммы.
     Уполномоченная организация       заключает       договора       с
административнотерриториальными единицами Орловской области, в которых
оговариваются:   исполнитель   подпрограммы   на   данной  территории,
определяемый уполномоченной организацией на конкурсной основе, права и
обязанности сторон - участниц в рамках реализации подпрограммы.
     Важнейшими критериями конкурсного отбора исполнителя подпрограммы
являются:    непосредственное    участие   претендента   (предприятия,
организации и т.д.) в развитии  молодежного  жилищного  строительства,
наличие опыта работы с молодыми семьями.
     Исполнитель подпрограммы,   по    аналогии    с    уполномоченной
организацией,   обеспечивает   целевое   и  эффективное  использование
имеющихся ресурсов,  направляя их на  строительство  или  приобретение
жилья   для   молодых   семей   и   граждан,  осуществляет  управление
предоставлением муниципальным образованиям  государственной  поддержки
из   средств   консолидированного   бюджета,   мониторинг   реализации
подпрограммы на местах и подготавливает соответствующие предложения по
корректировке.
     Органы исполнительной  власти  Орловской   области   обеспечивают
целевое  финансирование  через  Исполнителя  подпрограммы  и  создание
условий для успешного развития молодежного жилищного строительства.
     Утверждение списков молодых семей, молодых малообеспеченных семей
и молодых граждан - участников  подпрограммы  осуществляется  органами
местного   самоуправления.   Приоритетным   направлением  подпрограммы
является строительство нового жилья.  Строительство  жилья  поручается
строительным организациям,  отобранным на конкурсной основе по решению
Исполнителя    подпрограммы,    согласованному    с     уполномоченной
организацией.
     В реализации подпрограммы могут  принять  участие  на  конкурсной
основе  организации  и  предприятия,  подавшие заявки в Уполномоченную
организацию.
     Варианты обеспечения жильем молодежи и молодых семей
     Особенности современного      этапа       социально-экономических
преобразований  в  стране  определили  такое текущее соотношение между
уровнем доходов и  уровнем  цен  на  жилье,  при  котором  большинство
молодежных  домохозяйств  и  молодых  граждан  не в состоянии оплатить
жилье ни в процессе его строительства, ни в рассрочку.
     Помощь государства в виде безвозмездных субсидий для оплаты части
стоимости    жилья,     безусловно,     будет     иметь     позитивный
социальнопсихологический   эффект  в  молодежной  среде  и,  с  другой
стороны,  облегчит бремя выплат за жилье,  что вызовет  приток  личных
средств граждан в строительство.
     Государственная помощь молодежи и молодым семьям,  нуждающимся  в
улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации,  может  осуществляться  на  основании  различных
видов   отношений,   предусмотренных   российским   законодательством,
включая:
     - размещение жилищных целевых займов:
     - предоставление жилья с рассрочкой оплаты:
     - предоставление социального жилья.
Размещение жилищных целевых займов
     Реализация такого    варианта    предусматривает   предоставление
льготных кредитов молодым семьям  и  отдельным  молодым  гражданам  на
строительство  или  приобретение жилья с единовременным первоначальным
взносом в размере не менее 20%  (от общей стоимости жилья,  исходя  из
социальной нормы предоставления жилых помещении)
     Финансовые средства заимодателя расходуются  целевым  образом  на
строительство  или приобретение жилья.  Условия и сроки предоставления
займов  могут  меняться  в  зависимости  от  особенностей  конкретного
региона.  Порядок  предоставления  целевых  займов (льготных кредитов)
определен Федеральной целевой подпрограммой "Свой дом".
     Молодые семьи   могут   принять   участие  в  завершающих  этапах
строительства жилых  домов  путем  использования  их  рабочей  силы  в
качестве   подсобных  рабочих.  Участникам  программы  предоставляются
скидки в размере, превышающем их личный вклад в строительно-отделочные
работы.
     Предоставление жилья с рассрочкой оплаты
     При наличии  жилого фонда,  свободного от долговых обязательств и
не  имеющего  целевого  назначения,  возможно  предоставление  молодым
семьям  государственной  поддержки  в  виде  продажи жилья с отсрочкой
платежа.  Такие  отношения  могут  предполагать  частичную  оплату   в
определенном  размере от стоимости жилья и внесение остальных платежей
в соответствии с согласованным графиком платежей.
     Строительство готового  жилья для последующего предоставления его
молодым семьям с рассрочкой  платежа  может  осуществлять  Исполнитель
подпрограммы.  Жилье  в  этом  случае  является  предметом  залога  до
окончания расчетов с Исполнителем подпрограммы.
     Предоставление социального жилья
     Строительство социального  жилья  предполагает  полное  бюджетное
финансирование. В этом случае большое значение имеет сметная стоимость
возводимого  жилья  и  эффективное  использование  бюджетных  средств.
Существенное  удешевление  строительства  невозможно  на  существующей
технико-технологической базе и  требует  внедрения  новых  эффективных
технологий.  Их внедрение может быть основано на использовании средств
бюджета развития Российской Федерации и инвестиционных кредитов.
