Закон Орловской области от 14.08.1997 № 46-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                     Утратил силу - Закон Орловской
                                    области от 09.01.2008 г. N 736-ОЗ

     О муниципальной службе в Орловской области

    (В редакции Законов Орловской области от 22.06.98 г. N 72-ОЗ;
           от 03.08.98 г. N 74-ОЗ; от 04.12.98 г. N 88-ОЗ;
          от 07.04.99 г. N 96-ОЗ; от 30.10.2000 г. N 163-ОЗ;
        от 12.03.2001 г. N 187-ОЗ; от 06.06.2001 г. N 203-ОЗ;
        от 21.12.2001 г. N 235-ОЗ; от 17.03.2004 г. N 384-ОЗ;
        от 11.09.2006 г. N 615-ОЗ; от 08.06.2007 г. N 681-ОЗ)

     Принят Орловской областной Думой 27 июня 1997 года


     Настоящий Закон   устанавливает   правовые   основы   организации
муниципальной  службы  и  основы  правового  положения   муниципальных
служащих в органах местного самоуправления области.

                         ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Понятие муниципальной должности.
     1. Муниципальная должность  -  должность   в   органах   местного
самоуправления   области,   образуемых   в   соответствии   с  уставом
муниципального образования с  установленными  кругом  обязанностей  по
исполнению  и  обеспечению  полномочий органа местного самоуправления,
денежным   содержанием   и   ответственностью   за   исполнение   этих
обязанностей.
     2. Муниципальные должности подразделяются на:
     выборные   муниципальные   должности,   замещаемые  в  результате
муниципальных  выборов  (депутаты,  члены  выборного  органа  местного
самоуправления,  выборные должностные лица местного самоуправления), а
также  замещаемые  на  основании  решений  представительного или иного
выборного  органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в
состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
     иные   муниципальные   должности,   замещаемые  путем  заключения
трудового договора.
     (Часть     2     в     редакции    Закона    Орловской    области
от 06.06.2001 г. N 203-ОЗ)

     Статья 2. Муниципальная служба.
     1. Муниципальная   служба   -  профессиональная  деятельность  на
постоянной основе  по  обеспечению  исполнения  полномочий  органов  и
выборных должностных лиц местного самоуправления области.
     (Абзац      исключен      -      Закон      Орловской     области
от 06.06.2001 г. N 203-ОЗ)
     (Часть     2     исключена     -    Закон    Орловской    области
от 06.06.2001 г. N 203-ОЗ)
     2. Муниципальный   служащий  -  гражданин  Российской  федерации,
исполняющий  в  порядке,   установленном   федеральным   и   областным
законодательством,  правовыми  актами  органов местного самоуправления
обязанности  по  муниципальной  должности  муниципальной   службы   за
денежное   вознаграждение,  выплачиваемое  за  счет  средств  местного
бюджета.
     3. Статус   главы     муниципального    образования,     депутата
представительного    органа    местного    самоуправления,    выборных
должностных   лиц   органов  местного  самоуправления  и  других  лиц,
замещающих  выборные  муниципальные  должности,  настоящим  законом не
регулируется. (В      редакции      Закона      Орловской      области
от 06.06.2001 г. N 203-ОЗ)

     Статья 3. Правовая основа муниципальной службы.
     Правовую основу  муниципальной  службы   составляют   Конституция
Российской  Федерации,  федеральные  законы,  Устав (Основной Закон) и
законы области,  Уставы муниципальных образований и  иные  нормативные
правовые акты органов местного самоуправления области.

     Статья 4. Основные задачи муниципальной службы.
     Основными задачами муниципальной службы являются:
     обеспечение прав  и  свобод  человека  и гражданина на территории
муниципального образования,
     реализация положений   нормативных   правовых   актов  Российской
Федерации, области и муниципальных образований области;
     обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного
значения через своих представителей и не посредственно;
     подготовка, принятие,  исполнение  и  контроль решений в пределах
полномочий органов местного самоуправления;
     защита прав и интересов населения муниципального образования;
     профессиональное обеспечение  реализации  полномочий  и   функций
выборных  органов  и должностных лиц местного самоуправления,  а также
отдельных государственных полномочий в случае  наделения  ими  органов
местного самоуправления;
     оказание содействия    федеральным    и     областным     органам
государственной   власти,   а  также  их  структурным  подразделениям,
расположенным на территории муниципального образования.

     Статья 5. Основные принципы муниципальной службы.
     Муниципальная служба   организуется   и   действует,   исходя  из
принципов:
     законности;
     гласности в осуществлении муниципальной службы;
     организационной самостоятельности  муниципальной  службы  при  ее
взаимодействии с государственной службой;
     разграничения полномочий и функций между органами государственной
власти и органами местного самоуправления;
     подконтрольности и подотчетности органов местного само управления
и муниципальных служащих населению муниципального образования;
     обязательности выполнения    решений    вышестоящих   в   порядке
подчиненности должностных  лиц  местного  самоуправления,  принятых  в
пределах их компетенции, для нижестоящих органов и должностных лиц;
     ответственности муниципальных  служащих  за   невыполнение   либо
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
     профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
     правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
     запрета на участие в забастовках для муниципальных служащих;
     единства основных   требований,   предъявляемых  к  муниципальной
службе.

     Статья 6. Право граждан на доступ к муниципальной службе.
     1. Граждане   Российской   Федерации   имеют   равный   доступ  к
муниципальной службе независимо от пола,  расы, национальности, языка,
происхождения,  имущественного  и должностного положения,  отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
     2. Органы  местного  самоуправления  и  должностные лица местного
самоуправления  обязаны  обеспечить  каждому  гражданину   возможность
ознакомления  с  условиями  приема  на  муниципальную  службу,  другой
достоверной   и   полной    информацией    относительно    прохождения
муниципальной службы, если иное не предусмотрено законом.
     3. Граждане  Российской   Федерации   имеют   право   участия   в
формировании  муниципальной  службы  муниципального  образования через
депутатов представительного органа местного самоуправления.