     Одним из  вариантов  предоставления  социального  жилья  является
поддержка  уровня  рождаемости.  При   рождении   в   молодой   семье,
участвующей  в  подпрограмме  ребенка  сумма  кредита,  погашаемого  в
течение нескольких лет,  будет снижена на  3-5  %  (в  зависимости  от
размеров   реализации  подпрограммы,  уровня  экономического  развития
области,  уровня дохода молодой семьи).  При рождении двух детей сумма
может быть снижена до 10 %,  трех и более - 15 %.  Возможные потери от
скидок в кредитах будут окупаться  ростом  рождаемости  и  сохранением
демографического потенциала Орловщины.
     Источники финансирования жилищного строительства
     Источниками финансирования жилищного строительства являются:
     - средства молодежных домохозяйств и молодых граждан;
     - целевые средства от коммерческих проектов;
     - средства предприятий, организаций, фондов;
     - средства жилищных займов.
     Средства молодежных домохозяйств и молодых граждан
     Оценка данного  источника  финансирования  базируется  на анализе
относительной важности и места жилищной проблемы в системе приоритетов
молодых граждан.
     С учетом  размеров  текущих  доходов  населения   и   численности
нуждающихся  в  улучшении  жилищных условий проведены расчеты варианта
привлечения  средств  населения  для  долевого  участия   в   жилищном
строительстве.
     Первый вариант основан на  модели  максимального  самоограничения
участников подпрограммы,  когда молодежные домохозяйства направляют на
решение жилищной проблемы все средства  сверх  прожиточного  минимума,
замораживая   на   время   удовлетворение  всех  других  социальных  и
культурных потребностей.
     Второй вариант  исходит  из  более  реальной модели,  при которой
участники подпрограммы направляют на цели строительства  часть  личных
средств, не ущемляя физиологические и удовлетворяя основные социальные
потребности.  Этот  вариант  ориентирован   на   мобилизацию   средств
достаточно обеспеченных людей.
     По третьему варианту на рынок жилья  поступают  средства  молодых
семей  и граждан,  которые обладают ресурсами,  достаточными для того,
чтобы строить или покупать жилье.
     Оценка инвестиционных     возможностей    населения    в    сфере
финансирования жилищного  строительства  приводит  к  выводу,  что  на
данном  этапе рынок жилья не может получить ощутимого импульса в своем
развития за счет использования средств населения.  Проблема отсутствия
массовою  потребителя  продукции  строительной  отрасли будет решаться
несколько  лет   в   процессе   социально-экономических   мероприятий,
связанных  с  формированием  полноценного среднего класса,  уменьшения
поляризации в  доходах  граждан,  возрождением  массовых  производств,
обеспечением занятости и т.п.
     Целевые средства от коммерческих проектов
     Органы местного   самоуправления,   которые  предоставляют  право
предпринимателям использовать местные природные ресурсы могут  принять
решение  о направлении части доходов от таких коммерческих проектов на
развитие жилищного строительства для молодежи и молодых  семей.  Такие
средства     должны    направляться    соответствующему    Исполнителю
подпрограммы.
     В зависимости  от  местных  особенностей  и  актуальности решения
жилищной проблемы молодежи этот  источник  может  играть  существенную
роль в финансировании жилищного строительства.
     Средства предприятий, организаций, фондов
     Средства предприятий,    организаций    сегодня   в   подавляющем
большинстве не являются серьезным источником финансирования  жилищного
строительства,  потому  что  вытесняются  отчислениями  в обязательные
фонды.
     В этом  состоит  одна  из  задач,  которую  необходимо  решать  в
настоящее  время.  Существующая  система  налогообложения   заставляет
предприятия   изыскивать   возможности   скрывать   прибыль   и  часто
незаконными  методами.  Зачастую  эта   скрытая   прибыль   становится
источником  инвестиций  в  недвижимость  за  границей и реже в России.
Решение проблемы вовлечения  в  оборот  указанных  средств  не  только
расширит  базу  финансирования  жилищного  строительства,  но  и через
систему  мультипликативных   механизмов   благоприятно   скажется   на
экономической ситуации в России.
     Средства жилищных займов
     Данный источник   финансирования  сильно  зависит  от  конкретных
местных условий.  В целом  он  может  рассматриваться  реальным,  если
доходы  по  займам  и  надежность  вложений будут сопоставимы или даже
превосходить  аналогичные  параметры  по  другим   способам   вложения
свободных  средств.  Опыт  привлечения средств населения и юридических
лиц с помощью жилищных займов в других субъектах РФ показал,  что этот
источник   в   современных   условиях   невозможно  рассматривать  как
серьезную,  устойчивую  поддержку  в  решении   задач   финансирования
строительства  жилья  для молодежи.  Привлечение средств путем продажи
жилищных сертификатов может использоваться  как  дополнение  к  другим
источникам финансирования строительства.
     При этом необходимо разработать систему  мер,  заинтересовывающих
население не продавать сертификаты эмитенту, а получать жилье на сумму
инвестиций:  направлять  на  финансирование  строительства  не   более
четвери   средств  получаемых  от  продажи  сертификатов;  следить  за
финансовым состоянием банка,  в котором будут размещаться средства  от
продажи сертификатов.