     Статья 7. Полномочия  органов  государственной  власти области по
вопросам муниципальной службы.
     К полномочиям органов государственной власти области по  вопросам
муниципальной службы относятся:
     1) принятие и изменений законов области о  муниципальной  службе,
контроль за их соблюдением;
     2) принятие областных программ развития муниципальной службы;
     3) установление    и    обеспечение    областных   гарантий   для
муниципальных служащих;
     4) установление    соотношения    должностей    муниципальной   и
государственной службы области.

     Статья 8. Предметы  ведения  муниципальных  образований в области
муниципальной службы.
     1. К ведению муниципальных образований  в  области  муниципальной
службы относятся:
     1) регулирование  в  соответствии  с  законодательством   статуса
муниципального служащего,  условий и порядка прохождения муниципальной
службы,  порядка  управления   муниципальной   службой,   установление
требований к должностям муниципальной службы;
     2) организация муниципальной службы;
     3) установление   и   обеспечение   дополнительных  гарантий  для
муниципальных служащих.
     2. Муниципальное    образование   вправе   принимать   к   своему
рассмотрению иные вопросы муниципальной службы,  не исключенные из  их
ведения  и  не отнесенные к ведению других муниципальных образований и
органов государственной власти.

     Статья 9. Финансирование муниципальной службы.
     Финансирование муниципальной   службы   осуществляется   за  счет
средств местного бюджета.

              ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

     Статья 10. Органы по вопросам организации муниципальной службы.
     В муниципальных образованиях могут создаваться органы по вопросам
организации муниципальной службы.
     При отсутствии  таких  органов  их функции выполняют иные органы,
структурные подразделения или должностные лица местного самоуправления
по поручению руководителя органа местного самоуправления.
     Полномочия и   функции   органов    по    вопросам    организации
муниципальной  службы  устанавливаются  нормативными  правовыми актами
органов местного самоуправления.

     Статья 11. Штатное расписание органов местного самоуправления.
     Штатное расписание органа местного самоуправления устанавливается
в соответствии с  реестром  муниципальных  должностей  и  утверждается
руководителем органа местного самоуправления.
     В целях технического обеспечения  деятельности  органов  местного
самоуправления в их штатное расписание могут включаться должности,  не
относящиеся к муниципальным должностям.

     Статья 12. Классификация муниципальных  должностей  муниципальной
службы по группам и специализациям.
     1. Муниципальные должности классифицируются по следующим группам:
     высшие муниципальные должности;
     главные муниципальные должности;
     ведущие муниципальные должности;
     старшие муниципальные должности;
     младшие муниципальные должности.
     2. Муниципальные  должности  подразделяются  по   специализациям,
предусматривающим    наличие    у   муниципального   служащего   одной
специализации соответствующего профессионального образования.

     Статья 13. Квалификационные требования к муниципальным служащим.
     1.   В   квалификационные  требования  к  муниципальным  служащим
включаются  требования к уровню профессионального образования с учетом
группы  и специализации муниципальных должностей, требования к стажу и
опыту  работы  по  специальности,  уровню  знания нормативных правовых
актов Российской Федерации, области и муниципальных образований.
     2.  Муниципальные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие и
старшие должности, должны иметь, как правило, высшее образование.
     3.  Подбор  кандидатур  на  замещение  младших, старших и ведущих
должностей должен осуществляться по результатам конкурсного отбора. (В
редакции Закона Орловской области от 06.06.2001 г. N 203-ОЗ)
     (Исключен - Закон Орловской области от 06.06.2001 г. N 203-ОЗ)

     Статья 14. Квалификационные разряды муниципальных служащих
     1. Квалификационные разряды  муниципальных служащих  указывают на
соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих
квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям
муниципальным службы соответствующих групп.
     2. По  результатам  квалификационного  экзамена  или   аттестации
муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды.
     3. Муниципальным  служащим   могут   быть   присвоены   следующие
квалификационные разряды:
     действительный советник муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса -
муниципальным  служащим,  замещающим  высшие  муниципальные  должности
муниципальной службы;
     старший советник  муниципальной  службы  1,  2  и  3-го  класса -
муниципальным служащим,  замещающим  главные  муниципальные  должности
муниципальной службы;
     советник муниципальной службы 1,  2 и 3-го класса - муниципальным
служащим,  замещающим  ведущие  муниципальные  должности муниципальной
службы;
     старший референт  муниципальной  службы  1,  2  и  3-го  класса -
муниципальным служащим,  замещающим  старшие  муниципальные  должности
муниципальной службы;
     референт муниципальной службы 1,  2 и 3-го класса - муниципальным
служащим,  замещающим  младшие государственные должности муниципальной
службы.
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 07.04.99 г. N 96-ОЗ)

     Статья 15. Присвоение  квалификационных разрядов  при  постановке
на муниципальную должность.
     Муниципальным служащим  в  зависимости  от  уровня  квалификации,
занимаемой  должности  и  стажа  муниципальной  службы   присваиваются
квалификационные разряды в соответствии с законом.
     При назначении на младшую муниципальную  должность  присваивается
квалификационный разряд референта муниципальной службы 3 класса.
     При назначении на старшую муниципальную  должность  присваивается
квалификационный  разряд  старшего  референта  муниципальной  службы 3
класса.
     При назначении  на  ведущую муниципальную должность присваивается
квалификационный разряд советника муниципальной службы 3 класса.
     При назначении  на  главную муниципальную должность присваивается
квалификационный разряд  старшего  советника  муниципальной  службы  3
класса.
     При назначении на высшую  муниципальную  должность  присваивается
квалификационный разряд действительного советника муниципальной службы
3 класса.
     (Статья      дополнена      -     Закон     Орловской     области
от 07.04.99 г. N 96-ОЗ)