     Принципы и методика финансовых расчетов по подпрограмме
     Принятые допущения и общие пояснения
     Органы государственной статистики  и  записи  актов  гражданского
состояния   не   ведут   учета  молодежных  домохозяйств,  практически
нуждающихся в улучшении жилищных условий.  Молодежь также  практически
не  становится  в очередь на получение жилья.  Принятое в подпрограмме
ограничение по  возрасту  для  потенциального  участника  подпрограммы
позволяет  с  приемлемой  точностью  использовать  в  расчетах общие с
кинетические данные по Орловской области.
     В современных  условиях государственная статистика не в состоянии
достоверно  отразить  доходы   граждан,   в   том   числе   молодежных
домохозяйств. В связи с этим имеющиеся статистические данные о доходах
использовались преимущественно как основа для выявления зависимостей и
относительных величин,  характеризующих обеспеченность различных групп
молодежных домохозяйств. В подпрограмме принята тенденция роста уровня
доходов   молодежных   домохозяйств   в   течение   срока   реализации
подпрограммы.
     Возврат заемных   средств   аккумулируется   в  текущем  этапе  и
учитывается как реинвестиции с начала следующего  этапа  подпрограммы.
Основой для определения объемов строительства и необходимого для этого
объема  финансирования  являются  средства   областного   бюджета.   В
соответствии   с   подпрограммой   предполагается   выделять  средства
областного бюджета на возвратной и безвозвратной основе.
     Основные положения
     В основу методики расчетов положены следующие принципы:
     - объектом   подпрограммных   мероприятий   является   молодежное
домохозяйство (семья).  Молодежной признается семья,  в которой одному
из супругов не исполнилось 35 лет;
     - молодежное домохозяйство обязано участвовать  в  решении  своей
жилищной  проблемы.  В  городских  и  сельских  условиях формы участия
существенно различаются;
     - молодежное   домохозяйство   имеет   право  на  государственную
поддержку на практике;
     - выделение государственных безвозмездных субсидий для участников
подпрограммы является ключевым фактором подпрограммных мероприятий как
стимул  участия  в  ней  молодежных  домохозяйств и привлечения личных
средств граждан;
     - основная  форма  бюджетного  финансирования строительства жилья
для молодежи - целевая на возвратной основе.  Средства,  полученные от
возврата  жилищных  целевых  займов,  реинвестируются  в строительство
жилья для молодежи на этих же условиях.
     Этапы реализации
     Подпрограмма рассчитана на участие молодого населения  области  в
возрасте до 30 лет и предусматривает три этапа реализации:
     1 этап - период 2001 - 2005  годы  -  разработка  и  формирование
механизмов  мобилизации  ресурсов  для обеспечения строительства жилья
для молодежи;
     2 этап  -  период  2006  -  2010  годы  -  реализация  механизмов
мобилизации ресурсов для обеспечения строительства жилья для молодежи;
     3 этап   -   Период  2011-2015  годы  -  доработка  и  реализация
эффективных   механизмов   мобилизации   ресурсов   для    обеспечения
строительства жилья для молодежи. Переход на полное самофинансирование
подпрограммы.
     Расчетные параметры этапов
     Срок реализации  подпрограммы  рассчитан   на   пятнадцать   лет,
разбитых  на  пятилетние  периоды,  различающиеся  по  составу задач и
условиям участия.
     В течение первого этапа с 2001 до 2005 года:
     формируется организационная  структура   и   правовые   основания
консолидации   ресурсов   для   строительства   жилья   для  молодежи.
Строительство идет в  основном  за  счет  средств  бюджетов  различных
уровней  путем  предоставления субсидий и займов.  Ввод жилья составит
14,6 тыс.кв.м.  что позволит улучшить жилищные  условия  примерно  280
молодых семей.
     На второй этап с 2006 до 2010 года:
     развитие и  совершенствование  механизма  консолидации  ресурсов,
увеличение доли средств бюджетов различных  уровней,  привлекаемых  на
возвратной  основе.  Ввод  жилья составит 21,9 тыс.кв.м,  что позволит
улучшить жилищные условия не менее, чем 425 молодых семей.
     На третий этап с 2011 до 2015 года:
     завершение перевода системы молодежного  жилищного  строительства
на  самоокупаемость.  Создание  и функционирование системы мониторинга
потребностей  в   строительстве   социального   жилья.   Строительство
осуществляется  в  основном за счет реинвестиций.  Ввод жилья составит
36,5 тыс.  кв.м.  что позволит улучшить жилищные условия не менее, чем
для 730 молодых семей.
     Участники подпрограммы
     Информация об  уровне  реальных доходов молодежных домохозяйств и
их возможностях в части решения жилищной  проблемы  осуществляется  по
статистическим данным.
     Сопоставление этих   данных   с   результатами    ряда    местных
исследований   позволит  оценить  собственные  возможности  молодежных
домохозяйств в части решения жилищной проблемы в современных условиях.
Предполагается,   что  молодые  семьи  будут  использовать  для  этого
собственные текущие доходы  и  накопленное  имущество  и  пользоваться
помощью родителей.