     Статья 16.  Общие основания присвоения квалификационных  разрядов
муниципальным служащим Орловской области.
     Общими основаниями    присвоения    квалификационных     разрядов
муниципальным служащим являются:
     назначение на муниципальную должность;
     истечение установленных сроков выслуги в данной должности;
     достижение высоких показателей в работе по занимаемой должности;
     сдача квалификационного экзамена;
     получение более   высокого   профессионального   образования   по
специальности.
     (Статья      дополнена      -     Закон     Орловской     области
от 07.04.99 г. N 96-ОЗ)

     Статья 17.   Основания   присвоения   квалификационных   разрядов
муниципальным служащим,  замещающим  младшие  муниципальные  должности
Орловской области.
     1. Муниципальному  служащему,  имеющему  квалификационный  разряд
референта  муниципальной  службы  3 класса,  при нахождении на младшей
муниципальной должности в течение 2 лет присваиваются квалификационный
разряд  референта муниципальной службы 2 класса,  а по истечении 4 лет
нахождения  на  младшей  муниципальной  должности  -  квалификационный
разряд референта муниципальной службы 1 класса.
     2. По  результатам  работы  муниципальному  служащему,   имеющему
квалификационный  разряд референта муниципальной службы 3 класса,  при
нахождении на младшей муниципальной должности в течение 1  года  может
быть присвоен квалификационный разряд референта муниципальной службы 2
класса,  а по истечении 2  лет  нахождения  на  младшей  муниципальной
должности  -  квалификационный разряд референта муниципальной службы 1
класса.
     (Статья      дополнена      -     Закон     Орловской     области
от 07.04.99 г. N 96-ОЗ)

     Статья 18.   Основания   присвоения   квалификационных   разрядов
муниципальным  служащим,  замещающим  старшие  муниципальные должности
Орловской области.
     1. Муниципальному  служащему,  имеющему  квалификационный  разряд
старшего референта муниципальной службы 3 класса,  при  нахождении  на
старшей   муниципальной   должности  в  течение  4  лет  присваиваются
квалификационный разряд  старшего  референта  муниципальной  службы  2
класса,  а  по  истечении  6  лет  нахождения на старшей муниципальной
должности - квалификационный разряд старшего  референта  муниципальной
службы 1 класса.
     2. По  результатам  работы  муниципальному  служащему,   имеющему
квалификационный  разряд  старшего  референта  муниципальной  службы 3
класса,  при нахождении на старшей муниципальной должности в течении 2
лет  может  быть  присвоен  квалификационный разряд старшего референта
муниципальной службы 2 класса,  а по истечении  3  лет  нахождения  на
старшей  муниципальной  должности  -  квалификационный разряд старшего
референта муниципальной службы 1 класса.
     (Статья      дополнена      -     Закон     Орловской     области
от 07.04.99 г. N 96-ОЗ)

     Статья 19.   Основания   присвоения   квалификационных   разрядов
муниципальным  служащим,  замещающим  ведущие  муниципальные должности
Орловской области.
     1. Муниципальному  служащему,  имеющему  квалификационный  разряд
советника муниципальной службы 3 класса,  при  нахождении  на  ведущей
муниципальной должности в течение 4 лет присваиваются квалификационный
разряд советника муниципальной службы 2 класса,  а по истечении 6  лет
нахождения  на  ведущей  муниципальной  должности  -  квалификационный
разряд советника муниципальной службы 1 класса.
     2. По   результатам  работы  муниципальному  служащему,  имеющему
квалификационный разряд советника муниципальной службы 3  класса,  при
нахождении  на  ведущей  муниципальной должности в течение 2 лет может
быть присвоен квалификационный разряд советника муниципальной службы 2
класса,  а  по  истечении  3  лет  нахождения на ведущей муниципальной
должности - квалификационный разряд советника муниципальной  службы  1
класса.
     (Статья      дополнена      -     Закон     Орловской     области
от 07.04.99 г. N 96-ОЗ)

     Статья 20.   Основания   присвоения   квалификационных   разрядов
муниципальным служащим,  замещающим  главные  муниципальные  должности
Орловской области.
     1. Муниципальному  служащему,  имеющему  квалификационный  разряд
старшего  советника  муниципальной службы 3 класса,  при нахождении на
главной  муниципальной  должности  в  течение  4   лет   присваиваются
квалификационный  разряд  старшего  советника  муниципальной  службы 2
класса,  а по истечении 6  лет  нахождения  на  главной  муниципальной
должности  -  квалификационный разряд старшего советника муниципальной
службы 1 класса.
     2. По   результатам  работы  муниципальному  служащему,  имеющему
квалификационный разряд  старшего  советника  муниципальной  службы  3
класса,  при нахождении на главной муниципальной должности в течение 2
лет может быть присвоен  квалификационный  разряд  старшего  советника
муниципальной  службы  2  класса,  а  по истечении 3 лет нахождения на
главной муниципальной должности  -  квалификационный  разряд  старшего
советника муниципальной службы 1 класса.
     (Статья      дополнена      -     Закон     Орловской     области
от 07.04.99 г. N 96-ОЗ)

     Статья 21.   Основания   присвоения   квалификационных   разрядов
муниципальным  служащим,  замещающим  высшие  муниципальные  должности
Орловской области.
     1. Муниципальному  служащему,  имеющему  квалификационный  разряд
действительного   советника   муниципальной   службы   3  класса,  при
нахождении  на  высшей  муниципальной  должности  в  течение   4   лет
присваиваются   квалификационный   разряд   действительного  советника
муниципальной службы 2 класса,  а по истечении  6  лет  нахождения  на
высшей    муниципальной    должности    -    квалификационный   разряд
действительного советника муниципальной службы 1 класса.
     2. По   результатам  работы  муниципальному  служащему,  имеющему
квалификационный разряд действительного советника муниципальной службы
3 класса, при нахождении на высшей муниципальной должности в течение 2
лет  может  быть  присвоен  квалификационный  разряд   действительного
советника  муниципальной  службы  2  класса,  а  по  истечении  3  лет
нахождения на высшей муниципальной должности - квалификационный разряд
действительного советника муниципальной службы 1 класса.
     (Статья      дополнена      -     Закон     Орловской     области
от 07.04.99 г. N 96-ОЗ)