     Роль личных средств граждан
     Подпрограмма исходит     из     того,     что    в    современных
социальноэкономических условиях  молодежные  домохозяйства  не  смогут
обеспечить  в  период  строительства жилья его финансирование в полном
объеме.
     Участие молодежи   в   решении   своей   жилищной  проблемы  надо
рассматривать  в   плане   долговременных   отношений   гражданина   и
государства, в процессе которых домохозяйства могут осуществить оплату
стоимости  строительства  жилья.  Подпрограмма  предполагает  активное
использование молодежными домохозяйствами именно заемных средств.
     К средствам граждан,  которые  они  могут  направить  для  оплаты
стоимости жилья, можно отнести текущие доходы: накопления прошлых лет,
включая недвижимость и другое ликвидное имущество,  трудовое  участие,
средства предприятий.
     Накопления прошлых лет могут быть использованы как предмет залога
или  внесения первого взноса (или суммы личных средств,  инвестируемых
домохозяйством   в   процессе   строительства).    Трудовое    участие
домохозяйства  может  быть весьма существенным вкладом в строительство
собственного  жилья  в  сельских  условиях.  Ориентируясь  на  условия
городского  строительства,  подпрограмма  предусматривает  безусловное
участие граждан в отделке  квартиры,  что  составит  не  менее  5%  от
сметной стоимости жилья.
     Текущее налоговое законодательство определенно относит к  доходам
граждан  те средства,  которые предприятия выделяют для финансирования
строительства жилья для своих работников.  В расчетах этот источник не
используется,   так  как  не  является  самостоятельным.  Подпрограмма
акцентирует  внимание  на  средствах  предприятий  с  целью  устранить
двойное   налогообложение,   возникающее   при  их  использовании  для
улучшения   жилищных   условий   своих   работников   путем   принятия
соответствующих  нормативных актов.  Поскольку принято,  что категория
малообеспеченной молодежи,  нуждающейся в социальном жилье,  не  может
стать  участником  подпрограммы,  к расчету приняты определенные формы
государственной поддержки:
     - беспроцентный целевой займ;
     - процентный целевой займ.
     В соответствии    с   подпрограммой   предполагается   уменьшение
удельного веса  безвозмездной  субсидии  на  2  и  3  этапах  за  счет
увеличения  доли  займов  и  личных  средств  молодежных домохозяйств,
привлекаемых Исполнителем в период строительства дома.
     Ожидаемые результаты
     При реализации подпрограммы ожидается привлечение средств граждан
и юридических лиц на каждый рубль бюджетных вложений в размере:
     - на первом этапе в таком же размере;
     - на втором этапе - двух рублей;
     - на третьем этапе - четырех рублей.
     Реализация подпрограммы  позволит на практике отработать условия,
позволяющие в дальнейшем перейти к  её  самофинансированию.  Улучшение
социально-бытовых   и  жилищных  условий  молодежи  и  молодых  семей,
безусловно,  будет  способствовать  укреплению   института   семьи   и
увеличению   рождаемости.   Немаловажным  фактором  является  то,  что
улучшение  жилищных   условий   молодых   семей   окажет   аналогичное
воздействие на обеспечение жильем старшего поколения.
     Привлечение средств различных источников  и  концентрация  их  на
строительстве  жилых  объектов  приведет  к  активизации  строительной
индустрии  в  области.  Косвенно  подпрограмма  будет   способствовать
оживлению  смежных отраслей промышленности,  связанных с производством
предметов обустройства.
     Участие молодежи    в   подпрограмме   предполагает   возрождение
общественных организаций,  ставящих своей целью реализацию культурных,
социальных  и  бытовых  потребностей  молодежи,  в  том  числе решение
жилищной проблемы.  Принцип возвратности бюджетных средств позволит на
последних  этапах подпрограммы перейти к снижению расходов государства
на  решение  жилищных  проблем  молодежи   и,   следовательно,   всего
населения,  что,  несомненно,  будет  способствовать  воспитанию новой
культуры взаимовыгодных отношений граждан с государством.

     IV. Подпрограмма "Поддержка сельской молодежи"

     Цели и задачи подпрограммы
     Цели: формирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности
для  сельского  населения,   создание   социально-   бытовых   условий
товаропроизводителям,   в   том   числе   молодежи,  стимулирование  и
закрепление   их   на   селе,    освоение    эффективных    технологий
агропромышленного    производства,    обеспечение    равного   доступа
выпускников сельских школ к профессиональному образованию.
     Задачи:
     - создание  и  совершенствование  нормативно-  правовой  базы  по
комплексному решению проблем сельской молодежи;
     - увеличение числа специалистов различных профессий, работающих в
сельской местности, отработка механизма отбора, подготовки и повышения
квалификации кадров;
     - достижение   достаточного  уровня  технического  и  финансового
оснащения деятельности сельских специалистов;
     - оказание   помощи   в   обустройстве   и   становлении  молодым
переселенцам, избравшим местом жительства Орловскую область;
     - создание   эффективной   системы   управления   по   реализации
подпрограммы,  адекватной социальным масштабам и остроте проблем  села
на настоящий момент.