     Статья 22.  Надбавка  к  должностному  окладу за квалификационный
разряд муниципальной службы Орловской области.
     Надбавка к   должностным   окладам  за  квалификационные  разряды
муниципальным  служащим  устанавливается  представительными   органами
местного самоуправления самостоятельно, но не выше аналогичных доплат,
установленных для государственных служащих Орловской области.
     (Статья      дополнена      -     Закон     Орловской     области
от 07.04.99 г. N 96-ОЗ)

     Статья 23. Прохождение муниципальной службы Орловской области.
     Порядок прохождения муниципальной службы регламентируется законом
и положениями об органах по вопросам муниципальной службы области.
     (Статья      дополнена      -     Закон     Орловской     области
от 07.04.99 г. N 96-ОЗ)

     Статья 24. Реестр должностей муниципальной службы.
     1. Реестр  должностей   муниципальной   службы   включает  в себя
следующие должности:
     1) Должности муниципальной службы в г. Орле:
     высшая должность:
     заместитель главы муниципального образования;
     заместитель  руководителя  исполнительного органа  муниципального
образования;
     начальник управления;
     главная должность:
     председатель комитета;
     ведущая должность:
     заместитель начальника управления;
     заместитель председателя комитета;
     начальник отдела;
     начальник отдела в составе управления, комитета;
     советник (помощник) выборного должностного лица;
     консультант;
     старшая должность:
     заведующий сектором;
     главный специалист;
     младшая должность:
     ведущий специалист;
     специалист I категории;
     специалист II категории;
     2) Должности муниципальной службы в городах Ливны и Мценск:
     высшая должность:
     заместитель главы муниципального образования;
     заместитель  руководителя  исполнительного органа  муниципального
образования;
     начальник управления;
     главная должность:
     председатель комитета;
     ведущая должность:
     заместитель начальника управления;
     заместитель председателя комитета;
     начальник отдела;
     начальник отдела в составе управления, комитета;
     старшая должность:
     главный специалист;
     младшая должность:
     ведущий специалист;
     специалист I категории;
     специалист II категории;
     3) Должности  муниципальной службы  в  муниципальных образованиях
второго уровня:
     высшая должность:
     заместитель главы муниципального образования;
     заместитель  руководителя  исполнительного органа  муниципального
образования;
     начальник управления;
     ведущая должность:
     заместитель начальника управления;
     начальник отдела;
     начальник отдела в составе управления;
     старшая должность:
     заместитель начальника отдела;
     главный специалист;
     младшая должность:
     ведущий специалист;
     специалист I категории;
     специалист II категории;
     4) Должности муниципальной службы  в  муниципальных  образованиях
первого уровня:
     высшая должность:
     заместитель главы муниципального образования
     заместитель  руководителя  исполнительного органа  муниципального
образования;
     ведущая должность:
     ведущий специалист.
     (В редакции Закона Орловской области от 06.06.2001 г. N 203-ОЗ)
     2. Должности, установленные настоящей статьей, могут включаться в
штатное  расписание  соответствующих  органов местного самоуправления.
Включение данных  должностей  в  штатное  расписание  обязательным  не
является.
     Органы местного  самоуправления  не  вправе  включать  в  штатное
расписание   должности,   не  предусмотренные  настоящей  статьей  для
соответствующего муниципального образования.

     Статья 25. Поступление на муниципальную службу.
     1. Право  поступления  на  муниципальную  службу  имеют  граждане
Российской  Федерации,  отвечающие  квалификационным  требованиям   по
муниципальной должности.
     Не допускается установление при приеме  на  муниципальную  службу
каких  бы  то ни было прямых или косвенных ограничений и преимуществ в
зависимости  от  расы,   пола,   национальности,  языка,   социального
происхождения,   отношения  к  религии,  убеждений,  принадлежности  к
общественным объединениям.
     2. Гражданин  не  может  быть  принят на муниципальную службу или
занимать муниципальную должность в случаях:
     признания его  судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
     лишения его  судом  права  занимать  муниципальные  должности   в
течение определенного срока;
     наличия подтвержденного   заключением   медицинского   учреждения
заболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей;
     наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья,
сестры,  дети,  а  также братья,  сестры,  родители и дети супругов) с
муниципальным служащим,  если их  служба  связана  с  непосредственной
подконтрольностью одного другому.
     3. При   поступлении   на    муниципальную    службу    гражданин
представляет:   трудовую  книжку,  (если  лицо  поступает  впервые  на
работу-справку  о  последнем  занятии),  личное  заявление,   документ
удостоверяющий  личность,  документы  подтверждающие  профессиональное
образование, справку из органов налоговой службы о своем имущественном
положении,  другие  документы,  если  это  предусмотрено  нормативными
актами органов местного самоуправления.
     4. Прием   на   муниципальную  службу  осуществляется  в  порядке
назначения или  конкурса  при  наличии  соответствующего  образования,
опыта   работы,  квалификации  с  обязательным  заключением  трудового
договора (контракта).
     5. Муниципальный   служащий   при   назначении  на  муниципальную
должность,  а также при переводе  на  муниципальную  должность  другой
группы,  либо  иного  профиля  муниципальных должностей,  представляет
документы, подтверждающие его квалификацию, или сдает квалификационный
экзамен по муниципальной должности.