     Механизм реализации
     Разработчиком и   исполнителем  настоящей  подпрограммы  является
управление по делам молодежи,  физической культуре и туризму,  которое
осуществляет  выработку  и  реализацию  единой  политики  в  отношении
сельской молодежи  области,  общую  координацию  и  мониторинг  работ,
участвует   в   формировании  нормативно-правовой  базы,  отвечает  за
эффективное   использование   имеющихся    ресурсов    и    реализацию
подпрограммы,  подготавливает  информацию  (отчеты)  о ходе выполнения
работ,   в   оперативном   порядке   разрабатывает   предложения    по
совершенствованию  отдельных  компонентов  (механизмов)  подпрограммы,
заключает договора  с  предприятиями  и  организациями  по  реализации
отдельных мероприятий подпрограммы.
     Источники реализации
     1) Создание  резервов  учебных  мест  на  базе ВУЗов и ССУЗов для
обучения с последующим трудоустройством в сельской местности.
     2) Проведение  конкурса  молодежных предпринимательских инноваций
для сельской местности и поддержка проектов победителей.
     3) Разработка  и реализация в рамках данной подпрограммы конкурса
программ и проектов,  направленных  на  улучшение  условий  проживания
сельской молодежи.
     Разделы подпрограммы
     Выявление потребностей   в   специалистах   необходимых  для  АПК
Орловской области.
     Задачи: проведение    мониторинга    о    социально-экономическом
положении молодежи в сельской  местности,  создание  банка  данных  на
основе предоставленной информации.
     Формы работы:  составление  запросов  о  необходимом   количестве
специальностей  и  рассылка  их  в районные центры области,  обработка
полученной информации.
     Ожидаемый результат: получение информации для дальнейшей работы с
учебными заведениями.
     Организация работы с учебными заведениями.
     Задачи: подготовка специалистов в учебных заведениях области  для
работы в сельской местности.
     Формы работы:  заключение  гарантийных   договоров   с   учебными
заведениями.
     Ожидаемый результат: получение резервов учебных мест.
     Создание нормативно- правовой базы для реализации подпрограммы.
     Задачи: установление и соблюдение правовых гарантий и  выполнение
обязательств участниками подпрограммы.
     Форма работы:    разработка    и     принятие     соответствующих
законодательных актов.
     Результат: отработанная законодательная основа подпрограммы.
     Контроль за     обеспечением     административно-терреториальными
органами  необходимых  условий  для  проживания   и   работы   молодых
специалистов.
     Задачи: предоставление жилья, места работы, (учебы, детских садов
и ясель для детей).
     Форма работы:  выезды  в  районы  вышестоящих   организаций   для
проверок,  предоставление отчетов специалистами районов,  занимающихся
реализацией данной программы на селе.
     Проведение мероприятий,  ставящих  задачей утверждение в сознании
молодежи системы ценностей, ориентированных на возрождение села.
     Задачи: формирование    чувства    национально-   патриотического
уважения к "малой" Родине.
     Форма работы:  подготовка  телепрограмм  о  жизни Орловского села
(красота края,  перспективы развития),  проведение "круглых столов"  с
участием  глав  районных  администраций и молодежи,  встреч с участием
работников   областной   администрации   и   районных   администраций,
тематических лекций и бесед в учебных заведениях,  агитационной работы
на  селе  с  молодежью  и  организация  встреч  сельской  молодежи   с
управленческим  аппаратом  областной  администрации  и представителями
органов самоуправления.
     Контроль за реализацией подпрограммы
     Общее руководство,  межведомственную координацию  и  контроль  за
реализацией  мероприятий подпрограммы осуществляет управление по делам
молодежи, физической культуры и туризму.
     Оперативная реализация   подпрограммы   осуществляется  районными
отделами по делам молодёжи.
     Управление по   делам   молодежи,   ФКиТ   регулярно  информирует
администрацию  Орловской  области  о  ходе  реализации   подпрограммы,
предоставляет  отчеты  государственному  заказчику  -  координатору об
использовании средств бюджета.
     Ожидаемый результат
     - обеспечение условий для гражданского становления, нравственного
и  патриотического воспитания,  всестороннего развития молодых жителей
села;
     - обеспечение     социально-    экономического,    политического,
культурного и духовного развития молодых людей;
     - создание  условий  повышения  престижа жизни и труда в сельской
местности в молодежной среде;
     - включение  сельской  молодежи  в  самостоятельную экономическую
деятельность, решение проблем занятости и трудоустройства;
     - организация   досуга,   развитие  научного,  художественного  и
технического творчества;
     - создание базы для отдыха и оздоровления, здорового образа жизни
молодых семей на селе;
     - остановка роста асоциальных явлений и количества правонарушений
в молодежной среде.

     V. Подпрограмма "Содействие занятости молодежи"

     Цели и задачи подпрограммы
     Целями подпрограммы являются формирование,  развитие и укрепление
правовых,  экономических и  организационных  условий  для  социального
становления молодых граждан, создание условий для адаптации к трудовой
деятельности и трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую
жизнь,   обеспечение   координации   деятельности   государственных  и
негосударственных органов,  общественных организаций,  направленной на
решение проблем занятости молодежи.
     Для достижения  обозначенных  целей   предусматривается   решение
следующих задач:
     - объединение работы и  координация  деятельности  управления  по
делам  молодежи,  физической  культуре  и  туризму,  областного центра
молодежи,  Департамента федеральной государственной  службы  занятости
населения,  районных центров занятости, государственных и общественных
организаций, занимающихся вопросами занятости молодежи;
     - профессиональная    ориентация    молодых    людей,    оказание
психологической  поддержки  и  квалифицированной   помощи   в   выборе
специальности;
     - содействие  самозанятости  и  предпринимательству,  организация
общественных работ, временной занятости;
     - информационное  и  консультационное  обеспечение  молодежи   по
вопросам занятости;
     - создание условий для развития и расширения  занятости,  в  т.ч.
путем    внесения    предложений   об   экономическом   стимулировании
работодателей   через    льготное    налогообложение    и    частичное
компенсирование затрат на создание и сохранение рабочих мест;
     - реализация специальных мероприятий,  направленных на развитие у
подростков  трудовых  навыков  путем организации временной занятости с
профессиональной ориентацией на получение профессий,  имеющих спрос на
рынке   труда,   путем   создания   специализированного  производства,
организации других видов работ;
     - организация общественно-полезного труда студенческой и учащейся
молодежи в период каникул и свободное от учебы время;
     - создание рабочих мест для молодых специалистов.
     Основные направления
     1. Профилактика   безработицы   среди   молодежи,  в  т.ч.  среди
выпускников учебных заведений различных уровней  посредством  оказания
психологической  поддержки,  содействия  в проведении ярмарок вакансий
учебных  и  рабочих  мест,  информирования  подростков  и  молодежи  о
потребностях  рынка  труда  путем  создания справочно-консультационных
пунктов в учебных заведениях.
     2. Временная занятость несовершеннолетних и студентов.
     3. Возрождение  строительных  отрядов,  экологических  отрядов  и
отрядов по восстановлению памятников истории и культуры.
     4. Совершенствование   нормативно-правовой   базы   по   вопросам
занятости молодёжи.
     Источники финансирования
     - федеральный бюджет;
     - собственные средства предприятий и организаций;
     - областной бюджет;
     - средства местных бюджетов;
     - внебюджетные источники.
     Коллектив исполнителей
     - управление  по  делам  молодежи,  физической культуре и туризму
администрации Орловской области;
     - управление общего и профессионального образования администрации
Орловской области;
     - Департамент   федеральной   государственной   службы  занятости
населения по Орловской области;
     - Орловский областной центр молодежи "Полет";
     - предприятия,  организации и учреждения области,  осуществляющие
содействие занятости молодежи.
     Механизм реализации
     Он строится на оказании содействия управлением по делам молодёжи,
физической культуре и туризму в проведении ярмарок вакансий учебных  и
рабочих  мест,  информировании  молодежи о состоянии рынка труда через
систему  справочно-консультационных  пунктов  в  учебных   заведениях,
воссоздании  движения  студенческих  строительных  отрядов,  поддержке
экологического    направления     деятельности,     формировании     и
совершенствовании соответствующей нормативно-правовой базы.
     Этапы реализации
     1 этап       -       организационно-методический:      подготовка
нормативноправовых актов, усиливающих социальную защищенность молодежи
в  сфере занятости,  регулярный анализ состояния рынка труда молодежи,
внесение предложений и корректировка подпрограммы.
     2 этап  -  организация профессиональной ориентации,  подготовки и
переподготовки молодых граждан.
     3 этап  - создание и сохранение рабочих мест для молодежи,  в том
числе  временного  характера:  восстановление   и   развитие   системы
студенческих строительных отрядов,  как средства, реализующего одно из
мощных направлений работы по трудоустройству молодежи  в  каникулярное
время,  подготовка  специалистов  для  работы в летних оздоровительных
лагерях из числа студентов ВУЗов области.
     4 этап    -   осуществление   адресной   поддержки   в   вопросах
трудоустройства:  помощь молодым инвалидам, детям-сиротам, подросткам,
оставшимся   без   попечения   родителей,   с   целью   повышения   их
конкурентоспособности на рынке труда.
     5 этап - информационное обеспечение: осуществление информационной
поддержки молодежи, вступающей в жизнь, высвобожденной с предприятий и
испытывающей трудности в поиске работы,  проведение ярмарок вакансий с
информацией о наличии учебных и рабочих мест для молодежи.
     Ожидаемые результаты
     - создание в области единой структуры, осуществляющей координацию
и организацию работы по вопросам трудовой занятости молодежи;
     - создание рабочих мест для подростков и молодежи;
     - создание комбината общественных работ;
     - создание телевизионной передачи по вопросам занятости молодежи;

     VI. Подпрограмма   "Гражданско-патриотическое   и    нравственное
становление молодежи"

     Цели и задачи подпрограммы
     - развитие  системы  патриотического  воспитания,  обеспечивающей
оптимальные  условия развития молодого человека,  привития ему любви к
Отечеству, готовности укреплять основы общества, государства, достойно
и честно выполнять обязанности гражданина;
     - утверждение  в  сознании  молодежи  патриотических   ценностей,
взглядов,  идеалов,  уважения  к  историческому и культурному прошлому
Отечества,  любви к  Вооруженным  Силам,  повышение  престижа  военной
службы.