     Статья 26. Квалификационные экзамены для муниципальных служащих.
     1. Квалификационные экзамены для муниципальных служащих принимает
квалификационная  комиссия,  создаваемая  в  порядке,  предусмотренном
нормативным актом представительного органа местного самоуправления.
     2.  Квалификационная  комиссия оценивает уровень профессиональной
подготовки муниципального служащего и по результатам квалификационного
экзамена выдает свидетельство о его соответствии определенной группе и
специализации  муниципальных должностей, дает заключение о возможности
работы   муниципального  служащего  на  соответствующей  муниципальной
должности,  а  также  рекомендации  о  перспективах его продвижения по
службе.
     3. Порядок  проведения  квалификационных  экзаменов,   присвоения
квалификационных  разрядов  и  сохранения  их  при  переводе  на  иные
муниципальные должности муниципальным службы, аттестации муниципальным
служащих  устанавливается положениями,  принимаемыми представительными
органами местного самоуправления.
     4. Квалификационный  экзамен  может  быть  проведен по инициативе
муниципального служащего для присвоения ему по результатам  указанного
экзамена   очередного   квалификационного   разряда  без  последующего
перевода на другую муниципальную должность муниципальной службы.
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 07.04.99 г. N 96-ОЗ)

     Статья 27. Конкурс на замещение муниципальной должности.
     Конкурс на замещение  муниципальной  должности  проводится  среди
подавших  заявление  об  участии  в  конкурсе муниципальных служащих и
других граждан Российской Федерации.
     Конкурс на    замещение    муниципальной   должности   проводится
конкурсной комиссией в порядке, установленном представительным органом
местного самоуправления.

     Статья 28. Испытание для муниципальных служащих.
     Для гражданина,  впервые назначаемого на муниципальную должность,
может  устанавливаться  испытание  на  срок  до  трех месяцев.  В срок
испытания не засчитываются  периоды,  которые  муниципальный  служащий
отсутствовал на службе. В период испытания на муниципального служащего
распространяется действие настоящего Закона.
     Если по  истечении  срока испытания не принимается отрицательного
решения о пригодности муниципального служащего к работе,  он считается
выдержавшим   испытание.   Испытательный  срок  засчитывается  в  срок
муниципальной службы.

     Статья 29. Аттестация муниципальных служащих.
     Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия
муниципальных служащих занимаемым должностям проводится их аттестация.
Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года.
     Аттестационная комиссия формируется руководителем органа местного
самоуправления.
     В случае  признания   аттестационной   комиссией   муниципального
служащего  не  соответствующим  занимаемой  должности  он  может  быть
направлен на профессиональную подготовку,  понижен  в  должности  либо
уволен.    Муниципальный    служащий    может    быть   направлен   на
профессиональную подготовку или  понижен  в  должности  только  с  его
согласия.
     Порядок и условия проведения  аттестации  муниципальных  служащих
устанавливаются   нормативными   правовыми   актами  органов  местного
самоуправления.

     Статья 30. Личное дело муниципального служащего.
     1. Прохождение  муниципальной  службы  отражается  в  личном деле
муниципального служащего. Личное дело муниципального служащего ведется
кадровой  службой  муниципального  образования,  а при ее отсутствии -
иным  органом,  структурным  подразделением  или   должностным   лицом
местного самоуправления.
     Личное дело муниципального служащего при переводе или  увольнении
муниципального  служащего  передается по новому месту работы.  Ведение
нескольких  личных  дел  для  одного   муниципального   служащего   не
допускается.
     2. Сведения  о  муниципальных  служащих,  включенных   в   резерв
государственных служащих,  вносятся в реестры государственных служащих
области.
     3. Сбор  и внесение в личное дело муниципальных служащих сведений
о  их  религиозной  и  политической  принадлежности,   частной   жизни
запрещается.

     Статья 31. Прекращение муниципальной службы.
     1. Прекращение муниципальной службы осуществляется в соответствии
с   личным   заявлением   муниципального  служащего  об  увольнении  с
муниципальной службы, в связи с окончанием срока действия контракта, а
также по другим основаниям, предусмотренным законодательством.
     2. Помимо оснований,  предусмотренных законодательством о  труде,
увольнение  муниципальных  служащих  может производиться по инициативе
руководителя соответствующего муниципального органа в случаях:
     прекращения гражданства Российской Федерации;
     несоблюдения обязанностей  и   ограничений,   установленных   для
муниципального служащего законом;
     разглашения сведений,  составляющих государственную или служебную
тайну.  Перечень  сведений,  составляющих  государственную и служебную
тайну, устанавливается законом;
     возникновения других обстоятельств, предусмотренных за коном.
     3. Выход  на  пенсию  муниципального  служащего  осуществляется в
порядке,  установленном  федеральным  законом.  Предельный возраст для
нахождения  на  муниципальной  должности  муниципальной службы 60 лет.
Допускается   продление   срока  нахождения  на  муниципальной  службе
муниципальных   служащих,   достигших  предельного  для  муниципальной
службы   возраста.   Однократное   продление   срока   нахождения   на
муниципальной  службе  муниципального  служащего  допускается не более
чем на один год. (В      редакции     Закона     Орловской     области
от 12.03.2001 г. N 187-ОЗ)

          ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

     Статья 32. Приобретение    правового    статуса    муниципального
служащего.
     Муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального
служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