     Направления реализации подпрограммы
     - совершенствование законодательной,  нормативно-правовой базы по
нравственно-патриотическому воспитанию молодёжи;
     - моральное, материальное и финансовое стимулирование организации
и проведения мероприятий,  направленных на реализацию  целей  и  задач
подпрограммы;
     - сохранение духовного наследия,  военно-патриотических традиций,
существующих   на   Орловщине,   поддержание  в  надлежащем  состоянии
памятников истории и культуры;
     - организация  клубов  и  секций  патриотической  направленности,
поддержка  деятельности  существующих   организаций   и   объединений,
реализующих  в  своей практической работе цели и задачи,  определённые
данной подпрограммой;
     - поддержка    СМИ   в   формировании   общественной   атмосферы,
способствующей воспитанию молодых граждан в духе  гражданственности  и
патриотизма;
     - выработка особых подходов к  социальному  обслуживанию  молодых
людей, отслуживших в армии, к ветеранам и инвалидам войн в Афганистане
и Чечне и других вооружённых конфликтов;
     - оказание  содействия  в издании и распространении литературы по
нравственно-патриотическому воспитанию молодежи;
     - осуществление   комплекса   мер,   направленных  на  подготовку
молодежи к службе в армии;
     - предоставление  гарантий  занятости  молодым  людям,  прошедшим
срочную службу;
     - содействие в формировании здорового образа жизни, экологической
культуры у молодежи;
     Коллектив исполнителей
     Основным разработчиком  и   исполнителем   основных   мероприятий
подпрограммы   выступает  управление  по  делам  молодежи,  физической
культуре и туризму администрации Орловской области,  которое,  в  свою
очередь,  координирует  деятельность  других  участников подпрограммы:
образовательных учреждений,  органов местного самоуправления,  военных
комиссариатов   области,   организаций,   учреждений,   предприятий  и
общественных объединений.
     На районном   уровне   руководство  подпрограммой  осуществляется
представителями районных молодежных  органов,  РОНО,  Союза  Молодежи,
военкоматов,  преподавателями  ОБЖ  общеобразовательных  средних школ,
руководителями ВПК и т.д.
     Механизм реализации
     Управление по делам молодёжи, физической культуре и туризму через
взаимодействие   с   общественными   организациями  осуществляет  весь
комплекс мер,  направленных сохранение военно-патриотических традиций,
памятников   истории   и   культуры,  участвует  совместно  со  СМИ  в
формировании  соответствующей  общественной  атмосферы,   вырабатывает
основные подходы к социальному обслуживанию молодых граждан, прошедших
срочную  службу,  инвалидов  и   ветеранов   вооружённых   конфликтов,
оказывает   содействие  в  издании  и  распространении  литературы  по
нравственно-патриотическому воспитанию молодёжи.
     Финансово-экономическое обеспечение
     Предусмотрено осуществить   подпрограмму   за   счет    следующих
источников     финансирования:     средств     областного     бюджета,
благотворительных средств  общественных  и  коммерческих  организаций,
частных лиц.
     Этапы реализации подпрограммы.
     1 этап  -  организационный:  совершенствование  законодательной и
нормативно-правовой базы для разработки и  осуществления  региональной
политики в сфере нравственно-патриотического воспитания молодёжи.
     2 этап - информационное  обеспечение  патриотического  воспитания
молодёжи:  создание условий для формирования положительного восприятия
молодыми  людьми  патриотических  и  нравственных  ценностей  и,   как
следствие, духовно-культурного роста молодёжи.
     3 этап - научно-теоретический:  формирование научно  обоснованных
подходов  к  осуществлению педагогического процесса в русле духовных и
патриотических ценностей.
     4 этап - организация и проведение массовых мероприятий: апробация
уже  выработанные  ранее  методик  нравственно-патриотической  работы,
оценка    эффективности    выбранных   направлений   деятельности   по
подпрограмме.
     Ожидаемые результаты
     Реализация основных     направлений     подпрограммы     позволит
сформировать   у   молодёжи  такие  важные  качества,  как  социальная
зрелость,  ответственность,   чувство   долга,   верность   традициям,
стремление  к  сохранению  и  приумножению  исторических  и культурных
ценностей,  милосердие и т.п.,  значительно повысить её  готовность  к
активному участию в основных сферах социально значимой деятельности.
     Улучшение качественных  характеристик   подрастающего   поколения
благотворно   отразится  на  обществе  в  целом.  Высокая  духовность,
гражданская позиция,  патриотическое сознание молодёжи будут в большой
степени   способствовать   успешному   решению  задач,  стоящих  перед
обществом.  Высокая результативность  в  деле  духовно-патриотического
воспитания   молодых   граждан  даст  необходимый  в  настоящее  время
созидательный  потенциал,  позволит  на  практике   осуществить   идеи
гуманистического преобразования государства.