     Статья 33. Права муниципального служащего.
     1. Муниципальный служащий имеет право:
     требовать письменного оформления содержания и объема  должностных
полномочий и создания условий для их исполнения;
     принимать решения или участвовать в их подготовке в  соответствии
с должностными полномочиями;
     запрашивать в  установленном  порядке  и  бесплатно  получать  от
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,
граждан  и  общественных  объединений   необходимую   для   исполнения
должностных обязанностей информацию и материалы;
     посещать в  установленном  порядке  для  выполнения   должностных
полномочий  предприятия,  учреждения,  организации  не  зависимо от их
организационно-правовых форм;
     вносить предложения  по  совершенствованию муниципальной службы в
другие инстанции;
     на продвижение  по  службе,  включая  переход  на государственную
службу,  увеличение размера денежного содержания с учетом  результатов
работы,   отношения  к  исполнению  служебных  обязанностей  и  уровня
квалификации;
     повышать квалификацию,  проходить  переподготовку за счет средств
местного бюджета;
     участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
муниципальной или государственной должности;
     знакомиться по  первому  требованию  со  всеми материалами своего
личного дела,  отзывами о своей деятельности и другими документами  до
внесения  их  в  личное  дело,  а  также приобщать к личному делу свои
объяснения;
     требовать служебного расследования для опровержения порочащих его
честь и достоинство сведений;
     обращаться в  вышестоящие  органы,  суд  для  разрешения  споров,
связанных с муниципальной службой;
     объединяться в  профессиональные  союзы  для  защиты  своих прав,
социальных, экономических и профессиональных интересов.
     2. При  ликвидации  органа местного самоуправления или сокращения
его   штата   муниципальному   служащему   в   случае    невозможности
предоставления  работы  в  том  же  муниципальном  органе  должна быть
предложена другая муниципальная должность  в  другом  органе  местного
самоуправления с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее
должности.
     При увольнении    в   связи   с   ликвидацией   органа   местного
самоуправления   муниципальному   служащему   выплачивается    средний
заработок  по  ранее  занимаемой должности в течение трех месяцев (без
зачета выходного пособия).  В случае  непредоставления  муниципальному
служащему   в   соответствии   с   его   профессией   и  квалификацией
муниципальной должности  муниципальный  служащий  остается  в  резерве
муниципальных   служащих  (с указанием: "в резерве")  с  сохранением в
течение года непрерывного стажа муниципальной службы.
     3. При  невозможности  трудоустройства  муниципальному служащему,
заключившему трудовой договор на  неопределенный  срок,  гарантируется
переподготовка  (переквалификация)  за счет средств местного бюджета с
сохранением  на  период   переподготовки   денежного   содержания   по
занимаемой  ранее  должности  и непрерывного трудового стажа,  а также
предоставление возможности замещения иной муниципальной должности.

     Статья 34. Обязанности муниципального служащего.
     Муниципальный служащий обязан:
     в своей деятельности  исходить  из  конституционного  принципа  о
признании человека, его прав и свобод высшей ценностью;
     осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав  и  в
соответствии с должностными обязанностями;
     соблюдать требования  нормативных   правовых   актов   Российской
Федерации, области и муниципального образования;
     выполнять решения, принятые населением муниципального образования
на референдуме, собрании, сходе;
     исполнять приказы,  распоряжения и указания вышестоящих в порядке
подчиненности   руководителей,  изданные  в  пределах  их  должностных
полномочий,  за  исключением  явно  незаконных,  а  так  же  унижающих
человеческое достоинство;
     обеспечивать соблюдение  и  защиту  прав  и  законных   интересов
граждан;
     своевременно, в   пределах    своих    должностных    полномочий,
рассматривать   обращения   граждан,   их  объединений,  учреждений  и
организаций,  запросы депутатов,  органов  местного  самоуправления  и
разрешать   их   в  порядке,  установленном  законодательством,  иными
нормативными правовыми актами;
     сохранять государственную  и  иную  охраняемую  законом тайну,  а
также  ставшие  ему  известными  в  связи  с   исполнением   служебных
обязанностей   сведения,   затрагивающие   частную   жизнь,   честь  и
достоинство граждан;
     поддерживать уровень  квалификации,  необходимый  для  исполнения
должностных обязанностей;
     соблюдать нормы    служебной   этики,   установленный   служебный
распорядок,  должностные инструкции,  порядок обращения  со  служебной
информацией,   не  совершать  действий,  затрудняющих  работу  органов
местного самоуправления,  а  также  приводящих  к  подрыву  авторитета
муниципальной службы;
     беречь муниципальную собственность;
     при прекращении  муниципальной  службы  возвратить все документы,
содержащие служебную информацию.

     Статья 35. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
     Муниципальный служащий не вправе:
     занимать другую оплачиваемую должность в государственных органах,
органах  местного  самоуправления,  на  предприятиях,  в  учреждениях,
организациях,    общественных    объединениях,    заниматься    другой
оплачиваемой  деятельностью,  кроме  преподавательской, научной и иной
творческой деятельности; (В    редакции   Закона   Орловской   области
от 30.10.2000 г. N 163-ОЗ)
     заниматься предпринимательской   деятельностью  лично  или  через
доверенных лиц,  в том числе участвовать  в  управлении  хозяйствующим
субъектом  независимо  от  его  организационно-право вой формы,  кроме
случаев,  когда непосредственное участие  в  управлении  хозяйствующим
субъектом  входит  в  его  должностные  обязанности  в  соответствии с
законодательными и нормативными актами;
     использовать в         неслужебных         целях         средства
материально-технического,  финансового и  информационного  обеспечения
его служебной деятельности, другое муниципальное имущество и служебную
информацию;
     получать в  связи  с  исполнением должностных полномочий подарки,
денежные и иные вознаграждения от юридических лиц и граждан;
     выезжать в  командировку  за  границу  за  счет юридических лиц и
граждан, за исключением служебных поездок;
     принимать участие  в  забастовках,  а  также  в  иных  действиях,
нарушающих функционирование муниципальных органов;
     использовать должностные  полномочия  муниципального  служащего в
период избирательных кампаний для поддержки  каких-либо  кандидатов  в
депутаты, общественных объединений, движений, политических партий,
     использовать после прекращения муниципальной  службы  информацию,
которая   стала  ему  известной  в  связи  с  исполнением  должностных
полномочий и составляет государственную, служебную или иную охраняемую
законом тайну.