     VII. Подпрограмма      "Поддержка     молодежных     общественных
объединений".

     Цели и задачи подпрограммы
     Основная цель  подпрограммы  -  формирование активной гражданской
позиции молодежи,  поддержка  ее  общественных  инициатив,  подготовка
молодежных  общественных  лидеров,  расширение  информационного обмена
между  различными  молодежными  группами  и  организациями,  обобщение
организационного опыта молодежи в рамках деятельности "Круглого стола"
молодежных общественных объединений Орловской области".
     Задачи:
     - создание условий для наиболее полного  раскрытия  и  реализации
общественного потенциала молодежи Орловщины;
     - отстаивание конституционных прав и законных  интересов  молодых
граждан;
     - развитие и поддержка студенческого самоуправления;
     - участие в организации досуга и отдыха молодежи;
     - развитие научных, гуманитарных, культурных связей с молодежными
и  другими  организациями  и общественными объединениями в России и за
рубежом;
     - правовая,   информационная,   методическая   и  иная  поддержка
молодежных общественных объединений;
     - профилактика асоциальных явлений, формирование здорового образа
жизни;
     - развитие социальной активности различных категорий молодежи;
     - обеспечение практической подготовки молодежи к  организаторской
работе;
     Основные направления деятельности
     - учебно-научная;
     - информационно-аналитическая;
     - воспитательно-патриотическая;
     - культурно-массовая;
     - оказание содействия во вторичной занятости студентов;
     - спортивно-оздоровительная и туризм;
     - международная и по связям с общественностью.
     Содержание подпрограммы
     Научная деятельность
     С целью развития творческой  активности  студенчества  Орловщины,
поддержки  в  проведении  исследований  в  различных  областях науки и
практики, привлечения их к решению актуальных задач современной науки,
сохранения  и  развития  единого  научно-образовательного пространства
планируется проведение тематических  научно-практических  конференций,
семинаров, конкурсов научных и творческих работ по наиболее актуальным
проблемам общества.
     Для организации  совместных  научных исследований,  нацеленных на
прогрессивное развитие науки,  молодежные  организации  и  объединения
организуют:
     - сбор  информации  о  возможностях  и  ресурсах,   перспективных
направлениях исследований вузов г. Орла и области;
     - обмен данными о результатах исследований между  учебно-научными
центрами вузов;
     - содействие в организации  опытно-конструкторских  и  прикладных
работ;
     - содействие  в   проведении   социологических   исследований   в
молодежной среде.
     Деятельность по содействию в трудоустройстве
     В целях   поддержки  малообеспеченных  и  социально  незащищенных
категорий студентов реализуется проект студенческой биржи труда, одним
из основных направлений которой является содействие временной трудовой
занятости студентов. Он реализуется через:
     - формирование    летних    трудовых    отрядов   (экологических,
строительных),  направляемых  на  сезонные  и  общественные  работы  в
хозяйства,  на  предприятия,  учреждения.  Рабочей  группой  из  числа
студентов  разработаны  Положение  и  Устав  Областного  студенческого
отряда;
     - организация и поддержка  движения  студенческих  педагогических
отрядов.  В  настоящее время Ассоциация педагогических отрядов области
объединяет   педотряды   Орловского   государственного   университета,
института  искусств и культуры,  юридического института,  Современного
гуманитарного университета,  Академии государственной службы. Основные
направления    деятельности    педагогических    отрядов:   работа   с
детьмисиротами,  детьми  с   ограниченными   возможностями,   трудными
подростками,  оказание помощи пожилым людям,  организация досуга среди
детей и молодежи, работа в летних оздоровительных лагерях и др.;
     - создание  банка  данных  вакантных рабочих мест для студентов и
выпускников вузов, ищущих работу.
     Организационно-информационная деятельность
     В целях информационного  обеспечения  деятельности  студенческого
самоуправления,  способствующего объединению студентов,  при поддержке
управления  по  делам  молодежи,  физической   культуре   и   туризму,
студентами  в  рамках  творческого  плана  "Молодежь  для молодежи и о
молодежи!" реализуется проект  студенческих  СМИ.  В  целях  поддержки
творческой инициативы планируется издание сборника студенческой поэзии
области. С целью эффективного обмена информацией планируется:
     - создание электронной версии областной студенческой газеты;
     - открытие   объединенного   молодежного   пресс-центра   (проект
Агентства молодежной информации).
     Пресс-центр осуществляет  свою  деятельность  через:  оперативное
распространение   пресс-релизов,   заявлений,   обращений   и   другой
информации в СМИ и среди  всех  заинтересованных  участников  проекта.
Пресс-центр   работает   в   режиме   некоммерческого  информационного
агентства,  осуществляет сбор,  обработку и  распространение  новостей
молодежного   характера  или  тематически  близких.  Кроме  этого,  он
содержит Архив-базу данных как собственных информационных сводок,  так
и полученных от других организаций, СМИ.
     Культурно-массовая деятельность