     Статья 36. Гарантии для муниципального служащего.
     1. Муниципальному служащему гарантируются:
     условия работы, обеспечивающие выполнение должностных полномочий;
     денежное содержание и иные выплаты,  предусмотренные нормативными
правовыми   актами  Российской  Федерации,  области  и  муниципального
образования;
     ежегодный оплачиваемый отпуск;
     медицинское обслуживание за счет средств местного бюджета,  в том
числе после выхода его на пенсию;
     переподготовка и повышение квалификации с  сохранением  денежного
содержания на период обучения по занимаемой должности;
     обязательность получения  его  согласия  на  перевод  на   другую
муниципальную   должность,  за  исключением  случаев,  предусмотренных
законодательством;
     страхование за счет местного бюджета на случай смерти, причинения
ущерба  здоровью  и  имуществу  в  связи  с  исполнением   должностных
полномочий,  а  также  потери  трудоспособности  в  период прохождения
муниципальной службы  или  после  ее  прекращения,  но  наступившей  в
результате выполнения служебных обязанностей;
     предоставление при необходимости служебной жилой площади;
     денежная компенсация  транспортных  расходов  и  предоставление с
учетом  содержания  и  объема  исполняемых  должностных   обязанностей
служебного транспорта;
     защита, в том числе и членов его семьи, от насилия, угроз, других
неправомерных   действий  в  связи  с  осуществлением  им  должностных
полномочий в порядке, установленном законом.
     2. В   стаж  муниципальной  службы  входит  время  нахождения  на
должностях  в  органах  государственной  власти  и  органах   местного
самоуправления.
     В стаж муниципальной службы  включается  также  время  работы  на
освобожденных  выборных  и  ответственных  должностях  в органах КПСС,
ВЛКСМ, профсоюзов и народного контроля всех уровней до 1 сентября 1991
года, время обучения в учебных заведениях по направлению этих органов,
а также время работы по специальности,  соответствующей  специализации
по замещаемой муниципальной должности. (В  редакции  Закона  Орловской
области от 03.08.98 г. N 74-ОЗ)
     Время работы  на  должностях  в  органах  местного самоуправления
засчитывается в стаж,  исчисляемый для предоставления льгот и гарантий
в соответствии с законодательством о государственной службе.
     3.   Нормативными   правовыми   актами  представительных  органов
местного  самоуправления  за  счет средств местного бюджета может быть
предусмотрена    ежемесячная    доплата   к   государственной   пенсии
муниципального  служащего, при этом сумма ежемесячной доплаты не может
превышать   70   процентов   от   должностного  оклада  муниципального
служащего.   (В      редакции      Законов      Орловской      области
от 04.12.98 г. N 88-ОЗ; от 30.10.2000 г. N 163-ОЗ)
     Размер должностного  оклада муниципального служащего определяется
по должности,  занимаемой им на день прекращения муниципальной  службы
или  на  день  достижения  возраста,  дающего право на государственную
пенсию по старости,  по выбору лица,  обратившегося  за  установлением
ежемесячной доплаты к пенсии.
     (Часть     3     в     редакции    Закона    Орловской    области
от 22.06.98 г. N 72-ОЗ)
     4. Нормативными актами органов местного самоуправления могут быть
предусмотрены и иные гарантии для муниципального служащего.
     5. Муниципальному служащему возмещаются расходы и предоставляются
иные компенсации в связи с приемом на муниципальную службу,  переводом
в   другой   муниципальный   орган,   направлением   на  муниципальную
(государственную) службу в другую местность, служебными командировками
на оплату жилья, а также другие компенсационные выплаты в соответствии
с законодательством.
     6. Денежное  содержание,  пенсии  и другие выплаты муниципальному
служащему    подлежат    индексации    в    порядке,     установленном
законодательством.

     Статья 37. Ответственность муниципального служащего.
     1. За нарушение требований,  установленных законом, муниципальный
служащий      привлекается      к     уголовной,     административной,
гражданско-правовой, дисциплинарной и иной ответственности.
     2. Дисциплинарная  ответственность  наступает  в  виде  наложения
дисциплинарного взыскания.
     Дисциплинарное взыскание налагается руководителем органа местного
самоуправления.
     Устанавливаются   следующие   виды   дисциплинарного   взыскания:
замечание, выговор, строгий выговор, увольнение со службы.
     3. Муниципальный  служащий,  в  случае  сомнения  в правомерности
полученного им для исполнения распоряжения,  обязан в письменной форме
незамедлительно    сообщить    об    этом   своему   непосредственному
руководителю,  руководителю,  издавшему распоряжение,  и  вышестоящему
руководителю.  Если  вышестоящий  руководитель,  а  в  его  отсутствие
руководитель,  издавший распоряжение в письменной  форме  подтверждает
данное распоряжение,  муниципальный служащий обязан его исполнять,  за
исключением случаев, когда его исполнение является уголовно наказуемым
деянием.   Ответственность  за  последствия  исполнения  муниципальным
служащим   неправомерного   распоряжения   несет   подтвердивший   это
распоряжение руководитель.

     Статья 38. Денежное содержание муниципального служащего.
     1. Денежное  содержание  муниципального  служащего   состоит   из
должностного оклада,  надбавок за стаж муниципальной службы,  надбавок
за  особые  условия  муниципальной  службы,  а   также   надбавок   за
квалификационный разряд.
     (Абзац      исключен      -      Закон      Орловской     области
от 06.06.2001 г. N 203-ОЗ)
     Представительные органы     местного     самоуправления    вправе
устанавливать   дополнительные   надбавки   к   денежному   содержанию
муниципальных служащих.
     2.  Должностной  оклад  муниципальному  служащему устанавливается
представительным  органом  местного  самоуправления  и индексируется с
учетом    инфляции,    решений   федеральных   и   областных   органов
государственной   власти   о  повышении  заработной  платы  работникам
бюджетной   сферы   и   при  наличии  необходимых  средств  в  бюджете
муниципального образования. (В   редакции   Закона  Орловской  области
от 08.06.2007 г. N 681-ОЗ)
     Размеры    должностных    окладов    муниципальных   служащих   в
соответствующем  муниципальном  образовании должны быть едиными исходя
из   следующих   коэффициентов   соотношения   должностных  окладов  к
минимальному должностному окладу:
     в муниципальных образованиях первого уровня:
     ведущего специалиста - 1,3;
     заместителя главы администрации - 2,3;
     главы  муниципального  образования,  руководителя исполнительного
органа муниципального образования - 2,5;
     в муниципальных образованиях  второго уровня и городах областного
значения:
     специалиста 2 категории - 1;
     специалиста 1 категории - 1,2;
     ведущего специалиста - 1,4;
     главного специалиста - 1,7;
     заведующего сектором, заместителя начальника отдела - 2;
     консультанта,  советника  (помощника) выборного должностного лица
- 2,2;
     начальника отдела в составе управления, комитета - 2,3;
     начальника отдела - 2,5;
     заместителя начальника управления, председателя комитета - 2,7;
     председателя комитета - 2,8;
     начальника управления - 3;
     заместителя главы администрации - 3,5;
     первого заместителя главы администрации - 3,7;
     главы  муниципального  образования,  руководителя исполнительного
органа муниципального образования - 5,5.
     Минимальный  должностной  оклад  устанавливается в зависимости от
численности населения муниципального образования:
     менее 3 тысяч человек - 1564 рубля;
     от 3 до 5 тысяч человек - 1840 рублей;
     от 5 до 10 тысяч человек - 1932 рубля;
     от 10 до 17 тысяч человек - 2070 рублей;
     от 17 до 100 тысяч человек - 2300 рублей;
     свыше 100 тысяч человек - 3320 рублей.
     (Абзацы   23   -   28   в   редакции   Закона  Орловской  области
от 08.06.2007 г. N 681-ОЗ)
     Главе  муниципального  образования,  руководителю исполнительного
органа    муниципального    образования    первого   уровня   решением
соответствующего  представительного  органа местного самоуправления за
особые  условия  работы устанавливается надбавка к должностному окладу
в размере не более 60 процентов от должностного оклада.
     Главе  муниципального  образования,  руководителю исполнительного
органа    муниципального    образования    второго   уровня   решением
соответствующего  представительного  органа местного самоуправления за
особые  условия  работы устанавливается надбавка к должностному окладу
в размере не более 100 процентов от должностного оклада.
     Муниципальным   служащим  устанавливается  надбавка  за  2  класс
квалификационного   разряда   в   размере  1100  рублей,  за  1  класс
квалификационного разряда - в размере 2200 рублей. (В  редакции Закона
Орловской области от 08.06.2007 г. N 681-ОЗ)
     3. Муниципальным   служащим   устанавливаются  надбавки  за  стаж
муниципальной службы:
     при стаже  муниципальной  службы  от  1  до  5  лет - в размере 5
процентов от должностного оклада;
     при стаже  муниципальной  службы  от  5  до 10 лет - в размере 10
процентов от должностного оклада;
     при стаже  муниципальной  службы  от  10 до 15 лет - в размере 15
процентов от должностного оклада;
     при стаже  муниципальной  службы  свыше  15  лет  -  в размере 20
процентов от должностного оклада.
     4. Предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальных
служащих,  а  также  суммы  расходов  на  комплексные выплаты и оплату
предоставляемых     муниципальным     служащим     социальных    услуг
устанавливаются  нормативным  правовым  актом представительного органа
муниципального  образования  по каждому органу местного самоуправления
отдельно.
    
     Статья 39. Поощрение муниципального служащего.
     За успешное и добросовестное  исполнение  муниципальным  служащим
должностных   обязанностей,   продолжительную  и  безупречную  службу,
выполнение  заданий  особой  важности  и   сложности   устанавливаются
следующие виды поощрений:  благодарность,  по четная грамота, денежная
премия в размере месячного должностного оклада с надбавками за выслугу
лет, представление к государственным наградам.

     Статья 40. Отпуск муниципального служащего.
     1. Муниципальному служащему устанавливается ежегодно оплачиваемый
отпуск продолжительностью в 30 календарных дней.
     (Часть     2     исключена     -    Закон    Орловской    области
от 04.12.98 г. N 88-ОЗ)
     2. Сверх   ежегодного   оплачиваемого    отпуска   муниципальному
служащему  за выслугу лет при стаже муниципальной службы не менее пяти
лет    представительным    органом   местного   самоуправления   может
предоставляться   дополнительный   отпуск  за  отработанное  время  из
расчета  один  рабочий  день за полный календарный год, но не более 14
рабочих дней. (Дополнен       -      Закон      Орловской      области
от 30.10.2000 г. N 163-ОЗ)
     3. Оплачиваемый  отпуск по желанию муниципального служащего может
предоставляться по частям. При этом одна его часть не может быть менее
14 рабочих дней.
     4. Муниципальному служащему может быть  предоставлен  отпуск  без
сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не
предусмотрено законодательством.
     (Часть     4     исключена     -    Закон    Орловской    области
от 30.10.2000 г. N 163-ОЗ)

     Статья 41. Сведения  о  доходах  муниципального служащего  и  его
имуществе.
     1. Гражданин при поступлении на  муниципальную  службу,  а  также
муниципальный   служащий   ежегодно   обязаны  представлять  в  органы
государственной налоговой  службы  сведения  о  полученных  доходах  и
имуществе,   принадлежащих  ему  на  праве  собственности,  являющихся
объектами налогообложения.
     2. Поступающие   в   органы   государственной   налоговой  службы
сведения,  указанные в настоящей статье Закона,  составляют  служебную
тайну.

                  ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 42. Вступление в силу настоящего Закона.
     Настоящий закон вступает в силу по истечении 10  дней  с  момента
его официального опубликования.

     Статья 43. Приведение  правовых  актов в соответствие с настоящим
Законом.
     Правовые акты  органов  государственной власти и органов местного
самоуправления  приводятся  в  соответствие  с  настоящим  Законом  не
позднее 3 месяцев с момента его вступления в силу.


     Глава администрации 
     Орловской области                                     Е.С. Строев


г. Орел
14 августа 1997 г.
N 46-ОЗ